季市长在全市优化工业布局和整治三高两低企业会议上的讲话_新_[1]

狠下决心 狠抓落实 强力推进工业布局调整优化 在 全 市 优 化 工 业 布 局 和 整 治 三 高 两 低 企 业 会 议 上 的 讲 话 季 建 业 （2012 年 2 月 3 日） 同志们： 今天的会议，是加速推进“三高两低 ”企业搬迁整治 和主城区域工业布局调整优化的再动员会、再部署会。 刚才，沈健同志对优化工业布局和整治“ 三高两低”企业 工作进行了具体部署，栖霞区、江宁区和溧水县分别作 了表态发言，各区县政府和有关部门递交了责任状，等 会杨书记还要做重要讲话，请大家认真贯彻落实。这里 我先讲几点意见。 近年来，市委市政府高度重视工业布局的优化调整 和污染企业的搬迁整治，把这项工作作为提升区域竞争 力、产业竞 争力和企业竞争力，加快建设先进制造业基 地，实现经济、社会、生 态环境多赢发 展的重要举措。我 们结合十大功能板块的规划建设，启动实施了燕子矶地 区、迈皋 桥地区以及梅山等地区的污染企业搬迁整治；结 合“十二五”规划的制定实施，大力推进了郊县先进制造 2 业基地建设和主城工业企业“退城进园” 等工作，并取得 了积极成效。去年下半年以来，市委市政府进一步加大 了这项工作的推进力度，专门制定了实施意见，明确了 企业搬迁整治和工业布局优化调整的主要目标、具体举 措和保障措施。半年多来，全市各级各部门统一思想、提 高认识、创新举措、强力推进，首批 173 家“ 三高两低”企 业搬迁整治工作基本完成，实现了企业绿色、环保、安全、 节能综合效益的大幅提高，成绩来之不易。 今年是全面贯彻落实市第十三次党代会精神的第一 年，也是全面推进市委市政府确定的“ 三高两低”企业搬 迁整治和主城工业布局优化调整目标的攻坚之年。全市 各级各部门要充分认清推进工业布局优化调整对于加速 推进发展方式转变、加快构建现代产业体系的重要意义， 统一思想，提高认识，强力推进“三高两低 ”企业搬迁整治 和主城工业布局调整各项目标任务的落到实处。 一、从全局看，推进企业搬迁和工业布局调整势在 必行 “十二五”时期，我们要率先基本实现现代化，要推进 经济发展方式转变取得突破性进展，就必须要大力推进 发展方式的转变，大力推进产业转型升级，大力推进污 染治理和环境保护。推进污染企业搬迁整治和工业布局 3 调整，是落实生态为基、建设绿色都市的重要举措，是推 动产业布局的调整优化、促进产业集中集聚集约发展的 重要举措；也是进一步拓展城区发展空间，促进资源优化 配置，引领产业集聚发展，增强经济发展后劲的重要举 措。加速主城工业布局调整优化，对主城发展具有战略 意义。南京主城经过多年的开发建设，现在真正可以用 于城市建设、完善城市功能和发展高端产业的空间已经 十分有限，我们要严格落实好绕城公路以内的工业企业 原则上都要搬出去的要求，为主城发展腾出更多的新空 间。与此同时，推进主城工业布局调整优化，也有利于提 升城区土地利用价值，实现土地资源的优化配置，实现 资源利用效益的最大化。加速主城工业布局调整优化， 对加速推进产业集中集聚集群发展具有重要推动作用。 我们现在明确四区两县发展先进制造业、主城发展现代 服务业，这已经写进“十二五”规划，要毫不动摇的推进落 实。在这一轮主城工业企业搬迁工作中，我们工业布局 调整的方向基本明确，就是化工类企业要向南京化工园 区集中，园区外原则上不再新上化工项目；光电显示类企 业向南京经济技术开发区集聚，通信类企业向江宁经济 技术开发区集聚，信息家电类企业向溧水经济开发区集 聚；汽车及其零部件等相关企业向江宁、浦口、溧水三大 4 基地集聚，重点向浦口桥林基地集聚；生物医药类企业向 南京高新技术产业开发区集聚；轻工纺织类企业重点向 六合区程桥纺织工业园集聚；机械装备类企业重点向高 淳经济开发区集聚；食品类企业重点向六合、溧水、高淳 经济开发区集聚。这既是指导全市工业布局调整的工作 要求，也是市委市政府推进产业合理转移和有效集聚、 促进产业转型升级的刚性规定，各级各有关部门要通过 推进工业布局调整优化，加速提升全市产业发展水平和 核心竞争力。加速主城工业布局调整优化，对缓解环境 保护压力、完成节能减排目标具有重要的支撑作用。 “十 二五”时期，省下达给我市的环境保 护和节能减排任务十 分繁重，我们要通过“三高两低”企业的搬迁整治，大力推 进新技术、新工艺、新装备的使用，促进技术减排，促进 污染排放物的减少。与此同时，企业也将会获得新的发 展空间和机会，更好的实现做大做强。 二、狠抓重点和关键，有序推进企业搬迁和布局调 整 现在，全市“三高两低”企业整治和主城工业布局总 的目标要求已经明确，就是到 2014 年 6 月底完成“ 三高 两低” 企业整治搬迁、到 2015 年全面完成主城工 业布局 优化调整。各级各有关部门进一步明确工业布局的调整 5 区域和搬迁企业的范围，要逐一列出需要调整布局的区 域和需要搬迁的企业名单；对需要搬迁的企业是转移生 产线、还是整建制搬出，是整治还是关停都要尽早明确， 因为企业得到确切的信息越早，工作推进就会越快。与 此同时，我们也要结合这次企业搬迁和布局优化，按照 高效、集约、 节约利用土地和完善提升城市功能的要求， 对工业以外的其它一些包括大卖场、大物流等产业，也 要积极做好搬迁和调整的工作。现在主城 128 家工业生 产企业占地面积 200 亩以上的有 14 家，占地面积近 1 万 亩，其中今年要实施搬迁的 33 家企业，包括金城集团、 乐经熊猫、雨润食品产业集团、南京电器集团、锦湖轮胎、 南汽集团、南京二机床、南京天环食品等，占地面积就达 6000 亩，实施主城工业企业关停并转、结构调整、搬迁置 换，可以在主城区域盘活出一大批宝贵的土地资源。但 同时，我们也要看到，这项工作越往后越难做，因为搬迁 成本越来越高、可供企业转移的承接区域越来越少、土 地指标越来越紧，加上资金保障的压力也越来越大，我 们要狠下决心、咬定目标、强势推进，严格按照时间节点 务实推进，早做早受益，早做早主动。对市委市政府今年 确定的 162 家“三高两低”企业整治和 33 家需要搬迁的 主城工业生产企业，要作为一项刚性任务，不折不扣地 6 坚决完成到位。 在工业布局调整、企业搬迁对象的确定和时序安排 上，要突出以下几个方面的考虑：一是要服务重大项目和 重点板块建设。对影响城市十大功能板块建设、影响青 奥项目建设、影响重大城市基础设施项目建设、重大城 市功能项目建设的企业要先搬、快搬，这既有利于企业 稳定生产，更有利于我们降低建设成本、提高建设速度， 这一点要充分认识到，真正落实到位。二是要服务郊县 先进制造业基地建设。加快推进郊县先进制造业基地建 设，既是提升郊县综合发展实力的重要支撑，也是全面 推进城乡统筹、落实城市反哺农村发展战略的重要举措。 我们要进一步明确重大产业项目优先向郊县转移，重大 招商项目优先向郊县落户，合力促进郊县先进制造业发 展能力的提升。现在我们各大开发园区、科技园区的产 业定位相对明确，对符合园区产业发展导向和定位的企 业，要先搬快搬；比如，浦口桥林地区定位是汽车及零部 件产业，市内相关的企业、产业都要向桥林集聚；中电熊 猫、金城集团、晨光等一些企业也要加快推动搬迁；要通 过搬迁，使各类园区特色更加凸显、产业集群效应更加 明显。三是要服务节能减排和改善生态环境。对一些居 民居住密集地区、学校周边的企业要先搬快搬；对一些高 7 能耗和污染企业要先搬快搬。四是要服务城市功能品质 提升。由于历史的原因，我们有不少工业企业都布局在 城市的黄金地段，而且使用粗放、效益低下，我们要通过 强力推进企业搬迁工作，把企业搬迁产生的土地资源充 分利用起来，大力引进和发展现代服务业、高端产业集 群，大力发展总部经济，使黄金地段的土地真正发挥出 黄金效益。五是要服务于企业转型升级和做大做强。要 结合“千企升级”计划的实施，推进一些传统行业、传统工 艺的企业加速搬迁，通过搬迁，改造工艺、提升技术、增 强企业自主创新能力，努力使企业在搬迁中搬大、搬活、 搬强、搬环保。 三、真抓真管真干真关，以铁的手腕、铁的纪律主强 力推进企业搬迁和布局调整 企业搬迁和布局调整工作推进的快慢、成效的高低， 取决于我们的工作组织能力、取决于我们的工作方法和 服务水平。一是要进一步完善政策、制定细则、规范操作。 各级各有关部门要在市委市政府已经制定出台的两个 意见的基础上，进一步制定完善相关配套政策，包括 企业搬迁产生的土地使用政策，对哪些土地收储、哪些 土地置换，土地置换性质转变后收益的分成等都要尽快 明确，要专门建立土地出让收益基金，统筹解决发展过 8 程中的历史遗留问题和特殊问题。同时，也要尽快制定 搬迁奖励、搬迁资金管理和搬迁企业产业发展支持等政 策。政策制定既要务实、可操作，也要体现力度、增加吸 引力；要细化规范企业搬迁工作推进流程，帮助企业提高 搬迁、重建的工作效率。要严格兑现各项政策，特别是搬 迁奖励政策和搬迁资金要足额准时发放。要进一步强化 产业准入政策，对不符合产业导向、不符合环保要求、不 具备技术含量的企业，无论在什么地方都不准落地，防 止搬走了老“三高”有迎来了新“三高 ”。二是要统一协调、 强化服务。要主动加强与企业的沟通、主动强化对企业 的服务。企业是决定我们这项工作进展快慢的主体，各 级各有关部门要深入企业，加强沟通。对重点企业搬迁 要一厂一策、特事特办。要主动帮助企业解决搬迁中的 各种问题，包括搬迁选址、各种规划、建设许可审批等等； 市工业布局优化和企业搬迁领导小组要强化组织协调， 实行定期会办和联办制度，各有关部门要通力合作，形 成合力，提高效率。三是要维护好搬迁企业职工利益，要 坚持公平公正公开，对企业的土地产权、资产评估要科 学、公正；要妥善做好搬迁企业职工安置工作，防止企业 借搬迁之机，裁员摔包袱，损害员工利益。四是要确保安 全搬迁