孙书记在全镇廉政会议上的讲话(培训)

繁荣农村经济 实践中显身手 农民和农村经济问题始终是中国革命和建设的根本问题。党 的十七大报告提出把繁荣农村经济作为统筹城乡发展，推进社会 主义新农村建设的首要任务,这符合科学发展观的要求,遵循了经 济社会发展规律,抓住了“三农” 工作的要害和关 键,找准了新农村 建设的突破口和着力点。因此，要建设社会主义新农村，我们必须 牢固树立和落实科学发展观，以农民增收为出发点和落脚点，在现 有资源条件和生产力基础上，积极创新农村生产方式，以资源的优 化配置和效率的逐步提高来促进增长方式的转变，更有成效地推 动农村经济又好又快发展，进而实现农村经济、政治、文化、社会 的和谐发展、综合发展，为农村全面、协调、可持续发展提供重要 保障。 下面我讲第一个大题：怎样发展农村经济？ 各个村庄区位、资源、发展基础大不相同，经济发展模式纷繁 复杂，发展经验也千差万别。如何发展农村经济，说起来是一个庞 大的系统工程，有三点总结体会 一、从实际出发，因地制宜地发展农村经济 基本要求是，根据本村的物力和人力资源，交通和地理环境， 以及原有经济基础等，确定经济发展的方向和目标，制定切实可行 的经济发展计划和措施，做到扬长避短，变资源优势为经济优势， 2 不断发展市场经济。 （1）摸清地情，做到地尽其力。 要发展适合本村特点的经济，就必须弄清本村的地理资源状 况，并依据这些资源优势，作出如何发展经济的选择。村党支部要 对本村的资源情况进行详细的调查研究，找准自己的优势，避免自 己的短处，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，选准路子，宜农则农， 宜工则工，宜商则商，宜林则林，宜牧则牧，一切从实际出发，采取 多种形式，不搞“一刀切 ”，不搞一个模式。 （2）摸清民情，充分发挥劳动群众的聪明才能。 劳动力是最可宝贵的资源。农村劳动力资源丰富，这是发展农 村经济的有利条件。要发展农村生产力，把经济搞上去，归根到底 是要把农民的积极性充分调动起来，尊重农民群众的首创精神，依 法保护农民的合法权益。党支部书记要充分了解老百姓的意愿，知 道他们到底想干什么、能干什么、能不能干成，并根据其特长恰当 地把他们组织起来，向生产的深度和广度进军。 摸清民情，村党支部书记就是要对 本村的劳动力进分析，看看 哪些人是种田务农的庄稼把式，哪此人是有一技之长的能工巧匠， 哪些人擅长务工经商，哪些人又擅长经营管理，充分发挥各类人员 的作用。在经济工作中，特别要注意发挥有经营管理能力和有技术 专长的人才的作用。只有做到人尽其才，才能使人力与物力有机结 合起来，推动农村生产力迅速发展。 （3）摸清行情，及时掌握瞬息万变的市场信息。 3 要使农村经济高产、优质、高效地协调发展，就要注意适应市 场的需求，根据”随行就市 ”的原则安排生 产，有针对性的对村民进 行重点引导和重点支持，做到产品适销对路，及时把产品变成商品。 因此要领导好经济工作，村党支部和村经济组织必须经常了解市 场需求变化的情况，不仅要跑田头，而且要跑码头、跑街头、跑超 市，摸清市场行情，掌握市场信息。按照市场需求不断变化的情况， 领导和组织群众生产，顺应市场潮流，放大市场效益，真正使农民 得到实惠。 围绕以上三个方面，我市有许多村庄立足资源、区位、传统工 业和产品等优势，闯出了特色道路。比如城厢办事处的西关村搞汽 车摩托车配件、东亭山村搞皮鞋加工；龙旺庄办事处的东庙后和西 庙后村搞运输；姜疃镇的辛庄村搞淀粉加工、濯村搞特色农业；冯 格庄办事处的肖家疃村和大青埠村搞木器加工；万第镇的儒林泊 村搞刺绣、高卓村搞蔬菜加工；照旺庄的西陶漳村搞梨乡风情游、 芦儿港村搞蔬菜大棚和梨园等等；还有一大批村庄引导和支持村 民搞种植养殖，培育出众多的种粮大户、养猪养鸡养牛大户，这都 是建立在摸清地情、摸清民情、摸清行情的基础上，不仅增加了农 民收入，还大大增加了村集体收入。只要每个村充分认识自身的优 势所在，挖掘资源开发潜力，大胆实践，科学管理，农村经济发展 的路子将越走越宽。 二、依托各种载体带动发展农村经济 所谓依托各种载体也就是“借势” 发展、 “借力”而为。农村经济 4 要发展，离不开各种载体的拉动，可以依托的载体也很多。像山川、 道路、土地、矿产、项目、企业、市场、科技、园区、合作组织等都可 称之为载体。任何一种载体利用好了，都能够拉动村庄经济迅速发 展。关键在于怎么利用、通过什么样的渠道去利用这些载体。现在 我着重讲一下如何利用好企业、土地和园区这三个载体。 1. 依托企业发展农村经济。 现阶段农村经济发展的突出矛盾就是千家万户分散经营与瞬 息万变大市场之间的矛盾，由于农产品生产与市场之间缺乏必要 的联接纽带，分散生产和销售，很难形成规模和优势，即便是形成 了规模生产，也会因为分散销售抢市场而出现互相压价、相互残杀 的现象，加大了农产品交易的市场风险和交易成本。要确保农业产 业的健康发展，就必须突破性发展产业龙头企业，靠龙头将农户的 分散经营与大市场有效连接起来，形成产供销、贸工农一体化经营 格局。所以，村级组织要坚持走出去，请进来，积极寻找与本村种 养特色相适应的公司或加工企业，尽快形成风险共担、利益均沾的 共同体。像龙大集团随着肉食产业链的壮大，需要不断扩大生猪养 殖规模，吕格庄的江旺庄村、万第的王充村、龙旺庄的西陡山村就 能抓住这样的机遇，积极与企业沟通，使得龙大的养猪基地能够在 本村落户。这不仅保障了企业的发展需要，也为本村经济发展和农 民的增收致富拓宽了渠道。这方面的机会还有很多，像我镇恒润公 司仅在市内就建立了23个无公害蔬菜基地，占地达3600亩。蔬菜基 地的种植、采收、管理人员全部从周边村庄的农户中选聘，2000多 5 农民就地转移成产业工人。此外，该公司还在我市8个乡镇中设立 了20多个蔬菜初加工点，吸纳了1800余名农民就业。在恒润公司的 带动下，河洛镇朱江、冶房和城厢东亭山等周边村庄懂经营、会管 理的新型农民已占全村劳动力的60以上。另外，像我市春雪集团、 北海食品、新冷大、鲁花等公司都要发展各类种养基地，能不能抓 住机遇，主动承接，为企业配套服务，都需要我们村支部书记认真 研究思考一下。 依托企业发展经济归根结底是为企业搞好服务的问题，这主 要包括搞好生产服务、三产服务和环境服务。生产服务主要指为企 业提供种植养殖、原材料、初加工产品、土地等环节的服务。 要为企业服好务，各村首先应该提倡和鼓励大户围绕为龙头 企业配套，兴办、领办农产品初加工企业、建设气调库和食品加工 车间等，重点是从事蔬菜、果品和畜产品为主的食品加工业，逐步 形成为龙头企业配套的村级食品加工产业体系。这样不仅可以增 加农产品的附加值，而且还可以促进农业产业集群的发展，破解农 业发展瓶颈。据业内人士说，粮食经初加工后增值 20%-100%，制 成食品则可增值 1 到 10 倍；蔬菜经加工后可增值 2 到 4 倍；水产 品经加工后可增值 1 倍以上。因此可以说，农产品初加工是村庄农 业结构调整和农业增效、农民增收的有效途径。 其次，村支部书记要把农民组织起来，通过搞好土地流转的形 式，为企业搞好服务。在龙旺庄境内，由于农业产业化起步早、产 业基础雄厚，培育了 70 多家食品加工企业，辖区各村庄围绕企业 6 服务的土地流转模式，主要有四种：一是农民自发成立的相对集中 的合作经营组织，他们将自己的产品及耕种的土地进行联合形成 一定的规模，为企业提供原料供应，追求经济利益的最大化。这是 最早的“公司 +农户”的模式，农户和企业都存在风险，农户主要担 心企业不要自己产品，企业又担心农户的原料质量不过关，这种种 植模式，已越来越不能适应入世后农产品国际市场竞争的要求。二 是个体大户建立自己的农场，一些具有经济头脑和一定经济实力 的农户，通过收购承包等形式把一定规模的土地集中起来，建立起 自己标准化的种养基地，为企业提供合格产品。这是“公司+农户基 地” 的方式，土地管理权在农户手中，企业对基地不行使管理权。 龙旺庄的鹿格庄村共有 6 户农民的 530 亩地为龙大和北海公司配 套，就是这种方式。三是村民自治组织将群众的土地连片进行集中， 实现与企业联合经营，由企业监督种植，并由企业提供种子和技术 服务，群众生产的产品由企业统一收购，解决销路问题，保障群众 的利益。这是“公司 +村级组织+基地”的方式，土地管理权已经转移 到企业手中，农户的负担大大减轻，企业的风险也大大减少。这种 方式，龙旺庄目前有 6 个村庄的 770 亩地分别为 9 家企业配套。四 是企业经营村庄的土地，自己建立基地，一些龙头加工企业，按每 年一定的价格从农民手中收购、承包一定规模的土地，由企业独立 安排管理和经营，建立自己的农场，形成了“公司+基地+标准化”的 经营模式。应该说这种模式是在原来“公司+农户”模式上的一大进 步，也是随着国内外市场对农产品质量要求的不断提高，企业为保 7 证自身需要，而采取的比较科学的一种土地流转方式，这种模式增 强了企业在应对食品安全等方面的能力。目前仅龙旺庄的周格庄 村就建有这样的配套基地 6 处，分别为鸿大肉鸡配套 60 亩、为吉 龙配套 70 亩、为龙大配套 278 亩、为康胜公司配套 30 亩、为招远 一家公司配套 90 亩、为天龙公司配套 40 亩。该村 60 多名农民在 基地从事管理服务，摇身一变成为与国际标准直接接轨的现代农 业工人，每月能领到 800 元的工资，年底根据企业效益还能领到 2000 元钱的奖金。通过这四种方式流转土地，为企业服务，实现了 企业和群众的双赢，为农村经济发展注入了活力。 关于为企业搞好三产服务和环境服务，主要是指从事龙头企 业产前、产后的运输、销售、回收利用等服务以及为企业工人提供 生活、居住、购物服务等。后面我还要提到，这里就不多讲了。 2.依托土地发展农村经济。 有的同志可能会说，我们村既没有地理优势，也没有资源优 势，怎么发展经济？土地总是有的吧，土地是农民赖以生存的物质 基础，是村级集体资产最重要的组成部分，是农业和农村经济发展 的主要载体。合理开发、利用集体土地资产，使土地这一最基本的 生产要素得到最优配置，对农村经济可持续发展有着重要的意义。 市场经济、现代农业发展的客观要求就是要实行农业产业化、土地 规模化、集约化经营。在市场经济环境下，一定程度上可以说规模 就是市场，规模就是效益。只有形成了规模生产，实现了产品的批 量上市，才能降低农产品交易的市场风险和交易成本，确保生产效 8 益。现阶段的家庭承包经营，对实施规模化经营虽然有一定制约， 但规模经营并非无路可走，无章可循。只要通过一定途径和方式组 织千家万户统一发展某一项产业就可以形成区域性的规模发展。 党的十七届三中全会把促进农村土地经营权流转作为农村土 地管理制度建设的重要内容，提出了明确要求，为促进农村土地承 包经营权流转指明了方向。近几年，各地农村坚持依法自愿有偿原 则，在坚持土地集体所有性质不变、坚持农民对土地的承包经营权 不变、坚持土地用途不变的前提下，积极稳妥地推进土地承包经营 权流转，创造并形成了一些成功模式，非常值得我市广大村庄借鉴 运用。 主要有“企 业带动” 模式、 “股份合作”模式、 “市场推动”模式、 “自 发转让”模式。 “企业带动”模式。农业龙头企业以租 赁、参与组建专业合作 社等形式，流转农户的承包土地建立生产基地，以得到稳定的原料 来源。转出土地的农民或者获得租金或者从合作社获得土地收益； 部分农民还可以在基地工作，成为企业的雇佣工人，拿到工资。前 面我们提到的龙旺庄有关村庄的土地流转就应该归属于这种模式。 我再举别的县市的例子。莱芜市万兴果菜公司通过村民委员会，租 赁农户的土地建立生产基地，在企业、村级组织和农户之间建立了 以土地为纽带的利益联接机制，形成了“ 企业+村级组织+农户”的 土地流转模式。蓬莱南王山谷、乐陵市希森中联马铃薯产业集团的 脱毒马铃薯繁育基地等，都属这一模式。 9 “股份合作”模式。农户以承包经营的土地入股， 组建专业合 作社，进行产业化经营，发展高效农业。枣庄市山亭区徐庄镇土山 村、柿行村两村农民自愿联合，以土地承包经营权入社，把自家经 营的土地、果园全部交于合作社管理经营，年底享受销售农产品利 润及分红。该社已发展入社农户 280 户、入社土地 1722.3 亩。肥城 市孙东村由村集体牵头兴办有机蔬菜合作社，全村 456 个入社农 户以每亩土地（经营权）折算 1 股加入合作社，建立了 1003 亩的有 机农场基地，实行集中种植、统一管理。农民按持有股份领取保底 本金、分享收益，到农场劳动再领取工资。胶州、宁阳等地也积极 探索以土地入股建立专业合作社的流转办法，胶州市土地股份合 作社已有 28 家，流转土地近 6 万亩。 “市场推动”模式。以土地流转有形交易市 场为载体，搭建服 务平台，完善服务机制，畅通流通渠道，推动土地流转。滕州市西 港镇依托镇经管站，建立土地流转交易服务大厅，开办了全国第一 家农村土地承包经营权流转市场。交易服务大厅面积达 240 平方 米，配备了大屏幕电子信息显示屏，设立了信息联络、收益评估、 合同签证等为土地流转提供配套服务的窗口，并建立了西港土地 流转网站。大型电子屏幕上滚动显示各村土地流转信息，包括土地 位置、使用权人、土地面积、交易价格和出让或使用年限等，供求 情况一目了然。有土地流转意向的人，既可以直接到交易服务大厅， 也可以在网上查询。目前，滕州市具备条件的 16 个乡镇都建立了 土地承包经营权流转市场，全市累计流转土地 10.8 万亩，占总耕 10 地面积的 9.4%。莱芜、青州、诸城等市也在农村土地承包经营权流 转市场建设方面进行了有益探索。 “自发转让”模式。一些农户因外出务 工、经营或从事二、三 产业，将自己承包的土地流转给其他农户、种养大户或合作社。这 种模式较为普遍，主要特点是农户不再经营土地，只享受土地流转 带来的收益。临沂市农户之间的自发流转占土地流转面积的 26.2%。 这 些模式成效明 显 。 实现了土地资源的优化配置。土地流转促进了土地向种植大 户、农民专业合作组织和农业龙头企业集中，实现了土地与劳动力、 资金、技术等生产要素的更好结合，促进了新设备、新技术、新品 种的推广应用，土地利用率、产出率明显提高，经济效益大幅增长。 烟台中粮集团与当地带地入股的农民组建南王山谷葡萄生产合作 社，烟台中粮投入土地整理资金 7000 万元，在过去不足 5000 亩耕 地的基础上，开发标准化葡萄种植基地 6400 亩，其中开发整理荒 山荒坡 800 亩，极大地提高了土地利用率。 促进了农业适度规模经营。土地流转促进了农业生产规模的 不断扩大，提高了农业规模化、集约化水平，土地潜力得到充分挖 掘，推动了现代农业发展。胶州市有 15 家企业流转 3 万多亩土地 发展规模化种植，占全市流转面积的 30%。青岛福生公司在胶州 市的李哥庄镇、普集镇等 8 个镇流转土地 1.2 万亩种植蔬菜，带动 周边村庄形成了规模经营。 11 加快了农村劳动力转移。土地流转把农民从土地上解放出来， 促进了农村分工分业，加快了农村劳动力向非农产业转移。特别是 季节性转移的劳动力，没有了后顾之忧，可以长期安心在外从事二、 三产业。滕州市累计转移劳动力 40.5 万人，占农村劳动力总数的 54.5%，“人动” 带动“ 地动” ，“地动”推动了“ 人动” ，形成了“人地互动” 的良性循环。 增加了村集体和农民的收入。土地流转既可以使农民从土地 承包经营权流转中获得收益，也可以加快农村劳动力转移，拓宽农 民增收渠道。莱芜市万兴果菜公司通过 2 个镇 4 个村委会连片承 租 800 多户农民的 2500 亩土地，建起了生姜标准化种植基地；农 户每年除得到每亩 600 元的土地租金外，还能得到 1500 元的工资 收入；村委会得到每亩 100 元的服务费，实现了企业盈利、群众得 利、村里受益的共赢。 以上事例充分表明，农村土地承包经营权流转大有可为，不仅 有力地促进了农业适度规模经营和农业产业化经营，为发展现代 农业创造了有利条件，也为农村经济发展注入了新的生机和活力。 我们农村支部书记要认真学习借鉴这些成功经验，从加快农村经 济发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的高度，认识和 把握农村土地承包经营权流转的重要性和必要性，积极采取多种 形式促进农村土地承包经营权流转。要确立强烈的创新意识，破除 “责 任田是保命田” 、“种田万万年”的旧观 念，破除把“ 承包期 30 年 不变” 与“ 土地使用 权 流转”对立起来的片面认识，大胆学习、借鉴、 12 探索土地转包、转让、互换、出租、入股等多种形式，盘活土地资源， 实施规模经营，彻底扭转农民增收缓慢的局面。要充分利用广播、 宣传栏、明白纸等群众喜闻乐见的形式，加大宣传力度，让农民了 解土地承包经营权流转政策、程序和积极意义。抓好示范户、示范 点，通过典型引路，引导农民转变观念， “以地生财” ，把资源转化为 资本，自觉自愿地以多种形式流转出土地承包经营权。要制定村庄 土地利用与流转的长远规划，做好土地的集中连片和整理工作，在 家庭联产承包责任制的体制下，突破一家一户分散经营与千变万 化大市场对接难的矛盾，依法促进农村土地承包经营权流转工作。 3.依托园区、开发区等各种载体发展农村经济。 从实际情况看，凡是农村经济发展速度比较快、农民增收幅度 比较大的地方，增收的动力源主要靠的是结构调整、土地转让、劳 力转移、多种经营等。近几年迅速崛起的民营经济，已成为推进农 业劳动力转移的先锋，成为解决农村就业的关键。目前，民营经济、 民营企业聚集最集中的地方当属各类开发区、园区。无论是农业产 业园区、工业园区还是其他各种特色行业园区，都是改革开放的产 物。园区的建设无论从资金投入、企业管理、招商引资、政府服务 职能等方面都给我们农村经济的发展带来了全新的视野，开辟了 广阔前景，园区不可否认的成为城乡经济发展最具生机活力的新 板块，成为城乡经济发展新的增长极。我认为，如果我们的村庄周 围有园区、开发区，不管是企业投资建设的，还是政府负责建设的， 大家都要转变观念，抢抓机遇，迅速与园区建设相对接，与企业发 13 展相承接，以期迅速壮大自我。这里面关键是要做好土地利用、劳 动力转移和村庄规划这 3 篇文章。 3.1 做好土地利用文章 以我市城东的食品工业园区为例，该园区从 2001 年开始建设， 目前开发建成面积达 5.6 平方公里，基础设施达到“七通一平” 标准， 入驻企业 70 多家。2002 年被评为“省级 民营经济示范区” ，2004 年 被农业部命名为“全国首批 农产品加工 业示范基地” ，2008 年又被 农业部授予“ 全国农产 品加工创业基地 ”称号。创建以来，主要培育 了食品加工这一主导特色产业。经过 8 年的发展，已成为我国县级 市中最大的农产品出口基地和蔬菜加工基地，国内最大的肉类食 品加工出口基地和调理食品、FD 食品、有机食品生产出口基地之 一，构筑了城乡统筹、基地配套、龙头企业带动、加工出口联动为 产业链条的“ 三农” 服 务体系。该园区在建 设过程中，涉及到的 8 个 村庄在国家政策允许范围内，积极调整土地为园区建设服务，同时 也抓住有利时机与园区建设对接，想方设法吸纳企业到本村安家 落户，推动了村级经济迅速发展壮大。 田格庄村位于食品工业园南端，园区建设之初，该村确立了依 托园区、实施工业强村、发展外向型经济的总体思路。在食品工业 园总体规划的大框架下，积极改善村庄基础设施条件，统筹整理全 村土地，大力推进韩国工业园建设，集体经济迅速发展壮大。先后 筹资 250 万元硬化村内主街道 3.5 万平方米，开通了与食品工业 园连接的进村路，初步构筑了发展外向型经济的载体。该村最早成 14 立了韩商独资的裕晟染织厂，经济效益很好，外商林荣镐十分满意。 通过他的宣传，田格庄村在外商中有了一定的知名度。为了形成韩 资企业的集聚效应、带动效应，他们积极走出去，先后 5 次参与了 市委、市政府和园区管委的赴韩招商活动。村庄良好的投资条件， 纯朴的民风民情，热情的服务，都给外商留下了深刻印象。2005 年 3 月份，第一个中韩合资企业烟台明星玩具厂在该村落户，韩国 工业园也正式挂牌成立。目前，在园区管委的支持和全村的努力下， 韩国工业园建成标准厂房 16000 平方米。之后，该村在保障服务上 做足文章，营造了招商引资的良好氛围，为企业投资发展创造了安 全稳定的环境。2005 年下半年，他们又成功引进了第二个中韩合 资企业奥峰皮革厂，利用外资近 60 万美元，年可实现销售收 入 1200 万元。截止到目前，韩国工业园已经聚集了烟台明星玩具 有限公司、烟台裕晟染织有限公司、莱阳恒兴食品有限公司、田格 庄包装制品公司、莱阳奥峰皮革有限公司 7 家企业，总投资 6000 多万元，为我市专业化园区的建设提供了成功范例。韩 国 工 业 园 的 发 展 壮 大 ，给 村 庄 建 设 注 入 了 新 的 生 机 和 活 力 ，为 农 民 增 收 提 供 了 新 渠 道 ，先 后 解 决 了 本 村 和 周 边 村 庄 800 多 名 劳 动 力 的 就 业 问 题 ，村 民 不 出 村 就 可 以 进 工 厂 上 班 ，实 现 了 从 农 民 向 产 业 工 人 的 转 变 。 在园区建设方面还有一个村庄值得学习，团旺光山村，该村在 既没有地理优势，也没有资源优势的情况下，村支部一班人瞄准全 村的土地规划利用做足文章，并靠着一股闯劲、一种魄力，自主筹 15 建了光山工业园项目，目前已经发展了大洋食品冷藏厂、光山石材 厂、康丽包装有限公司、花园食品和高分子材料厂 5 个企业，总投 资近 5000 万元。 还有莱阳市经济开发区、穴坊镇的金山旅游度假区及金山高 新技术产业园，这几年的发展速度都很快。另外，市里正在开发的 五龙河、娘娘山系、老寨山、旌旗山等旅游资源，将来都会形成较 大的观光带，希望辐射范围内的村庄一定要抓住机遇，融入区域建 设中，不断壮大村级经济。 3.2 做好劳动力转移文章 园区建设为村庄带来的最大好处就是为农村劳动力的转移提 供了广阔天地。在龙旺庄因为食品工业园的建设，大大加快了全处 小城镇建设步伐，构建了农村劳动力转移的主阵地。目前，园区已 有 70 多家企业进驻发展，吸纳职工 2.2 万人。园区周边 8 个村庄 60%的劳动 力成为企业的产业工人或正在围绕企业三产搞服务。 据统计，龙旺庄 36 个村（总人口 3.2 万人），外出务工人员达到 6961 人，劳动力转移占全处人口的 22%。 我想提醒大家的是，针对自己村劳动力的转移，一定不能等靠， 要主动组织、创新门路，可以走的途径主要有三条： 一是积极组织劳动力到企业打工。园区建成后，通过招商引资， 扩大对外开放，新企业不断增多，原有企业不断壮大，需要大批的 劳动力进入企业务工，也就给农民提供了许多就业机会。村庄要抓 住机遇，争取使大批农民进入到企业，成为离土不离乡的产业农民。 16 我们的村民从农民变成企业打工者，甚至变成城镇职工和城市居 民，这不但是一种形式上的变化，更是实现了身份上的质变。 二是积极组织发展第三产业。村庄要抓住机遇，为园区搞好三 产服务。随着园区和企业的发展，与之相配套的餐饮服务、小商品 流通、个体运输、休闲娱乐等行业，也会在企业周边应运而生，必 将为农村剩余劳动力提供更多的就业岗位。据统计，食品工业园和 龙大工业园内已经建成的商业街，聚集各类餐饮、娱乐、维修、零 售服务商铺 450 多家，直接和间接增加就业约 8000 人，这些就业 人员大部分是来自周边村庄的农民。所以，各村庄要充分利用城镇 化、工业化带来的机遇，通过在那些经济实力较强、产业特色明显、 地处城郊结合部和工业园区、流通市场周边的地带建设标准化厂 房、门面房和宿舍楼等，实现集体资产保值增值，同时安排大量的 农村劳动力就业，带动农民增收。 三是积极组织劳动力外出务工。对那些有技术、有特长的农民 和就地就业困难的农民，要帮助他们寻找外出务工的机会。可以通 过在本村设立劳务输出中介中心，定期与村外的用工单位进行联 系，组织这些劳动力到外地从事建筑、商业、运输、服务等行业，成 为民工和个体经营者。 3.3 做好配套规划的文章 农村经济要发展，村庄要建设，规划必须先行。围绕园区发展 进行村庄的规划要结合园区的产业发展实际，突出特色，注重长远， 真正做到与园区的承接和整合；整体规划要体现连续性和严肃性， 17 一经形成就不能随意更改。龙旺庄的梁好泊村立足园区进行合理 规划、科学规划、长远规划，很好的促进了村级经济的发展。 梁好泊村位于食品工业园规划发展的中心地带，具有得天独 厚的区位优势。村两委抓住园区开发这一机遇，研究确立了将村庄 建设融 入 园 区 规 划 ，增 强 为 园 区 配 套 能 力 ，全 面 打 造 “园 中 村 ”、 “城中村” 的 发展思路。 在 园 区 规划发展的大框架下，按照统筹规划、 一步到位的原则，聘请规划设计院的专家完成了村庄控制性详细 规划，为加 快 城 乡 一 体 化 的 发展找准了方向。先 后 投 资 500 多 万 元 ，对 村 内 三 纵 三 横 主 次 干 道 进 行 了 拓 宽 硬 化 ，与 食 品 工 业 园 主 次 干 道 充 分 对 接 。主 要 街 道 基 本 实 现 了 绿 化 、美 化 和 亮 化 ，与 园 区 基 础 设 施 进 行 了 接 轨 ，形 成 了 通 向 城 区 、连 接 园 区 的 便 捷 路 网 。该村瞄准园区相当数量厂家不具 备员工住宿条件的机遇， 投资 1000 万元建成为企业配套的职工公寓 1.3 万平方米，集体收 入中从此增加了一块公寓租赁收入；考虑到园区两万多名员工需 要洗浴、餐饮、娱乐、文化及日常生活消费，梁好泊适时投资 800 万元建起商业网点房 8600 平方米，发展各类经营业户 80 多家，商 业网点招租招商后成为集体经济的新增长点。去年又投资 120 万 元，建成可容纳 300 个摊位的集贸市场，扩大了小商品和各类生活 副食品的经营规模，极大地方便了周边村民和园区职工。目前，梁 好泊承接食品工业园强大的需求，建设建成了具有城镇一流水准 的商住区，区内集合了商贸功能、居住生活功能、文化娱乐功能， 充分满足到园区来的投资创业者需求，进一步巩固了“园中村” 、“大 18 后方”、 “补给 站”的地位和作用。这 几 年 该 村 还 坚 持 用 好 用 活 农 村 集 体 土 地 使 用 政 策 ，不 断 推 进 集 体 土 地 合 理 流 转 ，将 流 转 后 的 土 地 统 一 规 划 为 工 业 区 、商 业 区 、居 住 区 、种 植 区 、养 殖 区 ，重 点 对 规 划 后 的 种 植 区 实 行 统 一 承 包 经 营 ，规 模 化 、集 约 化 管 理 ， 进 一 步 提 高 了 农 业 用 地 的 产 出 率 。目 前 ，全 村 50%以 上 的 劳 动 力 成 为 在 家 门 口 上 班 的 工 人 ；40%的 劳 力 从 事 包 括 物 流 、餐 饮 和 维 修 服 务 等 第 三 产 业 ，成 为 个 体 工 商 专 业 户 ；10%的 村 民 成 为 土 地 承 包 经 营 的 种 养 专 业 户 。 该 村 的 实 践 足 以 证 明 配 套 规 划 的 重 要 性 ，而 实 际 上 该 村 依 托 园 区 建 设 ，通 过 把 村 庄 劳 动 力 转 化 为 企 业 用 工 或 为 企 业 提 供 配 套 服 务 ，正 在 形 成 新 的 服 务 型 社 区 ，走 的 正 是 农 村 社 区 化 的 道 路 。农 村 社 区 化 建 设 的 例 子 很 多 ，如 龙 大 集 团 周 边 的 庙 西 村 、 纪 格 庄 村 ，通 过 强 化 为 企 业 的 配 套 服 务 功 能 ，打 破 了 传 统 村 落 布 局 结 构 ，就 形 成 了 新 的 农 村 社 区 。在 其 他 县 市 ，由 于 承 接 全 局 性 项 目 或 经 济 板 块 发 展 的 需 要 ，农 村 社 区 化 建 设 的 步 子 迈 地 更 大 。如 烟 台 开 发 区 的 富 士 康 科 技 工 业 园 落 户 后 ，周 边 众 多 村 庄 进 行 了 拆迁、合并，形 成 了 一 个 规 模 较 大 的 服 务 型 社 区 ；该项目 全 部 建 成 后 ，员 工 规 模 可 达 10 万 人 ，失 地 农 民 仅 提 供 服 务 一 项 年 人 均 就 可 增 收 4000 元 。还 有 海 阳 核 电 、大 宇 造 船 、烟 台 西 港 区 等 重 点 项 目 建 设 ，也 都 改 变 了 原 有 村 庄 布 局 ，形 成 了 新 的 居 民 社 区 。龙 口 市 南 山 村 10 年 来 先 后 兼 并 周 边 13 个 村 ，这 些 村 原 年 人 均 收 入 不 足 5000 元 ，如 今 都 在 万 元 以 上 ；他 们 还 与 另 外 19 22 个 村 签 订 了 协 议 ，计 划 用 5 年 时 间 完 成 兼 并 联 合 ，打 造 真 正 意 义 上 的 “全 国 第 一 社 区 ”。农 村 社 区 化 是 农村基层社会组织和管 理体制的新一轮重大变革， 虽 然 也 涉 及 到 村 庄 配 套 规 划 的 问 题 ， 但 这 又 是 改 善 城 乡 二 元 结 构 的 另 外 一 个 话 题 了 。 以上我可能针对企业和园区讲的有点多。当然，不靠企业和园 区的村庄，也有其他各种各样的载体可以依托。比如：公路沿线 的村庄，可以借助公路的优势，开发路域经济，充分利用我市已经 形成的特色产业带，开发兴建专业市场，与农民签订产销合同，开 展产、购、销一条龙服务。乡镇政府所在地的村，可以利用区位 优势，积极向三产发展，开发沿街店面来收取租金，增加村集体收 入。 有集体企业闲置厂房、生产设备的村庄，可以出售或租赁给 私营个体企业，盘活存量资产。有林木产权、荒山荒坡的村集体 可以用拍卖的形式进行出售，以此来获得集体收入。有山水资 源的村庄可以搞乡村旅游、特色农业观光等。再大一点讲，在工业 基础丰厚的村，可以扩大招商引资，走“ 工业富农” 的道路；在农业 条件较好的村，可以扩大养殖种植，走“ 产业兴农” 的道路；在区位 优势明显的村，可以扩大商贸经营，走“ 商业活农” 的道路；在矿藏 优势明显的村，可以培育矿山经济，走“ 矿藏支农” 的道路；在外出 门路宽广的村，可以壮大劳务经济，走“ 务工富农” 的道路等等。 三、自觉融入到城乡一体化的大势中，寻求农村经济 新的发展空间 党的十七大提出：“要 统筹城乡发展，推进城乡经济、文化和社 20 会的融合，形成以城带乡、以工带农、以农稳城、城乡一体化发展 的格局。 ”我国的基本国情是人多地少，农民在有限的土地上，致富 奔小康是很难的。农村城市化作为经济和社会发展的大战略，是解 决“ 三 农” 问题 的必然要求和最 终选择。烟台市委 书记孙永春同志 在“ 关于城乡一体化 发展的思考” 一文中 强调：“从长远战略看，缩 小城乡差距，转移和减少农民是根本之策，要通过加快城乡区域融 合、发展园区经济等多种途径，让广大农民更多地进入到二、三产 业领域、走进城市和园区寻求新的发展空间，最终以农民数量的绝 对减少实现农民收入的相对增加。 ” 在城乡一体化进程中，城市和农村是利益互补的双方，但依 靠城市对农村经济进行拉动是主要的。我认为，在当今社会，交通 物流、信息流越来越方便快捷，人流速度也在加快，城市和乡村间 的距离不断拉近，随着城乡一体化趋势的加快，整个社会分工将在 一个大环境下进行新的调整，城市分工、农村分工和产业分工将成 为主流。每一个群体、每一个人扮演的角色在城乡一体化的大势下， 将更加合理、平等。找准自己的位置，积极融入城市发展扩张中去， 围绕居民的生活需求服好务，我想这是解决农民增收、加快发展农 村经济一条很好的路子。 1.要明确如何根据城市发展的需要，来推动本村劳动力转移。 农村劳动力就地、就近转移是符合中国国情的城市化道路的 必然选择。就莱阳城市化发展现状来说，能够为农民提供就业的渠 道很多，主要有三个大的趋势，我们的村庄应该明确并把握住。 21 1.1 乡镇企业进城创业，需要大量农民进城。 长期以来乡镇企业布局在乡村，难以形成集聚效益,并且由于 受交通、信息、人才、资金等方面的制约，也影响了企业的进一步 发展。市委、市政府致力引导乡镇企业进城，既打破了上述种种限 制，又强有力地带动了农村劳动力的转移。这几年，通过政府推动、 市场拉动、企业自动，莱阳先后有鲁花、天府、吉龙等 160 多家企 业由乡村进城区创业，兼并重组国有集体企业 70 多家，为农村劳 动力进城务工创造了大量岗位，至少可转移 10 万农民进城。 1.2 不断完善的城市功能，需要大量农民进城。 道路、供电、供水、供气和污水处理等城市基础建设的加快， 城市房地产的蓬勃发展，在满足农民进城对住房生活需求的同时， 还开辟了园林绿化、环卫清扫、物业管理、保安服务等大量公益性 岗位，都需要大量的农村劳动力。 1.3 城市规模的膨胀，能够安置大量农村劳动力。 莱阳市已经规划了以 204 国道为轴线、由东中西三大板块组 成，全长 30 华里的经济产业带。中部板块重点发展商贸流通业、 现代物流业和新型服务业；东部板块重点发展食品工业和制药业； 西部板块重点发展机电、服装和化工业。到 2010 年这条产业带可 以吸纳人口 15 万人。 2.要明确如何根据城市居民的生活需要，来指导我们的产业。 围绕城市居民的需要，我们要鼓励农民积极进城从事建筑、安 装、运输、餐饮、个体经营等行业，自谋职业，抱团创业，争当“小 22 老板”。但能 够自谋职业 的农民毕竟是少数，其余的农民怎么办， 就需要在自己的土地上“刨食吃” ，也就是搞种植养殖。 发展种养产 业，农户最担心的是品种不优，最发愁的是技术质量不过关，最害 怕的是产品卖不出去，加上千家万户分散的小生产、小经营信息不 灵、势单力薄，缺乏竞争力，难以应付多变的市场。我认为农户在 种养方面必须注重以下三个方面： 一个是要注重发展特色产品和专业服务项目。这些产品和项 目的种类不能搞大而全，要搞小而精、独而特。比如说不能看别人 种黄瓜挣钱我就种黄瓜，看别人卖烧烤挣钱我就卖烧烤；要学会换 位思考，这个村卖鸡蛋，我们村就不能开发乌鸡蛋、绿壳蛋和高锌、 高硒等各类保健蛋吗？这个村养蛋鸡，我们村就不能养肉鸡和土 鸡吗，关键是要独辟门路，做到人无我有，人有我优。这些年，在特 色产品方面，我们许多镇村不仅闯出了特色、创出了品牌、创出了 市场，甚至吸引了固定的消费群体。像羊郡镇埠前的黄瓜、沐浴店 镇的晒字苹果、大草莓及辖区鹤山后、吴家疃、钟家院村的肉食鸡 还有山前店万柳、佛殿头村的大蒜等抢占了烟台、青岛等周边城市 的市场；高格庄胡城和穴坊西富山村的沙参，在江苏、浙江、福建、 广东的药材市场最好卖，甚至出口东南亚国家。海阳的一些村庄在 这方面意识更超前，有里店的白黄瓜、留格的网纹瓜、行村的五彩 椒、辛安的南丁苹果、小纪的银杏、盘石的粉丝、爱宕梨、郭城黄金 梨、大闫家的西红柿等至少 20 多种特色蔬菜瓜果，在济南市场、 北京市场等地销售；平度马家沟的芹菜远近闻名，在五星级酒店很 23 受欢迎；这说明这些特色产品真正符合了当地市民和消费者的口 味，当然肯定也能卖出个好价钱。在特色项目方面，如我市河洛奶 牛交易市场、谭格庄畜禽交易市场、姜疃濯村禽蛋批发市场、龙旺 庄梁好泊东方果蔬批发市场等都是在众多散户经营的基础上，形 成了特色规模化市场，增强了辐射力、承载力和吸引力，从而更好 的解决了产销衔接的问题。 第二个是要注重农副产品的食用安全。过去，我们农民到城里 卖菜，觉着菜叶上带不带农药、化肥，有没有病菌都无所谓，反正 自己也是这么吃。但随着人们生活水平的不断提高，安全、健康、 卫生的食品将是现代化城市消费者所追求的。这几年食品的安全 问题层出不穷，现实生活中，人们都不知道还能吃什么食品才是安 全的。什么毒大米，什么瘦肉精，什么农药残留超标蔬菜，以及什 么激素水产品等等，越来越多的问题食品进入人们的眼球，吃的恐 慌氛围日益蔓延。众所周知的三鹿奶粉事件，因为所含的三聚氰胺 这种有害物质，给广大消费者带来了无尽的痛苦，给全国奶农造成 了巨大的损失。据莱阳市畜牧局统计，三鹿奶粉事件发生后，我市 直接受到影响的奶农 688 户，最高峰时奶农每天倾倒牛奶 80 吨， 在近一个半月的时间内我市奶农累计倒掉牛奶 794 吨， （按照 1.4 元/斤计算）奶农总损 失 224.3 万元，为此国家和省先后划拨专项补 贴资金 226.6 万元，尽可能的把奶农及收购站的损失降到了最低 程度。时过境迁，企业倒闭了，人被抓了， “毒奶粉” 事件却给众多食 用此类奶粉的家庭和儿童留下了挥之不去的创伤，给国家乳制品 24 行业带来了不可估量的损失，进而影响到我国食品行业在国际市 场上的声誉。因此我们必须把食品安全放在首位，为消费者负责， 也为自己负责。 第三个是要注重错位经营。不仅做到适时适节，更要做到串季 串节、返季返节，满足不同消费者的需要，才能追求产品的利益最 大化。 众所周知，现阶段的农产品市场已全面实现了由卖方市场向 买方市场的转变，而生产的目的也由解决温饱转向了增加收入和 提高生活品质。不论是传统农产品生产，还是高效经济作物种植， 都存在着市场营销的问题，在什么都有、什么都多的市场环境中， 要实现农产品的有效销售，就必须主攻精品名牌，靠品牌效应占领 市场，解决卖难现象，可以说品牌就是市场。像前面我提到的埠前 黄瓜、马家沟芹菜等就是精品名牌的典型。 要从四个方面入手主攻精品名牌： 一是攻特色。创精品名牌必须突出自己的特色项目、特色产品， 靠多数地方不具备的优势出奇制胜。莱阳有许多绿色农产品得到 了城市消费者的充分认同，如“莱达” 牌莱阳梨、 “不动山”牌红富士 苹果、 “裕旺 ”牌黄瓜、 “兴旺”牌番茄等 15 个产品获得了国家无公害 农产品生产认证， “莱阳梨 ”、“莱阳芋头” 、“五龙鹅”等商标已在国家有 关部门注册，并申请了原产地保护；同时还先后引进了大叶菠菜、 牛蒡、青刀豆、甜碗豆、黄秋葵等国内外优良蔬菜新品种 100 多个。 具有种养优势的村庄就要在这些名牌产品、新品种上下功夫，找出 25 路，进行科学种养，形成特色优势，尽量避免镇村之间产业过度雷 同。二是攻管理。产品出名以后最重要的是配套各项管理措施，防 止出现食用安全方面的质量问题，防止假冒产品充斥市场而砸牌 子。农产品质量是农产品吸引力和竞争力的核心。从当前国内外农 产品贸易现状来看，我国和大部分发达国家对农产品生产方法和 加工过程，农产品成分、性能及卫生检疫，农产品包装和储运环境， 认证和审批制度，都提高了标准和限制。质量不过关，我们的农产 品就卖不到大城市和国外。因此要大力实施农产品质量标准化管 理，运用各种方式及时向农民传播现代高效农业生产技术、管理知 识、政策法规、安全生产等相关知识，从各个环节加强农产品质量 的管理与监督，不断实现品种创新、品质创优，保障农产品质量安 全。三是攻市场。 “好酒也怕巷子深 ”，在保 证质量的同时，要千方百 计攻市场，加大宣传攻势。市场经济实际上就是服务经济，要取得 市场，就要放下村干部的架子，去求人，不能拿官腔、摆官架、当老 爷，那样别人是不会去要你的产品的。要想法设法与城区里的大的 经销商、大超市、批发市场保持联系和沟通，以便及时获取销售信 息。要讲诚信，重承诺。过去卖一筐苹果里面放块泥疙瘩，卖一箱 梨大的在上面小的在下面，定好了今天要货，你明天才给人送去， 现在万万行不通，一次就把买卖给砸了，所以说建立一个相互信任 的格局至关重要。支部书记要主动走出去、请进来，联系一些客商 和大的经营者，直接到村里建基地，既能解决生产管理的问题，也 能解决市场问题，一举两得。像姜疃镇濯村就在这方面尝到了甜头， 26 该村先后将村里 8100 亩土地和果园租赁给台湾商人经营，发展高 标准的黄金梨、美国红提、黑提等果品，外商聘用 1000 多名农业 工人进行标准化种植管理，收获后外商负责组织销售。无论在生产 管理和产品买卖的哪一个环节，村里和农民都不用担心，村集体每 年可收取土地租金 500 多万元，打工农民还可以领到固定的工资。 四是攻批量。创精品名牌的最终目的是要抢占市场先机，实现顺利 销售，从而获取较高的效益。我们的农产品一旦形成了消费群体， 就必须组织规模种养，批量生产，形成批量上市，消除有品牌无产 品、有产品无批量现象。 前面我围绕发展农村经济列举了一些比较典型的例子，围绕 承接企业、利用土地、配套园区、服务城市讲的比较多，主要是想 让大家对影响和辐射农村经济发展的一些新政策、新做法和新事 物有一个全面的了解，也是为了让大家充分认识到农村经济发展 的巨大潜力和广阔前景。综上所述，在座的各位都要充分尊重本村 的实际和特点，注意挖掘本村内部的发展潜力，大力引导农民树立 “产业兴村富民 ”的理念，以各种 载体为 依托，着眼全局、科学谋划 发展村级经济。 同志们，发展农村经济的目的就是让我们的农民尽快富裕起 来，建设我们自己的美好家园。邓小平同志指出：“从中国的实际出 发，我们首先解决农村问题。中国有百分之八十人口住在农村，中 国稳不稳定，首先要看这百分之八十稳不稳定。城市搞的再漂亮， 27 没有农村这一稳定的基础是不行的。”这就涉及到社会主义新农村 的建设上来了。党的十六届五中全会上把建设社会主义新农村的 目标要求归纳为 20 个字：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容 整洁、管理民主”。这 20 个字，内容丰富，涵义深刻。我们用通俗一 点的话来理解这个目标就是“农民要富裕、生活要健康、社会要稳 定、环境要优美、权利有保障。由此看，社会主义新农村建设体现 了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的要求，是 一个承前启后的综合概念，它不但涵盖了以往国家在处理城乡关 系、解决“三农” 问题 方面的政策内容，而且 还赋予其新时期的建设 内涵。社会主义新农村建设的内涵既包括了路电水气等生活设施 和教育、卫生、文化等社会事业建设，也包括了以农田、水利、科技 等农业基础设施为主的产业能力建设；既包括了村容村貌环境整 治，也包括了以村民自治为主要内容的制度创新。通过以上综合建 设，最终目标是要把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、 文明和谐的社会主义新农村。 建设社会主义新农村的主体是农民，责任在于全社会的共同 努力。多年来，党和国家围绕农村、农业发展连续出台了一系列的 指导意见和政策，给予广大农民各种补助支持和社会保障，为农民 减负、为农村减压；最近国务院又加大了“ 家电下乡” 的实施力度， 将微波炉、电磁炉纳入补贴范围，旨在进一步刺激农村消费，丰富 群众物质文化生活；这些综合性的措施充分调动了广大农民建设 新农村的积极性，为新农村建设奠定了基础。在新农村建设的伟大 28 实践中，农村干部是组织者和骨干建设者，农村干部的素质能力是 关键支撑点。我们党支部书记作为农民的当家人和带头人，动员和 带领广大农民积极投身到建设美好家园的伟大实践中，责任义不 容辞，