如何推进我国的城市化发展

如何推进我国的城市化发展 城市，作为人类社会进步的标准，如何最大限度的实 现城市化是个重要的问题。 一、 城市化的概述 1、 城市化的兴起 与农村相比，城市的出现要晚一些，在漫长的历史中 ，城市长期居于次要地位。直到最近 2 个世纪，城市才逐 渐取代农村成为人们的主要聚居场所。 最早的城市是主要功能是进行军事防御和举行宗教祭 祀。很长一段时间内，世界范围内城市的数量和规模都停 滞不前，随着农业的发展，到了 1800 年之后的 200 年是城 市发展的转折时期，这段时间内，世界范围内的城市数量 和规模都发生了巨大的变化。到了现在，城市的功能也日 益复杂起来。 首先，城市的政治功能仍然举足轻重。城镇仍然是国 家各级行政机构的主要驻地。其次，城市已经成为当今各 个国家经济活动的中心。再则，现代城市已经成为主要的 文化中心。高等教育和科学研究也在现代城市中获得了发 展的空间。最后，现代城市也是国际交流的中心。随着国 际交往的发展，越来越多的城市向世界各国人士打开了大 门。 2、 城市化的概念 所谓城市化，简单地说就是指人口从农村向城市集中 的过程。一方面，城市的规模不断扩大，特别是单个城市 中的人口不断增加，另一方面，城市本身的数量也在不断 增加，越来越多的农业生产区域逐渐发展成为以工商业为 主的城镇。总的来说，城市化进程意味着某一区域内城市 人口总人口比重的不断提高。 第一， 工业化是城市化的原动力城市化的进程又进一步促 进了工业的发展。城市人口增加提供了工业发展所需的劳 动力，而城市数量和城市规模的扩大则为工业的发展提供 了更大的空间。 第二， 城市化的发展意味着现代国家社会治理的复杂化。 越来越多的人口聚集到城市，意味着国家对城市人口的管 理、治安、公共卫生等社会治理任务加重。 第三， 城市化趋势也表明了城乡差别不可避免。正是因为 城市和农村存在着差异，人们才需要从农村向城市迁移， 城市规模和数目扩大才有必要性。 3、 中国的城市化道路 自 1949 年中华人民共和国成立之后，中国政府开 始有计划的推动工业化和城市化进程。在过去的 60 年 间，中国城市发展历程几经反复。按照中国城市化的 趋势，我们可以把中国的城市化进程分为四个阶段。 第一阶段是 1949-1957 年的平稳发展时期。 第二阶段是 1958-1965 年的急速调整时期。 第三阶段是 1966-1978 年的停滞时期。 第四阶段是 1979 年后，中国的城市化进程依靠市场推 动，是市场主导型。 二、 当前中国城市化面临的困境 1、 城市化滞后。中国城市化的第一困境时城市化滞后 。就经济发展水平而言，中国的经济形势早已从农业为主 转变为以第二三产业为主，目前，中国已经进入工业化中 期阶段。然而，在中国的就业结构中，第二三产业的从业 人员只占就业人员的 50%，这仍然是工业化初期的就业结 构。而大量劳动力滞留在农村的根本原因就在于城市化水 平滞后。从总体上看，目前中国农村居民的消费水平比城 市居民落后了整整 10 年。城市化的滞后制约了中国经济的 进一步发展。 2、 我国城市化的水平大大快于原来的估计。进入 21 世纪以来，中国城市化进程明显加快，第六次全国人口普 查公报显示：截至 2010 年 11 月 1 日，我国居住在城镇的 人口已经占总人口的 49.68%，达到 6.66 亿人，比十年前上 升了 13.46 个百分点。中国城镇人口总量已经是美国人口 总数的两倍，比欧盟 27 国人口总规模还要高出 14。但是 ，中国城市化进程很不均衡，农业人口进城主要是涌向东 部一线特大城市，造成北上广深等一线城市人口爆炸性增 长，远远突破了原来总体规划确定的人口规模，并带来了 房价飞涨、交通拥堵、资源紧张、环境恶化、城市贫富两 极分化、社会矛盾多发等一系列大城市病。我国已进入了 城市病集中爆发期，GDP 与居民幸福感背道而驰。 3、 中国人口总量没有原来想象的那么多。第六次全国 人口普查公报显示：我国人口总量从 2000 年的 12.7 亿， 增加到了现在的 13.4 亿人。在过去的十年间，中国年均人 口增长 0.57%，比上世纪 90 年代年均 1.07%的增长率，少 了一半。原来根据计生委的预测，中国将在 2050 至 2060 年间达到人口总数的顶峰 15-16 亿人，现在来看，这个峰 值将有可能在 2030 年左右提前到来，峰值不会超过 14 亿 人。中国各城市的总体规划需要全面修订。 4、 老龄化的问题比想象中的严重。普查显示，60 岁 以上的人口占比达到了 13.3%。而刚刚进入老龄化社会的 2 000 年，这个比例只有 10.3%。而 50 年代人口高出生期出 生的人口又将进入 60 岁以上老年期。这次普查还发现，14 岁以下的人口所占的比例由 2000 年的 23%，下降到了现在 的 16.6%。在短短十年之内，下降了 6.4 个百分点。这说明 ，青少年人口正在加速减少。死亡人数超过新出生人数， 人口负增长的时间将大大提前。原来预计 2015 年出现的劳 动力人口总数峰值，可能提前到 2013 年。也就是说未来两 年，中国处于 15 至 65 岁之间的劳动力人口的总数将稳定 在 9 亿。之后，在 2020 年左右加速减少，从 2004 年开始 的民工荒将不断加剧。然而，我国目前的养老保障体系本 身还存在着诸多问题。在宏观上，中国的人口变化，将对 整个经济发展模式、城市建设、人民生活、资源占用，带 来巨大的影响，原来预想的城市化规模已经达不到了，相 应的很多发展规划也都需要全面修订。 三、 如何发展我国的城市化 1、加快产业结构的转换与升级，促进城市化与工业化 、非农化的协调发展。一般而言，工业化水平和非农化水 平越高，其城市化水平也会越高。但在我国却出现了城市 化水平与工业化水平、非农化水平不协调的现象。具体地 说，我同出现了了低城市化水平和和高工业化水平及高非 农业化水平的局面。究其原因，是我国的产业结构存在许 多问题，不能有效促进城市化发展所致。因此，加快产业 结构的转换与升级，是促进城市化与工业化、非农化协调 发展的关键所在。 2、制订出我国城市化进程的阶段性发展目标。根据我 国的城市化现状及独特国情，可将我国今后的城市化发展 目标进程大致分为两大阶段，并分别制订出城市化发展目 标：第一阶段，2001 年至 2030 年，城市化水平将从 30%提 高到 58%。第二阶段，2031 年至 2050 年，城市化水平将从 58%提高到 70%，于 21 世纪中叶基本实现城市化。 3、政策倾斜，加速两部城市化进程。西部城市化水平 远远落后于东部地区，甚至也落后于中部地区。1997 午东 部城市化的水平为从 34.9%，中部为 30.0%，西部仅为 24.9%。 西部城市化水平比东部低 10 个百分点，比中都低 5.l 个百 分点。城市化区域发展的不平衡严重影响了我国城市化整 体水平的提高，因此，加速西部城市化是推进我国城市化 进程的一项重要内容。西部城市化水平之所以落后于东中 部地区，有政策因素、区位因素和经济因素等原因。我们 应积极探寻行之有效的对策，加速西部城市化进程，推进 我国城市化整体水平的提高。首先，国家应对西部城市建 设实行倾斜政策，将部分转移支付用于西部城市基础设施 建设，加强西部大中小城市的吸纳能力。其次，国家应视 西部为特殊情况，适出降低设市标准，将一批有发展潜力 的城镇培育成新兴城市。同时，应采取积极措施，鼓励农 民到城镇安家落户。最后，最重要的是国家应对西部地区 实行优惠政策，大力发展非国有经济，加速工业化进程， 提高工业化质量，为城市化奠定坚实的经济基础。 4、多管齐下，完善养老保障体系。一是陆续出台配套 政策进一步扩大基本养老保险制度覆盖面，同时做好相关 制度的衔接，进一步完善基本养老保险制度并实现全覆盖 。二是推