如何推进农业产业化发展

如何推进农业产业化发展 摘要：2011 年 3 月 29 日， 中共中央国务院关于加快水利改革 发展的决定作为 2011 年中央 1 号文件公布，这是新世纪以来中 央指导农业农村工作的第八个中央 1 号文件。党中央对于“三农” 问题的重视由此可见。然而，如何面对薄弱的农业基础，低水平 的农民收入，滞后的农村发展？笔者认为，推进农业产业化发展 是当前我国农业发展的可行道路。 关键词：三农；农业产业化；小康社会 农业产业化是解决“三农”问题、加快发展现代农业的必然选 择，也是增加农民收入、全面建设小康社会的有效途径。近年来， 虽然我国农业产业化建设取得了初步成效，但仍然存在观念、机 制、市场、科技、投入等方面的突出问题。如何破除瓶颈制约， 加快我国农业产业化发展，是当前我们必须深入研究、认真解决 的重大问题。 一、我国农业产业化发展的普遍现状 一方面，经过近 20 年的发展，农业产业化组织数量大幅增加， 实力明显增强。目前，全国各类农业产业化组织总数达到 25 万个， 其中龙头企业 9 万多家，年销售收入过 100 亿元的达到 20 多家。 农业产业化组织的发展壮大，丰富了农业生产经营组织形式。农 业产业化组织已经成为农业生产、农产品市场供应和农业投入重 要主体。各类产业化组织带动全国 40%以上的农户从事农产品生产， 基地规模占农业生产总规模的 60%以上；龙头企业提供的农产品及 加工制品占农产品市场供应量的 1/3，占主要城市菜篮子产品供给 的 2/3 以上； 2010 年，全国各类龙头企业对农产品原料基地投入 总额达 1900 多亿元，其中基础设施建设投入 670 亿元，分别比上 年增长 38%和 19%。另一方面，一家一户的承包经营、分散经营， 以及农民外出以致农业荒废等情况司空见惯，从某种意义上说传 统农业依然根深蒂固并占据主导地位。 二、我国农业产业化发展中存在的问题 我国农业产业化经营在促进农村产业结构调整，提高农业国际 竞争力、增加农民收入、发展县域经济、加快小城镇建设、加强 农户与市场联接等方面，发挥了举足轻重的积极作用，成为解决 “三农”问题的重要战略举措。但与现代产业经营的发展要求相 比，现阶段农业产业化还存在不小的差距，存在一些急待解决的 发展问题。 1.市场竞争力弱，带动力不强。新产品开发差距，抑制竞争力 的提高。由于受自身技术、资金、规模等因素的限制，在产业和 新产品开发上农业产业化龙头组织存在较大差距，我国有机食品 产业发展落后，龙头企业较少进入是一个典型例子；再以玉米加 工为例，美国可加工出 2000 多种产品，且深加工量占 15%20%， 我国只能加工 100 多个品种，深加工比例不到玉米加工量的 9%。 行业自律差距，是影响市场竞争力的另一重要因素。我国行业协 会以官办居多，按产、加、销分段设置的多，难以起到高效、统 一的自律协调作用，近年来我国茶叶、苹果汁、蔬菜等产业都出 现过因国内企业自相恶性竞争，行业整体国际竞争力下降的典型 案例。市场竞争力弱的直接后果是带动力不强，目前我国农业产 业化经营对农户的覆盖面为 720 多万户，不到全国总农户的 1/3。 2.农业产业化组织与农户的利益关系不规范。农业产业化经营 过程中，利益分配机制是决定产业化经营能否长期坚持下去的重 要因素。现阶段农业产业化组织与农户的利益关系存在着不规范 的现象。有的企业在产品难以销售时拒收农产品或压价收购农产 品，忽视农民利益；有的农户在农产品促销时不按合同约定卖给 企业等。目前在企业与农户的购销关系中，很多都是口头约定或 君子协议，据调查，真正签订协议订单的只有 43，而且违约现 象时有发生。 3.贷款难、政策不配套束缚企业发展。在我国农业产业化发展 过程中，体制不完善，政策不配套，特别是企业贷款比较困难， 市场封锁现象依然存在，与建立完善的市场经济体制和中央支持 “三农”的要求尚有一定差距。 4.农业产业结构不合理。我国农村产业结构中第一产业、种植 业占较大比重，虽然经过几年调整，仍未有较大的改观。农村第 二、三产业相对不发达，农产品加工转化增值率低。由于我国按 劳动力平均的农业资源极少，农户家庭经营规模过于细小，经营 分散，土地密集型农产品生产成本较高，多数大宗农产品的生产 成本高于国际市场，缺乏竞争能力。 三、加快我国农业产业化发展的对策建议 1.引导农民转变思想观念。经济落后并不可怕，可怕的是思想 落后。落后的小富即安、自给自足的“小农意识”与发展农业产 业化要求的改革创新、与时俱进的现代农业思想之间的矛盾，这 是制约我市农业产业化发展的观念问题。对此，我们要千方百计 要引导农民树立市场经济意识；要引导农民树立创业致富意识； 要引导农民树立改革创新意识。 2.培育龙头企业，带动产业持续稳步发展。农业是一个产业链， 传统的农业生产仅仅是农业产业化中的起始阶段。真正意义上的 农业产业化，必须要形成产业龙头，没有龙头企业就谈不上农业 的产业化、现代化，龙头下连基地和农户，上连市场。针对当前 我国农业产业化发展龙头企业普遍处于空白或者低水平的实际， 把发展龙头企业与培育主导产业相结合，以产业促企业壮大、以 企业带产业发展、以企业引导农民闯市场，有效克服农民小生产 与大市场的矛盾。要围绕产业开发，大力扶持发展农产品加工、 营销、技术服务等多种类型的龙头企业，延长产业链，实现多环 节增值，提升产业开发效益。建立和培育“基地带动型”龙头企 业。 3.逐步完善利益联结机制。通过开展定向投入、定向服务、定 向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产 品销售等多种服务，提高龙头企业的服务能力。大力发展订单农 业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率。鼓励龙头 企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与 农户建立紧密、合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营 权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合 与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。 4.工业“反哺”农业，促进农业产业化发展。工业对农业的 “反哺” ，其实就是对农业的补贴。离开这种“反哺”实现农业生 产方式的转变基本就没有可能，这是当今世界农业经济发展的一 个基本规