浅谈小城镇的建设和规划设计以及常见问题

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈小城镇的建设和规划设计以及 常见问题 摘要随着我国国民经济的迅速发 展和小城镇建设在经济构造体系中所显 现的特殊地位，小城镇建设的发展已引 起各级相关政府部门的重视和社会的广 泛关注，引导小城镇建设的城镇规划设 计任务不可避免的呈现了其必要性和迫 切性。笔者结合当前小城镇建设的一些 实际情况，重点介绍了小城镇建设与规 划中所存在的一些问题，为我国现代化 小城镇的建设走向规模化、集约化与内 在化的发展的方向提供了参考和借鉴。 中国论文网 /2/view-12900284.htm 关键词建设小城镇；设计与规划； 构造 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 TU2 前言 加大发展小城镇的力度，加速小 城镇建设，可以大规模地转移农村剩余 劳动力，促进乡镇企业的聚集，即能提 高经济效益，又有利于节约土地资源与 环境的保护，对我国国民经济的可持续 发展与率先基本实现社会主义现代化都 具有十分重要的意义。搞好小城镇建设， 必须要制订好规划，因此，在推进小城 镇建设的同时，应该在科学发展观的大 框架下研讨，以凸显规划的统筹指导作 用。 1 建设和规划中小城镇存在的一 些难题 1.1 小城镇的总体规划严重滞后 小城镇的发展规划是城镇是否合 理布局与健康发展的重要保证。但是在 我国小城镇的发展进程中，多数存在着 重建设而轻规划的情况。在某些地区甚 至还出现了先建设、后规划或者边建设、 边规划，规划跟着建设走的不科学现象， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 最后导致整个城镇结构不合理，功能定 位不详，低水平反复建设，资源严重浪 费，周边生活环境恶化。 1.2 小城镇规模不大，城镇功能 不完善，吸引与带动消费能力较弱 首先，小城镇的规模不大势必会 形成发展空间与辐射区域狭小的现实情 况，使得城镇经济很难发展起来，城镇 功能的发挥也会遭到很大影响，最后导 致小城镇发展的潜力严重不足，而且不 利于集中有限的财力和资源加快农村城 镇化建设的步伐。其次，镇域规模不大， 但行政工作人员不少，必定会出现农民 负担屡减不轻的现象。再次，这种规划 比较僵化，缺乏弹性，各个乡镇因为遭 到行政区划的制约，经济区域的基础设 施无法共享，导致资源浪费，并且阻碍 了人口与其他资源的进一步集聚。 1.3 小城镇生态环境的恶化 城镇发展建设不当对一些重要 生态功能用地造成新的破坏；城镇发 展环境管理跟不上，环境基础设施建设 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 滞后，导致污染加剧；城镇周边农村 生产和生活污染依然严重，在一定程度 上制约了城镇环境质量的改善；一部 分乡镇企业，科技含量不高，很少考虑 “三废”治理和环境保护，甚至把在大城 市无法立足的污染企业转移到小城镇， 使小城镇的生态环境日益恶化。 1.4 城镇规划理论体系没有完善 当前我国城镇规划技术理论的发 展还没有跟上城镇建设发展的速度，应 用上大多数主要是城镇建设规划，但是 城镇在建设的过程中所需要的每种不同 内容的规划指导是无法超出上述规划所 涉及内容的。 1.5 城镇规划不容易发挥其规划 的作用 一般情况下，大多数小城镇经济 基础不强，能够依照现行的规范与程序 组织编制出城镇总体规划是十分不易的， 至于控规和城镇建设规划等更是心有余 而力不足，不能编制。在城镇规划中一 个实践周期为 1520 年，每 35 年对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 现有的进行修改编辑一次，一个镇总体 规划的编制、评审和批准需要时间半年 左右，仅仅用批准的总体规划用来引导 城镇建设的现实作用显得乏力，所以很 多精心组织编制的总体规划多数只能作 为墙上挂着的宏伟蓝图。 2 城镇规划用区域城镇体系当做 主线 当前，把小城镇建设增加至区域 性发展战略规划的还不普遍，一般情况 下大多是规划其自身的发展和建设。这 种的做法，肯定会导致未来的小城镇在 区域空间分布上没有合理的定位，在梯 次分布上缺少发展的层次，城镇、经济、 带动、辐射功能等都无法有效的发挥。 在开展城镇体系规划中要注意的问题： 2.1 需要逐步转变和适应各项政 府职能 当前，政府在发展市场经济当中 的主要职能就是加大宏观调控，创建优 质经济社会的发展环境。城镇体系规划 就会作为政府指导区域城镇发展中宏观 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 调控的依据与手段。 2.2 不单独用体系论体系，须做 好整体规划的观点 一般城镇体系规划是用城镇体系 的等级规模结构、职能结构与空间结构 现状及发展趋势分析当做基础，但是绝 不仅仅是规划城镇体系。需加大市场经 济条件下的城市化与城镇发展机制的研 究 2.3 规划过程中合理的协调并采 取各项措施 当前，城镇体系规划具有资本多 元化的特点，资本的多元化必然会导致 利益主体的多元化。规划不只是要维护 好投资者的利益，最主要的还是要维护 好公众的利益、区域整体的利益与长远 的利益。所以，一定要强调协调，不一 样的地域层次、不一样的功能空间协调 问题处理手段也会不一样。在一定程度 上把区域城镇发展布局与区域土地的使 用紧密地结合在一起，不只是要对开发 活动在空间与时间上作出合适的安排， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 而且要从维护域经济社会持续发展的目 的出发，综合考虑长远发展和环境保护 的需要，在空间和时间上对不合理的开 发活动进行限制。要把对区域土地开发 利用活动的控制，作为间接调控区域开 发与产业布局的重点手段，从而让城镇 体系规划具有很强的可操作性。 2.4 适当增加区域城镇发展的综 合评价与条件分析 进行区域城镇发展条件分析和综 合评价的目的是，明确区域发展的有利 条件和制约因素，发现问题，提出对策 既不能局限于行政区域，更不能应区域 论区域。 2.5 需要进一步提升规划的可依 据性 要开展多目标、多方案研究。这 里所说的多方案，是指与区域发展战略 研究相结合的多重发展目标引导下的多 方案。这些方案应并行地纳入规划成成 果，以利于政府实施对区域发展与建设 的动态管理。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 2.6 要特别重视城市规划下的政 策研究，建立健全区域规划的实施管理 机制区域规划要针对政府权力有 限性的特点，把握住各级规划要解决的 根本问题。规划不仅要研究规划方案， 而且要研究调控的标准和政策规划的成 果也要趋向系统化，既有规定性的，也 有指导性的；既有约束公众的，也有约 束政府部门的。 3 小城镇对未来的总体规划制定 需要与科学发展相结合 3.1 合理确定城镇性质以及发展 规模。 小城镇建设，不仅是一项部门性 的业务工作，而且是一项关系全局的经 济、社会工程。我国各地经济和社会发 展水平不同，小城镇建设一定要从本地 实际出发，规模适度，注重实效，着眼 长远。要根据当地经济发展水平、资源 状况、人口分布等条件，认真编制小城 镇建设规划。通过规划，确定不同的城 镇化模式和重点，围绕特色产业，以点 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 带面，长期坚持。特别要按照循序渐进、 节约土地、集约发展、科学布局的原则， 对用地范围进行全面规划，努力把握小 城镇建设的发展脉搏，给未来发展留有 余地。 3.2 优化土地布局，节约用地。 小城镇的发展的总体布局必须集 中，合理紧凑。切记不可盲目搬用大城 市的一套结构模式。要珍惜土地，合理 用地，保护耕地。每个小城镇都要规划 好 6 区(基本农田保护区、工业区、商 贸区、住宅区、行政区、绿化区)，并 妥善安排各个功能区的协调发展。各个 规划区的安排要合理，发展要留有余地， 不同时期的建设任务要有衔接性，做到 量力而行，又尽力而为。 4 规划和设计小城镇中需要遵循 一些原则 4.1 以人为本，营造出人性化的 城镇新区。 要使“ 人” 成为小城镇发展的中 心，为“人”服务成为小城镇建设和发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 的目的。让农民有归属感，不要有距 离感。小城镇是农民的小城镇，要让农 民真正感觉到小城镇的舒适和方便，真 正感觉到是自己的小城镇。只有这样， 才能调动起广大农民建设小城镇的积极 性。要制止或控制那种沿交通要道两 侧发展的“龙形 ”规划。 4.2 突出文化内涵，塑造地方 特色。 历史文化传统是小城镇所特有的， 它是城镇特色中最内在、最具有恒久力 的东西。因此，小城镇新区规划设计应 结合“本土文化 ”，塑造“地方特色”。小 城镇文化的涵盖面很广，除了历史文化 之外，还包括民族文化、经济文化、建 筑史化、自然史化、地域文化、精神文 化等诸多方面。新一轮的小城镇新区规 划应突出文化原则，塑造小城镇自己的 特色。不要把小城镇新区规划仅仅当成 规划去做，而要更深一层地去“做文化” ， 力求做出特色、做出品牌规划。设计人 员在对小城镇新区进行规划设计之前， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 要全面地熟悉、掌握小城镇历史、地域、 建筑、民族、产业等方面的特色，挖掘 其深层次的文化内涵。 4.3 强化生态理念，打造园林式 景观。 伴随着乡镇企业的繁荣和小城镇 自身的发展，生态环境问题日益突出， 小城镇的可持续发展面临严重的考验。 小城镇生态环境的恶化表现在：企业、 商业、居住等功能区划分不明显；乡镇 企业沿路展开，分布分散；城镇内部绿 化面积、绿地率、人均绿地面积均达不 到国家标准；城镇缺少绿化建设，景观 设计更是匮乏；污水、雨水等地下管网 缺乏科学统的规划等等。新一轮的小城 镇新区规划应按照建没生态园林小城镇 的要求。高起点、高标准地进行生态规 划和景观设计，提高小城镇的彤象和品 位，吸引农村人口进入小城镇，加速我 国农村城镇化的进程。生态城镇是今后 城镇发展的必然趋势，生态设计是小城 镇趋向生态化和可持续发展的必由之路。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 结合生态建设进行景观设计使生态效益 和景观效益协调统一是建设生态园林城 镇的必然选择。因此，强化生态理念、 注重景观设计是新一轮的小城镇新区规 划应该遵循的必不可少的原则。 4.4 树立超前意识，构造灵活的 格局。 现今，城镇化将进入快速发展时 期。据有关专家预测，到 2020 年，我 国的城镇化速度、平均每年将增长 l。这 l0 儿年中，中国将有大约 3 亿 农村人口转变为城镇人口。这就意味着 今后几十年内，小城镇的规模还会持续 地增长，随着社会经济发展水平的不断 提高，城镇居民的物质文化生活水平也 会逐步提高。在这种形势下进行小城镇 新区规划，就要求规划师们树立超前意 识和发展观念，从人民群