天津市支持民营经济加快发展的政策汇编(共53条)

天津市支持民营经济加快发展的政策汇编（共53条） 一、中共天津市委、天津市人民政府关于加快民营经济发展的意见 （部分内容摘要） （一）放开民营企业经营领域 在认真贯彻落实已经出台的有关放宽经营领域各项政策的基础上，按 照凡是国家法律法规和行政规章未禁止的即可准入原则，实施市场公 平准入政策，进一步放开民营经济的经营领域。任何部门和区县不得 设立准入限制。 支持民营企业以独资、参股、控股、合作和联营等方式，进行旅 游资源开发建设。有关部门可将投资权、建设权和经营权一并授予符 合特许经营资格的民营企业。 支持民营企业投资参股兴办影视制作发行放映、演艺、娱乐、体 育经营等文化体育企业，与国有文化体育企业同等待遇。符合国家税 收规定的，享受相关税收优惠政策。 支持民营企业和个人使用国有荒山、荒地进行造林、种果等生态 建设。符合中华人民共和国国土资源部划拨供地目录（国土资发 20019号）的，可采取行政划拨方式办理用地手续。 支持民营企业投资兴办除法律法规限制以外的各级各类学校。各 区县政府可设立民办教育发展专项资金，资助民办学校发展，表彰奖 励作出突出贡献的单位和个人。探索建立非公有制的教育基金会，充 分发挥基金会的作用。 支持民营企业兴办民营医疗机构，多渠道发展医疗卫生事业，扩 大医疗卫生服务供给。 （二）放宽民营企业市场准入条件 放宽新型企业组织注册登记。对申请人申请设立公司制、契约制、 虚拟制、相互制、合伙制、合作制等企业组织的，按照非禁即入原则 办理注册登记。 放宽新兴产业和新兴业态企业组织注册登记。对申请人申请开办 商品市场、要素市场、专业企业市场和高科技企业孵化器等市场实体 的，按照非禁即入原则办理注册登记。 放宽准入限制。放宽股东出资条件、企业名称、经营范围限制和 企业集团注册等注册登记条件。 （三）推动民营企业发展外向型经济 推动民营企业实施“走出去”战略。支持民营企业到境外投资， 建立企业、营销网络和研发机构，充分利用国内外两种资源和两个市 场，开展生产经营，发展国际贸易，对外承包工程，提供劳务服务， 广泛参与国际经济合作，不断增强国际竞争力。支持民营企业实施国 际标准，对符合质量安全保证体系、通过产品质量认证或质量体系认 证的企业，实行便捷通关和“优检窗口”检验检疫。积极建设境外工 业园，建设民营企业境外发展基地。 保护境外民营企业的合法权益。有关部门要充分利用知识产权国 际保护和国际贸易争端解决机制，建立企业知识产权保护和反倾销、 反补贴、反垄断机制，帮助企业突破各种贸易壁垒，增强应对国际贸 易保护主义的能力。 （四）支持民营企业参与国有企业改革 支持民营企业参与国有企业改组改制。在资产处置、债务处理、 职工安置、社会保障、土地使用、税费解缴、权属认定等方面，参照 执行国有企业改革的相应政策。研究制定相关配套政策，妥善处理民 营企业参与公有制企业改制中在税收征缴、资产权属和股权规范等方 面的历史遗留问题。 深化集体企业改革。制定深化集体企业改革规划，通过明晰产权、 资产重组、职工参股、社会资本入股等多种途径，促进投资主体多元 化。 （五）加大对民营经济的金融支持 鼓励金融服务创新。积极开发符合民营企业特点的信贷方式和业 务品种，改进资信评估制度，完善信用征集和评价体系。定期举办银 企洽谈会，发展和谐银企关系，及时提供信息、咨询和中介等专业化 服务。对符合条件的民营企业发放信用贷款。对能够提供足值、有效 抵押的企业，可采取循环贷款办法。 大力发展间接融资。鼓励和引导商业银行制定支持民营经济发展 的信贷规划，发展专营民营经济业务的特色分支机构，优化信贷结构， 拓宽融资渠道，满足大众化和个性化融资需求。支持商业银行建立风 险定价机制，实行浮动利率和差别利率，有效协调贷款供求关系，提 高融资成功率。 大力发展直接融资。支持民营企业利用资本市场融资，扩大直接 融资规模和比例。制定支持民营企业上市规划，组织有关部门和中介 机构对拟上市民营企业提供改制和上市等全方位服务。积极发展各类 股权投资基金，对拟上市民营企业进行股权投资，为加快企业上市创 造条件。支持民营企业发行企业债和公司债。 建立健全投融资机制。支持民营企业和自然人依法设立行业资产 管理公司和产业投资公司、股权投资基金及合伙制股权投资基金管理 公司；可以股权或以可转换优先股、可转换债券等准股权方式，对未 上市公司进行投资。鼓励大企业对生产相关配套产品的民营企业，提 供垫付生产资金等形式的资金融通支持。 完善信用担保体系。支持政策性和商业性担保机构、地域性和行 业性互助式担保机构发展，建立健全信用担保机构服务体系和政策制 度。支持银行与各类担保机构和企业加强合作，发展不动产和动产抵 押质押；探索联保、互保、个人担保、群体担保等多种担保形式；探 索开办商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权等多种抵 押质押以及保证担保。 （六）依法提供民营企业发展用地 将民营企业用地纳入城乡发展规划。支持区县发展都市型工业和 产业功能区，落实城乡整体规划确定的工业小区地块。通过土地整理 等途径获取的折抵建设用地指标，可用于支持重点民营企业用地。关 停、迁移的企业用地复垦后，可按实际退建还耕面积等量获取置换建 设用地指标。以一次性缴纳工业小区内用地土地出让金有困难的民营 企业，经市、区县政府批准，可采取土地使用权短期出让或租赁方式 办理用地手续。民营企业兴办城市基础设施、科技、教育、文化、卫 生设施等社会公益性项目，符合中华人民共和国国土资源部划拨供 地目录（国土资发20019号）的，按划拨方式供地。 为民营企业发展提供市场载体支撑。建立以集贸消费品市场为基 础、专业市场和批发市场为骨干、多门类市场相结合的市场体系，进 一步发展各类市场和工业、商贸、物流等功能区，为民营经济发展提 供市场载体支撑。鼓励民营企业参与商贸设施和招商载体的建设和改 造，参与大型批发市场、大型会展中心、特色商业街、商业中心和酒 店等设施建设。 （七）深化监管服务方式改革 深化审批制度改革。进一步完善“一门受理、并联审批”制度， 各级各类行政许可事项同步降低准入门槛，取消不属于国家法律法规 和行政规章规定的前置审批事项，改由行业主管部门在照后加强监督 管理。构建前置许可与主体资格网上并行的审批模式，试行“网上直 取前置行政许可”制度。对因法人重组改制或经营不善而停止经营， 要求保留企业法人资格以清理债权债务的企业，可将其经营范围予以 取消，暂保留其法人资格。 创造依法行政和公平竞争环境。实行“一照全市通行”制度，打 造全市政策统一和整体协调的服务平台。各部门和各区县不得为增加 税源而强拉企业注册，不得为保护税源而阻碍企业变更注册地；对申 请变更注册地而受到阻碍的企业，可由市级行政部门直接办理变更手 续。对不需要前置审批的企业，可凭本市工商部门核发的营业执照， 改在企业注册地以外的本市其他区县经营。对有固定经营场所申请设 立分支机构的企业，当地工商部门要直接受理设立分支机构备案手续。 彻底清理各类企业年检。凡法律法规规定的年检项目，统一分为 强制性年检和程序性年检，不得收取任何费用。强制性年检要依法完 善，规范程序；程序性年检要简化程序，延长年检有效时限，减少各 类年检要件，并限时办结。凡法律法规规定以外的年检一律取消，改 为日常监管。取消企业年检审计报告。 （八）禁止乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派 严禁乱收费。对依据法律法规设立的收费项目予以保留，但不得 提高收费标准，取消所有的工本费收费项目。对由于改制等原因涉及 企业名称、法人和股东的一般性变更，降低收费标准或取消收费项目。 对违反法律法规设立的收费项目一律取消。 严禁乱罚款。各级政府不得对所属部门、上级单位不得对下级单 位下达罚款指标。实行罚缴分离制度，所有罚款一律统一上缴财政， 不得实行提留、分成、返还或奖励，对违反者从重处罚。 严禁乱检查。除涉及食品安全、药品安全、生产安全、公共安全、 金融安全、环境保护的事项外，同一部门对同一企业的例行检查，原 则上一年不得超过一次。 严禁乱摊派。各部门、各区县和各单位对民营企业不得组织强制 性监测和培训等活动，不得摊派赞助、接待、广告和报刊杂志等费用， 不得要求购买指定产品和接受有偿服务。 实行行政过错追究制。各部门和各区县主要领导对本部门依法行 政负主要责任，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查，对有令不行、 有禁不止、违反纪律的执法人员，一经查实要严肃处理。 二、市工商局关于促进我市民营经济发展实施意见（津政发2007 85 号）（部分内容摘要） （一）放开经营领域 1、按照“非禁即入”原则，放开经营领域。支持企业进入高新技 术、清洁能源、重大装备制造等产业，进入现代物流、旅游、文化等 现代服务业，促进资本向优势特色产业集中。支持自然人与企业法人 出资设立产业投资公司和创业风险投资公司等投资公司，投资产业投 资基金、创业风险投资基金等股权投资基金，出资设立产业投资基金 管理公司、创业风险投资基金管理公司等股权投资基金管理公司。对 申请人申请开办商品市场、要素市场、 专业企业市场和高科技企业孵 化器等市场实体的， 按照“非禁即入”原则办理注册登记。对新开办 市场的申请者，在符合当地城建规划或地方标准的条件下，一律实施 企业登记，简化市场开办程序。 2、按照“非禁即入”原则，办理企业经营范围注册登记。支持服 务外包、综合商社、国际保理、国际物流、非金融租赁等新兴产业、 新兴业态发展。放开汽车租赁经营，凡具备相应条件的企业和个体工 商户均可从事汽车租赁经营活动。 （二）放宽准入条件 3、注册资本 5000 万元人民币以上的内资企业，可以不核定具体 经营范围；企业从事无需行政审批的项目，可以不受核定的经营范围 限制。 4、鼓励外国投资者开办广告企业。以广告业务为主要经营范围的 境外外国企业， 凡设立并运营 3 年以上的，可以申请设立独资广告企 业； 设立并运营 2 年以上的，可以申请设立中外合营广告企业。外国 投资者也可以依据我国有关规定通过购买境内广告企业的部分股权设 立中外合营广告企业，通过购买境内广告企业的全部股权举办外资广 告企业。 5、支持企业为实现资源优化组合、加快发展，申请契约制、虚拟 制、相互制、有限合伙制等新型企业组织形式和经营方式。支持事业 法人、社团法人设立企业。支持自然人和各类法人设立不以盈利为目 的的企业。 6、放宽企业名称核准条件。企业名称可以不受行政区划、字号、 行业排列顺序的限制，只要不与其他在先权利发生冲突、不致引起消 费者误解、不涉及到禁止条款或不良文化等与法律、法规冲突的情形， 均允许使用。坐落在滨海新区内的企业可直接申请冠用“天津滨海新 区”的名称，企业可将“天津” 、 “滨海新区” 、各功能区连用作为行政 区划使用。支持规模较大的企业和企业集团向国家工商总局申请无地 区行政区划的企业名称。 7、放宽企业名称登记中有关使用行业或经营特点用语限制， 允 许经营范围中含有生产、 加工内容的企业在名称中使用“实业”字样； 允许经营范围中含有投资内容的企业在名称中使用“发展”字样；允 许进出口企业在名称中直接使用“国际贸易” 、 “国际技术贸易” 、 “对 外贸易” 、 “进出口”等行业用语。对从事法律、行政法规和国务院文 件认可但尚未纳入国民经济行业分类标准行业的企业，允许其使用法 律、行政法规和国务院文件中有关新兴行业的表述作为企业名称中的 行业用语，如“创业投资” 、 “物流” 、 “国际保理”等。 企业注册资本达到 5000 万元人民币及其以上、企业经营范围分别 属于国民经济行业 3 个及其以上大类的， 名称中可以不使用国民经济 行业类别用语表述企业所从事的行业。 8、放宽企业集团准入条件。凡申请组建企业集团，母公司注册资 本达到 2000 万元人民币， 并有 3 个子公司，母子公司注册资本总额 达到 3000 万元人民币即可注册登记。申请组建科技型、先进制造业、 农业产业化、现代物流、国际航运、文化、旅游等企业集团， 母公司 注册资本达到 1000 万元人民币，并有 3 个子公司，母子公司注册资本 总额达到 2000 万元人民币即可注册登记。 9、放宽股东出资方式。允许以股权、可转换优先股、可转换债券、 国有投资权益、债权以及主管机关批准转让的采矿权等可以用货币估 价并可以依法转让的非货币资产作价出资；允许有限责任公司以其知 识产权、非专利技术、股权、可转换优先股、可转换债券、国有投资 收益、债权、采矿权等作价投资的最高比例放宽到注册资本的 70%。 经合伙各方协商同意并在合伙协议中载明，允许普通合伙人以劳 务、技能、管理等生产要素作价出资设立合伙企业。 10、企业可分期缴付注册资本（金） 。个人独资企业、合伙企业和 个体工商户，实行资金数额申报制。有限责任公司全体股东的首次出 资额达到注册资本的 20%即可登记注册。 具备生产条件、注册资本在 50 万元以下的公司制企业，首次出资额达到注册资本的 10%可先行登 记注册，2 年内全部到位。高校毕业生、留学回国人员注册资本达到 3 万元可申办公司（法律、 行政法规对特殊行业另有规定的除外） ；注 册资本 50 万元以下的公司可零首付注册，3 个月内注册资本到位 20%，工商部门核发有效期 3 个月的营业执照，2 年内缴足注册资本。 在法定期限和数额内，股东可以通过章程自行约定出资额和出资时间， 不要求所有股东在出资期限内同步、同比例出资。 11、放宽企业住所权属证明的限制。对产权人无法提交产权证明 的，经当地政府或者派出机构、合法市场的主办单位、开发小区（含 工业小区、科技园区）管委会、居委会、村委会出具的同意该场所从 事经营活动的相关证明，企业即可办理注册登记手续；允许经过物理 分割的同一法定地址注册多家企业。 12、简化境外投资者主体资格证明或身份证明手续。凡不涉及人 民生命财产安全及社会公共利益的行业，境外投资者可只凭其主体资 格证明或身份证明及相关材料办理外资登记，无需经当地公证机关公 证。 （三）放手发展，自主创业 13、实行“一照全市通行”制度。在全市行政辖区内，对不需要 前置审批的，允许企业凭本市工商部门核发的营业执照在企业注册地 以外的本市其他区县注册经营；有固定经营场所的，企业应到当地工 商部门按企业注册登记相关事项办理备案手续。 14、试行企业主体资格先行确认的登记注册制度。支持国家产业 政策鼓励项目和我市区域发展重点项目早开工、早建设、早投产，对 申请登记的项目筹建时间长且涉及前置审批而暂时无法提交前置审批 文件、证件的（项目筹建涉及食品安全、药品安全、生产安全、公共 安全、金融安全的除外）企业，工商行政管理部门可以先行颁发加注 “取得经营许可后方可经营”字样、限定有效期限的营业执照。企业 凭此营业执照，即可开展筹建工作或从事前置审批的项目以外的经营 活动。 15、允许个人独资企业、合伙企业、有投资能力的居民委员会和 村民委员会作为股东投资设立有限公司（1 人有限责任公司除外） 。村 民委员会投资设立公司，应当由村民委员会作出决议。 限制民事行为能力人、无民事行为能力人可以作为公司股东投资 设立公司（1 人有限责任公司除外） ，其股东权利可由法定代理人代 为行使。申请公司登记的有关文件应由其法定代理人签字。 16、鼓励企业管理人员和技术人员创业。鼓励高新技术企业对为 企业发展做出突出贡献的科技人员、高管人员进行包括股权奖励、股 权出售、技术折股等股权激励。鼓励上市公司对董事、高管人员以及 对公司整体业绩有直接影响的核心技术人员实施包括股票期权、股票 增值权等股权激励。对实施股权奖励的，依据企业最高权力机构决议 或决定，以及其他有关文件、证件，办理涉及企业变更的登记。 17、鼓励农民自主创业。对农民自产自销农产品的，免于工商登 记。对季节性或临时性从事经纪活动的农村经纪人，实行备案管理， 免于工商登记；对从事个体经营的农村经纪人，免收注册登记费。对 申请成立农民专业合作社的，不受出资额限制，只要有 5 个设立人以 上的， 即可给予工商登记，赋予法人资格，免收注册登记费。 18、鼓励科技人员、退役军人、留学回国人员、高校毕业生、征 地农转非人员、下岗失业人员和残疾人员自主创业。开辟“绿色通道” ， 对上述人员从事个体经营或创办企业，优先咨询，优先受理，优先登 记，同时免交涉及工商登记管理的行政事业性收费。对在市场内从事 食品经营的，由市场主办单位统一为场内食品经营者到卫生部门申领 食品卫生许可证，场内食品经营者可凭市场主办单位统一申办的食品 卫生许可证申请执照。 （四）支持企业改制 19、简化企业改制登记要件。国有、集体企业改制为公司的，按 设立提交要件，履行变更登记程序，可以保留原字号；专项审批在有 效期内的不再重新办理审批手续；住所未发生变化的，不再提交房屋 产权证明。 国有非公司企业法人按照公司法改制为国有独资公司或纯国 有性质的 1 人有限责任公司的， 可以凭国有资产监督管理机构出具的 该企业国有净资产数额的确认文件进行验资，可不进行资产评估，登 记机关凭验资证明办理变更登记。 20、鼓励个体工商户向私营企业转制。对个体工商户转为个人独 资或合伙企业，在主要投资人不变的情况下，按“一歇一开”的简易 程序办理，其名称可延续使用。 允许企业、个体工商户转让其名称或字号，转让方应当办理变更 登记或注销登记，受让方凭名称转让协议及相关文件向登记机关申请 核准名称。 21、国有企业、集体企业改制为公司的，允许名称中保留原有的 厂、院、所等组织形式，后缀以“有限责任公司”或“股份有限公司” 字样。 个人独资企业、合伙企业、个体工商户为扩大规模，申请设立为 公司的，在主要出资人不变的情况下，允许保留原字号和行业用语。 22、因企业改制、合并、分立，允许公司注册资本中的货币出资 比例低于 30%。 公司可以用公积金转增注册资本，其中，资本公积金可以全额用 于转增资本， 不受留存余额不少于转增前公司注册资本 25%的比例限 制。 23、国有企业改制为职工持股的公司，职工人数超过法定的股东 （发起人）数量上限的，根据职工自愿，可以由职工持股会或本企业 工会代表职工行使股东职权，登记为公司股东；也可以采取职工与信 托投资机构签订信托持股合同的方式进行信托持股，将信托投资 机构登记为公司股东。 24、支持企业整体上市、直接融资。有限责任公司整体改制为股 份有限公司的，其净资产账面审计值不超过评估值的，可以按审计值 为基准确定公司股本。 三、国土房管局关于促进我市民营经济发展的实施意见津政发 2007102 号（部分内容摘要） （一）经有关部门批准设立的各类市场和工业、商贸、物流等功 能区，或原有功能区扩建的，所需用地统一纳入土地利用总体规划和 城市总体规划、城镇体系规划。因设立或扩建功能区确需调整现行规 划的，报原规划审批部门批准。 （二）经批准设立的功能区，其新增建设用地所需农用地转用指 标统一纳入年度土地利用计划统筹安排；对市重点扶持发展的民营企 业，纳入市级重点项目所需的用地计划指标，可由市土地行政主管部 门统筹安排。 （三）推行农用地整理指标折抵政策，开展农用地土地整理。对 各区县自筹资金进行农用地整理净增的耕地面积，经市土地行政主管 部门验收认定后，可以根据国家有关规定，按照60的比例向国土资 源部申请增加建设用地指标。经国家批准下达的折抵建设用地指标， 可用于支持重点民营企业发展。 （四）实行建设用地指标置换政策。对原有集体建设用地复垦成 耕地的，经市土地行政主管部门验收认定后，可以向国家申请增加建 设占用耕地指标。经国家批准下达的用地指标，可用于支持重点民营 企业发展。 （五）民营企业投资国家支持的能源、交通、水利以及教育、科 技、文化、卫生、体育等城镇基础设施和社会公益事业项目所涉及的 建设用地，凡符合划拨供地目录的，可以按划拨方式供地。 （六）民营企业原使用的划拨土地，依据企业自身发展的实际需 要，提高土地使用强度的，在不改变土地用途和符合城市规划的前提 下，可以继续以划拨方式使用。 （七）因实施城市规划或重点工程建设需拆迁民营企业用房、实 行实物还迁安置的，被拆迁企业可通过置换、按原供地方式取得土地。 （八）民营企业办理现状房地产土地出让手续时，缴纳土地出让 金有困难的，可采取土地使用权短期出让或租赁方式供地。 （九）对于民营企业重点建设项目，未纳入土地整理储备计划， 需要用地的，可按照项目用地情况，调整土地整理储备计划，先行安 排拆迁整理、先行办理供地手续。 四、市财政局关于促进我市民营经济发展实施意见（津政发2007 092 号） （一）鼓励民营企业做大做强。对在我市辖区纳税的民营企业， 经国家权威部门认定， 进入全国企业500强或全国上规模民营企业调 研排序前500名， 市人民政府按照企业被考核年度实际缴纳地方财政 的各项税收总额的1%给予一次性奖励。 （二）鼓励民营企业实施品牌发展战略。对获得中国驰名商标和 中国名牌产品的本市商标注册企业， 市人民政府给予100万元一次性 奖励；对获得天津著名商标和天津名牌产品的本市商标注册企业，由 企业税款缴纳地政府给予20万元一次性奖励。 （三）促进自主创新成果的知识产权化及成果转化。民营企业在 科技成果引进、转化及生产过程中，技术开发费按照实际发生额计入 管理费用，对符合税法规定的技术开发费允许企业按当年实际发生额 的150%在企业所得税前扣除。 （四）加强对民营企业的科技项目支持。民营企业投资符合国家 产业政策的技术改造项目，可按有关规定享受税收优惠政策。 （五）鼓励支持资源综合利用。民营企业产品属于国家规定的资 源综合利用产品目录范围的，同时又符合优惠政策条件的，可以按照 现行政策规定享受增值税免征、即征即退或减半征收等优惠政策。 （六）鼓励民营资本投资办学。民营资本投资兴办的各类学校、 托儿所、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。 （七）鼓励民营资本投资医疗卫生领域。对民营资本兴建的非营 利性医疗机构按照国家规定的价格取得的医疗服务收入，按规定免征 各项税收。对民营资本兴建的营利性医疗机构取得的医疗服务收入， 直接用于改善医疗卫生条件的，可按照税收管理权限报经批准后， 免 征营业税、房产税、城镇土地使用税3年，免征期满后提供合理、优惠 的税收政策。民营资本投资兴办的非营利性老年服务机构取得的收入， 免征企业所得税，其自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。 （八）支持发展农业产业化龙头企业。对民营资本进入农业产业 化领域的增值税一般纳税人，向农业生产者购进的免税农产品和向小 规模纳税人购进的农业产品，按13%抵扣进项税额。 （九）鼓励农民自主创业。对我市农民个人在农村投资建立的农 产品加工企业， 凡符合国家产业政策，依法登记注册并有3个月以上 良好纳税记录，优先使用本地原料和吸纳本市农村劳动力就业的，按 当年实际固定资产投资额的一定比例给予奖励。 五、市金融办关于促进我市民营经济发展实施意见（津政发2007 093 号） (一)进一步加大间接融资对民营企业的支持力度 1、鼓励和引导银行业金融机构制定支持民营企业发展的信贷规划， 发展专营民营企业业务的特色分支机构，优化信贷结构，拓宽融资渠 道，满足大众化和个性化融资需求。各银行机构要积极发展面向民营 企业的贷款零售业务，对能够提供足值、有效抵押的民营企业，可以 采取循环贷款办法。市财政对在我市注册的国有商业银行、股份制商 业银行、城市银行、农村信用合作社及其分支机构，向注册资本在200 万元(含200万元)以下的民营企业发放的贷款，按照年末贷款余额超过 基数增加的部分，给予一定的成本补偿性资助。银行业金融机构应加 强客户细分工作，重视内部流程改造，结合自身的市场定位和业务特 点，根据审贷规则，为民营企业量身订做、设计开发个性化的金融新 品种，制定民营企业金融服务发展规划，按照小额分散的原则，安排 专项额度，确保支持民营企业发展规划的落实。 2、支持商业银行建立风险定价机制，实行浮动利率和差别利率， 有效协调贷款供求关系，提高融资成功率。鼓励和引导金融机构在政 策法律允许的范围内，通过信贷风险和收益的对称性管理，根据民营 企业贷款的风险水平、筹资成本、管理成本、收益目标以及市场利率 水平等因素，科学测算和确定对民营企业的贷款利率水平，实行差别 授权，不断优化贷款审批流程，适度放宽审批权限，压缩审批层级， 简化审批手续，推广民营企业贷款打分卡技术，开设民营企业贷款 “绿色通道”，不断提高民营企业贷款审批的科学性、及时性和有效 性。 （二）进一步拓宽民营企业直接融资渠道 3、支持民营企业利用资本市场直接融资。加快构建区域性资本交 易市场，推动产权顺畅流转；建立健全创业投资机制，支持民营企业 投资公司的发展；支持发展势头好、符合条件的民营上市公司，充分 利用资本市场再融资；支持民营企业依照有关规定吸引境外机构和个 人的投资和贷款；鼓励信托投资公司发行民营企业股权信托计划。 4、将企业上市培育服务工作前移，落实工作责任，组织有关部门 制定、落实民营企业上市规划。按照优选一批、培育一批、辅导一批、 上市一批的思路，选择规模大、效益好、具有较大发展潜力、产品技 术含量高的民营企业，纳入我市拟上市企业资源库和在库企业上市孵 化机制。组织相关中介机构，为有上市需求的民营企业提供多层次的 培训和配套服务，并为拟上市企业开设发行上市的强化培训班，逐步 完善我市民营企业发行上市的培育体系，推动企业利用资本市场扩大 直接融资规模和比例。 5、遵循行政许可“非禁即入”原则，按照市工商局印发的关于 私募股权投资基金私募股权投资基金管理公司（企业）进行工商登记 的意见（津工商企注字200710号）的要求，吸引和鼓励民营投 资主体设立公司制、契约制、合伙制等多种组织形式的股权投资基金 及基金管理公司。积极发展创业风险投资基金和产业投资基金，鼓励 民营企业以股权融资、知识产权融资、项目融资等方式筹集资金。引 导风险投资基金对拟上市民营企业进行股权投资，为加快民营企业上 市创造条件。 6、根据民营企业的规模、信用以及融资后资金的用途， 支持符合国家产业政策的民营企业按照国家有关规定发行企业债 券和公司债券。 （三）建立健全民营企业投融资机制 7、支持民营企业和自然人依法设立行业资产管理公司和产业投资 公司、股权投资基金及合伙制股权投资基金管理公司。规范和发展各 类产权交易市场，推动各类资本的流动和重组。大力推行BOT、 私募 基金、产业投资基金等新型投资方式，遵循行政许可“非禁即入”原 则，积极支持骨干民营企业依法联合成立行业资产管理公司；允许自 然人与企业法人发起设立产业投资公司和创业投资公司等投资公司； 参照关于私募股权投资基金私募股权投资基金管理公司（企业）进 行工商登记的意见，鼓励自然人与民营企业法人投资产业投资基金 等股权投资基金和产业投资基金管理公司等股权投资基金管理公司。 对在本市新设立的风险投资公司（基金）从事第三方物流投资或从事 高新技术产业化投资的，自获利年度起，由同级财政部门3年内减半返 还企业所得税地方分享部分。 8、鼓励和支持主业突出、竞争优势明显、融资能力强的民营上市 公司，以可转换优先股、可转换债券等准股权方式对未上市公司进行 投资，进行资源整合和资产重组，推动以资本为纽带的强强联合和低 成本扩张。 9、推动企业间经济协作，鼓励大企业以垫付生产资金、提供原料、 预付货款、提高定金比例、货物自提、承担运杂费和保险费等形式， 对生产相关配套产品的民营企业提供资金融通支持。 六、市商务委关于促进我市民营经济发展实施意见（津政发2007 098 号）（部分内容摘要） （一）鼓励支持民营企业发展服务外包产业 1、整合优势资源，高起步打造服务外包聚集区。加紧制定全市服 务外包产业发展规划，明确重点发展区域和实施步骤，在土地、通讯、 交通等城市基础设施建设方面充分预留发展空间，促进技术、人力、 政策资源的高度集成。加快创新服务外包政策体系。培育认定服务外 包示范区。制定服务外包示范区、服务外包园区标准，引导服务外包 企业向示范区或园区聚集，力争在3年内扶持建立5个服务外包示范区， 鼓励引导区县发挥区域优势，建立10家各具特色的服务外包园区。设 立全市支持服务外包发展资金。至2010年，全市每年支持服务外包发 展的资金不低于2亿元。有关专项资金将部分用于支持服务外包企业国 际认证、企业认定及企业产品认定、企业市场开拓，为服务外包企业 建立信息公共服务平台、技术支撑公共服务平台、知识产权公共服务 平台，对服务外包业务中取得重大社会或经济效益的知识产权项目进 行奖励。 2、扶持行业发展，提高企业竞争力。对服务外包企业放宽市场准 入条件。在发展本市民营服务外包企业的同时，着力吸引全国有实力 的民营服务外包企业进入我市服务外包区。对从事服务外包业务的企 业，给予优先准入审批，以方便企业按照国际惯例承接服务外包业务。 支持服务外包企业开拓国际市场，举办环渤海服务外包交易会，对服 务外包企业参加国际招商推介会和专业展会给予费用资助，补助金额 原则上不超过参展费用的50。利用现有各种海外渠道，特别是发挥 海外华人、境外留学生的作用，建立境外接包网络。支持服务外包企 业品牌建设，鼓励服务外包企业开展自主品牌建设，符合国家及本市 有关规定的，可享受国家及本市促进品牌发展的资金扶持。鼓励服务 外包企业培育自主知识产权，为服务外包企业申请专利提供资助。 3、加强教育培训，大力培养和引进服务外包人才。发挥我市高校 专家集聚的优势，整合相关学科资源，设立服务外包研究方向。高校 相关专业的课程设置中要加大服务外包知识讲授的比重，加强服务外 包技能的训练。加快建设国际贸易、国际金融、企业管理、设计艺术、 计算机软件开发与应用、医药、外语等一批高水平学科，为服务外包 产业提供智力支持。建设服务外包培训基地。在地方政府财政专项资 金中安排服务外包人才培训配套资金，用于培训服务外包实用人才； 拓展天津市人才发展资金的使用功能，支持建立校企结合的服务外包 人才综合培训和实验基地；充分利用和提升现有公共实训基地，培养 服务外包企业急需的实用技能型和创业型人才；吸引、鼓励国际知名 培训机构和大型企业在我市开展服务外包培训，重点培养研发、管理、 市场开拓方面的人才和面向日本、韩国、美国及欧洲国家的中高级人 才。 （二）鼓励支持民营企业开拓国际市场 4、落实商务部中国出口信用保险公司关于实行出口信用保险专 项优惠措施支持个体私营等非公有制企业开拓国际市场的通知 （商 规发2005389号），帮助民营企业利用出口信用保险开拓国际市场。 加强对民营企业的出口贸易风险管理培训，帮助民营企业建立健全出 口贸易风险管理机制。积极协助民营企业解决融资问题，为民营出口 企业提供出口信用保险项下的贸易融资便利服务。 5、落实商务部财政部人民银行全国工商联关于鼓励支持和引导 非公有制企业对外投资合作的若干意见（商合发200794号）精 神，对符合条件的民营企业，积极配合金融机构协助其申请加工贸易 贷款贴息资金、中小企业国际市场开拓资金以及援外合资合作项目资 金、对外承包工程保函风险专项资金、对外承包工程项目贷款财政贴 息资金和对外经济技术合作专项资金等。对民营企业以对外承包工程 带动出口和以设备及零配件等实物形式对外投资的，按现行政策予以 出口退税。对国家鼓励项目带动出口的，协助有关部门在外汇核销上 对其提供便利。 6、进一步鼓励、引导、组织民营企业参加各类商品展销会、招商 洽谈等活动，帮助有发展潜力的民营企业走向国际市场。充分利用广 交会的“窗口”和“平台”作用，合理安排展位; 利用我市在海外设 立的商务中心，建设海外市场“平台”。进一步培育有竞争力的知名 品牌，鼓励支持其扩大出口。 （三）鼓励支持民营企业“走出去”参与国际经济合作 7、实行境外投资主体多元化。支持民营企业“走出去”参与国际 经济技术合作，简化境外投资审批手续，积极为民营企业提供境外投 资信息服务，帮助企业争取相关资金支持，对民营企业已设立的境外 企业予以办理国内核准补办手续。 8、组织推动各区县结合自身发展战略，选择适宜的境外目标市场， 组织区县有条件的民营企业协同合作，突破一点，带动全面，产生集 聚效应，以“走出去”的企业带动企业“走出去”。 9、通过推进境外投资工业园区建设，促进民营企业“走出去”。 对民营企业在境外建立的工业园区，协调商务部和有关部门给予政策 与资金支持，促进民营企业到境外投资设厂，实现原产地多元化。将 工业园区建成中小企业境外发展的创业基地。 七、市公安局关于促进我市民营经济发展实施意见（津政发2007 084 号）（部分内容摘要） （一）进一步预防和打击侵害民营企业合法权益的违法犯罪活动 加强对侵害民营企业刑事犯罪活动规律特点的分析研究和判断， 准确掌握其发展动向，指导企业有针对性地开展各项安全防范工作。 定期向企业通报我市社会治安形势，增强企业安全防范意识，督促企 业加强安全防范设施建设，提高安全防范水平。依法严厉打击侵害民 营企业权益的各类犯罪活动，维护企业正常的生产经营秩序，保护企 业经营者的人身财产安全。对发生的侵害企业合法权益案件，迅速组 织力量开展攻坚，力争速侦速破；对有影响的大案要案，实行挂牌督 办制度，明确责任，限期破获，最大限度地为民营企业挽回损失。同 时，积极配合有关部门开展联合“打假”工作，严厉打击侵犯民营企 业知识产权的违法犯罪活动。 （二）进一步规范民营企业内部治安保卫工作 根据企业事业单位内部治安保卫条例 （国务院令第 421 号）的 有关规定，进一步加强我市民营企业内部治安保卫工作的规范管理。 市公安局对民营企业内部治安保卫工作采取“三级管理、两级指导” 的管理机制，在管理层次上，实行市局、分局、派出所三级管理体制； 在工作指导上，实行市局指导分局、分局指导派出所开展民营企业内 部治安保卫工作的模式。通过规范管理，协助并督促民营企业建立健 全内部治安保卫组织，完善安全保卫规章制度，落实各项安全保卫措 施，确保企业内部安全。积极扶持和促进饭店、洗浴、娱乐、安防等 行业协会的发展，发挥其行业自律、反映诉求和服务的功能，为民营 经济发展营造宽松有序的治安管理环境。 （三）进一步放宽民营企业引进人才政策 鼓励外省市人员在我市创业落户，凡在我市工作或居住，并获得 发明创造专利、市级劳动模范荣誉称号或受到市级维护社会治安先进 个人表彰的人员，可批准本人、配偶和未婚子女在我市落户。外省市 （包括境外、国外）的个人或企业，在津投资 5000 万元人民币以上、 注册成立并已经营纳税的企业，其雇用的高级管理人员、营销人员、 技术人员等重要岗位人才，可按照蓝印户口政策规定，在企业的实际 办公地点或员工合法固定住所所在地申请办理蓝印户口。 放宽赴港澳商务签注的申请条件。高科技、外向型、信誉良好的 民营企业的高层管理人员可申请办理 1 年多次商务签注；办理有效期 限 3 个月以下的赴港澳商务签注，实行按需申领。对民营企业所需的 外籍高科技人才和来津向民营企业投资的外籍人员，经有关部门推荐 和本人申请，可办理 1 至 5 年居留或签证手续。以上人员的随行家属 享有与本人相同的待遇。对来津与民营企业进行商贸活动的外国人， 与应邀到国有企业进行商贸活动的外国人，同等条件办理口岸签证入 境手续。 （四）进一步提高车辆管理服务水平 主动上门为一次性购买多部新车的民营企业办理车辆注册登记业 务。在各车管服务窗口单位开展争创“优质服务窗口”活动，落实 “首问负责制”和中午延时办公制度。利用周六、周日时间为申领机 动车驾驶证的企业职工组织驾驶员考试。办理机动车注册登记、核发 机动车驾驶证的时限由原来的 5 个工作日缩短为 2 个工作日，其中， 在办理机动车注册登记手续时车主出具国产机动车合法有效证明、凭 证的，在 1 个工作日内完成注册登记。 （五）进一步加大公安消防服务力度 1、缩短建筑工程消防审核时限。依据建筑工程消防监督审核管 理规定 （公安部令第 30 号）要求，对报件内容齐全、图纸审核和现 场勘查符合消防技术规范要求的建筑工程消防审批项目，随报随批。 缩短部分消防审核时限，一般工程项目的审核时限由 10 个工作日缩短 为 7 个，高层建筑和设有自动消防设施的工程项目审核时限由 20 个工 作日缩短为 10 个，需要组织专家论证的工程项目审核时限由 30 个工 作日缩短为 15 个，并将建筑工程消防验收时间限定在 10 个工作日内 完成。建筑面积小于 200 平方米的民营工程项目，申报单位可报送简 易图纸，做到当天受理、当天审批。 2、允许建筑工程项目分阶段开展消防审批。对总图布局符合消防 技术规范要求的国家、市、区县重点建筑工程项目和技术改造项目， 子项设计符合消防要求的，报审一项审批一项，并允许进行先期施工； 对总图布局和防火专篇符合消防技术规范要求的所有建筑工程项目， 可先期进行基础审批和基础施工，后报图审批。 3、搭建网上受理平台。在市公安局警务网上公布消防行政审批受 理范围、申报程序、审批时限等，为办件单位和群众申办消防审批事 项提供方便。 4、实行“三优先一服务”制度。在消防审批中实行同等条件下对 民营企业建筑项目优先审核图纸、优先勘查现场、优先办理审批验收 手续，定期对民营企业开展现场服务的三优先一服务措施。 八、市教委关于促进我市民营经济进入教育领域的实施办法（津政发 2007105 号）（部分内容摘要） （一）支持非公有资本投资办学，积极发展多种形式的民办教育。 凡是符合国家法律、法规，有利于扩大教育资源，有利于提高教育质 量和效益，有利于满足人民群众对教育的需求，各种办学形式都可以 大胆探索，积极实践，改革创新。教育主管部门要积极扶持，做好服 务和引导。 1、鼓励企事业单位、社会团体利用非国家财政性经费举办各级各 类民办学校。 2、鼓励民办专科学校，积极创造条件升格为独立设置的本科院校。 3、按照深化改革、有进有退、加强规范、稳步推进的原则，分步 组织实施改制学校的清理整顿工作。依法停止义务教育阶段公办学校 改制的审批。在不影响公办学校办学条件下，公办学校闲置的教育资 源可提供民办学校有偿使用。 （二）市教委设立“民办教育发展专项奖励基金” ，主要用于对有 突出贡献的民办学校进行表彰奖励，资助学校改善办学条件。积极探 索建立非公有制的教育基金会。各区县可设立区县民办教育发展专项 奖励基金及建立相关联的表彰奖励制度，资助民办学校发展，表彰、 奖励在民办教育事业发展中有突出贡献的办学单位和个人。 （三）鼓励各级民办教育协会等群众团体为民办学校提供优质服 务，反映民办学校的意见和呼声，协调解决民办教育发展中的问题， 做好民办学校维权和行业自律工作，促进民办学校依法自主办学、自 我管理，自我约束。 （四）建立民办教育发展协调制度。 各区县教育行政部门与有关 部门要通力协作，统筹研究、协调解决民办教育发展中的重要问题， 切实落实促进民办教育发展的各项政策，确保民办学校健康有序发展。 九、市卫生局关于促进我市民营经济进入卫生领域的实施办法（津政 发2007106 号）（部分内容摘要） （一）支持民营经济投资兴办技术一流、管理先进、提供高端服 务的医疗卫生机构；支持民营经济采取多种形式，在地域范围广阔， 医疗卫生资源配置相对薄弱的区域，兴办医疗卫生服务机构。 1、对民营经济兴办技术一流、管理先进、提供高端服务的医疗卫 生机构，实行优先准入。 2、对民营经济进入老年护理、 康复、保健、口腔、中（西）医 诊所和联合诊所等健康服务领域，实行与公立机构相同的公平准入政 策。 3、鼓励民营经济参与一、二级公立医疗机构改制，并保障其取得 合理回报。 （二）完善归口管理和属地化管理。 民营经济进入医疗卫生领域 的工作（含相关社会团体） ，由市和区县卫生局卫生服务业办公室统一 管理并进行业务指导。按照审批与监管相统一的原则，一、二级民营 医疗卫生机构由区县卫生局审批并纳入监管；三级民营医疗卫生机构 由市卫生局审批并纳入监管。 （三）民营医疗卫生机构申请办理建设项目等审批事项，市和区 县卫生行政部门应按区域卫生规划和医疗卫生机构配置标准规定审批， 各有关部门要采取“一站式”服务，审批时限一般在 20 个工作日内完 成。 （四）设立民营医疗卫生机构应符合我市医疗卫生机构设置规划 的要求，其基础设施