城乡统筹与新农村建设的思路研究(5.29)

城乡统筹与新农村建设的思路研究 城乡统筹发展的本质要求是消除城乡二元结构，缩小城乡差距， 实现城乡协调发展。新农村建设的根本任务是进一步解放和发展农村 生产力，促进农业农村经济社会快速发展，跟上城市发展步伐，实现农 村和城市共繁荣。因而，我们要坚持“在改革中求突破、在建设中求发 展” 的理念，以思维观念的更新和政策 举 措的创新，在统筹城乡中加快 推进新农村建设。 （一）基本思路。抓住一条主 线， 围绕一个核心，坚持五个统筹，实 施五大战略，走出一条路子。即：抓住城乡统筹发展这条主线，围绕增 加农民收入这个核心，坚持统筹城乡建设规划、统筹城乡产业发展、统 筹城乡劳动就业、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡公共服务和社会 保障，重点实施农村劳动力和人口转移战略、现代农业发展战略、小城 镇带动战略、农村社区建设战略、区域协调发展战略，努力在建设统筹 城乡综合配套改革过程中，走出一条以产业化提升农业、工业化繁荣 农村、城镇化减少农民的新农村建设路子。 （二）总体目标。按照中央提出的“生产发 展、生活宽裕、村容整洁、 乡风文明、管理民主” 的“ 二十字”方针要求推进新农村建设，努力使产 业发展有新格局，农民生活有新改善，乡风民俗有新风尚，乡村面貌有 新变化， 乡村治理有新机制。基本解决全县城乡饮用水安全问题；农村 户用沼气池覆盖率占适宜户的 60%；村村通硬质道路。基本形成城乡 一体的农村公路网络、电力通讯网络和广播电视网络，基本建立城乡 接轨的社会保障体系，使广大农民受教育程度和农村医疗水平进一步 提高，基层民主和精神文明建设得到进一步加强。 (三 ) 统筹城 乡推进新 农村建设面临的矛盾和困难以及对策建议 一、当前我县农村经济、社会事业发展存在的主要矛盾和问题？ 解决问题的方法和建议是什么？ 就我县而言，经济欠发达，县镇财力有限，农民收入水平低，农村 基础设施差，村级底子薄，农村社会事业和公共服务水平较低，要实现 全面小康社会的目标，还存在着一些矛盾，主要表现在：农民人均纯收 2 入不高、农村社会事业发展滞后、债务沉重、投入资金不足的矛盾；解 决这些矛盾，我们建议须从以下方面着手： 1、构建农民增收长效机制。具体为“三增 ”，即：农业经营规模增大。 要在稳定农村土地承包关系的基础上，及时因势利导，引入市场机制， 逐步培育、发展、完善农村土地市场，引导“ 离土离乡” 且有稳定非农产 业收入的农民，通过转包、出租、转让、入股等形式，将土地流转出来， 向种田能手集中，既可提高土地规模效益，又可使转移出去的农民更 好地务工经商。当然，发展土地规模经营，要循序渐进，不能一蹴而就， 并要采取“ 企业+基地 +农民” 经营模式，大力 发展农业产业化经营，实 行订单农业，发展质量农业，实行优质优价，使其成为龙头企业的生产 基地，为大户减少市场风险，提供机制保障，促进农业规模经营的良性 发展。 农民创业者增多。引导农民独资或合资，自主创业就业，发展民 营企业或规模种养业，使农民尽快富起来。农村收入增加。致富农民必 须减少农民，引导农民真正离土离乡，变“ 两栖” 农民为城镇居民或城市 居民。一方面大力发展县城经济和镇域经济，促进农村为依托的县城 和小城镇迅速崛起，为农民进城、进镇、进厂创业就业创造条件。另一 方面要按照“ 平等对待，合理引 导、完善管理，搞好服 务” 的方针，建立 健全农民的社会保障制度，给予城乡居民平等的待遇，实行城乡就业 一体化，使农民融入城市，让农民变为市民，变为工（商）人，成长为民 营企业家，从而实现农民收入的快速增长。 2、完善财政资金投入体系，加大农村建设投入。我县三分之二以 上的村收支难以平衡，而且债务沉重，农村集体经济愈来愈弱化，搞好 农业投入、兴办农村社会事业越来越难。尽管财政转移支付逐年增加， 基层运转尚难以保证，加之集体经济难发展，农村债务化解难。如何解 决农村有人办事、有钱办事这对矛盾，应实行“三统” 。农业投入统筹安 排。各 级政府应在按照“ 两个高于” 落实财 政支农资金和不折不扣地落 实各项惠民政策，增加农业投入的同时，着力提高农业投入资金的使 用效益。要明确投入方向，重点是农村基础设施建设、农业服务体系建 设、农 村社会事业建设项目。要提高使用效果，对扶持农业龙头企业的 资金，要投入到真正实行产加销一条龙、贸工农一体化的龙头企业，并 实行有偿滚动使用，做大做强龙头企业，达到实现扶持一个龙头企业 就是扶持发展一个产业，带动一方农民致富的目的。要改变投资方式， 改变农业项目资金靠争取的做法，应依靠产业发展规划和区域发展规 划，对 支撑能力强、带动作用大的项目优先安排；对经济发展滞后，基 础薄弱的地区及薄弱项目投入实行倾斜。城乡建设统筹规划。改城乡 3 二元投资结构为一元投资结构，推进城乡规划建设一体化，统一城乡 基础设施建设，重点搞好城市基础设施向农村的延伸与配套；推进城乡 产业一体化，搞好城乡产业发展的分工协作，统一配置产业资源，实行 城乡产业互补、协调发展；推进城乡管理一体化，减少农村管理层次与 人员，这不仅可以提高建设的科学性，避免多头建设，重复建设，减少 浪费，节约资源，实现资源共享，而且能真正做到以城带乡，以工促农， 加快农村人口向城镇聚集，工业高速扩张，产业不断升级，促进农村发 展。财政资金统筹考虑。将农村基础设施和义务教育投入纳入公共财 政范畴，县级以上各级财政要增加农村公共产品和服务的支出比重。 村级管理作为乡镇政府职能的延伸，其管理费用应纳入乡镇财政管理 范围，统筹安排。村级债务主要是过去举债兴办公益事业、各级要求的 达标项目多、基层政府和一些部门转嫁负担项目等因素造成的，现应 在严禁举新债，遏制基层政府及部门转嫁负担的同时，探索通过增加 财政转移支付到村补一点、发展集体经济增一点、压缩村级开支项目 省一点的“三个一点”的办法，偿还村级债务 ，巩固基层组织建设。 3、优化农村管理服务体制，促进农村协调发展。县镇两级应在思 路上、观念上、领导方式上、职能上及时转变，适应形势的发展变化， 完善农村管理服务体制，推进农村经济发展。 4、加强农村社会事业发展。1、加强规划指导，促进新农村社会事 业有序建设和科学发展。为充分发挥规划的统筹促进作用，一要广泛 听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会 发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施。二要因地制宜、 分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同地区和不同条件，形成各具 特色的发展模式。三要按照城乡统筹和区域覆盖的原则，制订基本社 会事业设施配置标准，合理布局农村中小学、乡镇卫生院、计划生育服 务站等社会事业基层机构。四要突出前瞻性，既要适应农村人口结构 变化、 劳动力转移、城镇化发展和产业结构转型的趋势，又要从现实条 件和可能出发。五要建立社会化的绩效评估制度，实行自我评估与外 部评估相结合，健全监督和问责机制。2、加大投入和资金整合力度，建 立与新农村社会事业发展相适应的财政保障机制。应科学调整分配格 局和投资结构，把建设重点转向农村，形成农村社会事业设施建设长 期稳定的资金来源。加强社会事业领域涉农投资整合以及涉农投资部 门及相关单位的计划衔接和信息沟通，统筹安排，形成合力。3、调动广 大农民群众的积极性和创造性。农民群众主体作用的充分发挥是促进 农村社会发展，确保农村社会事业能够满足农民需求的一个重要保证。 4 因此，要注意调动广大农民群众参与社会主义新农村建设的积极性和 创造性，要把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，通过 以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接受益的社会事 业公共设施建设投工投劳。同时，创造平等竞争的环境，支持发展多种 形式的专业合作经济组织，共同推动农村社会事业建设。4、加快建立 以工促农、以城带乡的长效机制，鼓励全社会共建农村社会事业。着力 加大城市科技、教育、文化、卫生等方面对农民群众的服务，在服务下 乡、合作办学、师资培训、定向培养等方面加大支农力度。推进互助合 作，动员城市有条件的企事业单位对口帮扶，增强城市对农村的辐射 带动作用。 二、农民进城进镇有哪些顾虑和障碍？ 农民进城进镇变成城市和集镇居民，是目前的一个大趋势，是减 少农民的主要途径，是推进土地流转，实行土地集约化经营、提高农业 劳动生产率的有效形式。加快农民进城进镇的步伐，不仅有利于县城 的扩展，也有利于城乡统筹发展。 我县农民进城进镇的顾虑和障碍主要体现在以下几个方面： 1、城市、集镇的房价过高，农民负担不了。目前日益上涨的房价， 使大部分农民无法承受，虽然常年在外打工，却买不起房，只好租房居 住，人在城市，心却在农村。 2、安于现状。有的农民群众对自己“前有晒 场，后有菜地” 的住房 很满意，并且主要以种田维持生计，如果一旦离开农村，生活将得不到 保障，所以不愿意进城进镇居住。 3、就业无保障，缺乏自信。部分农民对未来的就业预期心怀担忧， 不知道今年做了明年还有没有事情做。做生意的也是如此，担心生意 做不好怎么办。因此，他们都不愿意丢掉老家的那几亩地，以备日后有 个退路。 4、对计划生育政策的误解。有的农民认为，农村的计生工作管得 松，可以想办法生二胎，而城市的计生工作管的很紧，不敢生。所以， 有具备进城定居的农民为了生二胎，也不愿进城。 5、心理因素。一部分有条件进城定居的农民，有一个心理因素：害 怕进城后被城市人瞧不起、受歧视。 6、受老人和孩子的束缚。农村家庭的老人主要肩负三大任务：看 家、种地、带孩子，儿女们外出打工赚钱。 7、户口问题。目前进城农民享受不了城市居民的低保，如果找不 到工作，就无法生存，子女入学，表面上规定不多收费，有的中学还在 5 以搞捐资助学等名义乱收费。农民工子女进城读书实际上没有享受到 与城市居民同等的权利。 对策建议： 1、加强城乡统筹规划管理。坚持以规划统筹城乡发展全局，用“一 规带五规” ，即用城 乡统筹发展总体规划指 导和带动镇村建设规划、产 业发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划和社会事业发展规划 工作，充分发挥城乡规划的调控作用。农民建房必须到新规划的集中 居住区，严禁在集中居住区外新建、翻建房屋。 2、出台扶持政策引导农民进城进镇。一是鼓励农民进城进镇购房。 对进城进镇居住农民自愿放弃的农村住宅，根据合法建筑面积、新旧 程度、区位、宅基地等情况，由所在镇给予一定货币补偿。退出的宅基 地由所在镇复垦，经县国土部门验收确认后，县财政给予所在镇每亩 1.3 万元补偿。 对放弃农村住宅及宅基地、进县城购买普通商品住房的农 民，政府按原房屋合法建筑面积给予每户每平方米 150 元的奖励。同 时，引 导开发商让利销售，让农民得到更多实惠。各镇（区）成立农村集 体土地储备配套服务中心，具体负责农民退出的宅基地和房屋的收购、 复垦等工作。二是加快建设集镇农民集中居住区。除近湖、上冈、建阳 3 镇外，其他各镇都要在集镇规划 1 个农民集中居住区，以代建方式组 织符合条件的农民建房，县本级以下留成税收和规费全额返还给所在 镇，专项 用于农民集中居住区配套设施建设。三是完善农民进城进镇 保障机制。积极探索农民“以宅基地换住房、以承包地换社保” 等改革路 子，鼓励农民进城进镇。进城进镇购房农民，可免费将本人及其直系亲 属迁入城镇落户，享受城镇居民同等待遇；对承包土地全部流转的，加 大政府补贴力度，建立多层次的社会保障体系。 3、强化就业创业扶持。整合县职校、技校教育培训资源，实行免 费培训券制度，参培人员优先推荐就业。对农村零转移家庭劳动力发 放再就业优惠证，凭证享受城镇再就业优惠政策待遇。积极做好回 湖大学毕业生就业工作，鼓励优秀大学生担任村官。落实创业优惠政 策，为创业 人员提供税费减免、贷款贴息及用地、用电、用水等方面支 持。 4、完善社会保障体系。加快完善新型农村社会养老保险制度，加 速“ 老农保 ”转“ 新农保” 进程。加大企业职 工社会保障推 进力度，切实保 障农民工的合法权益，鼓励有条件的农民参加城镇职工基本养老保险。 深入推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，不断完善 补偿和救助机制。完善失地农民基本生活保障制度，并逐步提高保障 6 待遇。推行农村与城镇低保一体化，实现待遇同步提高。 5、加大对城市学校的投入，进一步清理学校乱收费。加大城市学 校的投入，为接纳更多的农民工子女入学创造条件。同时，进一步清理 学校乱收费，对那些巧立名目乱收费的行为给予严肃处理。对农民工 子女入学按照就近入学的原则，划片招生，让农民工子女享受与城市 居民子女一样的待遇。 6、加大宣传力度，转变农民观念。加大宣传力度，使所有的政策做 到城市居民和进城农民一视同仁，打消农民进城的心理顾虑。同时加 强教育，培养进城农民的良好心态和生活习惯，让进城农民尽快融入 城市生活。 三、对农村中心村建设有何要求和设想？ 对规划编制的建议 1、要按照城乡统筹发展的要求，把城乡作为一个整体，统筹布局 规划，着力形成“ 县城建制镇中心村 ”一体化规划体系。可分为三类， 第一类：县城控制区和集镇周边的村庄，将融入县城和集镇统一规划， 在集镇边缘划出一定区域建设农民住宅集聚区；第二类，保留的集中居 住点。对旧集中居住点进行改造整治， “填充式 ”、“扩张式” 迁移进入，走 “零增地”、 “少增地” 的农民住宅集聚，建设农 村新社区的路子；第三类： 新规划的中心村。 2、中心村的规划和配套。根据区域位置、群众生产生活需要、优化 环境、 资源配置、功能配套等原则，建议全县 80 个中心村缩减到 50 个 左右，中心村人口一般在 3000 人左右，4000 人左右的中心村应占中心 村总数的 20%以上，中心村的功能配套要齐全，要启动建设以“ 三站”、 “四所” 、“六室 ”（便民服务站、计生服务站、 环境管理服务站；村党群服 务中心、文化大院、村民活动广场、便民超市；村民议事室、治安民调室、 党员活动室、远程教育室、图书室、老年活动室、卫生室）为内容的公共 服务中心。 对推进措施的建议 1、广泛宣传发动，奠定加快中心村建设的思想基础。农村中心村 建设是惠及人民群众的民心工程，也是一项全新的工作，涉及面广，内 容多，任务重，需要广大干部群众的积极响应和参与。要广泛宣传、精 心部署，通过召开动员会、外出参观、发放宣传卡、播放宣传片、机关 干部和农村党员干部带头等多种形式，宣传政策，层层发动，示范带动， 使中心村建设的目的、意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户 晓、深入人心。在发动过程中，要做到“入 户动员、政策措施、 资料发放 7 三个 100%到位”，使群众的思想观念大转变、认识大提高，充分调动广 大农民群众的积极性、主动性、创造性，使中心村建设由政府推动转变 为群众的自觉行动。 2、强化领导，为中心村建设提供组织保障。一是要建立强有力的 组织机构。县镇两级都要成立由党政主要领导挂帅的中心村建设工作 领导小组，加强对中心村建设工作的领导和指导，领导小组下设办公 室，从相关单位抽调人员集中办公，切实履行调查研究、参谋咨询、综 合协调、督查指导等职能，真正做到有人负责、有工作班子办事，有钱 做事。各相关部门要密切配合，各负其责，齐心协力，齐抓共管，共同 推进全县农村中心村建设工作。二是建立“ 挂钩帮扶” 工作机制。实行县 四套班子、县直部门乡镇挂钩帮扶，一挂三年。三是加强督查考核。制 定农村中心村建设工作考核细则，定期不定期组织督查，并将中心村 建设纳入县年度工作目标考核体系，实行奖惩挂钩，完成任务的年终 给予奖励，完不成任务的，严肃追究责任。四是明确责任主体。镇党委、 政府是中心村建设的责任主体，党委书记、镇长为本镇中心村建设第 一责任人，村支部书记、村委会主体为本村中心建设第一责任人，县直 部门主要领导为帮建责任人。 3、加快产业发展，促进人口向中心村集聚。加快发展县域经济， 发展村级经济，以产业吸纳和富裕村民，是中心村建设的重中之重。一 是积极发展现代农业，突出农业规模经营，调整优化农业产业结构。 到 2010 年底，全县农村土地流转面积达 40%以上，高效农业面积占耕 地面积比重要达 35%以上，畜禽规模养殖比重要达 60%以上。二是大 力发展现代服务业。加快发展生产性服务性，推进里下河物流中心和 上冈物流中心等现代服务业集聚建设。全面提升传统服务业和新兴服 务业。努力扶持专业合作组织和专业大户，进一步增强农产品的加工 能力和市场竞争能力，完善农产品生产和流通方式。三是积极发展中 心村服务产业，不断提高中心村的要素集聚能力，提高中心村经济的 辐射带动能力。 4、拓宽投入渠道，加大对中心村建设的支持力度。要加大各级财 政的支持力度。建议县财政设立“专项资 金” ，纳入年度财政预算，采取 以奖代补的形式，重点支持村庄规划、农民集中居住点“六通一平” 、基 础设施建设、农民异地搬迁建新房奖励和农民社会保障制度建设等。 要整合政府支农资金，实行“一个漏斗向下 ”，形成扶持合力。要对有一 定人气和商气的住宅区，采取自愿进入，以地段的优劣确定地段差价， 收取适当的费用用于基础设施配套建设。要与“三产” 规划相结合，在居 8 住区划出一定面积作为商业用地，实施“金镶边” 工程，其收益用于集聚 区配套设施建设或其他公益事业的发展。对进入集聚区的农民住宅建 设，免取各项费用。县委200920 号文件对农民进入集中居住区居住 的，明确的激励政策，目前还停留在文件上，建议要加大对县委2009 20 号文件的落实力度，对农民进城进镇和到中心村居住的该补助的要 兑现到位，取信于民，加快推进中心村建设步伐。 四、农民最需要那些服务？镇、村二级组织如何发挥作用？ 由于工作关系，我们经常与农民打交道，从与农民接触的情况看， 农民最需要以下六个方面的服务。 1、政策保障服务。在控减农民负担方面，期盼享受与城镇居民的 同等待遇，取消“ 一事一议” 筹资、筹 劳负担项目。在土地承包管理方面， 要严格执行国家的农村土地承包经营政策，积极做好土地经营权确权 发证工作。在土地流转方面，政府要加大农业招商引资力度，加快土地 流转进程，规范土地流转程序，提高土地流转价格，让农民从土地流转 中得到应有的经济保障。同时，通过土地流转，让农民走出土地、走出 家园，外出务工、经商，以谋取更大的经济实惠。 2、致富信息服务。农民求富的欲望非常强烈，关键是各级政府与 相关部门要加大力度，向农民提供致富项目信息服务，时间上要做到 及时， 项目上要做到适用，成效上要做到明显。通过致富信息服务，不 断推进高效规模农业发展，提高土地产出率和劳动生产率。 3、种养技术服务。在生产前，要向农民宣传适应本地区种养的新 品种，以避免盲目选择，人云亦云。在生产中，要及时指导种养技术， 节省成本，减少用工。尤其是在农作物病虫害防治方面，针对绝大多数 青壮年外出务工的实际，期盼镇村成立植保服务队，由服务队进行统 一防治，一方面解决防治用工难的问题，另一方面保证病虫需防治质 量。 4、医疗卫生服务。在进一步提高新型农村合作医疗服务水平的同 时，提高政府补贴标准和医疗补贴标准。同时，加快改善农村环境，解 决脏、乱、差状况，象城 镇居民那样，有一个清洁、舒适的居住、生活环 境。 5、技能培训服务。农村绝大多数青壮年农民，不愿留守在家里的 承包地，迫切希望外出打工，而有的苦于没有技能，有的苦于没有门路， 殷切期望政府及相关部门能够对其进行技能培训，由体力型向技能型 转变。同 时，为了照应“ 老小”，更希望本县范围内的企业能够接纳务工。 9 6、改善民生服务。尤其是因病致贫的贫困户、特困户、五保户这些 弱势群体，政府要多加关照、多加呵护，从各个方面进行优质服务，以 享受党和政府给予的温暖。 如何发挥镇、村两级组织作用，我想主要有四个方面：一是强化服 务意识。作为一级组织，就应当履行好自己的责职，把服务农民作为天 职，一切为农民着想，一切为农民考虑。二是提高服务本领。要认真组 织镇、村干部带头学习政策、学习业务，不断提高服务技能。三是提供 全程服务。精心组织相关部门，深入农村、深入农民、深入田头，了解 农民的实际情况，有针对性地开展工作，热忱为农民提供快捷、高效、 优质服务。四是规范服务行为。镇各相关部门要围绕部门职能，完善配 套服务设施，规范服务行为，及时解决农民生产、生活中遇到的问题和 矛盾。 五、农村产业结构调整有何看法和建议？ 加快农业产业结构调整是贯彻中央 1 号文件精神的有力举措，也 是推进城乡统筹发展，化解二元结构，将农民转化为市民的有效手段。 目前，我县农业特色产业培植思路已明晰，农业产业布局也初步形成， 支撑农业发展的有效载体正在加快完善，农业产业结构调整已进入关 键时期，既要坚持发展思路，也要进一步创新举措，加大改革力度，全 面推进农业产业结构优化升级。提出以下几点发展建议： 1、加快形成农业产业合理化布局。强化政策引领，统一规划布局， 加快形成我县农业产业的合理化布局。一是打造现代高效农业特色示 范带。 要因地制宜加以引导，东部沿岗地区重点突出高效设施种植，大 力发展高效蔬菜、应时鲜果、食用菌等设施农业，打造 204 国道设施栽 培示范带；中部内圩地区重点突出规模设施种养，加快发展特色健康养 殖，扩 大优质粮、制种基地规模，加快形成 231 省道高效农业示范带； 西部荡区重点突出水生经济作物、特种水产养殖，努力形成建蒋线休 闲观光农业和戛粮河、蔷薇河水产、水生作物示范带。二是加快农产品 加工集中区建设。县农产品加工集中区要加快功能配套完善，彰显平 台优势。精心组织农业专题招商活动，吸引农产品精深加工和外向农 业项目进区发展，同时加快一批已落户项目建设进程，力争尽快投产 达效。近湖、上冈、建阳、颜单、恒济、 庆丰等 6 个重点镇要在镇工业集 中区内规划建设农产品加工园区。三是集中规划镇农业示范园区。要 积极开展高效特色农业示范镇村创建活动，各镇要围绕镇情实际，产 业特长创建 1 个千亩高效特色农业示范园，搭建农民创业平台，实行 园区化发展，努力形成县有万亩示范带、镇有千亩示范片、村有百亩示 10 范方的格局。 2、着力提升农业生产标准化水平。一是提升农业生产科技含量。 科技进步是农业发展的第一推动力。要适应当前农业科技特别是品种 不断创新的新形势，着力在新品种、新技术、新模式的示范、推广上下 功夫。在优质粮生产上，要加大商品化育秧、病虫害综合防治、测土配 方施肥、秸秆机械化全量返田上下功夫；在高效设施农业上，要在新品 种繁育、种苗产业化生产、商品化开发以及遮阳网、防虫网、避雨栽培 和微滴节水栽培上下功夫；在规模养殖上，要在畜禽良种化、动物防疫 规范达标和畜禽生态健康养殖上下功夫。二是提升农业品牌效应。走 品牌化经营的路子，加强农产品品牌创建和推介力度，重点打造盐阜 草鸡（蛋）、何老大酱醋、建湖大米、恒通果蔬、九龙口大闸蟹、湖垛虾 仁、弘宇肉鸽、白云面粉、仙姑挂面等品牌，提升品牌农产品规模和市 场信誉度。要加快发展无公害产品、绿色产品、有机食品，提高农业品 牌效应。 三是加快农业生产技术推广。鼓励和支持龙头企业建立技术 服务队伍，开展科技创新和技术服务。大力推进农业科技特派员行动， 鼓励龙头企业与大中专院校和科研院所紧密合作，建立农业科技研发 中心，加大科技攻关力度，着力研究推广科技专项，加快科技成果转化， 提升农业产业化科技水平。鼓励农业技术人员和各类院校毕业生从事 经营性科技服务，包括科技咨询、科技培训、科技承包。逐步加大对农 技推广的投入，切实加强对农民的科技培训。 3、注重加强农业产业特色化培植。一是内部提升。培育提升优质 稻米、特种水产及水生作物、花卉苗木、特经蔬菜和特色畜禽等五大主 导产业。 优质稻米要在种源产业上做文章，开展新品种、新技术研发推 广力度；特色水产水产作物要开展高效设施养殖，优化养殖品种，探索 多品种混养技术，提升单位效益；花卉苗木在扩建种植规模的同时，加 快花卉苗木流通业发展，完善提升花卉批发市场建设；特经蔬菜在拓展 种植规模同时，要提高设施标准，增强安全生产、抵御自然灾害的能力； 特色畜禽要积极探索现代生态养殖的路径，提高养殖规模和养殖标准。 二是外部招引。积极围绕五大特色产业开展农业招商引资，扩建一批 种养基地，新建一批加工车间，新增一批批发市场，提升产业层次，延 伸产业链条。三是中介服务。按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕优 势产业、重点龙头企业，积极发展各种形式的农产品行业协会和农民 专业合作组织，充分发挥其连接农户与企业、农户与市场的桥梁和纽 带作用，加大产业推介、服务能力，推动松散型合作组织向紧密型经济 利益共同体转变。 11 4、提速推进农业生产市场化进程。一是加快市场载体建设。积极 打造农产品批发市场集聚区，启动建设农产品展示和检测服务中心， 加快华东（建湖）花卉苗木批发市场建设，招引具有本地优势产品、特 色产品的专业批发市场。支持上冈蔬菜、庆丰粮食、草堰口棉花等特色 专业市场建设。二是拓宽农产品销售渠道。加大与大型超市、大型卖场 对接力度，组织农产品“ 入超市、进城市”活动。探索发展连锁、配送、专 卖、电 子商务等现代流通业。积极参与农洽会、农产会等展示展销活动， 拓展农产品销售渠道。三是扩充农民经纪人队伍。充分发挥农民经纪 人的市场信息灵敏的优势，加强农民经纪人队伍建设，搞活农产品流 通市场。 5、加大农业产业化投入力度。通过整合各类支农资金并逐年加大 财政投入力度，集中用于扶持农业产业化的重点产业、重点项目，改善 基地水利、交通等生产条件和基础设施，扶持龙头企业，扶持农产品深 加工、农业良种工程、农业技术推广和农业科技示范等环节；鼓励和引 导各类社会资本投资农业产业化，形成多层次、全方位的集中投入协 调机制。 六、改善农村环境有何看法和建议？ 1、强化农民意识。这是改善农村环境的首要环节和关键所在。要 通过一系列行之有效的宣传发动，积极引导农村广大农民强化保护农 村环境，建设美好家园的意识，不断增强其自觉性和主动性。 2、适时开展集中整治。每年利用冬闲季节，精心组织农村广大干 部群众，突出公路沿线、集镇、村庄、河道四个重点区域，开展集中整 治活动，将每一条公路、河道及集镇村庄落实到具体责任人，明确整治 要求，明确时间节点，通过集中时间，集中人力、精中财力，使其环境 有极大的改观，让农民过一个清洁、整洁和欢乐、祥和的春节。 3、建立长效管理机制。农村环境的改善，不能仅依靠一个阶段的 集中整治，不能仅满足于阶段性的整治成果，必须建立长效管理机制。 例如，对农村河道的整治，就要像庆丰镇那样，将主要道路沿线的所有 河道，落实到具体管护人员，实行常年管护，其管护经费由镇、村两级 共同负担。 4、建立专门管理队伍。集镇是镇（区）政治、经济、文化的中心，是 对外的“窗口 ”。各镇 （区）要在建立城管队 伍的基础上，充实力量，完善 设施，落实责任，保持清洁、整洁的优美环境。同时，要加大对机动车 辆停放、经营摊点经营的管理力度，使其有一个有序的交通和经营秩 序。 12 5、推行农村生活垃圾集中处理。今年，我县在上冈镇宋楼村、九龙 口镇梅苏村、庆丰镇吉庄村开展农村生活垃圾集中处理试点工作。通 过试点探索，不断总结经验，真正达到硬件设施配套、保洁队伍健全、 资金保障到位、管理常态有效，实行农村生活垃圾日产日清，全面提升 农村文明程度。 七、推进工业化、城镇化、农业产业化有何看法和建议？ 1、重抓产业发展，全力加快新型工业化进程 一是着力打造特色产业。继续实施高端化、规模化、品牌化战略， 设立主导产业发展专项资金 5000 万元，支持两大特色产业发展。石油 装备产业进一步扩大石油钻机、抽油机生产规模，实现批量生产；积极 开拓防喷器、液压动力钳、采油树、管汇等优势产品市场，提高占有率； 加快发展深海防喷器、车载钻机、核电阀门等高端设备，提升竞争力； 支持企业新上产业链项目，拉长增粗产业链条，信得公司特大铸锻项 目确保 4 月份开工建设。年内石油装备、节能灯具两大产业经济总量 分别突破 100 亿元、80 亿元。二是着力推进项目建设。强势推进招商 引资和项目建设工作。全县计划新开工超千万元项目 350 个以上；超 5000 万元项目 200 个以上；超亿元项目 86 个以上；超 5 亿元项目 15 个以上。竣工超千万元项目 280 个以上。积极引导特色产业项目、重大 项目、高科技项目落户我县。对 2009 年竣工项目实行重点跟踪、重点 服务， 协调各类要素向新增长点集中。三是着力培植规模企业。设立企 业技改扩能专项资金 5000 万元，重点支持企业技改扩能，支持企业引 进国际先进设备，提高生产自动化水平，支持城市规划区和重点镇集 镇区企业“ 退二壮二”，确保实施超千万元技改 项目 80 个以上，其中超 亿元项目 20 个以上，完成投资 30 亿元以上。设立企业资产重组专项 资金 5000 万元，鼓励重点企业利用优质资源对外重组。对定报企业实 行全方位服务，培育一批主业突出、技术领先的龙头企业。信得公司实 现上市。四是着力加强载体建设。适应新兴特色产业发展需求，围绕 “四有三聚 ”目标，全力打造 县“两区三园” ，进一步抬高发展平台。在近 湖、颜单镇规划 20 平方公里，加快建设高新产业区，年内落户超亿元 项目 25 个以上。上冈产业园加快向串场河西拓展，强化基础设施建设， 增强项目承载能力，致力打造县域东部地区经济发展的龙头。民营创 业园加快西延北扩，年内新建标准厂房 15 万平方米，新入园企业 50 家以上，加强金融服务、人才培训、会计代理、物流配送等服务平台建 设，实现 量与质的同步提升。在建阳镇打造 10 平方公里石油机械产业 园，发 展石油装备高端项目，年内经济总量达 30 亿元。同时，不断完善 13 其他重点镇工业集中区、中小企业园功能，新成立注册资本 5000 万元 以上的担保机构 1-2 家，建立技术指导、检验检测、信息交流等各种公 共服务平台，着力构建特色产业与现代服务业互动、工业化与信息化 融合的发展新格局。 2、重抓城乡统筹，全力促进城乡协调发展 一是精心完善规划。按照城乡统筹发展的要求，对各镇控制性详 规进行修改完善，并尽快按法定程序批复实施。年内完成省级重点中 心镇主要街道、重点地段、老街整治等修建性详规编制任务。严格规划 管理，坚持“ 规划一张图、审批一支笔、建 设一盘棋” ，切实加强对规划 实施的监督，定期公示实施进度，主动接受社会各界监督，确保规划实 施到位。二是提高城镇化水平。以集镇“六个一 ”和城镇绿化“五个一”项 目建设为抓手，加快实施城镇基础设施和公共服务设施建设，着力抓 好道路、桥梁、给排水、园林绿化、路灯亮化、综合开发、垃圾处理等项 目落实，打造城镇精品工程。县财政设立专项资金，支持上冈镇加快建 设城乡统筹发展示范镇。进一步提高奖励标准，鼓励农民放弃农村住 宅及宅基地，进城购房、进镇建房。力争1-2个镇获“ 江苏省园林小城镇” 称号。 3、重抓农民增收，加快推进农业产业化 进 一步加大招商引资力度。全年农业招商引资活动3次以上， 引进三资投入农业5亿元以上。培植销售超亿元龙头企业1个。一是重 点招引特色产业项目。围绕我县优质粮、特经作物、特色水产和水生作 物、畜禽产品、食用菌、花卉苗木等特色产业和产业基地有针对性招引 一批高效设施农业项目。二是重点招引农产品加工项目。重点招引一 批规模大、层次高、带的能力强的农产品加工企业进驻园区。三是重点 招引外向农业项目。瞄准日韩等国家和地区，对接世界500强企业，招 引一批外向度高，资金实力雄厚，科技力量强大的外资项目，谋求我县 农业产业化的更高、更快、更大发展。 进一步加强农民合作组织建设。 全年新发展农民专业合作社40个，培育“ 四有” 合作组织15个，新发展农 民经纪人1000人。到2010年底全县农民专业合作组织规范化程度达80%以 上。 4、重抓组织推进，全力提升发展速度 一是严格落实责任。全县工业化、城镇化、农业产业化的各项经济 指标和八大类重点工程项目已经分解落实到各镇和开发区。关键是抓 推进，推 进的重要手段是落实责任，要明确责任，明确时间、明确要求 到人、挂图作战，确保年终完成和超额完成任务。二是加强政策支持。 14 县财政要加大对“三化 ”的扶持力度，对支持工 业经济发展的“三个 5000 万元”专项资金要保 证到位。要加大 对高效农业补贴政策落实的 督查力度，确保专款专用。建设用地指标要重点倾斜，对符合条件的项 目，积极帮助争取土地点供计划和独立选址计划。对重点项目建设规 费实行减免。三是加大协调力度。县四套班子领导每月到镇调研不少 于一次，协调解决各镇在工业化、城镇化、农业产业化发展中遇到的困 难和矛盾。县城乡统筹领导小组每月召开一次联席会议，每季度组织 一次观摩，对取得的成绩和存在的不足进行点评，研究下一步推进措 施。相关部门做好发展的服务指导工作，实行捆绑式考核。要建立县直 部门和单位和各镇（区）的“三化” 工作挂钩 帮扶制度。努力形成共抓共 管的良好局面。四是强化督查考核。将“三化 ”工作列入全县经济社会发 展综合考核体系，县专门成立督查组，定期督查，按月公布，年终考核， 考核结果与干部的选拔任用挂钩，力促全县“三化” 工作提高到一个新 水平。 八、对农村土地管理制度有何看法？如何推进土地规模经营？ 农村土地承包法和中央一系列政策法规和文件规定，以家庭承 包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度长期稳定不变，同时也 赋予了土地承包经营权的流转和抵押功能。在现行农村土地管理制度 下，采取多种方式推进流转和土地承包经营权抵押，是提高土地经营 收益、增加农民收入、推进城乡统筹发展的重要途径。推进土地规模经 营的前提是土地规模流转，在推进土地规模流转中，一是突出龙头带 动，推 进规模流转。把特色产业带、规模种养基地、农民合作组织作为 土地规模流转的主要载体，重点围绕 204 国道沿线万亩设施农业、九 龙口、建蒋线休闲观光农业、戛粮河、蔷薇河水产、水生作物三大产业 带；100 家农民合作组织、90 家销售 500 万元以上的农业龙头企业；19 个千亩连片基地、22 个 500 亩连片基地，通过土地流转，鼓励周边农 户借力发展， 实行技术联姻、产销对接，因地制宜发展花卉苗木、大棚 蔬菜、设施林果等相关产业，同时积极配套种苗繁育基地、批发市场、 加工集散中心，提高特色产业、基地的规模和层次。二是鼓励农户联营， 推进规模流转。制定出台优惠政策，重点支持本地农民通过土地流转、 股份合作、专业合作、联户经营等模式，发展规模经营项目。对本地农 民联户发展规模经营项目的，在资金上予以倾斜，在技术上由县、镇技 术人员挂钩， 进一步调动本地农民发展规模经营的积极性。三是强化 服务，推 进规模流转。进一步发挥县镇土地流转服务中心的职能，在做 好合同鉴证、矛盾调处等基础工作的同时，加 强土地流转信息和农业 15 项目的招引，提高服务农民增收的水平。进一步健全县土地纠纷仲裁 机构，及时调处农村土地经营权纠纷和矛盾，为土地规模经营化解难 题。同时，积极探索林地、水面、耕地等承包经营权抵押办法，帮助农 民解决规模经营中的资金困难。 九、关于村级债务的成因及对策。 村级债务数额大、范围广、形成时间长且原因复杂，沉重的村级债 务负担，已成为制约农村改革、发展、稳定的一个突出问题。全县 2009 年底债务总额为 21201 万元，其中：兴办企业 1178 万元，产业结构调 整 518 万元；举办公益事业 11218 万元（其中兴建学校 916 万元，道路 修建 5434 万元）；垫交税费款 2510 万元；欠干部报酬 1432 万元；债务 利息 851 万元；重点工程和园区建设 1151 万元；抗击自然灾害 802 万 元；其它 1016 万元。 村级债务成因： 1、应到村的资金没有及时足额到位。部分镇村将财政补助资金用 于还债和其它一些应急开支，有的用于兑现合作基金会承诺。不少镇 在“ 一事一 议” 筹资筹 劳上平调村级资金。全 县除近湖、上冈等镇未平调 “一事一议 ”外，其他 镇都不同程度平调村 级资金。加上应到村的“三项 资金” 不能及 时足额到位， 导致部分地方村干部 报酬、五保户供养经费 无法兑现，村办公经费、 “一事一议”项目无法安排。 2、村级收支缺口大，各种摊派禁而不止。农村税费改革后，村级收 入只有财政补助资金和工副业发包收入，形成村级收入是个限量，由 于事权和财权不对称，支出是一个不定量，收不抵支，村级组织难以正 常运转。加之，有的镇财力不足又没有将财政补助资金足额拨付到村， 形成一定的缺口。同时，村级实际开支项目远超出政策规定范围。按规 定村级开支只有三项，即干部报酬、五保户供养、办公经费。检查发现， 村里在政策规定的项目之外，还要开支以下 13 个项目：计划生育费用、 征兵费用、招待费用、通讯费用、选举费用、党建活动室和远程教育费 用、环 境整治费用、贫特困户补助、五保户医药丧葬费、退职干部报酬、 残复军人补助、现役军人优待金、债务利息等回避不了的支出。另一方 面还要负担应由镇财政或有关部门开支的民兵训练、广播维护费等支 出项目。部门乱摊派，达标升级活动禁而不止。首先是摊派报刊费，除 统一征订的党报党刊外，部门仍有 10 多种摊派到村。此外，有些镇还 向村摊派法律顾问费、四会（人代会、党代会、三干会、妇代会）会务费、 学习考察费、教育和教师节赞助费、治安联防费、城管环卫费、戏票费、 农机监理费、农机检测费、妇女生殖道检查费、交镇管理费、畜禽防疫 16 费、统计调查费、水资源增殖费等项收费。 3、税费改革后，配套政策不到位。税费改革的结果是减轻了农民 负担，但目前也带来了诸多负面效应。税费改革前村级经济就已经背 起沉重的债务包袱，难以维持正常的运转。税费改革后，村级班子人员 减少了，但事情却未相应减少，财权事权不对等，且村级经济收入在下 降，特别是内圩地区的村（居）缺乏收入来源，化债能力有限，每年的债 务利息呈上升势头。长期下去村级债务逐渐增加，形成恶性循环。部分 镇、村在公路沿线实施示范区建设、农业产业化工程，有的由于工程未 结束，上级补助款项未到位，垫付前期资金，而形成债务；有的由于所 上项目未见效益，只好借款投入，以后分年还款，从而使借款新增加。 化债对策和建议 村级债务成因复杂，已成为影响农村稳定的一大隐患和村级组织 在新农村建设中支撑作用的发挥。按照中央提出的“摸清底数，锁定旧 债，制止发生新债” 的要求，积极探索化解 债务 的措施和办法。 1、严禁发生新的举债。这是防止村级债务反弹的关键。应进一步 完善和提高“ 村帐镇代理 ”、“村财镇管”的财务 管理体制，将化解村 级债 务的关口前移。坚持“ 谁借款、谁负责，谁经 手、谁还款”的原则，新借债 务村集体不得入帐。村居主要负责人、直接责任人任期内新增债务的， 不得提拔重用，不得到异地任职。 2、严禁举债兴办公益事业。要树立正确的政绩观，不得脱离客观 实际，盲目兴办公益事业。确需兴办公益事业的，应按照“谁受益、 谁投 资、谁负 担” 的原则，经村（居）民大会或村（居）民代表大会 讨论同意， 量力而行，一事一议，以收定支，落实有关资金后组织实施。各部门不 得开展要村级出工出钱的各种活动。对过去用于村居内道路、校舍和 危房改造以及其它集体公益事业项目建设所形成的债务，经村（居）民 大会或村（居）民代表会议讨论决定，订立还款计划，在村内一事一议 筹资筹劳款中逐年偿还。对村组需要兴办的公益事业，由镇农经服务 中心牵头， 实行招投标，阳光操作。 3、严禁截留、平调村级资金。县镇应根据财力情况，逐年提高财政 转移支付标准，增加村级收入。 “一事一议 ”筹资筹劳款属于村级资金， 主要用于村居内农田水利建设、修建村级道路桥梁、植树造林等集体 生产公益事业，镇级不得统筹使用，更不得挪用。严禁“三项资金” 和 “一事一议 ”筹资筹劳资 金被截留、挪用或平 调，堵塞多头管理漏洞。 4、严禁摊派费用到村。要严格执行县委、县政府200422 号关于 切实加强村级财务管理工作的意见，除政策规定的三项支出外，其它 17 搭车加码项目一律不得到村居开支。不得以服务为名变相集资或到村 居摊派、报支费用，增加村级负担。凡向村居集体或村居合作经济组织 收取费用和报支发票的，谁出主意谁“埋 单” ，谁批准谁付钱。县委农工 办、县监察局应加大监督、检查力度，凡发现违反规定随意增加村级支 出的情况，一经查实，应通报全县并限期整改。问题严重的，应严肃追 究有关部门及相关人员的责任。 5、严禁报支行政招待费。除“三项资金”外，没有其它收入的村居， 应该不得报支业务招待费。有其它收入的村居，业务招待费应实行年 度总量控制，不得突破。对招商引资的招待费开支标准应由各镇区别 情况，明确范围、开支标准，强化检查、督查。 对镇及镇级以上部门人 员确因工作需要在基层就餐的，应一律执行县纪委有关文件精神。 6、加大债权清收力度。对被少数镇村干部、单位和企业占用的债 权，要采取收回或参股等形式予以落实；对于历年税费尾欠，应严格政 策界限，严格程序，实行张榜公示，在不影响农户正常生产生活和社会 稳定的前提下，通过划转置换、直接清收等形式，逐步清收，使村级债 务逐步得到化解。 18 (三 ) 统筹城 乡推进新 农村建设也面临诸多矛盾和困难 统筹城乡推进新农村建设主要面临五难： 一是农村优势产业弱难以支撑农民增收。农村二三产业发展严重 滞后，很多乡镇非农产业空虚，提供农村劳动力转移就业的岗位少，农 村劳动力输出的外部空间也十分有限，广大农民面临着“人往哪里去， 钱从哪里来” 的严峻问题 。 二是农村土地经营规模小难以提高农业效益。较为分散的经营模 式很难形成规模效益。 三是农民收入低难以发挥主体作用。广大农民的收入水平大多只 能维持简单再生产，在新农村建设中自主投入的能力十分有限，新农 村建设的主体作用难以发挥。 四是“三农”投入少难以支撑新农村建设需要。虽然各级党政高度 重视“ 三农 ”工作，各 级财政对“三农”的投入不断增加，但由于 财力所限， 全县“ 三农 ”投入总量小、增 长慢， 农业投入占财政支出的比重较低。加 之金融投入比较困难，农村大量储蓄资金外流，社会资金投入规模不 大，农 民自身投入实力很弱。投入严重不足成为统筹城乡推进新农村 建设的重要制约因素。 五是农村公共服务差难以适应城乡统筹发展要求。农业农村基础 设施建设严重滞后，农业的水利化、机械化程度不高，土地产出率较低， 19 这一现实状况背离了城乡公共服务均等化原则，离城乡统筹发展的要 求差距尚远。 （四）解决方法和思路 一、多策并举，解决新农村建设中的农民问题 统筹城乡推进新农村建设应首先解决好农民问题。农民问题的核 心是增收，增收的关键是就业。随着经济社会的发展和城乡的融合，我 县农民就业正在发生重大变化，总体上呈现出三大趋势，大体分离出 三种农民：一是离乡务工型农民。这部分农民离土离乡长期在外打工， 很少回到农村，已经基本脱离农业生产。二是就近兼业型农民。这部分 农民对农村土地有一定的依存度，一方面从事农业生产，一方面就近 务工增加收入，农闲时务工，农忙时务农，成为兼业农民。家庭中部分 成员务工，部分成员务农，成为兼业农户。三是留守务农型农民。这部 分农民缺乏从事二三产业的技能和门路，对农业生产及农村生活具有 较为强烈的依赖性，基本不到城镇务工，