在柴达木循环经济试验区工作会议上的讲话 文档

在柴达木循环经济试验区工作会议上的讲话 发布日期:2011-3-9 9:45:17 (2011 年 3 月 5 日) 罗朝阳 这次循环经济试验区工作会议，是经省委、省政府同意，由州委、州政府和试验区党 工委、管委会共同召开的次重要会议。会议的主要任务是，按照省、州关于加快试验区 建设的部署和要求，围绕全面实施柴达木循环经济试验区总体规划 ，安排部署今年循环 经济试验区建设工作。 下面，我代表州委、州政府和试验区党工委、管委会着重讲三点意见。 一、统一思想认识，准确把握成立试验区党工委和管委会的重要意义 自 2005 年 10 月柴达木循环经济试验区设立以来，在省委、省政府的高度重视和有力 领导下，在省有关部门的大力支持和全州上下的共同努力下，经过 5 年多的积极探索和持 续建设，循环经济试验区在规划编制、产业培育、政策研究、招商引资、基础设施建设、 科学技术研发和体制机制创新等方面取得了重大发展成果，特别是去年国务院批复柴达 木循环经济试验区总体规划 ，省委、省政府召开全省循环经济大会，省政府出台关于加 快推进柴达木循环经济试验区发展的若干意见 ，进步提升了试验区发展的战略地位，初 步建立了加快试验区发展的政策体系，基本形成了省州合力推进的体制机制，试验区建设 已经进人了全面加快发展的新阶段。为举全省之力全面推进总体规划的实施，建设好 国家级循环经济示范区，省委、省政府决定，按照权责统、主体明确和精简、统、效 能的原则，设立柴达木循环经济试验区党工委和管委会。省编委也于今年 1 月 6 日下发了 关于青海省柴达木循环经济试验区管理委员会主要职责内设机构和人员编制方案的通知 ， 明确了试验区管委会的主要职责、内设机构和组织架构。 设立柴达木循环经济试验区党工委和管委会是省委、省政府为确保总体规划的全 面顺利实施，创新体制机制，改进协调服务，加快推进循环经济试验区建设而作出的重大 战略决策;也是实施“四区两带 线”战略规划，推进经济社会跨越发展、绿色发展、和谐 发展、统筹发展的重要举措。试验区党工委和管委会的设立，充分体现了省委、省政府对 试验区建设的高度重视和全力支持，体现了省委、省政府举全省之力在更高起点、更高层 次、更宽领域推动循环经济大发展的坚定决心和信心。党工委和管委会的设立，有利于试 验区在更高层面、更高水平上加快建设，有利于试验区更加规范有序、健康顺利发展，有 利于试验区产业发展水平和行政效能的提高，也必将对试验区的长远发展和先行先试的探 索产生十分重要的影响。以这次工作会议的召开为标志，柴达木循环经济试验区党工委和 管委会工作机构将正式开始进入运行。全州各地区、各部门和各企业必须从战略的高度和 全局的角度，充分认识试验区管委会设立的重要性和必要性，坚决贯彻省委、省政府决策 部署，进步增强大局观念，强化责任意识，加强协调配合，形成工作合力，共同推进试 验区建设与发展。 二、明确职责分工，充分发挥试验区管委会的协调服务职能 根据省委、省政府成立柴达木循环经济试验区党工委和管委会的通知精神及省编委 关于青海省柴达木循环经济试验区管理委员会主要职责内设机构和人员编制方案的通知 ， 试验区党工委和管委会的主要职责是:贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于发展循 环经济工作的方针政策及州委、州政府的经济发展战略和工作部署，组织实施总体规划 ;研究试验区的重要经济事项，会同州委、州政府对试验区发展中的重大问题提出意见和建 议;受省政府委托和授权，行使与试验区循环经济和工业工作相关产业布局、规划实施、项 目审批、招商引资和经济运行等省级管理权限，协调资源和能源等要素配置;争取国家和 省上对试验区的政策、资金和项目支持，负责试验区循环经济和重大工业项目的协调、监 督、指导和服务工作;承办省委、省政府和省循环经济领导小组交办的相关工作。 试验区党工委由工委书记、常务副书记、专职副书记、州纪委和州委组织部负责同志 组成;党工委下设工作部，与州委组织部合署办公。管委会由主任、第副主任、常务副主 任、专职副主任、州政府常务副州长、主管循环经济和工业的副州长组成。州委、州政府 与试验区党工委、管委会之间是职责相对明确、分工合理，又融为体、形成合力的管理 体制。各市县、工行委统负责当地的循环经济发展工作，不再单独设置专门的工作机构。 试验区党工委和管委会作为试验区建设的实施和责任主体，要按照“精干、统、高 效”的原则，尽快组建内设机构，明确主要职责，配齐工作人员，形成共同推进试验区加 快发展的工作力量。要抓紧建立试验区管委会内部工作制度，制定工作规则、工作流程、 管理制度和绩效考核评价制度，形成以制度管人、管事、管财的规范化体制机制。要积极 主动向省委、省政府和省循环经济领导小组提出事关试验区建设发展的建议和意见，协调 省有关部门尽快设立派驻机构，落实工作人员，开展相关业务工作。要建立试验区党工委 与州委、试验区管委会与州政府联席会议制度，形成管委会各部(室) 与州相关部门协调协 作的工作机制，共同推进试验区发展。 三、突出工作重点，全力推进试验区建设实现新发展 今年是“十二五”开局之年，也是启动实施总体规划 、加快推进试验区发展的关键 之年。根据总体规划的安排和“十二五”奋斗目标，今年试验区建设的主要目标任务 是:工业增加值达到 310 亿元以上，增长 20%;固定资产投资突破 300 亿元，增长 30%。完 成这些目标任务，我们肩负的任务重、压力大。试验区管委会和各地区、各部门、各企业 要进步增强加快试验区建设的紧迫感和责任感，突出工作重点，积极主动进位，扎实抓 好各项措施落实，确保试验区建设实现新的发展。 ()要全力抓好重点项目建设。项目建设是试验区发展的关键和核心，抓好重点项目 建设，对加快试验区发展至关重要。按照省委、省政府的工作要求，试验区管委会研究制 定了柴达木循环经济试验区 2011 年重点循环经济项目责任分工表 ，对今年新开工和续 建的 46 个产业、能源项目作了明确的责任分工，省有关部门和州属各地区、各部门要按照 责任单位、责任事项的要求，进步明确责任，加强协调，狠抓落实，抓到底，确保重 点建设项目尽快启动、顺利实施。对今年的各重点建设项目，要确定名州委、州政府或 管委会领导牵头负责，明确责任领导和责任人，倒排工期，加大督促检查力度，及时掌握 项目实施情况，发现问题、研究问题、解决问题，决不能因工作不到位影响项目落地和推 进。相关地区和部门的主要领导也要亲自抓，抓具体，做到责任到位、工作到位、任务到 位，尤其要加强与省有关部门协调，超前解决项目实施中的大型设备运输、电力保障等问 题，确保重点项目从 3 月份开始陆续开工建设。要进步强化工作措施，加快项目建设进 度，凡是在今年要建成投产的重点项目，力争尽快建成投产，重点要加大对盐湖集团百万 吨钾肥综合利用项目二期、盐湖海虹 10 万吨 ADC 发泡剂体化、青海庆华集团肯德柯克 250 万吨选矿及装机 150 兆瓦光伏并网发电、99 兆瓦风电等项目的协调服务力度，确保年 内建成投产，形成新的经济增长点;对规划中明年建成投产项目，加大资金落实力度，努力 化解和减少项目实施中的不利因素，力争今年能建成的争取建成投产，早日发挥效益。各 地在推进重点项目建设中，在产业发展上不争论，实施总体规划上不动摇，项目实施 上创条件，服务方式上求创新，确保全州上下形成合力，全面加速推进。要建立重点项目 建设考核奖惩制度，对在推进项目建设中成绩突出的地区和干部进行重奖，激发各级干部 的积极性、主动性和创造性。同时，我们要看到，经过多年的招商引资和项目前期工作， 试验区规划的大部分项目已完全具备了开工建设的条件。所以，各地区、各部门要进步 强化责任意识，凡是总体规划确定的建设项目，按照特事特办的原则，降低项目审批 门槛，精简环节，加快审批速度，该启动的要全面启动，该实施的要尽快实施，该开工的 要及早开工建设，特别是德令哈和格尔木工业园，今年定要形成大的建设场面。 (二) 要加快基础配套设施建设。基础设施建设是今年试验区建设的重点。全省循环经 济大会确定，从今年起，建立年均 10 亿元的循环经济发展专项资金，以贴息贷款、以奖代 补、投资补助等方式，重点支持具有示范性、导向性的资源综合利用、节水节能、污染防 治、循环经济技术开发项目和配套基础设施建设。各地区和园区企业要紧紧抓住这政策 机遇，进步加大工作力度，积极申报争取基础设施建设项目和资金。要充分调动各级政 府、有关单位和园区企业的力量，进步加快试验区和各工业园区的道路、给排水、供电、 供气等基础设施建设，为试验区和各园区建设形成大场面、实现大发展提供坚实支撑。要 重点加快格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰工业园铁路专用线、园区公路、供水、供电设施 等项目建设，加快天峻煤炭工业园前期工作，力争基础设施建设今年全面启动，逐步完善 各工业园区基础配套设施，增强发展后劲，提高保障能力。交通方面，加快建设各工业园 区专用公路和支线铁路建设，提升路网等级和通达水平。电力供应方面，加强园区电源建 设，提高供电保障能力;加大重点资源开发区和园区供电工程建设力度，进步扩大电网覆 盖面。 (三) 要切实加强科技和自主创新。坚持引进、消化、吸收并重，着力组织实施好重大 科技项目，集中力量加大对资源精深加工、能量梯级利用、体化开发链接、废物综合利 用等共性技术、关键性技术的研发和攻关，重点加强盐湖资源综合开发与天然气、煤化工 结合工艺、金属矿床无废开采等关键技术研究，推进镁、锂、硼综合利用和生物产业、节 能减排技术科技攻关，力争尽快取得突破，进步提高技术创新和科技进步对循环经济发 展的贡献率。要引导企业加大科研投入，积极开展产业化关键技术研究开发，使企业真正 成为技术创新和创新成果应用的主体。要积极支持企业发展节能减排、废物利用等项目， 对企业实施的废弃物和尾矿利用项目，从资金上给予支持，提高资源综合开发利用水平， 延伸产业链条。要进步深化与浙江大学、中南大学、湖南大学、西安科技大学、中科院 青海盐湖研究所等高等院校和科研机构的科技合作，搭建以企业为主体、产学研相结合的 科技创新和攻关平台，促进技术攻关与成果转化的有机结合。 (四) 要继续加大招商引资力度。招商引资工作是我们推进试验区建设的重中之重，也 是实现持续快速发展的重要保障。管委会和各地区、各相关部门要抓紧完善招商引资的工 作机制，紧紧围绕总体规划和试验区的产业布局，加大对外宣传推介力度，在主导产 业、精深加工、产业补链、上下游对接、资源循环利用等方面有针对性地开展招商引资， 积极引进批配套性强、关联度高、扩张性强、延伸产业链的项目，在培育市场主体上实 现大的突破。要继续坚持“走出去”和“请进来”相结合，紧紧围绕 100 万吨复合肥、60 万吨烯烃、50 万吨特种镁系阻燃剂、100 万吨阻燃复合材料等条件成熟的项目，有计划、 有针对性地到经济发达地区进行推介，特别是要把招大商、强商、优商作为招商引资工作 的重点，瞄准世界 500 强、国内 100 强和相关行业的龙头企业，引进批有规模、有实力、 能真干的强势企业。要提高招商“门槛” ，保证招商项目必要的投资强度，切实提高合同履 行率、资金到位率、项目开工率和投产见效率。要把优化发展环境作为做好招商引资的 项重要工作，在下大气力抓好水、电、路等硬环境建设的同时，进步加大软环境建设的 工作力度，完善中心城市和重点城镇的基本公共服务体系，切实提高信息、商务、休闲娱 乐等服务业发展水平，着力营造重商、亲商、安商、富商的良好投资环境。要更加重视节 会招商，组建精干班子，及早着手，超前谋划，扎实做好项目推介、客户邀请、对外宣传 等工作，全力筹备和举办好“苏推会” 、 “青洽会”等节会活动。要把已签约项目的落地服 务、协调、督促工作放在重要的议事日程，千方百计做好项目落地服务工作，确保及早开 工建设，尤其要督促企业提高投资强度，确保项目能按期加快建设。要高度重视以“情” 招商，各级领导和干部要把对海西的热爱和奉献精神转化为开展招商引资的真挚感情，以 真诚和感情去打动客商、感动客商。要高度重视以“企”招商，充分发挥企业在招商活动 中的重要作用，通过已经引进企业和项目客商的现身说法，牵线搭桥，吸引更多的投资者 来海西投资兴业，努力形成市场运作、企业为主、政府推动的招商引资新格局。要积极鼓 励企业更加自觉地走出去，引进来，围绕产业链条的拓展延伸，带头开展产业招商，寻求 合作伙伴，促进产业进步优化升级，提升档次和水平。 (五) 要高度重视项目前期工作。为加强项目前期工作，今年海西州本级投资计划安排 项目前期经费 2000 万元。各地区、各部门要根据国家“十二五”投资导向和产业政策，着 眼于实施试验区总体规划和产业规划，重点推进资源集约开发、产业集群发展、园区集中 建设，加快培育循环产业链和骨干企业，着力谋划批重大项目，全面推进项目建设各项 前期工作，努力争取国家支持。对于重大项目的前期工作，各地区和相关部门主要负责领 导要亲自负责、亲自抓，力争把每个项目做到能随时启动运转的程度。要加大试验区产 业项目的谋划工作，尽快组织、筛选、谋划、论证钢铁体化、煤制烯烃、电解铜等批 循环经济产业、资源综合利用重大项目，力争煤制烯烃、钢铁体化等重点项目招商工作 取得实质性突破。要围绕完善配套基础设施，超前开展前期工作，充实项目储备，为保持 试验区“十二五”投资的跨越增长奠定项目基础。要鼓励和支持各地区在资源等要素条件 允许的情况下，自己谋划项目，敢想别人所未想，敢干别人所未干，争取项目工作今年能 有大的突破和跨越。 (六) 要着力培育市场主体。企业是推动试验区建设的主导力量，也是发展循环经济的 主体。要紧紧抓住全省实施“双百”行动的有利机遇，从政策支持、环境营造、信息服务、 技术引进、金融扶持等方面采取积极措施，全力支持试验区内各大中小企业做大做强。要 继续加大对重点骨干企业的服务和支持力度，鼓励大企业做强做优，努力打造批有实力、 带动强的大企业、大集团。要全力支持中小企业发展，加强园区配套设施建设，降低要素 成本，完善融资担保平台，以主导企业为带动，围绕产业发展和链条延伸，加快聚集批 配套企业。要坚持各类企业视同仁，高度重视招商引资企业和非公经济企业的发展，优 化发展环境，帮助解决难题，促进扩大规模，拓展市场空间。要用好鼓励全民创业的政策 措施，在全社会大力倡导和树立思变、求富的理念，促进不同所有制主体公平竞争、竞相 发展。试验区管委会和各级政府要进步强化服务意识，把企业的满意程度作为工作衡量 标准，切实转变传统的服务方式，加大政策支持，完善服务体系，强化主动服务，凡是企 业有需求，要创造条件尽全力满足，为市场主体培育创造良好的环境和条件。要充分尊重 企业家、培育造就企业家、真诚爱护企业家，积极搭建有利于企业家成长的宽广平台。企 业家要牢固树立自信、开放、创新的青海意识和科学务实的态度，积极实践“海西速度” ， 大力弘扬改革创新、勇于拼搏的精神，不断更新知识结构，提高素质，完善自我，增强适 应市场、挑战未来的本领，推动企业可持续发展。 (七) 要进步加强作风建设。当前加快试验区建设的 “天时” 、 “地利”条件已经充分 具备，关键就要看“人和” 。 “人和”的核心在于我们的工作作风、在于各级干部的执行力。 人心齐，泰山移。各地区、各部门要正确认识成立试验区党工委和管委会的重要性，牢固 树立加快海西发展就是加快试验区发展、加快试验区发展就是加快海西发展的全局理念， 与州委、州政府，与试验区党工委、管委会团结致，上下心，做到目标上致、行动 上同心、责任上明确、工作上合力，齐心协力推进试验区建设的各项工作。对省委、省政 府和州委、州政府定好的目标、部署的工作，不争论、不推卸、不折腾，坚定不移地抓好 落实。要切实转变工作作风，大兴求真务实之风，凡是决定了的事情就要迅速行动，抓紧 落实;部署了的工作就要督促检查，抓住不放 ;认准了的事情就要只争朝夕，抓出成效。要 切实提高各级干部的执行力，对确定的各项重点工作，逐层逐级明确责任，层层抓好责任 落实，形成级抓级、级带级