在半年工作形势分析暨深化干部作风整顿会上的讲话

南司发201143 号 南郑县司法局 关于印发余太严同志在司法行政 工作形势分析暨深化干部作风教育整顿 会上的讲话的通知 县 公 证 处 ，南 星 律 师 事 务 所 ，各 司 法 所 、法 律 服 务 所 ，局 机 关 各 科 室 ： 8 月 3 日 ，召 开 了 司 法 行 政 系 统 工 作 形 势 分 析 暨 深 化 干 部 作 风 教 育 整 顿 会 ，局 党 组 书 记 、局 长 余 太 严 同 志 作 了 重 要 讲 话 ，总 结 了 今 年 以 来 工 作 ，分 析 了 形 势 ，围 绕 全 年 目 标 任 务 安 排 部 署 了 工 作 ，针 对 全 系 统 干 部 队 伍 作 风 方 面 存 在 的 问 题 ，对 进 一 步 深 化 全 系 统 干 部 作 风 教 育 整 顿 活 动 进 行 了 再 动 员 ，再 部 署 。现 将 讲 话 印 发 ，望 全 系 统 各 单 位 认 真 组 织 学 习 ，抓 好 贯 彻 落 实 ，贯 彻 落 实 情 况 于 8 月 15 日 前 报 局 深 化 干 部 作 风 教 育 整 顿 办 公 室 （政 工 科 ）。 特 此 通 知 二 一 一 年 八 月 五 日 2 在司法行政工作形势分析暨深化干部作风 教育整顿会上的讲话 县司法局党组书记、局长 余太严 （2011 年 8 月 3 日） 同志们： 这次会议是经局党组研究，请示县委、县政府领导同意召开的 一次十分重要的会议，主要任务是：总结工作，分析形势，寻找差 距，加压奋进，全面安排部署当前和今后一个时期工作，奋力冲刺 全年目标任务圆满完成，对深化干部作风纪律教育整顿活动进行 再部署、再动员。下面，我讲三个方面意见： 一、对今年以来工作的基本估价 今年以来，全县司法行政系统在县委、县政府的坚强领导和县 委政法委、市司法局的精心指导下，牢固树立“有作为才有地位” 和 “求 实 苦干，勇 创一流 ”的理念，以深入推 进社会矛盾化解、社会管 理创新、公正廉洁执法“三项重点” 工作 为统揽，紧贴中心，服务大 局，抓基层，强基础，抓督查，增效能，抓机制，重创新，抓班子，带 队伍，司法行政各项工作在较高起点上呈现出措施具体，步步跟进， 快速推进的良好势头，法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、 法律服务、队伍建设取得了新的成效，为维护全县社会稳定、保障 经济社会持续快速发展发挥了应有的作用。 （一）普法依法治理工作深入推进。坚持标本兼治、重在治本的 原则，以“ 六五” 普法启 动为契机，认真 总结过去，科学谋划未来， 以县委、政府名义召开了普法依法治理工作会，同 117 个单位签订 了普法依法治理目标责任书，并列入全年综合考核。丰富载体，延 伸触角，创新方法，持续深化“法律六进 ”活动，大力实施法制宣传 3 “十个一” 工程，持 续 加大法制宣传教育力度，形成了新一 轮法制宣 传新高潮。认真总结“五五” 普法成功经验 ，科学制定南郑县“六五” 普法规划，广泛开展“五五” 普法先进 集体和个人的推荐评选，有 效调动了工作积极性。为进一步增强普法宣传的声势和效果，结合 “万名干部下基层” 、“两率一度”提升，精心 实施了“ 百名干警深入百 村、百校、百企（单位）开展法制报告会”活动，结合“ 连心攀亲，结 对帮扶”和 “6+1”惠民工程， 组建法律服 务小分队深入学校、企业、 单位、村组、农户开展了一系列法制宣传教育活动。与市劳教所、 综治办、教育局联合在南郑中学建立了“青少年法制教育基地” 。从 优化细胞入手，加大了对全县 16.5 万“家庭法律明白人” 的培养、 管理、培训，进一步强化了法制宣传教育基础。利用县委中心学习 组学习之机，对人民调解法进行了专题辅导。大力实施法治县创 建规划，严格标准，强力指导，全面推进，深入开展依法治理，积极 参与严打整治、重点项目环境整治等专项法制宣传活动。今年以来， 组织开展 200 人以上法制报告会 90 场次，出动宣传车 35 台次，发 放宣传资料 3 万份，解答群众咨询 5000 余人次，开展“法律赶集” 活动 30 场次，举办法制宣传讲座和法制培训会 120 余场次，受教 育群众 13 万余人。印发平安创建及“两率一度” 知识问答 7 万余份、 “致 农 民群众一封信”10 万余份，向学校印 发“平安创建我知道”宣 传提纲和“致学生家 长一封信”4 万余份。 编印南郑司法11 期， 依 法治县简报5 期，在各级刊物发表稿件 228 篇，被省级刊用 23 篇， 市级刊用 39 篇，县级刊用 145 篇。 （二）社会矛盾化解工作创新发展。始终坚持把化解社会矛盾 作为司法行政工作的重中之重，始终保持对矛盾纠纷排查调处的 高密度态势，以建强网络，深化机制，严格责任为重点，认真学习 贯彻人民调解法，坚持“依法指导，动态 管理，建强配硬，培训提 4 高，强化保障”的思路，按照 “五有”、 “六落 实” 要求，从规范基础设 施、工作制度、工作程序、文书格式、统计报表入手，全面加强调解 组织规范化建设，对 556 个村（社区）调解组织进行了集中整顿规 范和分层培训，探索建立专业调解组织 35 个，对 2900 余名调解员 和 3000 多名纠纷信息员建立了档案，实行动态管理，形成了有效 化解矛盾纠纷的互动机制。建成规范化调解室 397 个，有 10 个调 委会被省司法厅授予省级规范化调委会。认真总结大河坎镇人民 调解工作成功经验，召开了高规模的全县人民调解工作现场会，示 范效应十分明显，县委、政府主要领导多次在全县大会上予以充分 肯定，各乡镇和成员部门重视人民调解工作积极性空前高涨，积极 落实人民调解“以案定 补” 奖励经费，广泛开展 规范化调解室创建， 进一步激发了人民调解工作活力，在突破人民调解保障机制瓶颈 制约上迈出了新步伐，其做法和经验在省市刊发。认真履行全县社 会矛盾化解督导协调领导小组办公室职责，发文明确了各成员部 门的工作职责、工作制度，对年度工作进行了部署，督导协调各乡 镇、各部门继续坚持和深化“双五” 工作机制、三 调联动机制、矛盾 纠纷定期分析研判制度、矛盾纠纷责任联动制度、统计报表制度、 错案追究、责任倒查等社会矛盾化解各项工作机制，使全县社会矛 盾化解工作职责更加明确，责任更加夯实，措施更加有力，作用和 成效进一步显现。今年以来，全县共排查各类矛盾纠纷 4645 件， 调成 4501 件，调处率 100%，调成率 96.8%，防止群体性械斗 10 件 81 人，防止群体性上访 39 起 317 人，处理非正常死亡案件善 后 41 件，防止“民转 刑” 案件 27 件 77 人。 （三）安置帮教和社区矫正工作有序推进。充分利用安置帮教 和社区矫正信息化管理平台，对全县 597 名刑释解教人员和 136 名社区矫正对象实现了信息化管理，对今年新接管的 25 名刑释解 5 教人员和 22 名社区矫正对象建立完善了信息档案。认真落实刑释 解教人员安置帮教措施，坚持动态管理，落实无缝衔接，夯实工作 责任，加强帮教转化。认真总结社区矫正试行试点工作经验，及时 召开试行试点单位座谈会，认真组织调研，参照相关规定，细化了 社区矫正各成员部门的工作职责。积极探索社区矫正工作方法，规 范人员交接、监控和矫正程序，与电信部门协调，开通了司法 E 通 平台，将 5 个试行试点乡镇的 33 名社区矫正对象纳入了司法 E 通 平台管理。 （四）法律服务进一步规范提高。持续加强公证、律师、法律服 务从业人员的思想道德和执业纪律教育，规范服务行为，提高执业 公信力。对 36 名法律服务工作者集中两天进行了业务培训。从司 法所、法律服务所、律师事务所抽调人员，组建 30 个“法律服务小 分队” ，深入村 组，深入群众开展法制宣传、法律咨询、法律服务， 化解基层纠纷，维护基层稳定，截止目前，共开展活动 80 余场次， 走访群众 4500 户，送宣传资料 12000 份，接受群众咨询 2600 人次， 化解纠纷 450 件。全县“两会” 期间，组织 4 名律师现场轮流座班， 为人大代表提供法律服务，接受人大代表和政协委员的法律咨询。 加大了对法律服务市场的清理整顿，认真组织开展“案卷评查” 活 动，提高了法律服务质量和效率。今年以来，县公证处共办理各类 公证 420 件；律师事务所共办理民事案件 147 件，刑事案件 21 件， 行政案件 3 件，非诉案件 7 件，承办法律援助 12 件，担任常年法 律顾问 10 家；各法律服务所共代理诉讼案件 267 件，代理非诉讼 法律事务 23 件，调解各类纠纷 51 件，代写法律文书 612 份，解答 法律咨询 1038 人 /次。完善各法律援助工作站工作制度，规范工 作程序，对法律援助典型案例进行收集整理，加大了宣传力度，扩 大了援助范围。上半年，全县共办理法律援助案件 41 件。 6 （五）“6+1” 惠民工程成效明显。把“ 6+1”惠民工程作为延伸司 法行政工作触角、践行司法为民的重要抓手，与全县开展的“连心 攀亲、结对帮扶”活 动有机结合，精心组织 ，周密部署，强化督导， 制定了全系统实施“6+1”惠民工程的实 施方案，局班子成员和各 司法所负责人按照包片责任，积极深入基层开展“6+1”惠民工程， 举办法制讲座 113 场次，化解矛盾纠纷 926 件，督办法律援助 35 件，帮教刑解教人员 93 人，探望服刑在教人员 43 人，指导社区矫 正工作 159 次，包联贫困户 51 户，帮助解决实际困难 180 余件。 （六）司法所规范化水平持续提升。从基础设施、制度规章、内 务管理、业务操作、人员素质、队伍形象六个方面入手，大力加强 司法所规范化管理，不断提高司法所软、硬件水平，基础面貌进一 步改观。县司法局被司法部授予全国司法所建设工作先进单位，青 树司法所被授予全国先进司法所，大河坎、城关、牟家坝、碑坝、濂 水司法所通过了省级示范司法所的全面验收。 （七）干部队伍建设持续加强。始终把抓班子、带队伍、正风气、 提效能作为干部队伍建设的重点，持续加强干部队伍思想政治建 设、行风政风建设、党风廉政建设、制度建设和业务能力建设。在 全系统组织开展了春季干部作风教育整顿活动、 “为民服务、创先争 优” 主 题实 践活动和 “发扬传统、坚定信念、 执法为民”主题教育实 践活动等一系列凝心聚力、鼓舞斗志的主题教育活动，促进了干部 作风持续好转，干部队伍服务大局、执法为民的意识进一步增强， 作风持续好转，想干事、干成事、创一流的局面进一步形成。在全 系统大力开展争创“ 文明单位” 、“人民满意政法单位”和争作“ 人民 满意政法干警”活动 ，全系统争先创优 氛围日益浓厚。严格执行南 郑县司法行政系统工作规范（试行）和后期出台的一系列制度要 求，认真坚持干部挂牌上岗、干部去向公示和工作日志制度，加大 7 制度执行督查力度，实现了用制度管人，按制度办事。认真落实党 风廉政建设责任制和“一岗双责” 制，与各 单位签订了责任书，实行 司法所所长向局党组勤廉双述制度，强化日常监管，加强对系统各 单位的资产、财物使用管理，建立了全系统固定资产台账，完善了 全系统财务管理办法，有效堵塞了漏洞。强化干部业务能力建设， 制定了年度干警培训计划，选派 15 名同志参加了省司法厅和市司 法局组织的业务培训，坚持逢会必考制度，随时对干警进行业务知 识测试，提高了工作能力和水平。 今年以来，在全系统干部职工的不懈努力下，各项工作稳步推 进，成效显著，成绩斐然。在全县年度综合考核表彰大会上，我局 被县委、县政府授予“年度综合工作先进部门” 、“人民群众满意的 政法单位” 、“万名干部下基 层、连心攀亲 、结对帮扶活动先进单位” 、 “创佳评差竞赛活动先进部门” 、“社会治安综合治理及平安南郑 创建工作先进集体”等多项殊荣，1 个机关科室、4 个基层单位和 20 余名司法行政干警分别受到了表彰，这是历年来我局首次被县 委县政府评为“年度综合工作先进部门” ，也是获得殊荣最多的一 年。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视和市司法局、县委 政法委精心指导的结果，也是局党组精诚团结，励精图治，团结和 带领全系统广大干部职工克难奋进、创新突破、辛勤努力的结果。 在此，我代表局党组向各位奋战在一线、奉献在基层，为司法行政 事业兢兢业业、无私奉献的全体司法行政干警和法律服务工作者 表示衷心的感谢和诚挚的慰问。在肯定成绩的同时，也应该清醒地 认识到我们工作还存在一些亟待解决的突出问题。一是队伍建设 还需要进一步加强，少数干部精神状态不佳、执行力弱、工作效率 不高是当前影响工作推进的突出问题，需要下功夫解决。二是基层 基础仍然薄弱。基层司法所、法律服务所、调委会规范化建设还需 8 要进一步加强；司法所干警、法律服务从业人员、调解员素质和能 力需要进一步提高。三是业务工作创新不够，好的做法巩固发展不 够。法制宣传教育还需进一步创新形式、扩大覆盖面，在增强实效 上下功夫；矛盾纠纷排查化解还需要进一步完善工作机制，在建立 层层负责的责任体系上下功夫；安置帮教和社区矫正工作还需进 一步完善制度，在强化帮教矫正措施和落实管控责任上下功夫；法 律服务还需要进一步规范提高，在强化优质服务、提高公信力上下 功夫；法律援助还需要进一步扩大覆盖面，在健全组织网络、规范 工作程序上下功夫。四是满意度提升的基础还比较脆弱，要在进村 入户上下功夫，进一步加大自身工作的对外宣传。对于这些问题， 在今后工作中，我们必须认真加以解决。 二、加压奋进，创先争优，奋力完成全年各项目标任务 后几个月，工作任务还很繁重，面临的形势依然严峻，全系统 各单位要算清时间账、任务账，紧扣目标任务不放松，长计划，短 安排，抓好工作落实。要对照年度工作要点、目标责任书和任务分 解表，认真梳理，逐项对照，查漏补缺，强化措施，夯实责任，力促 全年目标任务圆满完成。 （一）注重实效，持续抓好普法依法治理工作。全县各级各单 位要抓紧做好“六五 ”普法启动工作，精心 规划、实施好未来五年的 普法工作，制定针对性、操作性强的规划和实施意见，使这项工作 一开始就在高起点运行。要对照年度法制宣传教育目标任务，更加 注重法制宣传实效，以攻克难点，强化特色，务求实效为重点，不 断创新方式方法，精心策划载体，在深化“ 法律六进” 上下功夫，做 文章，见实效；继续在全系统组织实施司法所干警进百村、百校、 百企（单位）开展法治报告会活动，加强对活动的督导检查，确保活 动取得实效。精心组织开展“千场法制 电影进乡村” 、“百场法制报告 9 会进学校”、 “十场法制文 艺进社区”活动，促进法制宣传教育深入开 展。要结合县乡换届和村委会换届，加大对选举法、 村委会组织 法和换届纪律的宣传，努力营造良好的法制环境。要继续加强“家 庭法律明白人”的培养和管理，抓好普法“ 细胞”工程，完善管理办 法，促使其真正发挥作用。要认真落实“两率一度” 整改提高方案各 项措施，倾力提升“两率一度” ，结合万名干部下基 层和“连心攀亲， 结对帮扶”活动，大力开展司法所干部下基层、讲法制、化纠纷、促 和谐活动，加大入户宣传走访力度，大力宣讲政策法律，积极化解 矛盾纠纷，力促“两率一度 ”有效提升。要 围绕改善投资环境，在全 县组织开展大规模法制宣传活动，加大投资环境治理力度，促进投 资环境进一步改善。指导督促重点项目法律服务团充分履行职能， 发挥作用，确保重点项目顺利实施。继续深入开展“法治创建” 活动， 严格按照创建标准，抓好指导，抓好督查，确保各项创建活动整体 推进。要认真组织开展全县干部年度法律知识考试，狠抓干部普法 学法工作，促进干部依法行政。 （二）夯实责任，努力化解社会矛盾。要继续深化矛盾纠纷排 查化解“双五 ”工作机制， 坚持矛盾纠纷 定期分析研判制度、矛盾纠 纷责任联动制度、统计报表制度、错案追究、责任倒查等制度，建 立责任明确、措施得力、程序规范、防控有力的矛盾纠纷稳控体系。 要从规范调解协议书、调查笔录、调解笔录和回访记录等细节入手， 不断规范人民调解工作，增强人民调解的严肃性、合法性，提高调 解协议的履约率和公信力。要重视调解组织网络建设和培训工作， 对镇村两级调解组织实行动态管理，及时充实调整调解员队伍，加 大培训力度，形成“ 横向到边，纵向到底 ”的网络格局。尤其是要按 照全覆盖、宽领域、不留盲区的要求，切实抓好专业、行业调委会 建设，抓好工作流程的规范和新组建调委会的指导、培训工作。要 10 乘借人民调解现场会的东风，高度重视规范化调解室建设，按照 “五有” 、“六落实”要求， 强化指导，加快 实施，努力提高各级调解室 软硬件水平。上半年，在大河坎镇召开了全县人民调解工作现场会， 推广了大河坎镇人民调解工作经验，对做好新时期人民调解工作 提出了新的要求，要充分发挥全县人民调解工作协调领导小组办 公室和县社会矛盾化解督导协调领导小组办公室职责，加大对会 议精神贯彻落实情况督查力度，确保会议安排的各项任务和措施 落到实处。要进一步强化矛盾纠纷排查调处责任，加大矛盾纠纷排 查调处力度。今年以来，全县发生了多起非正常死亡事件，在处置 善后工作中，各司法所做了大量工作，也付出了辛勤努力，但仍然 有个别事件演化成过激行为，造成了工作被动。今后工作中，一定 要把工作进一步做深、做细、做实，绝不能心存侥幸，麻痹大意，更 不能推诿扯皮，要切实夯实排查调处责任，真正做到排查全面，不 留死角，调处彻底，不留隐患，预防超前，稳控及时，绝不能因为排 查不到位、调处不彻底，导致矛盾扩大升级；绝不能因为措施不得 力、稳控不及时，引发重大恶性案件。要加大信息报送力度，及时 报送矛盾纠纷排查调处报表、重大不稳定因素和重大典型案件。要 进一步落实社会矛盾化解各项工作机制，在做好日常性矛盾纠纷 排查调处的同时，适时开展集中性矛盾纠纷大排查、大化解活动， 筑牢维稳第一道防线。要积极推行司法所干警“包片联户进万家解 民情化纠纷保安宁”工作模式，及时了解社情民意，认真排查矛盾 隐患，大力化解社会矛盾，对重大矛盾纠纷实行登记和销账制，将 全县矛盾纠纷引导到可控制范围之中。要继续深入开展争创无矛 盾纠纷上交、无信访乡镇、村、单位活动，加大检查考核力度，努力 实现“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾无上交” 。 （三）落实管控措施，做好安置帮教和社区矫正工作。今年，我 11 们通过采用信息技术，实现了对刑释解教人员和社区矫正对象的 信息化管理，提高了科学化管理水平。全体干部要加强学习，尽快 掌握使用，充分利用信息管理平台和司法 E 通平台，加大对刑释 解教人员和社区矫正对象的管理，确保监管对象底子清、情况明、 不脱管、不失控。要进一步落实无缝衔接机制，加大回访力度，坚 持“ 一帮一” 和“多帮一”的方法，加强人 员转化。要认真总结社区矫 正试点工作经验，积极探索方法，全面铺开社区矫正工作。按照职 责明确、协调联动、综合治理的思路，进一步加强与公、检、法部门 协调衔接，探索矫正方法，规范矫正程序，提高矫正质量，有效预 防重新犯罪。 （四）严格标准，狠抓规范化司法所建设。按照省级规范化司法 所创建要求，严格标准，强力指导，巩固提升硬件、软件水平，继续 开展司法所创建达标活动，提高规范化程度。另外，乡镇撤并结束 后，原撤并乡镇驻地司法所如何归并，局里正在向上级请示，当前， 各相关司法所及其人员要按照县局下发的纪律要求，做到守土有 责，尽职履责，人心不散，工作不断档脱节，原有的负责人要切实 负起责任，归并到所在乡镇的司法所长要加强对撤并乡镇司法所 的监管，绝不允许放任自流。要妥善管理财产，按照县局资产清理 移交方案，做好资产财务的清理、登记，确保资产不流失。要严肃 干部人事纪律，正确对待进退留转，正确对待组织调整，对不讲原 则、不服从组织安排、乱发议论的，一经查实，将按照有关规定严 肃处理。 （五）强化监管，进一步规范法律服务工作。按照“整顿、规范、 提高、发展” 的要求，下力整 顿规范法律服 务市场秩序和执业行为， 进一步强化从业人员职业道德和执业纪律教育，认真开展创佳评 差和案卷评查活动，努力提高办案质量。要强化公证服务“三农” 和 12 参与法律援助工作，进一步拓展公证服务领域；要围绕“千名律师 进乡村”活 动，抓好律 师包联司法所工作，加大工作检查督导，并 纳入年底考核。对律师和法律服务工作者为重点项目建设、人大代 表、政协委员服务工作开展情况进行督查，坚持回执单制度，做好 工作记载，作为考核依据。律师和法律工作者要积极参与“涉法涉 诉接待”和 “大接访”活动，实行重大案件请示备案制。充分发挥“法 律服务小分队”优势 ，经常性组织开展活动，加强指导管理，强化 督导检查，实行周工作报告制，力促活动收到实效。积极开展法律 援助工作，强化业务宣传，拓宽服务渠道，确保全面完成年初下达 的任务。 （六）切实抓好“6+1”惠民工程。 “6+1”惠民工程是今年司法行政 工作的主旋律，也是今年考核的一项主要内容。各单位一定要高度 重视，按照实施方案和工作要求，结合万名干部下基层和“连心 攀亲，结对帮扶”活 动，认真抓好落实。要按照包联责任，经常性深 入基层，深入群众宣传法律、化解矛盾、督办法律援助案件、指导 社区矫正工作、帮教刑释解教人员、走访服刑在教人员家庭、包联 贫困户，整个活动要建立档案，做好工作记载，确保活动扎实开展， 收到实效。 三、狠抓关键，强化整改，持续深化干部作风教育整顿活动 作风是事业兴衰成败的关键。作风正则人心齐，人心齐则事业 旺。近年来，局党组一直把加强全系统干部队伍作风建设作为凝聚 人心、提高队伍战斗力、推动事业发展的一项重要工作来抓，先后 在全系统深入开展了作风纪律教育整顿活动、学习实践科学发展 观活动、 “改革 创新、勇 创一流” 活动、 “保、健、提”活动和创先争优活 动，集中解决了一批干部队伍中存在的突出问题，健全完善了一系 列优化干部队伍建设的体制机制，干部作风大为改观，队伍面貌焕 13 然一新。总体来说，全系统干部队伍的主流是好的，充满朝气、充 满希望、充满信心，全体干警都能立足本职，敬业奉献，不计名利， 踏实工作。尤其是近两年，全系统干部职工始终保持谋事干事、创 先争优的干劲，履职尽责，服务大局、服务群众，许多干部长期扎 根基层，无怨无悔，不计较名利得失，不在乎条件艰苦，为维护一 方稳定，默默奉献自己的青春年华和辛劳汗水，得到了领导的认可 和群众的赞誉。但在个别干部身上还存在一些不容忽视的问题，削 弱了队伍的整体战斗力，影响了队伍的整体形象。一是一些干部不 注重自身素养的提高，懒、散、庸问题仍然突出，履职能力差，平时 懒于学习、懒于思考，不钻研业务，不掌握情况，不研究规律，面对 新形势、新任务，有看法，没办法，工作墨守成规，按部就班，被动 应付，在开展工作中提不出新思路，拿不出新举措，打不开新局面， 缺乏进取意识、创新意识和拼搏精神。二是一些干部大局意识不强， 摆不正位置，不能正确处理个人与组织、名利与事业的关系，心思 和精力不放在工作上，不是比贡献、比工作，而是比职级、比待遇， 患得患失，只提要求，不讲奉献，只谋人，不谋事，工作中不能团结 一心、合作共事，心胸狭窄，斤斤计较，相互猜疑，搬弄是非，甚至 不顾后果，动不动网上乱发议论，还有的习惯于说假话，言行不一， 阳奉阴违，当面不说，背后乱说，影响团结；有的推诿扯皮，相互拆 台，人为设障，政令不畅。三是一些干部责任心不强，心浮气躁，作 风漂浮，懒于动手，懒于干事，只说不做，自我感觉良好，工作中不 思进取，不求有功，但求无过，抓工作不深入，不具体，工作标准不 高，要求不严，满足于一般化、过得去，工作中心散、身懒、面冷、 话硬。四是一些干部甘居平庸，得过且过，在其位不谋其政，在其 岗不尽其责，浑浑噩噩混日子，晃晃悠悠熬资历，不干活还老想要 待遇，迷恋于吃喝享乐，工作生活中只讲关系不讲原则。五是个别 14 干部自律意识差，沾染江湖习气，无组织、无原则、无纪律，说话信 口开河，行为不计后果，什么人都没放在眼里，什么话都敢说，什 么事都敢做，妄自尊大，不讲原则，我行我素，自以为是，为民服务 意识差，群众有意见。六是个别单位管理混乱，部署落不实，面貌 无起色，舆论有杂音，工作中，发展没思路，措施没实招，不能严格 遵守三项制度和司法行政系统十项禁令，纪律松懈，迟到早退，无 故脱岗串岗，不假而别，擅离职守，内务杂乱，环境脏乱差，档案资 料不归集、不整理。还有的处理不好各种关系，忘记了主业，弄不 清职责。七是少数法律服务从业人员对自己要求不严，不讲职业操 守，争案源，乱办案，收了钱不办事，办案不规范，个别人不是从化 解纠纷、息事宁人出发，而是为了利益，搅和矛盾，扩大事态， “两率 一度”测评 中群众有意 见。这些问题虽然只是个别现象，但严重损 害了全系统的形象，必须下功夫彻底整治、扭转。 （一）大力加强思想作风建设，不断增强干部党性修养和好的 作风养成。思想是行动的指南。什么样的思想支配什么样的行动。 可以说，解决思想认识问题是解决一切问题的前提和基础。目前个 别干部表现出来的精神状态不佳，朝气不足，暮气有余，工作没激 情、干事没动力，懒、散、庸、稀、拉、松等现象，从本质上看，还是 放松了主观世界观改造，忽视了党性锻炼，弱化了党性修养，思想 上滑坡退步，行为上自由放纵，与政法干警的要求不相称，说到底 还是思想上不清醒，导致行为上不检点。因此，刹风正纪，优化形 象，最根本的还是应该从狠抓干部思想作风做起。一要强化干部理 论学习，努力提高政治理论素养和业务工作水平。学习是自我完善 的过程，也是推动事业发展的源动力。当前，司法行政工作正处于 爬坡上坎、加快发展、创新突破的关键时期，迫切需要一支素质高、 能力强、业务精的干部队伍助推事业创新突破、加快发展。所以， 15 在新形势下强调学习，建设学习型司法行政队伍显得尤为重要。全 体干部要要把学习作为一种政治责任、一种精神追求，树立学无止 境的终身学习理念、与时俱进的创新学习理念，坚持用马克思主义 中国化的最新成果武装头脑，指导实践，推动工作，以理论上的成 熟促进政治上的成熟和坚定，以理论上的解放促进思想的解放和 实践上的创新。要进一步端正学习态度，少一些浮躁喧嚣，多一些 笔墨书香，少一些吃喝玩乐，多一些知识文化，少一些应酬闲聊， 多一些学习思考。要结合“发扬传统，坚定信念，执法为民” 主题实 践活动发，大兴学习之风，认真学习党的理论、路线、方针、政策， 不断提高政治敏锐性、政治洞察力和政治觉悟；要全面学习各种法 律法规，不断提高自身的法律素质和执法能力；要牢固树立社会主 义法治理念和科学发展意识，坚持理论联系实际，多思考，多研究， 积极探寻工作规律，熟练掌握工作方法，认真履行职责，不断提高 服务群众的能力和水平。二要切实加强党性修养。党性就是党的本 质属性，也是党永葆生机和活力和先进性。全体党员干部要按照 党章要求，不断加强党性锻炼，努力提高党性修养，牢固树立正 确的世界观、价值观、人生观，要自觉维护党员形象，胸怀坦荡，襟 怀坦白，表里如一，言行一致，重操守、讲品行、辩事非、知廉耻， 情趣健康，道德高尚；要固守本分，老实做人，踏实做事；要自觉遵 守党纪、政纪、法纪，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害； 要有敬畏之心，敬畏法纪，敬畏组织，该做的做，不该做的坚决不 做，该说的说，不该说的坚决不说；要牢固树立大局意识、责任意 识、忧患意识和服务意识，不断提高政治素养。三要增进团结。团 结是我们经受各种考验，战胜各种艰难险阻，不断由胜利走向胜利 的力量源泉。俗话说，人心齐，泰山移，只要大家齐出力、用合力， 再大的困难也能克服，再难的工作也会搞好，人与人没有过不去的 16 坎；相反，如果一个单位不顾大局，不讲团结，必然会影响班子权 威，影响干部职工精神状态和工作实效；如果各吹各的号，各唱各 的调，一误事业，二害家庭，三影响自己身体。当前，司法行政工作 正处在全面上升、全面发展的关键时期，各种形势对我们都很有利， 大家必须心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，九牛爬坡，个个 出力，倍加珍惜来之不易的成绩，倍加珍惜安定团结的政治局面， 倍加珍惜司法行政事业蒸蒸日上的良好势头，把心思和精力集中 到加强学习、提高素质、干好工作上来，把自己的荣辱进退、利益 得失与司法行政事业的发展紧紧捆在一起，精诚团结、和衷共济、 群策群力。要坚持党的民主集中制原则，不断健全和完善各种民主 决策、科学决策的体制机制。团结和谐事关全局。全体干部都要有 宽广的胸怀，分清大事小事，明辨原则纪律，讲政治、讲正气、顾大 局、不含糊，心中想团结，行动护团结，要正确认识自己，摆正位置 求团结；正确对待同志，相互真诚育团结，坚持组织原则，发扬民 主护团结。在这里我再次重审县委提出的“四个决不允许，四个大 力倡导”的要求，希望大家经常对照自己，反思自己。 “四个决不允 许，四个大力倡导”是：决不允许只说不干，言行不一，相互掣肘， 推诿扯皮，大力倡导说实话，干实事，言必行，行必果的良好风气； 决不允许会上不说，会后乱说，甚至道听途说，阳奉阴违，大力倡 导襟怀坦白，光明磊落，以诚待人的良好风气；决不允许我行我素， 唯我独尊，漠不关心，政令不畅，大力倡导服从大局，维护大局，团 结协作，齐心协力的良好风气；决不允许欺上瞒下，弄虚作假，得 过且过，作风漂浮，大力倡导实事求是，真抓实干，雷厉风行，追求 一流的良好风气。四要解放思想，创新突破。解放思想是发展的强 大动力，其本质在于创新。目前，虽然我们的工作取得了一定成绩， 走在了同行的前列，但是从全市司法行政工作发展状况来看，各县 17 区都在大胆创新，奋起直追，工作中亮点纷呈，各有特色。千帆竞 发，百舸争流，逆水行舟，不进则退，慢进也是退，绝不能陶醉于已 有的成绩，绝不能束缚于现成的经验，必须要有一种“等不起” 的紧 迫感， “慢不得 ”的危机感， “坐不住”的责 任感，紧扣勇创一流主旋律， 专心致志，不动摇，不懈怠，不折腾，抢抓发展机遇，创新思路，创 新措施，在服务大局中出新招，在创新成果上见分晓。 （二）大力加强工作作风建设，狠抓工作落实。工作作风的好坏 主要体现在落实具体工作的态度和方法上。这些年，我们司法行政 工作能取得这样的成绩，能有这样的影响，是与全系统广大干部克 难奋进、求实苦干分不开的，也充分反映了我们这支队伍的主流是 作风踏实、务实重干、能打硬仗的。但也不排除有个别人在工作中 作风漂浮、拈轻怕重、推诿扯皮、方法简单、落实不力，或者是抱着 应付的态度，敷衍了事，避重就轻，遇到困难不敢动真碰硬，而是 绕道走，完成工作不讲质量，只图应付，降低了效能，贻误了工作。 事实上，我们很多工作思路是好的，措施也很得力，但没有收到预 期效果，问题的关键还在于抓落实不够，个别干部没有把主要心思 和精力用在工作上，抓工作不具体、不深入、不细致，缺乏抓落实 的韧劲。为此，要在全系统大兴求真务实之风，坚决反对一切形式 主义，坚决扭转个别干部不做实事，虚以应付，得过且过，作风漂 浮的问题。大力倡导诚实做人，踏实干事，扎实为民之风；倡导知 实情、鼓实劲、想实招、求实效之风；倡导立说立行、真抓实干、快 事快办之风。要把抓落实作为转变工作作风的突破口，集中精力， 全力以赴，促进各项任务高效完成。结合此次思想作风整顿，各单 位要对照年初工作要点和目标责任书，认真梳理，查漏补缺，尽快 理清下半年工作思路，细化工作任务，夯实工作责任，掌握主动权。 要发动本单位人员立足本职工作，发挥主观能动性，就自己的本职 18 工作该干些啥，该咋样干，干到啥程度，如何创新，多动脑筋，多想 办法，力促全年目标任务圆满完成。要完善考评机制，建立科学的 绩效考核办法，加大考核力度。要加大工作督查督办力度，建立跟 踪问责、跟踪问效和责任追究制度，通过明察暗访、严格问责，集 中查处一批不干事、不尽责，不作为、慢作为、乱作为，推诿扯皮、 敷衍塞责、失职渎职和损害系统形象的反面典型。 （三）狠抓生活作风建设。风气关乎治乱。生活作风无小事，大 家要牢记千里之堤，溃于蚁穴的古训，牢记不以善小而不为，不以 恶小而为之的古训，从细小的事情做起，慎行、慎微、慎独。司法行 政工作性质特殊、任务艰巨、责任重大，既要维护法律的尊严，确 保法律的执行，还要保障人民群众的合法权益，维护社会的和谐稳 定。没有铁的纪律作为保证，就会影响法律的尊严，损害队伍的形 象，最终会贻误党的事业。大家都是政法干警，身份特殊，使命神 圣，责任重大，任何时候，任何地方，请大家务必保持清醒头脑，认 清形势，牢记身份，牢记使命，牢记职责，千万不能将自己混同于 一般干部、一般人员，而掉以轻心，放松约束，放任自流，一旦多少 出现一点意外，就会造成极坏的影响，严重损害整个队伍的形象。 全体干部要进一步增强自律意识、法纪意识，谦虚谨慎，低调做人， 高调做事，时刻维护政法干警的良好形象。要严格遵守党纪国法， 严肃执行党风廉政纪律、群众工作纪律、日常工作纪律，认真遵守 南郑县司法行政系统工作规范、 司法行政系统十项纪律规定和 后期出台的一系列制度要求。要加大干部日常管理，建立日常管理 台账。要加大执行力度，以铁的决心维护纪律的严肃性、权威性， 以零容忍的态度严肃查处违规违法问题。在此我要提醒大家，市县 明查暗访组工作力度在不断加大，并将重点由明查转向暗访，最近 一些单和一些干部已被暗访组抓到了现行，包括我们系统的一名 19 干部，目前正在接受处理。希望大家深刻汲取教训