在全州特色效益畜牧业现场会上的讲话

在全州畜牧经济暨春防工作会议上的讲话 田晓丹 （2011年3月7日） 同志们： 这次全州畜牧经济暨春防工作会议，是深入贯彻落实州委九届十二次全会、州 委农村工作会议精神的一次重要会议，对于加快我州畜牧产业发展，推动畜牧 业现代化进程，促进农牧民持续增收，具有十分重要的意义。 昨天，大家参观了汶川和茂县的部分养殖企业、养殖场，感受颇多，收获不小 。在今天的会议上，汶川县政府、新希望集团作了交流发言，大家要相互学习 ，取长补短，共同提高。刚才，罗塔副主任从科学养畜、畜产品加工、科技人 员管理、依法行政等四个方面，对今年畜牧工作提出了要求；卢军同志总结了2 010年全州畜牧工作，对今年的工作进行了安排部署，他们的讲话我都赞同，希 望大家结合实际，认真抓好落实。 下面，我讲三点意见。 一、总结成绩，增强做好畜牧工作的信心、决心 2010年，是我州畜牧业成功应对挑战、持续稳定发展的一年。在州委、州政府 的坚强领导下，在各县党委、政府的大力支持下，全州畜牧兽医部门牢牢把握 “巩固回升、加快发展”工作基调，以农牧民增收、产业增效为目标，以机制 创新、科技创新为动力，全力攻坚灾后重建，加快转变发展方式，积极推进传 统畜牧业向现代畜牧业跨越，圆满完成了各项目标任务，实现了大灾之后既增 产又增收，为全州经济社会发展作出了重要贡献。 2010年，是我州灾后重建的攻坚之年，也是全面完成“十一五”规划的收官之 年。回顾过去五年的发展历程，我们可以发现有以下四个特点： 过去五年是我州畜牧生产方式加快转变的五年。从品种品质来看：全州优质种 畜场较“十五”末增加74个，增长1.4倍；牦牛良种率较“十五”末提高6.4个 百分点，其他畜禽良种面平均提高3.6个百分点。从标准养殖来看：全州共建成 标准化规模养殖小区2349个，实现了从无到有的飞跃。从产业经营来看：全州 新引进重点龙头企业2家，培育发展专业组织57个，组织带动农户4020户。可以 说，我州畜牧业已进入了产量、质量、效益并重的发展阶段。 过去五年是我州畜牧支撑体系不断完善的五年。“十一五”期间，全州畜牧业 投入达12.6亿元，是“十五”的8.5倍；从现代畜牧业试点到标准化养殖小区建 设、从畜禽品种改良到疫病防控、从优质草场建设到畜产品质量安全监管，扶 持政策框架体系基本形成；兽医管理体制改革全面完成，基层服务体系逐步完 善，投入保障机制建立健全，动物疫病防控实现了被动向主动、阶段向常态的 转变，畜产品质量安全形势平稳。 过去五年是我州草原生态环境明显改善的五年。“十一五”期间，全州积极推 行草原承包经营、基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧等基本制度，深入 推进退牧还草、鼠虫害防治、优良牧草推广、草原防火体系建设等重大工程， 草原保护建设成效显著。启动牧区现代畜牧业试点，加快畜种、草种改良步伐 ，推行牲畜舍饲、半舍饲与轮牧、休牧相结合的科学饲养方式，大力发展牧区 特色畜牧产业，促进了农牧民增产增收。 过去五年是我州畜牧经济发展经受严峻考验的五年。面对汶川特大地震灾害， 各级畜牧兽医部门全力以赴抗震救灾、开展防疫，实现了“大灾之后无大疫” ；千方百计恢复重建、加快发展，实现了“三年任务两年基本完成”。通过灾 后重建，我州畜牧业不仅实现了恢复、发展，还实现了提升、跨越，生产总量 和发展质量均超过了震前水平。 我们能战胜重重困难，取得可喜成绩，是州委、州政府坚强领导的结果，是各 级畜牧兽医部门务实苦干的结果，是全体畜牧兽医干部职工艰苦奋斗的结果。 在此，我代表州人民政府，向长期奋战在工作一线的畜牧兽医干部职工致以亲 切的问候！向关心支持畜牧兽医工作的各界人士表示衷心的感谢！ 二、审时度势，努力开创畜牧工作新局面 当前，我州畜牧生产方式正在发生深刻变化，畜牧业发展进入了一个生产平稳 发展、质量稳步提升、综合生产能力不断提高的新阶段，机遇与挑战并存。 （一）发展机遇凸显 站在新的历史起点，未来五年全州畜牧经济发展正面临一系列重要机遇。一是 从宏观环境来看：国家坚持扩大内需的基本方针，深入实施新一轮西部大开发 战略，支持地震灾区发展振兴，扶持贫困地区加快发展，推动民族地区跨越发 展，必将为我州畜牧业发展提供强有力的政策和项目支撑。 二是从政策层面来看：党的十七届五中全会明确提出：“要推进农业发展方式 转变和农业结构战略性调整，发展现代农业”。省委九届八次全会明确要求： “要着力培育一批现代农业产业基地强县和现代畜牧业重点县，建设优质特色 畜禽产业基地，打造一批特色农产品品牌”。这不仅为我们指明了工作方向， 也必将为畜牧业发展注入新的活力和动力。 三是从投入力度来看：国家对现代畜牧业发展的扶持力度不断加大，对标准化 养殖小区建设、畜禽良种补助、重大动物疫病防控、畜产品质量安全检验的投 入持续增长。同时，今年国家正式启动了草原生态保护补助奖励机制，将对禁 牧、休牧的农牧民实行补贴，这将有力推动我州畜牧业生产方式转变。 四是从社会基础来看：一方面，群众收入水平的稳步提高，为扩大畜产品市场 需求带来了长期的发展机遇。另一方面，随着工业化、城镇化进程加快和农村 劳动力转移，为培养职业农牧民发展适度规模养殖提供了更大的发展空间和市 场空间，有利于提高畜牧业劳动生产率和效益。 （二）面临的挑战严峻 从保护与发展看：随着工业化、城镇化步伐加快，人民生活水平不断提高，畜 产品需求刚性增长，产品质量要求越来越高，畜牧业促增收、保供给、保安全 、保生态的压力越来越大。 从发展环境来看：国际金融危机的深层次影响依然存在，通胀预期管理的难度 加大，畜牧业发展的资源环境约束趋紧，产业波动的诱因越来越多，市场风险 和自然灾害风险等影响因素日趋复杂。 从生产方式来看：畜牧业生产方式总体比较落后，标准化程度、生产效率不高 ；畜牧业信息平台和产业调控机制还不够完善；影响畜产品质量安全的因素还 比较多；大部分天然草原不同程度退化，草原保护建设与牧区经济发展的矛盾 突出。 从基础设施来看：生产性基础设施投入严重不足，建设严重滞后。近年来，牧 区的村容村貌、道路交通、社会化服务水平都有较大改善，但直接投入到草原 、畜舍等生产性基础设施建设的资金仍然较少，在较大程度上限制了现代畜牧 业的发展。 从市场价格来看：当前，工业产品与农业产品的价格机制仍然不完善，极大的 价格剪刀差，各级政府和消费者严重异化的涨价心理承受能力、对待方式、对 应政策等都极大地限制了畜牧业的发展。如果畜牧产品的价格不能正常波动， 比较效益不能正常、平稳提高，要实施种草养畜、发展草产业、优化饲养方式 是不可能的，草原畜牧业将看不到前途。 从科技推广来看：科技贡献率低的问题仍然十分低。近年来，我州涉农科研机 构涣散、人员不足、经费不足、任务不足，在良种良法上缺乏新品种、新技术 、新措施，科学养畜说在嘴上、写在纸上，未能真正落实到实处。同时，基层 科技服务队伍，特别是乡镇和村级队伍建设严重滞后，无法带动群众发展现代 畜牧业。 从疫情形势来看：禽流感、口蹄疫等重大动物疫情点状散发态势没有得到根本 扭转，自然灾害频发、活畜跨区域运输使防控形势更加严峻。 从工作层面来看：一是规划不够科学。部分县热衷于作大规划、摆大摊子、吹 大喇叭，一下子就拖出几十上百亿的大单子，不管是否符合实际、能否有投入 来源，更不去算经济账、效益账。如此大的投资强度，是否现实，投资回报怎 样，都不作分析。二是工作力度不够。表现为工作重点不明确，平均用力难发 力；技术路线难固定，盲目推动不给力；资金使用不合理，示范拉动不得力。 综合来看，“十二五”畜牧经济发展面临的形势与“十一五”相比，基础条件 更好、政策力度更大、支撑能力更强。大机遇，要谋大发展。只要我们积极应 对挑战，切实把握机遇，加快转变发展方式，“十二五”畜牧业就大有作为。 三、突出重点，奋力推进畜牧经济健康发展 今年，是“十二五”的开局之年，做好畜牧经济工作，为今后五年的发展打好 基础，至关重要。全州畜牧兽医系统要深入贯彻州委九届十二次全会、州委农 村工作会议精神，突出“优品种、调结构”和“标准化适度规模养殖”两个重 点，统筹“动物卫生、畜产品质量、草原生态”三大安全，加快转变畜牧经济 发展方式，努力实现“五个突破”（即：在以适度规模养殖为基础的标准化养 殖小区建设、以品种改良为抓手的品质体系提升、以专合组织为纽带的统分结 合双层经营机制创新、以龙头企业加工为牵引的产业化体系构建、以种养结合 为核心的畜牧循环经济发展上实现新突破）。 围绕上述目标，要重点抓好七大工程。 （一）实施“品牌工程” 要牢固树立“全州、全省一盘棋”的理念，按照打造“川藏高原”大品牌的要 求，着力打造一批不同层次、不同品种的“名、优、特、稀”品牌。要以牦牛 、藏系绵羊、藏猪等特色产业、优势品种、优质产品为重点，按照简化、统一 、协调、选优的原则，采用政府主导、企业作为、专合组织为主体等模式，不 断提升传统品牌，着力培育自主品牌。要重点指导和帮助有潜力的产业基地和 龙头企业通过联合、重组等方式做强做大，打造品牌。要充分利用广告、媒体 、会展等载体，开展形式多样的畜产品品牌营销活动，扩大知名度，提升品牌 价值，逐步形成具有阿坝特色的品牌体系。 （二）实施“优化工程” 一要优化品质结构。要抓住国家推进现代农业发展的政策机遇，加强畜禽、草 种新品种选育、推广及配套技术的开发与运用。深入实施畜禽良种工程，加快 构建原种场、扩繁场、商品场相互配套的良种繁育体系，力争全州牛、羊、禽 、兔良种面有明显提高。 二要优化种养结构。要用好畜牧业结构调整项目资金，争取启动草原保护产业 性建设项目。要坚持草产业与草食牲畜发展规划布局相适应，配套发展青贮玉 米、人工种草。特别是要探索发展饲料玉米基地，增加州内优质牧草供应，降 低畜禽养殖成本。要大力发展特色鲜明、优势突出、效益良好的小家畜禽，提 高养殖效益。 三要优化产品加工。要重视牲畜的健康养殖、保健养殖。要重视牲畜宰杀的卫 生安全、标准档次。要注意提升加工产品的优质化、特色化、高档化水平。 （三）实施“示范工程” 实施畜禽养殖标准示范工程，是“十二五”加快转变我州畜牧生产方式的重大 举措，是解决诸多矛盾的关键所在。各县要按照“五化”（即：畜禽良种化、 养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化）要求，深入实施畜禽养 殖标准示范工程。 一要加快标准体系建设。要根据牧区和半农半牧区实际，特别是高半山区不同 地区的特点，总结推广一批适应性更强、更切合实际的畜禽规模养殖技术标准 和规范。今年，要抓紧编制高半山特色畜牧业发展的各个专项实施方案，争取 启动实施。 二要加强示范小区建设。要加强对畜禽养殖标准化示范小区建设的监管与指导 ，依法对饲料、饲料添加剂、兽药等投入品使用，畜禽养殖档案建立、畜禽标 识使用等实施有效监管，从源头上提升畜产品质量安全水平。州畜牧兽医局要 尽快制定出标准化示范小区建设管理办法，建立监督考核评价机制，实行动态 管理、有进有出。今年，全州要力争创建2个省级示范小区。 三要提升辐射带动功能。要认真总结现有标准化示范小区的建设经验，发挥典 型引路作用，组织养殖户现场学习培训，让他们看得见、摸得着、弄得懂，不 断复制推广，真正做到“树立一个示范小区、带动一片养殖户、培训一批骨干 ”，提升整体实力。今年，全州主要畜禽标准化规模养殖比重要有明显提高。 （四）实施“带动工程” 一要着力提升带动能力。要加快已签约企业的项目对接、落实工作。要集中培 育和引进一批销售收入排位靠前、利益联结机制完善的畜牧重点龙头企业，大 力发展畜禽产品精深加工，延伸产业链条，提升产业化带动能力。 二要着力完善带动机制。要引导龙头企业进入畜牧产业化链条中农户家庭干不 了的关键环节、产业发展的薄弱环节，要特别注意从机制和政策设计上扶持龙 头企业一头发展种禽畜场、精深加工、现代物流营销，一头参与基地建设（养 殖基地、饲草料基地等），与养殖户形成紧密利益联结，推动产业一体化发展 。 三要着力增强带动实效。要大力推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖农 户”等发展模式，把畜牧产业发展的效果真正落实到农牧民增收上，确保农牧 民在产业发展中充分受益、持续受益、长期受益。今后，评选州级畜牧产业龙 头企业、安排项目资金都要把带动农牧民发展产业、持续增收作为一个基本条 件。 （五）实施“保护工程” 一要转变草原利用方式。要继续抓好红原县牧区现代畜牧业试点，提升畜牧业 生产水平和经济效益。要结合牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节 病试点，加快草地改良和牲畜品种改良，大力发展牧区优势特色畜牧业，做到 “牧民有住房、牲畜有棚圈、草地有围栏、冬春有贮草”，促进农牧民持续稳 定增收。 二要加强草原生态保护。要进一步抓好退牧还草工程建设，加强草原防火、鼠 虫害防治、抗灾保畜等工作，保护、提高草原生产能力。要认真落实草原生态 保护补助奖励政策，大力推进禁牧、休牧、轮牧，努力实现草畜平衡，促进人 、草、畜和谐发展。 三要大力发展循环经济。要按照畜禽排泄量和外部消纳量相匹配的原则，科学 规划草产业、养殖业的布局和规模，实行区域内草产业为养殖业提供饲料、养 殖业为草产业提供有机肥等资源，构建种养平衡、生态循环、环境友好的产业 发展体系。 （六）实施“创新工程” 一要创新发展机制。要结合实际，积极探索集中建设标准化养殖小区的新模式 、新方法，引导分散农牧户转变发展方式，参与到现代畜牧业发展当中，做到 “三个凡是”。即：凡是形成一定规模主导产业的，都要有各种形式的龙头带 动；凡是发展的主导产业，都要有农牧民为主体的专合组织；凡是统一规划的 产业基地，都要探索“大园区、小业主”的模式。 二要创新联结机制。要把发展养殖专业合作社作为着力点，积极推动各种农民 合作组织向法人社方向发展，推动农牧户由自然人向法人社成员转变。要从政 策、项目、资金等方面加大扶持力度，通过专业合作社把分散农牧户有效组织 起来，与龙头企业形成稳定的联结机制和运行机制，提高农牧民在市场竞争中 的话语权、博弈权，促进农牧民持续稳定增收。 （七）实施“防范工程” 一要加强基层防疫体系建设。要巩固兽医管理体制改革成果，进一步加强基层 动物防疫体系建设。认真落实免疫、监测、检疫、消毒、应急处置和引种管理 等关键措施，确保不发生区域性重大动物疫病。 二要加强质量安全体系建设。要加强州、县畜产品质量安全检验检测体系建设 ，推进无公害畜产品和基地一体化认证。继续实施饲料、兽药“全覆盖”检测 和“放心肉”工程，严格落实产地检疫和屠宰检疫“四到位”制度，提高畜产 品监测频次和密度，保障上市畜产品质量安全，确保不发生重大动物源性畜产 品质量安全事件。 三是加强风险防范体系建设。要大力推行生猪、牦牛、藏绵羊政策性保险，争 取扩大优势畜禽品种覆盖范围，提高农牧户应对自然风险的能力。加强市场监 测和信息发布，引导养殖户合理安排生产营销。要建立风险调节金，依托企业 、专业合作社、养殖农户之间形成的利益共同体，建立“以峰填谷”的机制。 要引导养殖专业合社、营销大户等市场主体积极参与畜产品远期交易，防范市 场波动风险。 最后，我再强调一下项目