在全市国有资产监督管理工作座谈会上的讲话

在全市国有资产监督管理工作 座谈会议上的讲话 ( 2008 年 10 月 16 日） 杨守望 各位领导、同志们： 这次会议是我市国资监管和国企改革发展进入关键时期召开 的一次重要会议。市委、市政府对国资监 管和国企改革发展工作 始终关心和高度重视，连续几年都把国资监 管和国企改革发展 工作列为市政府、市纪委的督办工作事项 ，将推进国有产权公开 交易纳入了经贸委党风廉政建设责任制和目 标考核内容。今天 召开这个会议，目的是认真组织学习和贯彻 中央和省里下达的 有关国资监管方面的文件精神，尤其重点学习和贯彻企业国有 资产监督管理暂行条例（国务院第 378 号）、 企业国有产权管理 暂行办法（国务院国资委、财政部令第 3 号）、 企业国有资产产 权登记业务办理规则（国资发产权2004315 号）、 贵州省企业国 有产权转让管理暂行办法（黔国资产权200634 号）、 中共贵州 省委贵州省人民政府关于深化国有企业改革的指 导意见 （以 下简称 指导意见 ）等法规性文件，贯彻落实中央和省分别 召开的全国、全省国有资产监督管理工作会 议精神，进一步提高 对国有资产监督管理的认识，提高相关的知 识和业务水平。按照 科学、公开、规范的工作程序和全过程细节 管理的要求，加大对 2 国有资产的监管力度。同时紧紧围绕深化国有企业改革和推进 经济结构调整的大局，扎实开展各项产权管理和企业改制工作， 不断探索新的途径和新的方法，使我市国资监管工作取得积极 的进展。我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我代 表市经贸委讲三点意见。 一、全国、全省国有资产监督管理工作会议的主要精神 全国国有资产监督管理工作会议于 今 年 1 月 28 日在珠 海召开，中央领导同志对这次会议高度重 视。曾培炎副总理对国 资监管和国企改革发展作出重要批示，国 务院国资委主任、党委 书记李荣融同志作了题为 全面贯彻 落 实党的十七大精神努力 开创国有资产监管工作新局面 的工作报告，国务院国资委其 他领导同志分别作了产权管理、董事会建 设、国有资本经营预算 等专项报告。4 月初，全省国有资产监督管理工作会 议在贵阳召 开，省国资委主任卢守祥作了在全省国有 资产监督管理工作会 议上的讲话，副省长蒙启良同志作了重要 讲话。现将中央和省 的两次工作会议精神一并作个汇报。这两次会 议的精神主要体 现在以下三个方面。 第一,总结回顾了 2007 年国资监管工作情况。一是以 实现国 有资产保值增值为核心，全面加强国有资产监 管工作；二是以建 立完善的现代企业制度为重点，深入推进 国有企业改革；三是以 增强国有经济控制力和影响力为目标，大力 调整国有经济布局 和结构；四是以保持共产党员先进性为主 线，加强和改进国有企 3 业党建工作。两次会议还分别公布了 2007 年度全国、全省国有 及国有控股企业改革发展的主要成果。全国、全省的成果都是鼓 舞人心的，国有企业资产总额、净资产、主营业务收入、利润总 额、净利润都有大幅度的增长，集中展现了国有经济发展质量高、 速度快、效益好的势头。 第二,提出了 2008 年国资监管工作的总体要求和需要把握好 的几个问题。要求做好今年工作要把握好以下四个问题：一是坚 持公有制为主体的基本经济制度，毫不动摇 地发展壮大国有经 济；二是坚持科学发展，增强国有经济的活力、控制力、影响力； 三是坚持国有资产管理体制改革的正确方向，完善国有 资产管 理体制和制度；四是坚持党对国有企业的 领导，积极探索企业党 组织发挥政治核心作用的方法和途径。 第三，全面部署了 2008 年国资监管的主要工作。 一是进一步推进现代企业制度建设。加快国有企业公司制改 革步伐，实现产权多元化。推进国有大型企 业整体改制上市或主 业资产上市；完善公司法人治理结构，切实转换经营 机制。进一 步探索职工董事、职代会发挥作用的有效途径与方式。 继续探索 建立市场化的国有企业经营管理者管理制度； 贯彻落实好 劳 动合同法 。 二是进一步优化国有经济布局结构。按照 关于推进国有资 本调整和国有企业重组的指导意见 ，结合各地国有经济发展 规划，研究确定各地国有经济需要控制的行 业和领域，进一步加 4 大企业重组调整力度；继续做好政策性关闭破产和主辅分离辅业 改制工作。 三是进一步完善国有资产管理体制和制度。完善市（地）级国 有产权监管机构，积极探索县级国有资监 管的有效形式，切实落 实国有资产保值增值的责任主体；完善考核体系，逐步 实现精准 考核；继续完善业绩考核奖惩办法，建立短期激励和中 长期激励 相结合的激励体系；严格执行现有的法规规 章，结合本地实际制 定完善规章制度。 四是进一步加强国有资产监管。强化产权管理，探索建立混合 产权管理的有效模式，加强国有控股股东 行为管理；推动产权进 场交易制度的落实，加强产权管理的基础 工作；强化出资人财务 监督，完善财务快报和国有资产统计工作体系； 进一步加强和完 善监事会工作。 五是加快建立国有资本经营预算制度。国有资本收益主要用 于国有企业的资本性支出、国有经济结构 调整、弥补改革成本、 解决历史遗留问题。 六是促进国有企业积极履行社会责任。使国有企业在各方面 都发挥表率作用，树立良好社会形象。 七是以改革创新精神加强国有企业党建工作。全面深入学习 宣传贯彻党的十七大精神，把握国有企业 改革发展方向，充分发 挥党组织的政治核心作用；加强党的先进 性建设，进一步推进国 有企业党建工作制度化、规范化；探索企业 党组织在决策、执行、 5 监督各个环节有效发挥政治核心作用的具体程序和方式，探索 党管干部原则与市场化选聘经营者相结合的有效途径；加强宣传 思想工作和企业文化建设；深入推进反腐倡廉建设。 全国、全省监管工作会议精神对我们的工作具有很强的指导 意义，我们要深刻学习领会，结合我市国 资监管和国企改革发展 重点工作部署，认真抓好落实。 二、 全市资监管工作的主要情况 近几年来，全市各级有关部门按照中央和省、市的工作部署， 在各级党委、政府的正确领导下，努力推 进国企改革发展，积极 寓国有资产监管于国企改革发展之中，做了大量 艰苦细致的工 作和有益的探索，为全市经济社会又好又快 发展做出了应有贡 献。主要表现在以下几个方面： 第一，国有资产监督管理工作在积极探索中不断完善。近年来， 国资监管机构紧密结合实际，积极探索与本地国有 经济结构布 局特点和发展要求相适应的国资监管模式，从完善 监管体系和 加强制度建设等方面，不断加强和改进国 资监管工作，取得了明 显成效。各县（区）根据自身不同情况，分 别采取成立国有资产管 理办公室、国有资产监管中心、国有资产 管理公司等多种方式和 途径，积极履行国资监管职责。各地国资监 管机构还积极开展了 企业国有产权登记和年检工作，较为全面地掌握了本地国有 资 产的总量、分布及变动情况。各县（区）、各部 门企业国有产权转 让及国有企业改制工作逐步规范。市政府将推 进国有产权公开 6 交易纳入了有关单位党风廉政建设责任制和目标考核内容。有 效防止了国有资产在流转中流失。各级政府、部门加强产权管理， 进一步规范了国有企业改制和国有产权转让行为。 第二，国有企业改革改制工作在锐意进取中取得积极进展。全 市国企改革改制在市委、政府的领导下，在各 县（区）、各有关部 门的共同努力下，工作稳步推进，取得了 阶段性的成果和经验。 但由于改制企业涉及时间跨度大、企业包袱重、 历史问题多，国 企改革处于“啃硬骨头” 的阶段，特别 2007 年下半年部分国有已 改制企业上访遗留问题凸显，市属和西秀区企 业尤为突出。全市 列入改制目标任务的国有企业共有 193 户 （其中县（区）142 户， 市直属 51 户），从 2004 年 10 月全市国企改革工作启 动，经过 3 年的努力，到 2007 年底止，累计完成国有企 业改制 157 户，完成 改制面的 81.7%。其中县（区）完成 126 户 ，市直属完成 34 户。全 市国有企业改制共安置职工 13716 人，支出安置成本 约 44314 万元。关岭、平坝、镇宁、普定等县已基本完成 预定的国有企业 改革改制任务。全市仍有 36 户企业未完成改制任 务，其中县（区） 27 户，市直属企业 21 户。 各县（区）、各有关部门在组织实施企业改制工作中，积极妥善 安置职工，认真排查化解矛盾，加强信访维稳 工作，维护了企业 的稳定。 第三，企业党的建设在推进改革发展工作中切实加强。 2007 年，按照市委、市政府的要求和统一部署，各各 县（区）、各有关 7 部门围绕国企改革发展中心任务，深入学习宣传和贯彻落实党 的十七大及省第十次党代会等重要会议精神，扎实推进所属企 业党的基层组织先进性建设工程，取得了显著成效，基层党组织 建设和党员队伍建设得到加强，党组织的政治核心作用、战斗堡 垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥，有力地促进了国有 企业改革发展。较好实现了国有资产保值增值，为全市经济社会 发展做出了突出贡献。特别是在我省遭遇罕见的雪凝灾害后，各 级所属国有企业，讲政治、顾大局，积极服从调度安排，认真履 行社会责任，在保障电煤、电力、农资的供应，维护市场繁荣稳 定以及灾后重建与发展等方面开展了大量卓有成效的工作，充 分发挥了重要、关键和不可替代的作用，涌现出了一批先进人物 和典型事迹，集中展示了良好的精神面貌，为夺取全市杭灾救灾 的全面胜利做出了积极贡献。 三、做好我市国资监管工作的意见 2008 年，是全省在党的十七大精神指引下，按照科学发展观 的总体要求，深入贯彻全国“两会” 、省第十次党代会、省委十届 二次全会和全省经济工作会议精神，全面推 进我省经济社会又 好又快发展的重要之年。 中共贵州省委 贵州省人民政府关于深 化国有企业改革的指导意见 的印发实 施，进一步指明了当前 和今后一段时期我省国资监管、国企改革 发展的方向，明确了工 作任务。贯彻落实好 指导意见 ，对 于加快实现全省经济社 会发展的历史性跨越意义重大，影响深远 。各地国资监管机构要 8 继续发扬勇往直前、奋力拼搏、毫不松懈的杭灾精神，保持良好 的精神状态和顽强的工作作风，扎实推进今年各项工作任务的 落实。从肩负国有资产管理职能的市经贸委角度，我就如何推动 和抓好今后的工作，提几点建议： 第一，以学习宣传和贯彻“指导意见” 为 契机，大力营造国企改 革发展的良好氛围。随着我市经济社会不断 发展，经济综合实力 不断增强，市场更加开放，投资环境日益改善，工 业化进程加快 推进，国有企业改革发展迎来了大好时机。各 县（区）、各有关部 门要紧紧抓住机遇，把学习宣传贯彻“ 指导 意见” 作为当前的一项 重要任务，作为深入贯彻落实党的十七大精神和省委省政府一 系列重要会议部署的具体实践抓紧抓好抓 实。当前，要紧密结合 实际，研究贯彻落实的具体措施；要多向当地党委政府 汇报工作， 便于加强领导、正确决策；要加强横向沟通和 纵向交流，形成政 府有力推动、部门协调互动、社会各界广泛支持、广大 职工积极 参与的良好局面和强大的贯彻合力。要通 过座谈会、研讨会等形 式，加强学习研讨，迅速提高干部队伍的整体素 质，增强科学贯 彻“ 指 导意 见” 的能力，扎 实推进国有企 业改革发展。 第二，围绕国资监管责任的落实，加快完善监管体系和工作机 制。近年来，各级国资监管机构从实际出 发，积极开展国资监管 工作，取得了一定成效。但从各地情况看，国资监管工作发展还 不平衡，国资监管模式离实现“三统一、三结合” 的要求还有相当 的差距。工作思路还需要调整，工作措施 还需要强化。这些情况， 9 体现了国资监管体制渐进式改革进程中的阶段性特征。从根本 上讲，还是一个“责 、权、 利” 的到位和落实的问题。如何依法履 行出资人职责、如何依法开展工作，尤其是在自上而下的指导和 监督上，也还在逐渐探索和不断完善之 中。随着工作的开展和 实践的不断深入，相信这方面的问题会逐步得到解决。俗话说 “有 为 才有位 ”，国资监 管机构本身，要有 创新的意识，靠扎实的 工作赢得地位。当前，各地国资监管机构要针对本地监管国有资 产的总量、分布、结构等特点，因地制宜，调整和创新思路，不拘 一格地抓紧抓好监管体系和工作机制建设，探索设立国资管理 公司、营运公司等专司机构等多种形式，落实监管责任，努力维 护国有资本权益，实现国有资本保值增值。要通过制定制度、 执 行制度，加强监督管理等措施，逐步理顺关系，建立完整和行之 有效的工作机制。 第三，以产权管理为重点，全面夯实监管基础工作。扎实的基 础工作是搞好一切工作的基本前提。国资监 管工作量大、任务繁 重、专业性强，没有坚实的基础工作保障，是 难以搞好的。产权 管理既是国资监管工作的重要组成部分，又是国 资监管工作的 一项重要任务，因此，在监管体系基本理 顺后，应从加强和规范 产权管理着手，全面夯实监管基础工作。一是深入 细致地抓好产 权登记和年检工作，做到不遗不漏。国有企 业改革和国有资本布 局结构调整都涉及产权调整问题，要注意运用 产权登记成果，通 过认真研究产权数据，从中分析当地国有 资产布局现状和存在 10 的问题，为国企改革和国有资本布局结构调整提供参考依据。二 是把依法管理、严格程序作为产权管理的基本原则。国家和省对 国 有产权的界定、转让、评估等都作了明确规定，在具体操作实 践中，要严格遵循这些规定，真正做到国有产权“归属清晰，权责 明确， “保护严 格，流 转顺畅” 。要积极推 动进场交易制度的落实， 使国有产权的市场价值在公开的产权市场交易中得到实现。三 是努力适应产权管理的新情况和新要求。随着股份制改革和产 权结构多元化的不断深化，国有产权的流动性日益增强，结构更 加复杂，管理的重心不断前移，难度加大，要求更高，稍有不慎 就可能造成国有资产流失。要通过强化产权管理意识，加强对现 代产权管理知识的学习掌握，不断适应产权管理的新变化。四是 加强对国有企业资产及财务的监管，逐步建立完善资产统计、财 务快报及监测、评价体系。五是逐步建立完善企业经营业绩考核、 重大事项管理、领导人员管理等制度和办法。在基础工作方面， 通过近年来的实践，我们已积累了一定的经验。下一步，市经贸 委将加强对各地国资监管工作的指导，各地国资监管部门也要 主动保持与市经贸委业务科室的沟通和联系，共同促进工作 第四，坚持把国有资本结构布局调整和国企改革改制工作有 机结合，加大推进力度