在全旗禁休牧工作会议上的讲话提纲

在全旗禁休牧工作会议上的讲话提纲 旗委常委、政府副旗长 胡日嘎 （2011 年 4 月） 同志们： 今天，我们召开全旗禁休牧工作会议，主要任务是正确认识 当前禁休牧工作形势，进一步加大工作力度，强化责任，完善措 施，切实巩固来之不易的生态建设成果。刚才，韩主任对全旗 2010 年禁休牧工作作了总结，对今年的工作进行了安排部署。下 面，我就抓好今年的禁休牧工作讲几点意见。 一、当前禁休牧工作面临的形势 禁牧休牧是恢复生态、统筹人与自然和谐发展的重要途径， 是落实科学发展观的具体实践。我旗自 2001 年启动实施禁休牧 工作以来，各苏木镇、各有关部门认真贯彻落实旗委、政府关于 全面禁休牧的一系列部署，密切配合，共同努力，真抓实干，克 服了饲草料不足、经费短缺等种种困难，全旗禁休牧工作有序推 进，草原生态保护取得实质性进展，草原植被明显恢复。一是强 化措施，切实保证了禁休牧工作顺利开展。各苏木镇、有关部门 坚持人员到位、认识到位、宣传到位，措施到位，千方百计帮助 群众解决禁休牧中遇到的各种困难，从而确保了全旗禁休牧工 作的顺利进行，全旗 220 多万只羊全部实现了舍饲圈养。二是草 原生态建设步伐加快。经过积极争取，去年我旗草原保护与建设 2 力度进一步加大，农牧业部门完成草原围栏面积 110 万亩，牧草 补播 60 万亩。林业部门实施巩固退耕还林成果项目 3.5 万亩、飞 播 23.3 万亩，极大地改善了全旗生态环境。三是草原植被快速恢 复。通过近十年的禁休牧，天然草原和森林植被恢复较快，出现 了多年来少有的绿草如菌景象，野生动物明显增多，风沙次数明 显减少，草原生态环境得到明显改善。四是巡查制度日趋完善。 旗禁牧办实施定期或不定期督查、巡查制度，有力地推动了禁休 牧工作的巩固。 但自去年以来，禁休牧工作出现反弹现象。最近，领导们在 下乡调研途中，多次发现偷牧羊只明目张胆的在公路边放牧。据 初步统计，去年被巡查记录在案的偷牧羊只达到 316 群 4 万多 只，没被发现的还有多少可想而知。听说近期部分已转移农牧民 和周边农牧民在生态自然恢复区公然放牧，旗禁牧办负责追查 核实，要严肃处理。这些问题究其原因：一是个别苏木镇领导认 识不到位，责任不落实，采取的措施还不得力，出现麻痹、松懈 情绪，反复出现偷抢牧事件；二是个别苏木镇干部存在畏难情绪， 不敢管或不想管，睁一眼闭一眼，对工作极不负责，致使部分群 众存在侥幸心理，利用凌晨、夜间偷牧的现象日渐增多；三是有 些嘎查村干部带头抢偷牧，致使少数人损害了大多数人的利益， 对此群众意见很大，促使了偷牧现象有所抬头。 同志们，当前正值草原即将返青的关键季节，禁休牧工作稍 有放松，多年来的保护成果就有可能毁于一旦，这绝不是危言耸 3 听。会后，要立即采取措施，形成高压态势，该打击的坚决打击， 该制止的立即制止，迅速扭转被动局面，坚决刹住偷抢牧这股歪 风。 二、认识再提高，力度再加大，确保禁休牧工作不反弹 保护和建设草原是整个生态环境建设的主题。我旗草原面 积达 1900 多万亩，占全旗土地总面积的 67%左右，不下大力气 改善草原生态环境，人与自然和谐发展就是一句空话。过去由于 超载放牧、滥挖甘草的掠夺性开发，直接导致了草原植被严重的 沙化、退化，风沙灾害频繁发生，生态环境不断恶化，这方面的 教训是沉痛的。当前，国家、自治区已把草原生态建设提高到事 关国家生态安全的高度来对待。就我旗而言，由于全面实行了禁 休牧，改变了传统畜牧业的生产方式，农牧民由过去的自然放养 向舍饲养殖转变、向建设养畜转变、向科学养殖转变，由过去单 纯追求数量正在向追求质量和效益的双重提高转变，广大农牧 民发展畜牧业的信心和决心逐步加大，要求加快发展畜牧业的 愿望比较强烈，在这种盼发展、谋发展的大好形势下，各苏木镇、 各有关部门一定要站在促进农牧民增收的高度，进一步提高对 保护和建设草原、巩固生态建设成果重大意义的再认识，统一思 想，坚定信心，一如既往地把禁休牧工作摆在重要位置，继续深 入开展宣传教育，认真落实目标管理责任制，倍加珍惜禁休牧成 果，不断加大工作力度，把禁休牧工作进一步引向深入。 三、加强草原管理，明确责任，抓好落实 4 全旗实行禁休牧以来，旗里先后下了发一系列文件，对禁休 牧工作的组织领导、监督管理、责任追究和处罚办法等作出了明 确要求和规定。但从检查和反馈上来的情况看，各苏木镇禁休牧 工作都出现了不同程度的反弹，这说明我们有些同志的认识和 工作措施还不够到位，说严重些是对执行旗委、政府的重大决策 的态度还不够坚定。随着全旗现代农牧业成效初步显现、以新能 源、煤炭产业为主的五大工业园区全面开工建设，我旗已逐步成 为各方关注的热点、焦点，上级领导经常来我旗检查指导工作， 禁休牧工作稍有放松，就会撞到枪口上，这给禁休牧工作带来了 一定难度，但更是一个促进。这就要求我们进一步落实禁休牧目 标责任制和定期巡查通报制，坚决执行禁休牧责任追究制。在这 里我再次强调，各苏木镇是实施主体，要严格按照属地管理的原 则，切实担负起本辖区禁休牧工作。凡是禁牧不力的苏木镇，哪 个出问题，就追究哪个苏木镇领导的责任。旗禁牧办要会同农牧、 林业、水务、自然保护区管理等部门坚持定期督察和深入调查， 及时解决和处理一些实际问题，特别是对督查情况要及时报送 旗委、政府主要领导，以便掌握情况。 四、采取有效措施，切实帮助群众解决实际困难 禁休牧是对农牧民传统的生产方式和生活方式的冲击挑战， 直接关系到农牧民的切身利益，解决不好他们的实际困难和问 题，收入、生活就会下降，甚至会影响到社会稳定。我们要从学 习实践科学发展观的角度出发，千方百计帮助广大群众解决好 5 禁休牧中的实际困难和问题，保证广大农牧民生活不下降、收入 不减少。要重点抓好以下几个方面的工作：一要抓住有利时机， 继续组织实施好退耕还林、退牧还草、飞播种草、人工种草等项 目建设，让农牧民群众从政策中得到实惠，让群众的补贴不折不 扣地的及时到位。二要努力培育和壮大后续产业。要加快推进有 机饲草料基地、肉羊肉牛繁育基地、有机果蔬食用菌生产基地和 农畜产品加工基地建设，大力发展草原畜牧业经济，促进农牧民 增收。三要对缺乏生存条件农牧民，继续有计划地进行生态移民。 四要想方设法解决好农牧民缺饲草料的问题。对严重缺草的地 区，一方面要积极组织群众外调饲草料，另一方面要加大牲畜出 栏，决不能以牺牲生态环境为代价，换取一时的经济利益。同时， 要广泛开展结对帮扶活动，帮助广大农牧民解决好棚圈建设、饲 草储备、饲养管理及疫病防治等方面的问题和困难。农牧业部门 要经常深入农牧户，有针对性地对农牧民进行舍饲养殖、繁育、 育肥等方面的技术培训，帮助农牧民提高经营管理水平，切实转 变畜牧业发展方式。 借此机会，我再强调一下动物防疫工作。春季是牲畜发病高 峰期，我们要本着对人民群众负责和对全旗畜牧业健康发展负 责的态度，一手抓禁休牧工作不手软，一手抓动物防疫不放松， 特别是动物防疫这根弦要始终绷紧，不能有丝毫放松。要严格强 化集中免疫，不留死角，确保畜牧安全，确保不发生重大疫情。