在全县计生工作形势分析暨性别比治理会上的讲话

在全县计生工作形势分析暨性别比治理会上的讲话 同志们： 这次全县计划生育工作会的主要任务是，贯彻落实市人口与计 生工作会议精神，分析当前全县计生工作形势，部署落实下一步工 作。刚才，绪文同志全面分析了当前计生工作的形势，并对下一步工 作提出了具体的要求，我完全赞成。县直三个部门就性别比治理作 了发言，讲 得都很好。下面，我根据市人口与计生工作会议精神，结 合我县实际，再 强调四点。 一 、认 清 形 势 ，进 一 步 增 强 抓 好 人 口 与 计 划 生 育 工 作 的 紧 迫 感 多年来，在各地各部门的高度重视和全县广大干群的共同努力下， 我县计划生育工作取得了显著成绩。计划生育基础管理、信息化建 设走在了省、市的前列，保持在全省一类县行列，是“ 八五”、“九五” 全省计生工作先进县。成绩来之不易，必须充分肯定。同时，我们还 要清醒地看到，目前我县的人口与计生工作，正处于由行政制约的 传统模式向综合治理新机制的转型过渡期，处于紧之能上、松之必 降的临界状态，处于“ 爬坡”、“ 转轨”的艰难阶段。这样的形势下，我 县计划生育工作虽进入低生育水平，但很不稳定，还存在着不少问 题，面临着不少困难。突出表现为“三大压力 ”和“三个不适应” 。 在争先进位方面，主要面临着“三大压力”。一是现有工作位次 的压力。过 去相当长时间，我县计生工作在全市一枝独秀，现在，全 市五个县( 区 )都进入了了一类县，我县不仅没有优势可言，且位次后 移，争创全省 优质服务先进县压力较大。二是重点考评指标的压力。 市考核办法列出十项硬指标，如技术服务免费、信访、性别比、长效 措施等，只要一项出问题，就会被列入“重点管理 ”或“重点帮助” 县， 这十项重点指标，不少是我县的薄弱环节，工作不力、稍有不慎，都 有进“笼子”的可能。三是基础管理的压力。计划生育常规管理工作 还不够扎实，存在不少“跑、冒、滴、漏 ”的地方；计生乡所和村室等阵 地建设还不够完善，工作的力度和宣传的覆盖度都难以适应计生工 作争先进位的要求。 从县情实际来看，主要存在着“三个不适应”。一是对计生工作 的认识与加快发展的要求不相适应。作为一个经济欠发达的人口大 县，少数地方和部门的同志对计生工作与经济、社会、资源、环境之 间的关系， 认识不到位，没有认清人口过多是制约经济社会发展，尤 其是影响人均水平的关键所在。二是生育意愿与生育政策的要求不 相适应。据 调查显示，我县仍有不少群众想生两个及两个以上的孩 子，“ 重男 轻女” 、“儿女双全”的观念较为浓厚， 这种传统的生育观念 与现行的生育政策“落差 ”较大，成 为低生育水平不稳定的主要因素， 导致近年来我县出生人口性别比一直偏高。三是工作方式与创建优 质服务先进县的要求不相适应。不少同志习惯于依靠集中突击、行 政命令手段开展工作。随着依法治国进程的加快，随着人口与计划 生育法的颁布实施，少数同志新办法不会用、老办法不管用，对如 何做好新形势下的计生工作也产生了畏难、松懈情绪。特别是随着 连续多年计生工作形势的好转，相当一部分同志也包括我们自己产 生了盲目乐观情绪，错误地认为计生工作已基本上走上了制度化、 规范化的路子，难关已过，可以不必象过去那样花大气力抓了，只是 依赖分管同志和部门去抓；加之目前经济建设的各项任务都很重， 因而，有许 多同志不善于统筹兼顾，把本来应当对计生工作的关注 和投入转移了，工作部署得少、下去抓得少、 检查督促得少。这些问 题的存在，既是我县人口与计生工作取得突破的障碍，又是争创计 生工作优质服务先进县的制约“瓶颈” ，各地各部 门必须高度重视， 认真对待，在今后的工作中着力加以解决。 二 、统 一 思 想 ，进 一 步 增 强 做 好 人 口 与 计 划 生 育 工 作 的 使 命 感 思想是行动的先导。为切实解决影响计生工作发展的制约因素，尽 快适应省考核体系的变化，继续保持全省领先水平，必须首先解决 好思想认识问题，进一步提高对抓好计生工作的前提和基础。 第一，要充分认识做好人口与计划生育工作，是贯彻落实十六大 精神的重要内容。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问 题，是制约我国经济和社会发展的重要因素。控制人口数量、提高人 口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的 重大战略决策。十六大报告将实现经济发展和人口、资源、环境相协 调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验， 并强调，在全面建设小康社会的进程中，必须坚持计划生育基本国 策，稳定低生育水平，促进人的全面发展，促进人与自然的和谐，使 整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。对此，我 们一定要结合实际，深刻领会，全面把握，真正从实践“ 三个代表”重 要思想、贯彻落实十六大精神的高度，从维护改革发展稳定大局、促 进改革开放和现代化建设顺利进行的高度，充分认识新时期人口与 计划生育工作的重要性。 第二、要充分认识做好人口与计划生育工作，是全面建设小康社 会的内在要求。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，关键取决于 经济发展和人口控制两个因素。人均指标是一个地方发展水平的重 要标志。在计算人均指标中，经济总量是分子，人口数量是分母。只 有一方面加快经济发展，增加经济总量，不断“ 扩大分子”；另一方面 控制人口数量是，提高人口素质，减少“分母 ”，才能提高人均量，才 能顺利实现全面建设小康社会奋斗目标。我县是一个人口大县，在 经济总量还不大的情况下，人均水平低的总量尤为突出。因此，做好 人口与计划生育工作，对推动我县加快发展、富民强县的进程，实现 全面建设小康社会奋斗目标，具有极其重要的战略意义。各地各部 门尤其是各级领导干部，一定要充分认识发展经济与控制人口之间 的“加减”关系， 进一步增强做好计生工作的责任感和使命感，确立 抓计划生育也是抓经济发展的指导思想，始终把计生工作摆到与经 济发展同等重要的位置，坚持两手抓、两手都要硬。 第三，要充分认识做好人口与计划生育工作，仍是“天下第一难事” ，是一项长期而艰巨的工作。近年来，我 县人口与计划生育工作成绩 是显而易见的。但是，人口与经济、社会、 资源、环境之间矛盾，群众 婚育观念与国家生育政策之间的矛盾，计划生育家庭的后顾之忧与 社会保障能力之间的矛盾将是长期存在。同时，目前的低生育水平 在很大程度上还是依靠行政手段来实现，基础还比较脆弱，还存在 着不稳定性，计划生育工作是“天下第一难事” 的状况还没有改变。 我们一定要全面、正确地认识我县人口与计划生育工作的现状，在 成绩面前要戒骄戒躁，防止任何盲目乐观，防止降低工作要求，防止 出现工作滑坡。要继续保持清醒头脑，充分认识稳定低生育水平和 计生工作具有的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强人口忧患意识， 克服麻痹松懈思想，进一步强化措施、加大力度，坚持不懈地把人口 与计划生育工作抓紧抓好。 三、突出重点，进一步提升人口与计划生育工作水平 计划生育工作是一项庞大的社会系统工程，牵涉到社会的方方面面。 因此，我们要准确把握全局，遵从计划生育内在规律，统筹兼顾，抓 住主要矛盾和工作重点，推动全县计生工作取得新进展。当前，全县 上下要围绕创建全省计生优质服务先进县的目标和省、市考核方案， 解决好重、难点问题，要切实做到“四个强化 ”和“三个加大” 。“四个 强化”，即一要强化制度落实。严格落实多年来我们在加强人口与计 划生育工作中建立的一系列行之有效的规章制度。如“一票否决” 制 度、不准利用 B 超进行胎儿性 别鉴别、未 经批准不准进行选择性终 止妊娠手术等。我们要把这些已有的各项规章制度，作为我们工作 的基本规范和基本要求，严肃认真地执行到位，决不允许“偷工减 料”，凡是制度规定的事必须落实到位，凡是制度不允许的事必须 坚决纠正。二要强化流动人口管理。随着经济社会的发展，人口流动 的规模越来越大，人口流动的地域也越来越广，做好流动人口的计 生管理难度越来越大。我县常年在外务工经商的民工有 20 多万人， 这些流动人口的管理是计划生育工作的重点和难点。对此，我们必 须要有足够的清醒认识，采取切实可行的解决办法。要紧紧依靠人 民群众，建立健全基层工作网络，必须做到底数要清，信息要畅，见 事要早，处理要快，始终把握工作主动。 三要强化属地管理。要按照 “属地管理、 单位负责、居民自治、社区服 务 ”的原则，建立健全城镇 计生工作的新机制，完善配套措施，进一步加强城市计生管理。无论 是条条单位还是块块部门，无论是国有、集体企业还是民营企业，都 必须服从属地管理，不得自恃特殊，不得有例外，不允许“ 踢足球”， 搞“两张皮”，上推下卸。四要强化基层队伍建设。计划生育工作是做 人的工作，必须坚持以人为本，努力实现服务方式的转变。把管理与 服务统一起来，寓管理于服务之中，不断提高人口与计划生育工作 方式、水平和效果。加强对计生干部的教育和管理，强化其全局意识、 创新意识、服务意识、法制意识，真正成 为“思想好、作风正、懂业务、 能管理、会服务” 的计生干部，不断提高计生干部的管理与服 务水平。 “三个加大”，即：首先要加大宣传教育力度。强化监督管理，进一步 开展好“婚育新 风进万家 ”、“三下乡”等活动，实施好“关爱女孩工程”， 通过群众喜闻乐见的形式，开展面向基层、面向家庭、面向群众的经 常性的宣传教育活动，营造良好的社会氛围，建设新型生育文化，倡 导晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明的新型婚育观。 其次要加大服务工作力度。把管理与服务统一起来，寓管理于服务 之中，是人口与计划生育工作转变工作方式、提高工作水平、增强工 作效果的重要方面。各级各有关部门特别是计生部门要强化服务意 识，提高服务本领，切实把优质服务贯穿于人口与计划生育的各个 方面、各个环节， 进一步推进人口与计划生育工作由管理型向服务 的转变。要以技术服务为重点，依法抓紧落实提供避孕节育技术免 费服务，兑现对实行计划生育的家庭给予奖励和保障等政策。要全 面开展创建“计划生育 优质服务先进县” 和“群众满意的计生办、服务 所”活动，积极推进计划生育综合改革试点，加强计划生育技术服务 网络建设，围绕育龄群众的需求开展生殖保健等综合服务，不断提 高计划生育服务水平。其三要加大依法行政力度。认真学习贯彻人 口与计划生育法和省人口与计划生育条例，广泛开展法制宣传 教育活动，增强干部依法行政、依法管理的意识，增强群众依法履行 义务、维护权利的意识，促进法律法规的实施。要正确引导广大干部 群众和计划生育工作者准确把握“一法一例” 的基本精神，认真执行 “七个不准”规定，努力实现推动人口与计划生育工作由依靠行政手 段、行政制约为主向依法管理、依法行政转变。 四、强化责任， 进一步推动计生工作再创佳绩 党委、政府的高度重视和坚强领导，是做好计划生育工作的重要保 证。各地各部门要进一步强化措施，加大力度，狠抓落实，推动计生 工作不断进步。 第一，坚持党政正职亲自抓、负总责。 俗话说，计生工作老大难， “老大”出来就不难。这句话我们以前是非常熟悉的，现在还要坚持 这样做。我们现在要摆脱被动局面，巩固、 发展原来的好形势，就必 须继续坚持“一把手” 抓 “一把手”。实践证明，这是抓好计划生育工 作行之有效的办法；而计生工作也正是社会认同度最高的“一把手” 工程。要坚持党政正职亲自抓、负总责，一 级抓一级；要落实计划生 育工作责任制及其追究制，一级对一级负责。就全县而言，我和周勇 同志是这项工作的第一负责人；对乡镇来讲，乡镇党委书记和乡镇 长是第一责任人。哪个地方的计划生育工作做不好，就要首先追究 那个地方“一把手 ”的责 任。各 级党政部门、社会团体、企事业等单位 的“一把手”，也都是 计划生育工作的第一责任人，都必须切实负真 情相应的责任。同时，要充分发挥领导班子的整体功能，搞好“ 一班 人”的整体连动 ，落实班子每个成员的责任。作为领导集体来说，各 级各部门都要把人口与计划生育工作摆上重要议事日程，定期听取 汇报，及时研究和解决工作中的重大问题。作为班子成员来说，大家 既要分工负责，又要想到支持，相互配合，分管的同志要以足够的精 力，认真研究和抓好计划生育经常性工作，班子其他成员要在分管 的范围内支持计划生育工作，努力形成党政正职亲自抓、负总责，分 管领导直接抓、直接负责，其他成员积极支持参与、共同负责，各个 部门齐心协力、紧密配合的计划生育领导工作新格局。 第二，坚持“一票否决权”制度，严格计生工作责任制的考核。强化 计生工作考评，是推进计生工作的有效手段。我们一定要以铁的纪 律，兑现承诺， 坚决执行“一票否决权”。计生部门要多调研，多动脑 筋，尽可能完善考核办法，使考核能真实、准确地反映出各地各部门 的工作实绩。为体现计生工作考核的严肃性、权威性，凡年度考核综 合得分位于全县后三名的乡镇，被省、市抽中考评，造成全县计生工 作退类、退位的乡镇，均列为“重点管理”乡镇，当年不得授予综合性 荣誉称号，其党政主要负责人、分管计生工作负责人、计生助理员， 不评先、不评优、不提拔、不 调动；连续两年列为“ 重点管理”的乡镇， 有