在全县转变干部作风优化发展环境动员大会上的

在全县转变干部作风优化发展环境动员大会上的 讲 话 （2011 年 6 月 8 日） 孙永胜 同志们： 今天，我们在这里召开全县转变干部作风优化发展环境动 员大会。主要任务非常明确，就是深入贯彻落实全市优化 发展环境动员大会会议精神，着力解决当前我县机关领导 班子和干部作风中存在的突出问题，动员机关干部进一步 认清形势，鼓足干劲，转变作风，创优环境，服务发展， 圆满完成今年的各项工作任务，推进全县转型跨越发展。 刚才，建平县长就转变干部作风和优化发展环境作了安排 部署，任务明确，措施具体，我完全同意。希望大家会后 要认真抓好贯彻落实，在全县迅速掀起转变干部作风和优 化发展环境的热潮。下面，我就进一步开展好转变干部作 风、优化发展环境活动讲三个方面的意见： 一、认清形势，统一思想，充分认识加强作风建设、创优 发展环境的重要性和紧迫性 加强干部作风建设，创造一流发展环境，是当前县委、县 政府高度重视的工作之一，也是广大人民群众和企业关注 的焦点。近年来，县委、县政府坚持把优化发展环境、转 变干部作风作为重点工作来抓，出台了一系列政策性文件， 采取了一系列有效的举措，取得了较好的成效。但总体上 看,我县环境建设的整体水平仍然不高，特别是按照科学发 展观、推进转型跨越发展的新要求来衡量，还存在较大差 距。在硬环境建设上，城建、交通等基础设施建设的任务 还非常艰巨。相对于硬环境建设，软环境方面存在的问题 更为突出，制约环境的思想和体制障碍还远未破除，阻碍 发展的痼疾顽症还远未根治，影响发展的陈规陋习仍然屡 禁不止、久治不绝。主要表现在以下几个方面： 一是大局意识不强，特权思想严重。“大河有水小河满，大 河没水小河干”。这个基本的道理告诉我们，只有大局利益 发展了，部门利益才有保障。一些单位和干部不能正确对 待党和人民赋予的权力，干工作不是为了大局、不是为了 发展、不是为了群众，“政府权力部门化、部门权力个人化、 个人权力利益化”的现象比较突出。一些单位不舍得让利客 商，不为全局着想，我们在前面唱戏，你们在后面拆台； 我们引进来，你们赶出去，“杀鸡取卵，竭泽而渔”，破坏了 全县发展的好势头。 二是服务意识不强，服务层次不高。一些部门和单位，特 别是行政审批收费执法单位，缺乏主动热情的服务精神， 没有把手中人民群众赋予的权力作为服务群众、促进发展 的平台。被动应付的多、主动服务的少，卡得多、服务少， 说“不行”的多、说“怎么行 ”的少，存在“门难进、脸难看、话 难听、事难办”的现象，甚至无利不作为、有利乱作为。有 的干部不注重学习，不研究政策，对业务知识一知半解， 心中无数，服务流于形式，服务层次不高。 三是履职意识不强，工作职责不清。一些部门和单位干部 意志衰退，患上了严重的“动力缺乏症”，对工作缺乏热情， 对事业缺乏激情，对群众缺乏感情，怕苦畏难、怕担风险、 怕担责任，甘当太平官、守摊官，得过且过，做一天和尚 撞一天钟。贯彻上级指示不坚决，在其位不谋其政，工作 拖拖拉拉，拈轻怕重，敷衍塞责，分外的事不想干，分内 的事不愿干，好事就争着干，遇到矛盾就上交，遇到问题 就推诿。 四是效率意识不强，工作作风不实。一些部门的工作人员 对县委、县政府的决策部署执行不力，作风漂浮，办事拖 拉，推诿扯皮，互相掣肘。部分干部不坚守岗位，出现“上 午点卯、中午喝酒、下午打牌”的现象，有的周一上午和周 五下午干脆唱起了“空城计”。甚至一些干部习惯于上午一杯 茶、一张报、一本杂志混半天，下午再坐一坐、站一站、 聊一聊混半天，根本没用心想事、用心谋事，更不用说用 心干事。 五是法制意识不强，“三乱”现象时有发生。一些部门依法行 政、依法办事意识淡漠，巧立名目乱收费，加重群众和客 商负担。有的执法人员态度冷硬蛮横，霸气十足，滥用职 权，追逐私利，不给好处不办事、给了好处乱办事，有钱 有利的事抢着去干、无钱无利的事拖着不办。有的地方项 目投资环境不好，保护投资者的管理措施落实不到位，项 目未开工就争利益，达不到目的就鼓动老百姓去闹事干扰。 有的在拆迁上超出政策规定，要高价，提出不合理要求， 阻碍拆迁，影响了项目的实施。 六是诚信意识淡漠，信用程度较低。有的说一套、做一套， 重承诺、轻落实，说得多、做得少，雷声大、雨点小。有 的招商时激情满怀，签约后热情骤降，客商来时笑脸相迎， 人家获利后又犯“红眼病”，甚至敞开大门招商，关起门来宰 客；有的只注重招商，而忽视安商，对新招来的企业关照 有加，对现有的企业支持、扶持、帮助不够，影响我县的 对外形象。 上述问题，说低了是职业道德问题，说高了就是贻误发展 机遇、破坏发展环境的“腐败”行为。说到底是一些公职人员 的世界观出了问题，价值观发生了扭曲，群众观产生了偏 差。虽然表现于局部，存在于个别，但危害极大、影响极 坏。不仅挫伤了投资者的热情、伤害了群众的感情，而且 制约了经济发展，损害了发展环境。我们必须痛下决心， 在全县上下开展一场“效能革命”，进一步优化环境，坚决根 治阻碍发展的顽症，做到人有我优，人优我特，出奇制胜， 借力发展，缩小与发达地区的差距。应当说创优发展环境 是个老话题，没有什么高、深、难的东西，关键是真抓还 是假抓，是暂抓还是长抓，是认真地去做，还是浅尝辄止。 我们常说“没有梧桐树，难引金凤凰”，一个地方的发展如果 缺乏资金、技术、项目、人才，都可以通过引进来解决， 惟有发展环境不能引进，只能靠自己去创造。我们就是要 种这棵茂盛的梧桐树，就是要把创优发展环境作为我们“十 二五”期间最好的资源、最大的品牌来抓，彻底改变“外面的 企业进不来、自己的企业起不来”的被动局面，尽快使我县 的资源优势变为经济优势、区位优势变为开放优势、产业 优势变为竞争优势，在全市新一轮发展中抢占先机。 二、突出重点，抓住关键，全力唱响优化发展环境主旋律 环境就是效益，环境就是品牌，环境就是生产力。如果没 有一流的发展环境，项目就难以落地、更不能快速推进； 如果没有一流的发展环境，客商就难以引进、企业也很难 发展壮大；如果没有一流的发展环境，创新创业创优就是 一句空话。为此，各级各部门要按照全县的统一部署和要 求，以更大的决心和魄力、更硬的措施和手段、更实的精 神和作风，进一步转变干部作风，提高行政效能，改进服 务水平，打一场创优发展环境攻坚战，营造谋事创业的政 治环境、宽松开明的政策环境、廉洁高效的政务环境、公 正严明的法制环境、和谐安康的人文环境，努力实现“服务 最优、门槛最低、审批最简、信用最高、安全最好”，在全 市创出最响亮的环境品牌。 (一 )抓观念转变，大力营造谋事创业的政治环境。要强化大 局意识。牢固树立“和民心、顺民意”的执政理念，着力打造 “五地两区” ，推进转型跨越发展，再造一个新和顺就是全县 的大局。全县各级各部门要继续解放思想，破除小富则安、 不富也安的求稳思想，坚持与时俱进，勇于走在时代的前 列。要全力贯彻落实“和民心、顺民意”的执政理念，积极发 挥主动性和创造性，只要大方向正确，只要有利于科学发 展、跨越式发展，只要有利于改善民生、造福百姓，就可 以大胆试、大胆闯，在开拓创新中创造新业绩。要坚持正 确用人导向，树立注重品行的导向、科学发展的导向、崇 尚实干的导向、重视基层的导向、鼓励创新的导向、群众 公认的导向，真正把那些政治靠得住、工作有本事、作风 过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。 （二）抓贯彻落实，大力营造宽松开明的政策环境。政 策环境是优化发展环境的前提。一套好政策就是一个明确 的导向，能使投资者、经营者闻风而动、纷至沓来。要把 握政策。各级各单位要认真研究各级政策，切实找准落实 政策的突破口。要落实政策。各乡镇、各部门要结合实际， 全面贯彻落实好政策。2009 年，县委、县政府针对招商引 资、项目建设出台了关于进一步做好招商引资工作的实 施意见、关于加快招商引资的优惠政策及奖励方法 等一系列配套性文件和政策，我们必须一以贯之地坚持， 不打折扣地抓紧落实，并在实践中不断加以完善。今后， 我们必须抓好政策的创新，善于学习借鉴先进地区好的经 验、好的做法，在不违背国家大政策和法律法规的前提下， 凡是外地成功的做法，要大胆引用；凡是政策法规没有明 令禁止的，都可以大胆试行。 (三) 抓优化服务，大力营造廉洁高效的政务环境。政务环境 是优化发展环境的关键。在政务环境中，行政效率对促进 经济发展起重大作用，在当前全省、全市百舸争流、竞相 加快发展的新形势下，行政效率的提速显得尤为迫切。我 们要大力推动政府工作提速，转变职能，提高效率，促进 经济发展全面提速，切实促进机关作风转变和政务环境优 化。要全面认识和处理依法规范行政和高效优质行政的关 系，既不允许以提高效率为理由，超越法律法规的限制和 职权范围行事，也不允许以依法行政为借口，影响行政效 率的提高，甚至刁难基层、企业和群众。要大力加强和改 进政务大厅工作，把更多的审批事项纳入中心，规范操作， 联合办理，实行一个窗口对外、“一站式”办公、“一条龙”服 务。凡是一天能办完的事绝不允许用两天，能在一站一次 办完的手续绝不能让服务对象再跑第二次，绝不能让投资 者在自己的门前受冷遇，更不能让项目在自己的手中被耽 搁，使每个审批环节都成为亲商、扶商、优商的最佳平台。 各级各部门要以这次会议为契机，对自己的工作进行一次 回头看，开展一次大讨论，查找问题、揭短亮丑、“刮骨疗 毒”，努力使自身形象来一个脱胎换骨的转变。 (四) 抓依法行政，大力营造公正严明的法制环境。法制环境 是优化发展环境的核心。一个企业从无到有，好比十月怀 胎充满艰辛，打杀容易养育难。培育一株幼苗，换来的可 能是一棵参天大树；爱护一个企业，得来的可能是一个巨 额财源。我们引进的项目和自有的企业，好比正处于成长 中的幼儿和青少年，迫切需要各级倍加呵护、当好保护伞。 要坚持依法行政、依法办事，做到严格执法、公正执法、 文明执法，切实做到有权须有责、用权受监督、侵权要赔 偿、违法必追究。要进一步加大整治“三乱”力度，当前尤其 要狠刹扰乱企业正常经营的各种检查、达标、评比活动。 和顺的经济发展到今天，再也不能允许“一块臭肉搞坏满锅 汤”，给我们的环境抹黑。行政执法部门要积极为企业保驾 护航，实心实意地保护客商、服务客商、取信客商。要以 创建全国“平安县” 为目标，严厉打击影响经济发展和群众安 全的各类犯罪活动，严厉打击敲诈勒索、恶意伤害企业经 营者和外来投资者的违法犯罪案件，努力为经营者创造一 个安定、安宁的生产经营和生活环境。一句话，要真正做 到让所有投资者、经营者感到投资零忧患、入驻零烦恼、 服务零抱怨，都能在和顺放心干事、安居兴业。 （五)抓环境整治，大力营造和谐安康的人文环境。人文环 境是优化发展环境的载体。经济是城市的“形”，文化是城市 的“神”，只有形神俱备，才会魅力无穷。从一定意义上讲， 今天的文化，也就是明天的经济。像大连靠绿地广场聚财、 苏州凭小桥流水招商，无不是文化搭台、经济唱戏的成功 范例。如果一个地方居民素质低，到处脏乱差，插不进脚， 迈不开步，环境污染严重，无论党政领导怎样着急，投资 政策多么优惠，也避免不了外地投资者望而却步、本地创 业者远走他乡的尴尬。提升人气，擦亮窗口，建美家园， 给经营者创造一个舒心的人文环境、良好的人居环境，对 和顺实在是太重要了！我们要以开展环境综合整治和精神 文明创建活动为抓手，以提升县城品位和城乡居民素质为 重点，集中治理县城、交通沿线和各乡镇的生态环境，搞 好城镇美化、绿化、亮化、净化等工作，加强社会主义荣 辱观和公民道德教育，强化法制观念，倡导文明新风，引 导每个公民从自身做起，从身边的事情做起，在全县形成 一个“我是和顺人，要办和顺事”的良好氛围。努力培育一流 的市民素质、一流的人文环境、一流的社会风气。让客商 感觉到这里虽没有大江大川、却也山清水秀，虽没有亲朋 好友、却也倍感温馨，虽没有名企云集、却也商机无限， 从而增强对这片投资热土的认同感和依恋感，努力造就天 时地利人和的“祥云瑞气”。 三、以铁的决心，铁的纪律，全面打响转变干部作风攻坚 战 环境建设是一项系统工程，涉及许多深层次因素，需要标 本兼治，更需要长抓不懈。从一定意义上说，干部作风是 最大的软环境。环境建设中的许多问题，大多与干部作风 有关，有的纯粹就是干部作风问题。可以说，过硬的干部 作风是跨越崛起的希望，是克服困难的利器，是赢得竞争 的“法宝”。我们就是要从转变干部作风入手抓服务，从提高 服务水平入手抓环境；既要解决精神层面的问题，也要解 决制度层面的问题。具体来说，全县党员干部要下定决心， 立说立行，严格纪律，弘扬六种作风，确保各项工作取得 成效。 （一）大力弘扬胸怀全局、服务大局的作风。各级领导干 部都要牢固树立全县“一盘棋”的思想，自觉把本单位本部门 的工作放到全县的工作大局中去认识、去考量、去定位， 形成统一意志，引领统一行动。要以加快发展为重，以人 民利益为本，多做打基础、管长远的事情，多做经得起历 史检验的事情，多做惠及人民、造福子孙后代的事情，多 做合理合法合情的事情，让历史来评判功过，让人民来检 验对错，让规则来衡量是非。要以团结为贵，各级干部都 要有容人容事、不计恩怨的雅量，有相互尊重、坦诚相见 的气度，有闻过则改、从谏如流的胸襟，像爱护眼睛一样 维护好本单位的团结和谐。“一把手”在严格要求自己的基础 上，觉悟要再高一点，心胸要再开阔一点，对同志要再宽 厚一点，在工作中要做到总揽而不包揽，放手而不甩手， 果断而不专断；班子成员之间既有分工，又要协作，平时 多沟通，遇事多商量，工作一盘棋，真正在合力攻坚中彰 显团结，在凝心聚力中促进发展。一个岗位，一份责任， 职务多高，责任就多重。作为单位一把手要不断提高驾驭 全局的能力，通盘考虑，推功揽过，听得不同意见，多听 不同意见，切实当好家。副职要有全局意识、大局意识和 配合意识，自觉担起分内之责，主动当好参谋助手。 （二）大力弘扬牢记宗旨、心系群众的作风。全心全意为 人民服务是我们党的根本宗旨，“和民心、顺民意”是我们的 执政理念也是检验干部作风是否优良的重要标准。各级党 员干部要把为党和人民的事业而奋斗作为人生的最高目标， 把为人民服务作为人生的最大追求，把实现最广大人民的 根本利益作为工作的最终目的，深怀爱民之心，多办利民 之事。要把人民是否满意作为工作标准，想群众之所想， 急群众之所急，帮群众之所需，下大气力解决好群众反映 强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的 工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，认真 解决劳动就业、住房保障、医疗卫生、社会治安等问题， 努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成 果。 （三）大力弘扬尽心尽力、勇于负责的作风。温总理有句 名言叫“事不避难，勇于担当。”勇于担当就是要尽心尽力、 勇于负责。面对今年的新形势和新任务，我们每一名党员 干部都有着义不容辞的责任与担当。只有尽心尽力、勇于 负责，不怕困难、锐意创新，才能在困境中找到出路，在 困难中想出办法，在不能中创造可能，在可能中办成事情。 各级党员干部一定要牢记肩上的重任和使命，以对党和人 民高度负责的精神，牢固树立守土有责的履职意识，认真 抓好每一项工作，对于自己分内的工作，大胆负责，不回 避矛盾，不逃避责任，决不能遇到困难就止步不前，碰到 矛盾就上交领导，自己的事情自己办，形成一级抓一级、 一级对一级负责的工作机制，一步一个脚印地把工作向前 推进。要大力倡导“雷厉风行、立说立行、说了就干、干就 干好”的工作态度和精神，今日事今日毕，明日事今日计， 使每项工作始终处于动态推进之中。当前，县乡两级换届 已经大局初定，各级各部门要切实把各项工作任务特别是 经济工作紧紧抓在手上，要围绕推进项目建设，把工程安 排到天、谋划到周、总结到月，一步一步扎实推进。今年 年初，我县确立了 59 项重点项目，目前已开工建设项目 35 个，开工率 59%，完成投资 6.6 亿元，占年度计划的 19.2%，还有 24 个项目没有开工。要严格落实县级领导包 项目、部门抓项目和招商引资工作责任制，严格落实考核 办法及定期通报制度，加大项目督办、跟踪检查力度，对 于项目完成不好和没有完成任务的单位给予通报批评，并 对有关责任人采取组织措施，确保年终圆满完成项目建设 任务。 （四）大力弘扬求真务实、谨言慎行的作风。求真务实关 键在“实”。发展中遇到的一切问题，只有在实干当中才能解 决；一切办法，只有在实干当中才能找到；一切机遇，只 有在实干当中才能抓住。要坚持把干事创业的满腔热情与 科学求实精神结合起来，把积极有为与尊重客观规律结合 起来，把抓好当前工作与着眼长远发展结合起来，努力创 造出经得起实践、群众和历史检验的实绩。各级领导干部 要充分发挥示范表率作用，不仅抓决策，更要抓落实。要 重实际、察实情、说实话、办实事、求实效，不仅要有宏 观性，更要有细微性，想问题、作决策、办事情要具体深 入、认真细致，真正做到思想实、措施实、成效实。 （五）大力弘扬勤于学习、善于思考的作风。学习是党员 干部的立身之本。有知识，才会有思路、有办法，才会有 修养、有品位，才会有魅力、有形象。落实科学发展观， 对我们领导干部提出了更高的要求，我们必须牢固树立终 身学习的思想，自觉地把学习作为一种政治责任、一种精 神境界、一种人生追求、一种生活乐趣来认识和对待，不 断增强学习的自觉性。要通过不断学习，用科学的理论武 装头脑，用先进的理念启迪思维，用正确的方法指导工作， 真正做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终 务实，努力将自己锻造成一个知识型和实干型的领导干部。 （六）大力弘扬廉洁奉公、一身正气的作风。勤政廉政， 是对每一个党员干部最起码的要求。全县各级领导干部要 进一步强化反腐倡廉意识，以党纪政纪严格要求自己，真 正做到“仰不愧天，俯不愧民，内不愧心”。要时刻注重加强 党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心， 不为名所累，不为利所动，不为色所惑，真正做到立身不 忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利。要 在大事上泾渭分明，小节上从严把握，坚决摒弃侥幸心理， 克服小节无害的认识，从大处着眼，从小处做起，把廉洁 自律贯穿于日常工作和生活之中。要牢固树立过紧日子的 思想，把更多的财力物力用在经济建设上、用在社会事业 发展上、用在保障和改善民生上，以各级干部勤政廉政的 行动，树立共产党人的良好形象。 作风转变看行动，创优环境看落实。检验这次会议的成效 就要在推动全县各项工作的实践中体现，在为人民谋福祉 中检验。当前，我们要重点做好以下几项工作： 一要做好安全工作。安全生产是对人民群众生命权利的尊 重和敬畏。如果忽视安全生产，我们付出的努力、取得的 成果就会在瞬间被吞噬。要强化政府安全监管和企业安全 生产两个主体责任，严格执行安全生产规定，严格目标责 任考核，加大安全隐患的排查力度，坚定不移地抓好以煤 矿、非煤矿山、道路交通、学校等为重点的安全生产监督 管理工作。要加大事故责任追究力度。如果哪个部门哪个 单位发生重大安全事故，县委、县政府将依法追究责任， 严惩不贷。 二要确保社会稳定。近几天，仍有几个乡镇、单位的群众 来县里集体上访，甚至晚上八九点钟还滞留在政府，发生 这样的事件，我们还怎么谈得上优化发展环境，还怎么谈 得上经济跨越发展，还怎么谈得上社会和谐稳定。在座的 每一位领导干部，作为一个乡镇、一个部门、一个单位的 负责人，就要对信访工作负起责任来，对信访工作紧抓不 放，要坚持重心下移，关口前移，深入开展社会矛盾纠纷 排查工作，把各种不稳定因素化解在当地，消除在萌芽状 态。不能见了矛盾就躲避，遇到问题就上交