在全市林业改革与发展工作会议上的讲话

在全市林业改革与发展工作会议上的讲话 （2010年2月27日） 同志们： 这次全市林业改革与发展工作会议，主要任务是贯彻落实中央林业工作会议、全省林业改 革与发展工作会议精神，按照科学发展观的要求，研究部署全市林业工作，进一步明确推 进集体林权制度改革的思路办法，制定落实更加得力到位的政策举措，动员上上下下合力 开创我市林业又好又快发展新局面。会议表彰了全市林业工作先进单位和先进个人，我代 表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺！向全市林业战线广大干部职工表 示亲切慰问！四个县市区政府作了典型发言，希望大家相互借鉴、锐意创新、共同提高。 下面，我讲几点意见。 一、统一思想认识，切实增强加快林业改革发展的责任感和紧迫感 作为经济社会发展的重要公益事业和基础产业，林业在解决“三农”问题、建设生态文明、 应对气候变化、促进可持续发展等方面都具有不可替代的地位和作用。市委、市政府一直 高度重视林业工作，坚持把加快林业发展、建设生态城市摆在重要战略位置，连年实施林 业建设系列重点工程，突出加强林业基础设施建设，着力深化林业各项改革，推动了全市 林业持续稳定健康发展。一是造林绿化成效显著。截至去年底，全市林地面积、林木蓄积 量分别达到265万亩、1000万立方米，绿化荒山65万亩，建设绿色通道5000公里，创建 省级绿化示范村镇207个，市级绿化示范村镇113个，初步构建起以山区、平原、道路、 水系为主要骨架的林业生态体系，森林覆盖率由“十五”末的23%增加到26.5%。二是林 权改革试点进展顺利。兖州、嘉祥两个省级试点县和12个市级试点乡镇的集体林权制度改 革试点工作基本完成既定任务目标，1518个试点村的34万亩林地陆续确权发证，签订承 包合同16 万份。三是林业产业提速发展。木材加工、苗木花卉、林业旅游、林下种养等优 势产业不断壮大，全市各类林产品生产、加工、运销企业发展到1600多家，从业人员13 万余人，林业总产值达70亿元。太阳纸业等7家林产品加工企业跻身省级林业产业化龙头 企业行列。全市经济林面积发展到98万亩，果品年产量达到5亿公斤，85处果品基地获得 “三品”认证。种苗花卉发展到23万亩，年出圃苗木1.2亿株。建成森林公园13 处，年接待 游客126万人次。四是林业资源保护切实加强。南四湖自然保护区内“两退三还”工程取得 积极进展。新建湿地公园7处，面积增加到15万亩，湿地生态系统稳定性不断增强。林业 执法、森林防火和林业有害生物防治扎实有效，林木资源安全获得可靠保障。同时也要清 醒地看到，我市林业改革发展仍然存在一些薄弱环节，有些矛盾问题还比较突出。主要是： 森林资源总量偏小，人均林地面积0.3亩，比全省平均水平少 0.11亩；林业产业链条较短， 林果产品加工转化方式还较为粗放；体制机制创新步伐不快，现代林业产权制度尚未完全 确立；林业资源保护面临较大压力，毁坏林木、破坏生态的违法现象仍未禁绝。对此我们 必须高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。 当前，我市正处在转方式调结构加快转型发展的关键时期，新形势新任务赋予林业改革发 展更为丰富的内涵和更加重要的使命。建设生态文明、提升环境质量，离不开林业的承载 和保障。建设生态文明是科学发展的内在要求，林业在维护生态平衡、提高生态承载力方 面发挥着重大作用，是生态文明建设的重要内容。我市是典型的资源型城市，环境保护压 力很大，节能减排任务艰巨，推进林业改革发展，增加森林资源总量，增强森林整体生态 功能，有利于积极应对气候变化，实现自然生态系统与经济社会系统的良性循环，真正走 好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。发展现代农业、促进农民增收，离不 开林业的支撑和拉动。林业是劳动密集型产业，具有产业链条长、市场空间广、就业容量 大、带动能力强、效益稳定持久等特点，兴林富民前景广阔、大有可为。推进林业改革发 展，有利于深度调整农业结构、促使现代农业体系加速形成，有利于吸纳更多农村劳动力 就业、拓展农民增收空间，有利于依托资源优势兴办二三产业项目、带动农村经济繁荣发 展，有利于转变农业发展方式、改善农村人居环境，在更高层次上推进社会主义新农村建 设。深化农村改革、增强发展活力，离不开林业的助推和激活。即将全面推开的集体林权 制度改革，是农村生产关系的一次重大变革，是家庭联产承包经营制度从耕地向林地的拓 展延伸，是农村土地经营制度的丰富和完善，有利于从根本上解决过去长期存在的产权归 属不清晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，更好地激发和调 动广大农民务林兴林的积极性、主动性和创造性，进一步解放和发展农村生产力。总之， 加快林业改革发展，关系科学发展跨越发展大局，关系“三农”问题的有效解决，关系农民 群众切身利益和农村社会和谐稳定。各级各部门务必充分认识林业的重要地位和作用，按 照中央、省最新部署要求，以高度的责任感和紧迫感，抓紧抓实关键环节和重点任务，推 动林业改革发展不断上新水平。 二、明确目标任务，扎实推进集体林权制度改革 按照省政府的统一部署，今年我市要在去年改革试点工作的基础上，全面展开集体林权制 度改革，年底前基本完成主体改革任务，再用三年左右的时间，进一步完善政策，健全服 务，规范管理，逐步形成“产权归属清晰，经营主体明晰，权责划分明确，利益保障严格， 流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，实现资源增长、农民增收、生态改善、 林区和谐的目标。各级各有关部门要围绕这一目标，紧密结合实际，落实工作责任，细化 政策措施，集中精力打好这场改革攻坚战。 一要把握核心要求。集体林权制度改革是以明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障 收益权为主要内容的综合性改革。核心就是要在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法 将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组织所属的农 户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对此，各级各部门要深刻领会，准确把 握，切实落实到改革过程中的每一个环节、每一个方面，确保改革合要求、顺民意、不走 样。要坚持把“生态受保护、农民得实惠”作为改革的出发点和落脚点，通过改革一方面增 加森林总量，提升森林资源质量，增强森林生态系统的整体功能；另一方面让农民得到实 实在在的利益，使林业成为农民创业就业、增收致富的重要门路。 二要坚持基本原则。主要是坚持依法办事，严格程序，规范操作，确保改革的内容、程序、 方法与法律规定相符合、相一致，确保改革规范有序，改革成果合法有效，经得起实践和 历史的检验。坚持群众路线，充分尊重群众、相信群众、依靠群众，按照“公开、公平、公 正”的要求，把政策和办法交到农民手中，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督 权，做到改革内容、程序、方法、结果“四公开”。坚持因地制宜，立足本地的森林资源状 况、经济社会发展水平和农民群众要求，区别对待、分类指导、因情施策，确保改革符合 中央要求、符合当地实际、符合群众意愿。坚持改革与稳定并重，尊重历史、重视现实， 对历史遗留问题要兼顾各方利益，妥善进行处理，不搞一刀切、不打乱重来，保持政策的 稳定性和连续性。要把工作做实做细，切实把矛盾和问题消除在萌芽状态，避免留下隐患。 三要科学规范运作。首要的是科学制订改革方案，组织专门力量，搞好调查摸底，制订符 合本地实际、切实可行的具体改革方案，村级林改方案要经法定程序通过后组织实施。其 次是抓好确权到户，对纳入改革范围的集体林地，严格按政策做好确权到户工作，落实经 营主体，明晰产权归属。再就是依法勘界发证，对产权已经明晰的林地林木，由县级林业 部门按照林权人的申请逐地块实地勘界、公示，进行林权登记，核发林权证书，确保程序 合法、手续齐备、内容规范、数据准确、四至清楚、权属明确，切实做到图、表、册一致， 人、地、证相符。还要严格落实相关责任。通过均分或均股均利以及承包、拍卖、租赁等 形式使用集体林地的，要本着权责对等的原则签订规范的林地承包合同，在不改变林地用 途的前提下，彻底放活经营权，切实落实造林育林、保护管理、森林防火、有害生物防治 等责任，实现集体林地由少数人代表集体管理到多数人看护自家林的转变。 四要完善配套政策。重点是建立健全集体林权制度，规范林地承包经营权、林木所有权流 转。在不改变林地所有权、不改变林地用途、不损害农民权益的前提下，林农可依法自愿 有偿流转林地承包经营权和林木所有权，可以转包、出租、转让、互换、入股、抵押，也 可以作为出资、合作条件，依法进行合理开发利用。加快建立林权流转市场，完善林权交 易规则，搞好林业产权交易、森林资源资产评估、林业科技、法律咨询等服务，尽快形成 规范有序的流转市场体系和管理服务体系。探索建立支持集体林业发展的公共财政制度， 全面推行森林生态效益补偿制度，加紧完善造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，健全 林业投融资机制，利用信贷、担保、抵押、政策性保险等形式，多渠道增加林业投入。还 要积极发展林业合作组织和专业协会，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和 综合服务相协调的新型林业社会化服务体系，充实加强乡镇林业服务力量，保持基层技术 推广服务队伍的稳定。 三、突出工作重点，加快发展现代林业 当前林业发展正处于难得的战略机遇期。应对全球气候变化，寻求绿色发展、确保生态安 全上升为国家战略，为我们发展现代林业带来了重大契机；党中央、国务院和省委、省政 府关于林业工作的重大决策部署，为我们发展现代林业提供了政策支持、指明了前进方向； 全社会生态文明理念的确立、林业意识的不断增强，为我们发展现代林业营造了良好环境； 集体林权制度改革的逐步展开，为我们发展现代林业增添了强大动力。可以说，生态建设、 林业工作从来没有像今天这样受到党和政府的高度重视、社会各界的高度关切。各级务必 抓住深化集体林权制度改革的有利时机，进一步突出重点，抓住关键，按照生态优先、产 业支撑、文化引领的思路，以大工程带动大发展，以产业化推动现代化，大力发展现代林 业，争取到2015 年全市新增造林 90万亩，林业总产值达到300亿元，森林覆盖率达到 29.5%。着力抓好以下重点工作： （一）突出抓好林业生态建设。我市有山有水，路网密集，自然保护区和湿地面积位居全 省首位。要着眼于拓展空间、强化承载，以林业六大工程为总抓手，加快推进林业生态建 设。一要大搞山区绿化。在全面排查摸底的基础上，分门别类制定荒山绿化方案，继续落 实部门包山头等行之有效的制度做法，充分利用春季、雨季黄金时节，集中力量兴起植树 造林热潮，力争到2015 年宜林荒山全部实现绿化。二要建设生态家园。坚持以城带乡、以 乡促城、城乡联动，统筹城乡绿化美化。农村要搞好以村旁、路旁、水旁、宅旁为重点的 村庄绿化，保护好独特的乡村风貌。乡镇、街道要切实做好区域内统一规划，重点抓好乡 镇驻地、主要道路、关键区域的绿化美化。城市要做到见缝插绿，大力营造环城林带、穿 城林带和城中森林，创造更多省市级绿化示范村镇和绿化模范单位，为建成国家生态示范 城市奠定坚实基础。三要抓好湿地保护与恢复。重点是加快推进南四湖自然保护区建设， 继续实施退耕、退池、还林、还湿、还湖，尽快恢复湖泊生态系统，提升生态功能。在保 护天然湿地的基础上，规划新建一批人工湿地，对入湖河流进行二次净化，确保自然保护 区内水质安全。力争2015 年全市自然保护区和湿地公园发展到30个，面积60万亩。四要 完善农田防护林体系。结合农业综合开发和高产田创建，大力营造高标准农田林网，积极 推进农田防护林体系建设，有效促进粮食丰产丰收和供应安全。 （二）突出抓好水系生态建设。我市地跨黄、淮两大流域，西部水系发达，东部水库众多； 南四湖是我国北方最大的淡水湖和省级湿地类型的自然保护区；京杭大运河作为南水北调 东线工程输水干线纵贯南北。独特的地理位置和资源禀赋，决定了我市在全省水系生态建 设中的重要地位。要紧扣省里的总体规划目标，大力实施水系生态建设六大工程，以水系 为依托，以“北湖生态新城” 为核心，以“ 环南四湖大生态带 ”为主体，以各类自然保护区、 生态湿地、森林公园为节点，综合运用各项生物工程措施，经过5-10年的努力，建立布局 合理、结构稳定、功能强大的市域水系生态体系。要高起点编制规划。坚持规划引领、分 级负责，市里负责制定全市总体规划、市重点工程规划和年度实施计划，重点抓好“两湖两 带两区一环”建设。各县市区要根据各自实际，编制本地水系生态建设规划，提出各自的工 作重点和具体落实措施。对列入国家、省、市的重点水系生态建设项目，必须确保资金投 入，明确标准时限，严格按工程设计、按项目运作。对涉及土地利用、生态补偿、造林补 助等方面的政策，必须认真研究、准确把握、严格落实，充分调动各方投入水系生态建设 的积极性。要按照“谁投资、谁受益”的原则，积极争取国家、省专项资金及国际金融组织 贷款，加大市县财政投入，有效吸纳社会资金投入，建立政府引导、市场推动、多元投入、 社会参与的水系生态建设投入机制，保障工程建设顺利推进。 （三）突出抓好林业产业发展。要优化林业产业发展布局。重点发展以西部平原为主的木 材生产加工、以东部山区为主的果品贮藏加工、以北部李营为主的苗木花卉生产经营、以 南四湖自然保护区和森林公园为主的湿地森林旅游四大产业基地，着力打造各具特色和优 势的林业产业集群。要调整林业产业结构。坚持做大一产、提升二产、繁荣三产，通过实 施林业和水系生态“双六” 工程，大力培育森林资源，加快形成速生丰产林、经济林、苗木 花卉和野生动植物繁育等主导产业；通过扶持龙头企业、建设企业集团，辐射带动林业产 业向规模化、标准化、集约化、集群化方向发展，提升经营规模和质量效益。今年市里将 重点扶持一批林业龙头企业和四大特色产业集群，加快形成人造板、家具、木浆造纸、木 本粮油、果品加工、生物质能等支柱产业；提速推进南四湖自然保护区、湿地公园、森林 公园建设，努力打造一批特色凸显、优势互补的生态旅游精品工程，构建有机衔接、联动 互促的生态旅游圈，打造林业产业新增长点。要健全完善林产品市场流通体系。坚持一手 抓生产、一手抓市场，重点在林产品主产区高标准建设一批开放度大、辐射面广、吞吐能 力强的区域性专业批发市场，不断提升我市林产品市场的知名度和影响力。要充分利用国 际国内两种资源、两个市场，积极实施“请进来”、 “走出去 ”战略，加强林业对外合作交流， 大力开展林业招商引资，支持和鼓励有实力的企业到外地乃至海外开拓林产品市场。 （四）突出抓好森林资源管护。各级林业主管部门要适应改革形势，加快职能转变，切实 加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督，不断健全政府主导、群防群治的森林防 火、病虫害防治、防乱砍滥伐的工作机制。要加大林业执法力度。坚持“严管林”方针不动 摇，严格执行林地征占用管理制度和林木凭证采伐、运输、经营加工制度，规范各项审批 的受理条件和审核程序。积极开展林业专项治理和专项行动，严厉打击乱垦滥占林地、乱 砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，坚决防止林地非法流失、森林资源遭到 严重破坏。要切实抓好森林防火。进一步加大宣传教育力度，切实增强全民安全防火意识。 加强护林瞭望、执法巡查和森林消防队伍建设，深入排查整治火灾隐患，切实做到防患未 然。全面落实政府、部门和经营单位三方责任，落实指挥部成员单位对口包片制度，形成 齐抓共管的森林防火责任体系。要加强林业有害生物防控。严格落实防控工作责任制和责 任追究制，重点抓好美国白蛾、杨小舟蛾、杨扇周蛾防控工作，科学制定方案，加强预警 监测，强化物资储备，实行综合防治，全面提高防控水平，确保疫情不反弹、不成灾。 四、加强组织领导，确保林业改革发展各项措施落到实处 现在，我市林业改革发展的大政方针已定，任务目标已明，关键在于狠抓落实。各级各有 关部门务必进一步加强领导，落实责任，齐抓共管，协作联动，确保各项工作扎实有序推 进。 一要强化组织保障。各级党委、政府要把林业改革发展工作摆上重要议事日程，在组织领 导、政策制定、工作部署、财力投入等方面给予大力支持。主要领导要亲自抓、负总责， 分管领导要直接抓、具体负责，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，形 成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。 二要增强工作合力。各级各有关部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，及时会 商解决林业改革发展中的困难问题。林业部门要主动当好党委、政府的参谋助手，做好具 体的组织实施工作；国土、农业、水利、环保等部门要与林业部门密切配合