在全县干部作风集中整顿和建设活动(修改稿2)

在 全 县 干 部 作 风 集 中 整 顿 和 建 设 活 动 动 员 大 会 上 的 讲 话 中 共 元 谋 县 委 书 记 袁 丽 娟 (2011 年 11 月 10 日 ) 同志们: 这次会议的主要任务是：认真贯彻落实州委关于开展干 部作风集中整顿和建设活动的重要部署，动员全县干部迅 速行动起来，深入开展作风整顿和建设活动，进一步转变作 风，努力营造风清气正的干事环境，确保今年和县第十二次 党代会提出的目标任务顺利实现。 今天这次会议采取电视电话会议的方式，召集县、乡、 村三级干部参加会议，一方面是为了推进党务政务公开，请 全县广大干部群众监督和帮助干部改进作风，另一方面是 为了便于下一步听取全县广大群众对干部作风整顿和建设 的意见和建议。下面，我讲三点意见： 一、坚决贯彻落实州委的决策部署，迅速在全县开展 干部作风集中整顿和建设活动 近段时间，我州连续发生了个别领导干部违纪违法和 - 2 - 腐败问题，少数干部严重违反纪律，严重损害了党和政府在 群众中的形象，也挫伤了一些干部干事创业的激情。为全面 加强新形势下干部作风建设，着力解决当前全州干部作风 方面存在的突出问题，州委作出了关于进一步加强干部作 风建设的决定。10 月 31 日，州委召开全州干部作风集中整 顿和建设活动动员大会，就在全州开展干部作风整顿和建 设活动作出重要部署。州委副书记李兴顺同志在动员大会 上作了重要讲话，深刻分析了全州干部队伍作风现状，指出 了存在的突出问题，明确提出作风整顿和建设活动的目标 任务和推进措施，体现了州委大力加强干部作风建设、重塑 楚雄干部队伍形象、创造风清气正软环境的坚强决心和坚 定信心。这次会议召开之后，在全州上下反响强烈，得到了 全州干部群众的衷心拥护，这说明抓作风建设是得民心、顺 心意的重大举措。能不能按照州委的部署把作风建设扎扎 实实地抓好，是对我县广大干部执政能力的一次考验。全县 上下要迅速把思想和行动统一到州委的决策部署上来，下 大力气、下真功夫抓好干部作风建设，为加快推进开放文化 绿色元谋建设提供有力保证。 实事求是地讲，元谋的干部队伍作风总体上是好的，特 别是通过近年来深入开展以“爱家、爱岗 、爱县” 为主题的干 - 3 - 部作风教育实践活动，全县干部作风发生了可喜的变化。一 是宗旨观念、服务意识有新增强。 “群众动嘴、干部跑腿” 、“让 群众办事少跑一小步，政府服务进步一大步”、 “为民第一、服 务至上”等服 务科学 发展、服务群众的理念，正在成为全县 干部的共识和自觉行动。二是办事效率和服务质量有新提 高。随着行政体制改革和政府机构改革的不断深化，全县各 种行政审批事项不断减少，审批用时持续缩短，尤其是全面 实施限 时 办 结 、首 问 首 办 、服 务 承 诺 、行 政 问 责 四 项 制 度 之 后 ，审批效率大大提高。三是党群干群关系得到新改 善。我县持续 3 年开展领导干部大接访、大下访活动，从县 到乡（村）党政主要负责同志直接接待群众来访，一大批信 访积案和现实案件得到妥善解决，人民群众比较满意。四是 干部队伍的能力有新提升。在“830”、 “225”地震抗震救灾及 恢复重建、抗旱救灾、重点项目建设、改善民生等硬仗中， 我县干部经受了各种考验和检验， “五种能力” （科学判断形 势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依 法执政的能力和总揽全局的能力）不断提升，显示了元谋干 部的能力、水平和作风。可以说，我县广大干部作风状况同 肩负的责任和使命总体上是适应的，干部队伍作风是正的、 - 4 - 实的、好的，是一支能够让组织放心、值得群众信赖的队伍。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与科学发展 的要求相比,与人民群众的愿望相比,我们一些地方一些干部 在作风建设上还存在着一些不容忽视的问题：一是“庸”。有 的乡（镇）和部门工作起点低，只求过得去，不求过得硬，把 及格当优秀，不思进取，碌碌无为；一些干部没有政策原则 和是非观念，对群众缺乏感情，对事业缺乏激情，在其位不 谋其政，在其岗不尽其责；一些干部精神萎靡不振，暮气沉 沉，工作不在状态。二是“懒”。一些领导干部工作懈怠，懒 于学习、懒于动脑、懒于动手、懒于干事；有的在工作上挑肥 捡瘦，拈轻怕重，怕吃苦，怕出力，怕承担责任，遇到问题绕 着走；有的缺乏敏锐性，在对苗头性、倾向性、敏感性问题的 处理上，视而不见，不及早介入，不尽快解决，错失了化解 矛盾、解决问题的最佳时机，以致把小矛盾拖成大问题，给 工作造成被动。三是“散”。一些乡（镇）和部门政令不畅，执 行力弱化，干部职工责任心、主动性不强，工作纪律涣散， 不能按时上下班，有的乡（镇）对干部职工监管不严，干部 “走 读 ”现象 严重，对 不良风气和现象不抓不管，放任自流， 甚至丧失原则和基本的是非标准；一些领导干部纪律松弛， - 5 - 不遵守规章制度，有令不行，有禁不止，公车私驾、公车私 用、吃请请吃现象时有发生。四是“浮”。一些领导干部心浮 气躁，夸夸其谈，说得头头是道，干得马马虎虎；有的习惯于 以会议落实会议，以文件落实文件，闭门造车，照搬照抄， 不深入基层和群众，对重点、难点、热点问题抓不到手上；有 的满足于当“二传手 ”，虚与委蛇（weiyi）,虚于应付，不抓落 实，当“甩手掌柜 ”；一些干部不能把部门和乡（镇）的工作放 在全县的大局中把握衡量，小进即满，安于现状，自我感觉 良好；有的学习出于应付，浅尝辄止，对上级精神不了解，对 基层情况不掌握，工作凭感觉，办事凭经验，服务凭心情。 五是“俗”。一些干部言行失范，严重损害党和政府的形象； 有的衙门作风盛行，门难进、脸难看、事难办，不给好处不 办事，给了好处乱办事，滥用自由裁量权，在群众中影响极 坏，形象极差有的从个人私利出发，不负责任信谣传谣，散 布有损于集体和他人形象的言论，甚至传播违反政治纪律 的小道消息。这些现象尽管只表现在极少数的人身上，如果 不切实加以解决就会影响大局、干扰全局、贻误事业。 当前及今后一个时期，我们面临的发展压力会更大，必 须直面的严峻挑战可能更多。要完成今年及县第十二次党 代会确定的目标任务，尤其需要我们始终坚持加快发展不 - 6 - 动摇、关注民生不懈怠、改进作风不折腾，坚决贯彻落实好 县委政府促进富民强县“四个三” 的发展思路，只有 这样，才 能以党员干部的信心提振全社会的信心，以良好的党风政 风引领社会风气，更好地凝聚起共克时艰、加快发展的强大 力量。全县各级各部门和广大党员干部一定要深刻认识开 展这项活动的极端重要性和现实紧迫性，迅速把思想和行 动统一到州委、县委的决策部署上来，切实转变作风，提高 工作效能，以崭新的精神风貌、高昂的工作激情，把抓机遇、 增投资、调结构、培产业、促发展、保民生等一系列工作做得 更加扎实，更加富有成效。 二、以更大的决心和魄力，解决作风建设中存在的突 出问题 县委制定了关于进一步加强干部作风建设的意见以 及关于开展以“三爱 四守五整治” 为主 题的干部作风集中整 顿和建设活动的实施方案，对我县这项活动的指导思想、 目标任务、推进措施、长效机制建设和活动实施步骤等，作 出了明确部署。推进我县活动开展，关键在于以更大的决心 和魄力，着力解决干部作风建设上存在的突出问题。 （一）健全完善干部选拔任用和考核评价机制，解决一 些干部干事创业精力不集中的问题。当前，要结合作风整顿 - 7 - 和建设活动的开展，围绕解决部分干部干事创业精力不集 中的问题，进一步健全完善干部选拔任用和考核评价机制。 一是要进一步解决好用什么人的问题。要切实树立和弘扬 崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默无闻、 不事张扬、善于科学发展的干部，坚决不用那些为了仕途捞 资本、做虚功、拉关系、搞奉迎，把心思和精力用在“造势” 和“ 谋 官” 上的人，真正做到不让老实正派人吃 亏，不让投机 钻营者得利。二是要进一步解决好怎样选人用人的问题。改 革创新干部选人机制，把“民主、公开、竞争、择优” 的方针 贯彻到干部选任工作全过程。改进民主推荐工作，扩大群众 参与，在民意测评推荐的时候，要适当增加群众和服务对象 在干部推荐中所占权重，由官评官，变为民评官。要大力推 行公推直选、公开选拔、竞争上岗，让更多德才兼备、实绩 突出、群众公认的干部得到提拔重用。三是要进一步解决好 怎么评价人、发现人的问题。进一步健全干部考核体系和评 价机制，继续实施领导干部末位淘汰制，加强和改进经常性 考核，到重点工作的一线去进行专项考核，更加注重对打基 础、谋长远的“潜绩 ”的考核，注重考核 结果的运用，从而使 那些真正经得起实践检验、群众检验、历史检验的政绩得到 彰显，使那些埋头工作、不善“造势” 的干部更多地 进入组织 - 8 - 视野，从而营造起干事创业者受尊敬、受重用的鲜明导向。 （二）深化行政管理体制改革，着力解决一些干部效率 不高的问题。行政效率是地方发展环境的核心内容，也是社 会各界广为关注的热点问题。在作风整顿和建设活动中，我 们要本着“ 职能服从于服 务、程序让位于效率” 的原则，掀起 新一轮的效能革命。一是要简化决策程序。各级各单位要根 据权限对决策事项进行逐一梳理，压缩决策环节，规范决策 流程，提高决策效率。要充分发挥各领导成员的决策职能作 用，凡各分管领导职权范围内的事原则上由分管领导决策； 几个领导之间能够协调解决的问题，报主要领导同意后即 可组织实施，原则上不再提交领导班子会议集体研究。完善 议事规则，只有重大的事情才提交政府常务会和党委常委 会研究。二是要简化审批程序。要对现有行政审批事项进行 再清理、再优化，整合部门内部审批事项，整合审批工作领 导权力，原则上只能有一名副职分管审批事项，一个部门只 能盖一个章。要实行项目预审批制度，只要符合规划、环评 标准、产业政策和土地政策，项目就可以开工建设，其他后 续审批手续可在建设过程中陆续完善。三是要简化管理程 序。按照大部制改革的方向，最大限度地减少管理层次、精 简职能部门和办事机构，推进行政管理扁平化。 - 9 - （三）着力改进领导工作方式，着力解决一些干部作风 不实的问题。各级领导机关在全局工作中处于领导者、组织 者、指挥者的重要位置。 “上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来” ， 上行下效，自古如此。我们转变职能、改进作风，首先要从 领导机关、领导干部抓起。领导机关要带头削文山、填会海， 减少各类检查评比活动，使各级领导干部腾出时间搞调研、 跑项目、谋发展。要全面实行公文电子化发布和接收，除县 党代会、人代会、政协会、县委全会等重要会议，一般不再 会上印发纸质材料。各级领导干部要带头落实“一线工作法” 。党政主要领导要率先深入基层、深入一线、深入群众，既 当指挥员，又当战斗员，做到一切围着基层转、一切围着项 目转、一切围着难题转。在作风整顿建设活动中，各级干部 特别是县处级领导干部要做到“六个一 ”：深入基层搞一次蹲 点调研；破解一个影响和制约科学发展的难题；抓好一个影 响和带动全局的重点项目；帮扶一个困难企业；指导一个党 建示范村创建；联系帮扶一个贫困户。 （四）切实改进公共服务，着力解决一些干部服务不优 的问题。目前，一些部门的干部没有把服务当成基本的职能， 把群众真正当作上帝，而是当成自己的权力， “门难进、脸难 看、事难办” 的问题 在一些地方仍然存在。我们要把公共服 - 10 - 务的底牌亮出来，交给群众，公开透明。尤其是教育、文化、 卫生等公共服务部门，要把服务什么、怎么服务向群众公开， 接受群众的监督，为群众提供最好的公共服务。各级干部都 要切实强化服务意识，创新服务举措，争取群众认可和支持。 （五）落实廉政建设责任制，着力解决一些干部为政不 廉的问题。一是要管住嘴。严格控制接待标准，严格禁止超 标接待，坚决杜绝部门之间相互宴请。二是要管住车。健全 车辆管理制度，禁止公车私用。三是要管住腿。严格控制没 有特别急需的外出考察，严格禁止公款外出旅游。四是要管 住手。加强对权力运行的监督和制约，特别是针对新项目多、 大项目多的实际，进一步完善重大项目防腐保廉机制，严格 禁止各级干部利用权力插手工程招投标和土地出让，加强 对工程建设立项、设计、招投标、开工、验收等环节的监督 检查，切实做到政府投资建设的工程项目百分之百公开招 投标、百分之百不转包、百分之百工程监理到位、百分之百 不留重大质量隐患、百分之百不出重大安全事故、百分之百 行政监察到位、百分之百工程预决算审计到位、百分之百不 出腐败案件。 - 11 - 三、强化工作措施，确保干部作风集中整顿和建设活 动取得明显实效 开展干部作风集中整顿和建设活动，是一项全局性、根 本性、战略性的重大举措。各级各部门务必把这项工作摆在 当前突出重要位置，按照县委的总体部署要求，抓好各项推 进措施的落实。 （一）精心谋划，强力启动。县委干部作风集中整顿和建 设工作领导小组要发挥好统领作用，认真组织开展好以 “三爱四守五整治”为主题的干部作风集中整顿和建设活 动，抓好对各乡镇和和县级各部门的督导、推进。各级各部 门要把干部作风集中整顿和建设活动作为“一把手”工程， 主要领导亲自抓、负总责，深入研究，周密部署。要按照会 议精神和文件要求，迅速成立领导机构，建立完善党委（党 组）统一领导、党政齐抓共管、纪检和组织部门综合协调、其 他部门各负其责、依靠群众支持和参与的推进机制，切实做 到一级管好一级，层层抓好落实。要深入开展调查研究，广 泛征求意见建议，找准突出问题，制定具体推进方案，全面 组织动员，切实做到声势大、行动快、氛围浓，确保本月 15 日前这项活动在我县全面展开。各新闻媒体要认真做好宣 传报道，强化舆论引导，形成舆论强势，充分展示元谋广大 - 12 - 党员干部在作风建设上的新作为、新业绩、新形象。 （二）创新载体，扎实推进。各级各部门要按照县委的要 求部署，高标准、高质量完成各项规定动作，同时紧密结合 本单位本部门实际，研究新思路，探索新办法，在务求实效 上下功夫，积极谋划一些富有创造性、实效性的自选动作， 谋划一些管用、实用的“真招、实招”。要坚持开门整风， 通过走访、问卷等形式，让基层、让群众对我们的工作进行 评议，认真排查和解决本单位、本部门存在的阻碍改革、影 响发展的突出问题。要坚持以好的作风抓好作风建设，坚决 反对走过场、搞形式，坚决做到抓具体、抓深入，真正让基 层、让群众感受到我们机关形象和干部作风的明显变化。 （三）领导带头，狠抓落实。作风建设能不能抓实，领导 是关键。要坚持从领导机关做起，从领导干部抓起，决不能 以要求别人转变作风，来代替自身的作风转变。凡是要求下 级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求广大党员、 干部做到的，领导干部首先要做到；凡是要求领导班子成员 做到的，主要领导首先要做到。在这里我也表个态，在干部 作风集中整顿和建设活动中，县四大班子要带头，县委要带 头，我本人要带头，请全县广大干部群众监督。各级各部门 主要领导既要在班子中带头发扬好作风，又要抓好本单位 - 13 - 的干部作风整顿活动，真正硬起手腕，敢抓敢管、敢于较真， 不怕得罪人。对个别问题严重、屡教不改的干部，要彻查严 办。县活动领导小组要派出督导组，通过座谈汇报、明察暗 访，发现存在问题，总结好的经验，督导查处反面典型，督 促活动有序开展。 （四）完善机制，务求实效。制度建设是作风建设的根本。 在推动工作中，我们已经有了不少好的制度，关键问题是落 实。在这次干部作风集中整顿和建设活动中，我们要以规范 化、标准化、科学化为目标，健全完善岗位责任制、服务承 诺制、限时办结制、首问责任制等制度，同时，对我县