国外失业状况及就业政策比较

国外失业状况及就业政策介绍 国际劳工组织提供的世界就业问题研究报告估计， 全球失业和半失业人口近亿，约占全球可劳动人口的。可见失业是 世界性难题，长期以来各国为解决失业问题进行了大量探索，这也中国解决失 业问题提供了一些借鉴。 首先我们先来看看世界各国的失业状况： 由于受石油危机和全球经济萧条的影响，世界工业化发达国家的失业人口 超过了 3400 万，其中欧盟国家的失业问题最为严重。自从 80 年代初，欧盟国 家的失业率持续在 10%左右，已成为最严重的政治、经济和社会问题。西班牙 的失业率曾高达 22，比利时的失业率为 14.9，德国、法国、意大利等国的 失业率也都在 12左右。1991 年至 1996 年期间，欧盟经济处于滑坡阶段，年 国民生产总值的平均增长率在 1.6%，总共减少了 440 万个工作岗位。直到 1993 年中期，情况才开始好转。欧盟整体国民生产总值增长率 1997 年达到 2.4%, 1998 年达到 2.8%。19951996 年，欧盟就业状况开始好转。就业率从 1994 年 的 60.1%上升到 1996 年的 60.4%。1996 年，以下 8 个成员国就业率上升：卢森 堡 1.3%, 荷兰 1.2%, 西班牙 0.8%, 爱尔兰 0.8%, 丹麦 0.5%, 希腊 0.5%, 葡萄 牙和英国 0.5%。这些国家的 GDP 产出在 1996 年普遍高于 2%。另外，意大利就 业率仅增长 0.2%, 比利时和芬兰未变; 法国下降 0.2%; 德国下降 0.7; 奥地 利下降 1%; 瑞典下降 1.8%。就业的增长主要是非全时工作岗位的增加。全日制 工作占就业的比例两年中几乎没有变化，1994 年是 55.1%; 1996 年是 55.2%。 世界头号经济大国美国的失业率在工业化发达国家中较低，约为 。，1997 年 11 月失业率已降低到 4.6%，为 24 年来的最低点。 东欧国家，由于经济体制的转轨，失业率平均达到左右。在东南亚 和东亚地区的就业形势也不容乐观，由于亚洲金融危机的影响，失业问题成为 这个地区的难题，泰国受金融危机的打击较严重，失业人口在年上半 年达到万。日本创下年的失业最高纪录，失业人数达到万人。 香港、印尼、日本、马来西亚、菲律宾、韩国、新加坡、台湾和泰国这些国家 或地区在 1998 年的失业人数总共达到 2158 万，比 1997 年多了 890 万，它们的 平均失业率将从 3.2%上升到 7.7%。其中，印尼有 600 万人失业，从而使这个国 家的失业人数上升到 1031 万。 面对失业难题，每个国家都推出了相应的就业政策： 1欧盟的就业政策 欧洲的学者认为：欧盟持续的高失业率是一个综合的社会发展结构性问题， 仅靠提高经济发展速度是不能解决问题的；人力资源的培养目标是：提高教育 水平、增强适应能力和流动性。 94 年欧盟委员会通过的欧盟社会政策白皮书，规定了 19941995 年解 决失业问题的策略： 1. 为增加欧盟各国经济发展的活力，鼓励投资，增加就业机会，必须进一 步克服成员国的保护主义和强化竞争机制，完善欧盟统一的劳动力市场； 2. 鼓励发展中小企业，建立创业机制； 3. 单一货币和统一市场可以稳定物价，使生产者和消费者获益；成员国将 得到低利率，有利于增加就业投资； 4. 制定欧盟就业行动法令，向成员国提出下列义务： 5. 加强教育和培训，增加劳动者的就业适应能力； 6. 降低非工资性劳动成本； 7. 采取措施鼓励积极劳动力市场政策，减少消极劳动力市场政策； 8. 制定有效措施帮助那些受失业打击最严重的群体。 9. 欧盟社会基金集中用于增加就业的投资。 1997 年 6 月，阿姆斯特丹协议 (Amsterdam) 被称为欧盟就业政策的分 水岭, 它的重大贡献在于：劳动就业问题与欧盟的经济和社会发展计划被融为 一体，劳动和社会保障领域的立法被列为重要专章写进协议，抵制失业和创造 高就业成为欧盟共同奋斗的目标。 近年来欧盟一些成员国的报告表明他们已经采取有效措施，将失业救济和 促进就业的服务结合了起来：失业救济的领取资格、期限、给付水平已经采取 新的紧缩政策； 失业者的利益与是否积极接受就业训练和寻找工作联系起来。 1994 年以来，在丹麦，政府已采取一系列措施，变消极的单纯的失业给付 为积极的就业支持给付。失业金的给付期由 7 年降到 5 年；失业的第一和第二 年内未能找到工作者，视为长期失业者进入就业促进期，他们有权利和义 务接受所提供的就业训练。丹麦政府已创立了一系列的服务于长期失业人的就 业训练结构，包括：为那些可以被公共部门或私营部门雇佣从事日常工作的失 业者提供日常工作岗位培训，并给付一定的工资性补贴；为那些不能从事日常 工作的失业者由地区劳动力市场管理机构加以限定以后，作为特殊的失业群体， 给予更优越的就业服务，对其培训可在私人或公有企业中进行实施各类带薪或 不带薪的教育，包括脱离劳动力市场的教育假。1997 年有 8.7 万人参与了积极 就业服务,比 1996 年增加 5 千人。 在德国，政府推行失业保险，除国家公务员和企业主、个体劳动者外，其 他所有在就业年龄以内的人中均实行失业保险。现行的失业保险费缴纳标准为 工人毛工资的 6.3%，由雇主和雇员各缴纳一半。发放失业保险费标准是：有小 孩的为本人失业前纯工资的 69%，无小孩的为 60%，并根据失业保险费缴纳的期 限确定失业保险金的发放期限。领取失业保险金期限已满，仍未就业，改发失 业救济金。失业救济金的给付标准，需扶养子女失业者领到失业前最后一次本 人纯工资的 58%，其他人为 56%。 在瑞士，政府鼓励个体经营，自主就业，鼓励企业富余职工自愿组织经济 实体。工商、税务、劳动等有关部门优先办理各种手续，在减免税金、低息贷 款等方面实行优惠政策。这样，使大批劳动力和企业富余职工走上自主就业之 路。同样，在希腊自谋职业者在就业者中的比重，在欧盟国家中居于首位。据 统计，在农业部门和家庭型企业中，有一半劳动力为自谋职业者。为了鼓励失 业人员自谋 职业，政府在一项促进就业计划中规定，将为失业者每人提供 90-140 万德国马 克的费用，资助他们自谋职业。 在匈牙利，政府利用世界银行贷款来帮助青年就业。匈牙利青年失业率也 增长很快,1993 年达到了 13.6%的最高纪录。失业者中 50.8%的人处于 35 岁以 下。其中，16-19 岁的人失业率最高,占 38.5%。面对这种情况，匈牙利政府感 到仅仅靠本国的力量还不够，于是求助于世界银行。1997 年 9 月 11 日，世界 银行同意向匈牙利政府提供 6010 万美元的贷款,用以实施“匈牙利青年培训工程 “,帮助青年顺利完成从学校到社会的过渡,从而降低青年失业率。这一工程将为 青年就业提供设备、软件和技术支持，实施就业培训项目。 在荷兰，政府努力降低低工资劳动者的非工资性劳动力成本。当雇员工资 低于法定最低工资标准 1.15 倍时，雇主可从政府得到税收的减免优惠。1997 年 在最低工资水平上，这一政策减免每个工人每年 830 埃居，相当于雇主社会保 险交费总额的 28%，也相当于雇员工资总额的 5%。1998 年，这一优惠政策的 受益者将倍增。如果企业雇用了长期失业者，税收减免额更大。这一政策的成 本 1997 年为 4.2 亿埃居，1998 年将达 5.45 亿埃居。 2美国的就业政策 美国等许多西方国家实施再就业工程的重要举措就是加强技术培训。电子 计算机时代的到来引起了翻天覆地的变化。人们熟悉的行业将改变工作方式， 有些行业将消失，必使得大量的职工失业，要解决这些职工的再就业，就必须 提高这些失业人员的技能，通过培训，使失业者提高技术素质，扩大就业领域， 从而寻找新的就业机会。美国把技术培训作为解决再就业的根本途径，就业培 训对降低失业率起了重要作用。同时，电子计算机新用途的开辟产生了许多新 兴的行业，因此就必须培训一批具有专业才能的人才。随着工作的日益复杂， 许多工作方式改变，工人感到有必要接受培训和深造，使自己创造符合不断变 化的雇佣条件。 据克林顿在 1997-1998 财政年度预算说明中介绍，约有 的失业者在培训后找到了新的工作。 3亚洲各国的就业政策 在日本，政府扶持发展中小企业。日本把劳动力的就业和再就业放在中小 企业主渠道上。为了扶持中小企业的发展，他们根据一个时期的就业状况，政 府通过增拨财政预算、降低企业税费、提供优惠贷款等政策，既利于中小企业 发展增大，又促进就业岗位增加，抑制失业率上升。目前，日本中小企业达千 家，就业人数占整个劳动力 80%以上，为国家创造的财政收入占整个国民经济 收入 60%之多。 在泰国，政府鼓励广辟新领域，实施开发型就业。首先，开发落后地区， 促进公益部门扩大就业，并从改善生活质量、保护生态环境入手，开拓新的就 业领域，创造更多的就业机会。其次，兴办第三产业就业，如旅游业、服务业 等。再次，引导和组织劳动输出，该国以控制外国人到国内就业的方法，推动 劳务出口，要求雇佣的外籍人员必须是本国需要的专业技术人员，对无技术的 外籍人员尽量限制。在减少外国人非法入境工作的同时，通过国际劳务合作， 扩大国外就业的规模。 新加坡政府在制定