唐志国同志在市第十一次党代会上的报告(摘登)

唐志国同志在市第十一次党代会上的报告（摘登） 今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理 论和“三个代表 ”重要思想 为指导，深入 贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方 式为主线，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设， 全力实施五大发展战略，为把辽阳建设成为特大型城市而奋斗。 今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长 14%以 上。地方财政一般预算收入年均增长 20%以上。城市居民人均可支配收入年均增 长 13%以上。农民人均纯收入年均增长 14%以上。 过去五年工作的回顾 这五年，是经济实力大幅提升的五年。2010 年，全市地区生产总值实现 735 亿元，年均增长 16.2%。地方 财政一般预算收入实现 76.5 亿元，年均增 长 28.8%。 全社会固定资产投资五年累计完成 1332 亿元，年均增长 35.3%。主要经济指标 增幅连续五年高于全省平均水平。工业结构调整迈出重要步伐，一批关系辽阳长 远发展的重大项目建成投产。芳烃及精细化工、工 业铝材、汽 车配套、钢铁精深 加工、日用化工、装备制造六大产业集群初步形成。高新区晋升 为国家级高新技 术产业开发区，芳烃基地获批“国家新型工业化产业 示范基地”和“辽阳国家芳烃 及精细化工高新技术产业化基地”。县域经济实现“三年翻番”，工业化、城 镇化和 农业产业化全面推进。服务业快速发展，城区 经济焕发出新的活力。弓 长岭成为 全省首个温泉旅游度假区，佟二堡皮装裘皮的产业化水平大幅提升。民营经济主 力军地位日益突出，我市成为全省民营经济最活跃的城市之一。节能减排成效明 显，淘汰了大量落后产能。大规模实施植树造林、水系建设、大气治理、污水和垃 圾处理，生态环境和人居环境进一步改善。 这五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年。河 东 新城建设全面展开， 16 平方 公里的城市框架基本形成，辽阳人民期盼的跨河而立的城市正在逐步成为现实。 三年来完成固定资产投资 100 多亿元，整理土地 9.3 平方公里，开工建设 118 个 重点项目。市民服务中心、文化中心、市民广 场、河东高中、辽溪铁路搬迁、三座 跨河大桥等重点工程即将竣工。多个全国知名企业投资的城市综合体项目正在 建设。老城区改建力度空前，城市南部开发初具规模，中心城区改建面积逐年扩 大，城市基础设施持续完善，城市面貌不断改观。灯塔、首山、汤河新城和佟二堡、 望水等新市镇建设全面展开，多点推进的城镇化格局初步呈现。全市城镇化率达 到 63.5%，五年提高了 8 个百分点。 这五年，是改革开放实现重大突破的五年。市属国有企业改制基本完成。民 营 企业机制创新实现新突破，忠旺集团和奥克集团成功上市。农村综合改革稳步推 进。政府机构大部门体制初步建立。燃气、供暖等公用事业实现了市场化。对内 对外开放规模不断扩大、质量显著提高， 实现了历史性突破。五年来，实际利用 外资 15 亿美元，年均增长 83%；引进域外资金 830 亿元，年均增长 55%；外贸出 口 37 亿美元，年均增长 32%。 这五年，是人民群众得到实惠最多的五年。城 乡 居民收入持续增长。 2010 年， 城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 16570 元和 8095 元，年均 分别增长 14.5%。五年新增城镇实名制就业 27.7 万人，实现了创建充分就业城市 的目标。社会保障体系不断完善，基本实现养老保险和医疗保险的广覆盖。大力 推进保障性住房建设，完成了省下达的棚户区改造任务，新建廉租房、 经济适用 房 104 万平方米，改造了 3500 多户农村的危房。控辍保学、 职业教育、普及高中 教育等工作处在全省先进水平。医药卫生体制改革扎实推进，基本医疗服务体系 日益完善，城乡公共卫生服务水平不断提升。公共文化服务体系初步建立，完成 了“文化惠民 ”五项工程，哲学社会科学研究、文学艺术创作、文化体制改革取得 新的进展。体育基础设施不断完善，全民健身活动蓬勃开展。 这五年，是和谐社会建设取得明显成效的五年。民主政治建设不断进步，人大 及其常委会作用得到充分发挥，政协组织政治协商、民主监督、参政 议政工作不 断深入。爱国统一战线发展壮大。工会、共青 团、 妇联等人民团体工作更加活跃。 党务、政务、村务公开深入推进，人民群众参与公共管理的范 围不断扩大。圆满 完成“五五”普法任务，依法治市水平有新的提高。保持了“全国双拥模范城” 的殊 荣。社会主义核心价值体系建设扎实推进，精神文明创建活动持续开展，公民的 文明素质进一步提高，我市跨入省级文明城市行列。平安建设成效明显，我市 连 续五年被评为“ 全省社会治安 综合治理工作先进市” ，连续四年被省评为“安全生 产目标管理先进市” 。 这五年，是党的建设科学化水平全面提高的五年。保持共产党员先进性教育 活动卓有成效，深入学习实践科学发展观活动取得明显成果。理论武装工作不断 深化，大规模培训干部工作有新的进展。干部人事制度改革深入推进，健全了民 主公开竞争择优的选人用人机制。全面落实中央换届要求和“ 四项监督”制度，形 成了良好的选人用人环境。领导班子和干部队伍建设得到加强，各级党组织的执 政能力和领导水平不断提高。创先争优活动扎实推进，基层党组织的战斗力和共 产党员的先锋模范作用明显增强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。监督 检查工作持续加强，保证了中央和省、市委重大决策的贯彻落实。 规范了行政权 力制度建设，惩治和预防腐败体系框架基本形成。 查处了一批违纪违法案件，一 些损害群众利益的突出问题得到了有效解决。开展了机关作风整顿工作，机关作 风明显转变。 实施五大发展战略，把辽阳建设成为特大型城市 第一，以河东新城为重点，推进新城新市镇建设 和老城区改建，加速全域城 镇 化进程。 河东新城建设，是辽阳的希望所在。未来五年，要举全市之力全面掀起大开发、 大建设的高潮。坚持规划的权威性， 严格执行新城总体规划和控详规划。高 标准 提升滨水生态景观，使一河两岸成为中心城区景观走廊。完成起步区城市基础设 施建设和公共服务设施建设，建成若干城市综合体和标志性建筑。加快发展以商 务商贸旅游为重点的服务业，抓好工业园区建设， 强化新城的产业支撑。 经过五 年的奋斗，一座滨水现代化新城区将崛起在河东大地。 老城区改建是全市广大干部群众的强烈愿望，是提升城市形象的紧迫任务， 要坚持高标准，改出特色、改出精品。要重点抓好城市出入口改建，抓好城南、西 关和站前等重点地段改建，抓好主干道两侧危旧房屋改建。做活水的文章，把太 子河水更多地引入市区。保护文物古迹，复建 历史景观，弘 扬古城文化，展示古 城悠久的历史风貌。要依法加强城市管理，切 实提升城市管理水平。 建设七个新城新市镇，形成围绕中心城区的七个卫星城，是统筹城乡发展的 重要举措。七个新城新市镇要各具特色，高起点做好各项规划。要大力推 进基础 设施建设，提升承载能力。要着力打造特色产业，每个新城新市镇至少形成一个 主导产业。经过五年努力，全市城镇化率达到 70%，基本 实现全域城镇化。 第二，推进经济结构调整，促 进经济发展实现新跨越。 以产业集群为主攻方向，加速工业化进程。工 业 是我市经济的主要支撑。要 坚 持走工业强市之路，做大做强芳烃及精细化工、工 业铝材、汽 车配套、钢铁精深 加工、日用化工、装备制造六个工业产业集群。经过 五年努力，六个工业产业集 群销售收入要占全市工业的 75%以上。加速用高新技术改造传统产业，助推工业 经济迈上新台阶。 加快发展服务业，推动城区经济大发展。要把 发 展服务业作为产业结构优化 升级的重点，作为城区经济的支柱产业。要加快 发展生产性服务业和生活性服务 业，突出发展现代服务业，提高服务业增加值占地区生产总值的比重。大力推 进 河东新城商务商贸旅游、弓长岭温泉旅游、佟二堡皮装裘皮、西关至站前商 贸四 个服务业集聚区建设，引进世界知名企业，培育服 务业骨干企业。 做大做强县域经济，推进社会主义新农村建设。把“ 三农”工作放在重中之重 的地位，深入推进工业化、城镇化和农业产业化。要实现县域经济的第二个“三年 翻番”，两县（市）在全省综合排名前移，力争进入全国百强县。大力发展现代农业， 辽阳县和灯塔市要形成“ 一 县一业” 的格局。支持农村非农产业发展，促进农民增 收。发展农民专业合作组织，完善 农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。 进一步加快农村基础设施建设，加强农田水利设施建设。完善农村社会公共服务 体系，抓好农村环境综合整治，改善农村生产生活条件。加大扶贫开发力度，实 施整乡推进工程，使山区群众生活明显改善。 加快转变经济发展方式，建设环境友好型社会。要把经济增长建立在降低消 耗、保护环境的基础上，加快淘汰落后产能，为优势产业发 展腾出更多的环境容 量。全面推进污染物总量减排，突出抓好重点行业、重点领域的污染防治，加大 辽河流域辽阳段治理力度，保护好汤河水库饮用水源。加快废弃物循环利用和再 制造利用产业的发展。围绕创建国家卫生城市、 环保模范城市，积极推进生态建 设，大规模开展植树造林，增加城乡绿地面积，全面优化生态环境和人居环境。 第三，深入推进改革开放，激发经济社会发展的活力。 以更大的决心深化改革。积极落实沈阳经济区综合配套改革措施，深入推进 体制机制创新。全面完成市属国有企业产权制度改革，全面完成主辅分离任务， 探索集体企业改革。推动民营企业机制创新、管理 创新、技 术创新，大力度扶持 企业上市。经过五年努力，民营经济占全市经济总量达到 80%以上。深化 农村综 合改革，完善集体林权制度配套改革。探索事业单位分类改革。 稳妥推进公用事 业改革，基本实现市政公用事业社会化。深化行政管理体制改革，提高公共服 务 和社会管理能力。 全力建设大开放的辽阳。积极营造亲商安商助商的环境，形成大开放的浓厚 氛围。坚持引进外资和内资并重， 创新招商机制，改进招商方式，实现招商引资 的新突破。重点围绕新城新市镇建设、老城区改建、 产业集群发展，引进知名企 业和重大项目。转变外贸发展方式， 优化出口产品结构，保持外 贸出口稳步增长。 第四，积极推进民主政治建设，促 进文化大发展大繁荣。 坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使重大事项 决定权、法律和工作监督权、人事任免 权。坚持和完善中国共 产党领导的多党合 作和政治协商制度，支持政协组织发挥政治协商、民主监督、参政 议政职能。巩 固和发展爱国统一战线，加强同各民主党派、工商 联和无党派人士的团结合作。 认真做好民族、宗教和对台、侨务工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与 社会管理和公共服务。切实加强基层政权建设和群众性自治组织建设。深入推进 依法行政、从严治政，认真抓好“六五” 普法教育。深化司法体制改革，加强执法权、 司法权监督制约，确保公正廉洁执法， 维护社会公平正义。 加强理想信念教育，深入推进社会主义核心价值体系建设。创新宣传思想工 作，加强宣传思想文化阵地建设。加大 对外宣传力度，提升城市影响力。积极开 展双拥共建活动，保持“全国双拥模范城”的荣誉。争创国家历史文化名城。深化 文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，推 进公共文化服务体系建设。以 争创全国文明城为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，提高广大市民科学 文化素质和文明素质。 第五，保障和改善民生，提升人民群众的幸福感。 高度关注民生，认真解决好关系人民群众切身利益的突出问题。要巩固创建 充分就业城市成果，实施积极的就业政策，千方百 计增加就业岗位。大力支持自 主创业、自谋职业，以创业带动就业，努力创建国家 级创业型城市。以基本养老、 基本医疗制度和新农保为重点，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居 民最低生活保障制度，加大对城乡困难群体、特殊群体、 优抚群体的救助力度。 推进城市保障性住房建设和农村危房改造，基本解决城乡贫困家庭住房问题。 坚持统筹协调发展，推进社会各项事业全面进步。把教育放在优先发展的战 略地位，全面实施素质教育，大力发展职业教育。坚 持公共医疗卫生的公益性质， 深化医药卫生体制改革，形成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，努力解决群众 看病难、看病贵的问题。稳定人口低生育水平，提高出生人口素 质。办好第十二 届全运会单项赛事，推动体育事业发展，大力开展全民健身运动。 提高社会管理能力，维护社会和谐稳定。按照最大限度激发社会活力、最大限 度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府 负责、 社会协同、公众参与的社会管理格局。加强和完善党和政府主导的维护群众权益 机制，积极探索新时期做好群众工作的方式方法，注重用群众工作统揽信访工作， 创新信访工作方式，切实解决信访突出问题。深化平安创建活动，加 强社会治安 防控体系建设，依法严厉打击违法犯罪活动，力争 进入全国社会治安综合治理工 作先进市行列。健全应急管理机制，狠抓生产、消防、交通和食品药品等领域的 安全管理，坚决防止重特大事故的发生。 全面提升党的建设科学化水平 第一，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，切实增强领导和推动科学 发展能力。要始终把思想理论建设放在首位， 发挥党委（党组）理论学习中心组作 用，抓好领导干部理论和业务学习。以 县级领导干部为重点，以党校 为主阵地， 充分利用国内外高校的优质培训资源和“辽阳讲坛” 等载体，大规模培训干部，提 高领导科学发展的理论水平。大力推进学习型党组织建设，健全考评机制，形成 崇尚学习的浓厚风气。各级领导干部要发挥表率作用，把学习作为政治责任来践 行，作为精神境界来追求，作为能力素质来培养。 发扬 理论联系实际的学风，把 学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的才能。 第二，以提高领导水平和执政能力为重点，努力建设高素质的领导班子和干 部队伍。各级领导班子和干部队伍是实施五大发展战略，建设特大型城市的中坚 和骨干。要以思想理论、组织制度和工作作风为重点，加强领导班子思想政治建 设。进一步优化领导班子知识、年 龄、专业和性格结 构，建设充满激情、团结和谐、 干净干事的领导集体。深化干部人事制度改革，完善民主推荐、民主测评、任前 公示等制度，扩大公开选拔和竞争选拔干部的范围和比例，提高干部选拔任用的 透明度和公信度。树立正确的用人导向，注重任用敢于负责、埋 头苦干、实绩突 出的干部，调整不思进取、工作平庸、落 实不力的干部。健全和完善干部 监督和 管理机制，从严管理干部，落实干部监督四项工作制度。加强后备干部队伍建设， 注重培养和选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，注重从基层 一线培养选拔干部。做好老干部工作，落实老干部政治待遇和生活待遇，充分 发 挥老干部在经济社会发展和社会和谐稳定中的重要作用。坚持党管人才，落实人 才工作责任制，统筹抓好各类人才队伍建设，大力吸引人才，用好人才，把各方 面的人才凝聚到实施五大发展战略，建设特大型城市的生动实践中来。 第三，深入开展创先争优活动， 进一步增强基层 党组织的创造力和战斗力。党 的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以“ 活跃基层、打牢基础”为目标， 不断创新基层党组织设置形式和活动方式，积极构建城乡统筹的基层党建工作 新格局，实现党的组织和党的工作全覆盖。注重选好配强村党组织书记，提高 农 村基层党组织维护稳定、促进发展的能力。扎 实开展党群共建和谐文明社区活动， 加强社区党组织建设，促进社区服务和管理能力的提升。强化非公有制经济组织 和新社