县电影公司改制方案

县电影公司改制方案 为进一步深化文化体制改革，确保县电影发行放映单位 的转企改制任务全面完成，根据国务院办公厅关于印发文 化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化 企业发展两个规定的通知（国办发2008114 号）和市委关 于转发市文化体制改革方案的通知等文件精神，按照省委 宣传部、省广播电影电视局的工作部署和要求，并充分考虑 处理好改制重组中改革发展与稳定的关系，结合县电影公司 的实际情况，制定此方案。 一、公司基本情况 （一）基本情况 县电影公司现有干部职工 59 人，其中在职在岗 24 人， 离退休人员 35 人。近十几年来，由于电影市场疲软，行业遭 受巨大影响，公司经济效益连年下滑，负债累累，运转举步 维艰，干部职工人员工资、医社保得不到正常保障，12 年来， 公司拖欠人员工资总额达 500 多万元，拖欠社保费 170 多万 元。正常上班的职工每月靠领取公益电影放映政府补助费 600 元维持生活，离退休职工的工资难以保障，直接导致部 分职工到了退休年龄还继续下乡放映电影，不敢退休。 （二）存 在困难 根据上级文化体制改革的精神，县电影公司改制势在必 行，在鉴于电影公司的实际情况，困难是存在的，在改制中 主要存在的问题有：一是电影公司现行的体制不适应现代市 场经济发展的要求，设备陈旧，除完成农村公益电影放映任 务外，完全没有生产能力和市场开拓能力，不适应产业发展 内在需求，改制后，如何继续开展电影发行放映工作也是一 道难题；二是债务繁重，改制所需的资金额度大，特别是职工 分流安置费、拖欠职工社保费和离退休人员生活补贴部分， 若未能适当解决而强行改制，职工内部所产生的阻力不容忽 视；三是公司土地一直没法确权，电影公司位于县城，占地面 积 1310 平方米，因其中 200 平方米土地权属与当地某姓有 争议，以前由中级人民法院作出“双方因土地使用权的争议， 由县人民政府进行处理”，但政府一直未曾处理，土地没法确 权，资产清查和资产方面可能有所影响，不利于改制工作开 展。 二、改制指导思想、原则和目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻 落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市关于推进文化 建设和深化文化体制改革的精神，解放思想，求真务实，着 力解决制约电影公司在发展改革中存在的困难与问题，努力 寻找新的经济增长点，实现经营方式的转变和经济效益的提 高。 （二）基本原则 1、以人为本的原则。从职工的利益出发，积极争取财政 和社保等有关部门的支持，重点解决职工的医保社保和安置 费。 2、务实求真的原则。以市场为导向，寻找新的经营模式， 充分利用农村电影市场尚存的优势，因地制宜，积极稳妥地 进行。 （三）改革目标 按照国办发2008114 号文和省市有关文化体制改革的 精神，通过改制，将县电影公司由事业单位转为企业。通过 政府指导进行资产重组、设备更新、制度变革，利用政府资 金和设备扶持等优势，激发生命活力。在认真清算公司债权 债务、妥善安置人员后，申请注销县电影公司的事业单位执 照。 三、改制思路探讨 （一）根据中央、省、市关于文化事业单位改革的精神和 要求，电影公司全面转企改制。 若按照此思路，需完成了清产核资、资产评估、干部职 工咨询意见、改制方案印发和公布、撤销机构、核销编制、新 公司注册资本金的请款、新公司名称核准等前期工作。 1、人员安置 （1）、根据相关文件精神，改制后电影公司达到可提前离 岗条件的人员有 11 人，其中 2012 年前可办理退休的 4 人， 提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费由局财会 部门和电影公司按相关规定查算核实后，给予一次性补偿。 （2）、对改制前已退休的 38 名人员和可提前离岗的 11 名 人员共 49 人，改制后保留事业身份，继续享受事业单位离退 休人员待遇，所需资金由财政给予解决。 （3）、其余 10 名职工按规定转为企业身份，进入新公司 工作，实行全员劳动合同制，在用工制度、工资制度、内部管 理等方面按照新的规章制度，打破旧有大锅饭体制，真正体 现“ 多 劳多得 ”报酬分配制度。 （4）、离退休人员每人每月补贴 元的生活补贴，由县 财政解决，县社保局每月统一发放。 2、所需经费 （1）、一次性交清职工社保费： 万元。 （2）、解决职工医保费： 万元。 （3）、离岗人员的经济补偿金： 万元。 （4）、还职工医药费： 万元。 （5）、清产核资费用： 万元。 （6）、改制其它费用： 万元。 以上改制所需经费共 万元。 3、资金来源 一是政府财政全额拨给，如此改制工作可保障顺利开展， 但所需资金数额巨大，恐县财政难以负担；二是考虑拍卖公 司资产，电影公司地处县城中心，土地有一定的经济价值， 但土地因有争议而一直没法确权，拍卖存在困难。 （二）借鉴其他县区做法，通过清产核资注销原县电影公 司，成立县农村电影放映服务中心，单位性质变更为公益类 事业单位。 改制后，达到退休条件的人员（工龄 30 年或男 55 岁、女 50 岁）按事业单位人员退休，未达退休条件的职工转入县农 村电影放映服务中心，保留事业编制不变，从事农村电影公 益事业。 结合公司的实际情况，中心设置正、副主任各 1 名，农村 电影放映队伍 4 支。 单位自收自支，经济来源从电影放映生产及省、市、县的 农村电影放映补助资金调剂，不足部分可考虑资产出租等办 法补给。 此做法既能完成改制任务，又能减轻政府负担，但职工 的工资福利、医保社保等问题依然得不到解决，原公司的职 工拖欠的福利追讨无主，估计公司职工内部难以通过。 四、改制工作要求 鉴于电