南阳县域经济综合实力现状浅析

改革开放以来，尤其是近年来南阳县域经济迈出了量扩质提、加快转型、协调发展的坚实 步伐，呈现出持续平稳快速增长态势，社会发展取得长足进步，正处于有史以来增长最快、 活力最强、发展最好的时期。但与经济发达地区相比还存在着很大差距，笔者结合自身工 作实际，就我市县域经济发展存在主要问题及成因提一些粗浅认识。 一、存在的主要问题 今年 4 月初省委、省政府对 2007 年度全省 108 个县域经济综合实力进行了排序，目前南阳 除西峡县进 2 个位次、淅川县进 1 个位次外，其余 9 县市位次都不同程度地下滑。从被表 彰的 21 个强县（市）为梯队看，西峡、镇平、桐柏位于第二梯队下游；邓州、新野、唐河、 淅川位于第三梯队中游；内乡、方城、南召位于第四梯队下游；社旗县排在全省县域倒数 第二位。从省辖市所属县域经济综合实力位次得分情况看（以第 108 位为 1 分） ，南阳排在 第 3 位，考虑市域辖区内县（市）数量，则应排在第 10 位。上述县域经济综合实力位次排 序，基本反映了南阳县域经济总量较小、农业基础薄弱、工业发展滞后、城镇化水平低、 财政收入不高的客观状况。 1、县域经济总量较小。2007 年全省县域经济中，国内生产总值（GDP）超过 100 亿元的 县（市）有 37 个，南阳占 4 个；人均 GDP 最高的义马市，人均 GDP5555.8 美元。而我市 有 8 个县的 GDP 在 100 亿元以下，人均 GDP1600 美元上下（镇平县最高 2029 美元，方城 县最低 980 美元） 。如果从人均 GDP 这个指标来看，显然，南阳县域经济还处于一个普通 发展中经济状态，或者说是欠发达经济向发展中经济迈进的状态。 从全省发展来看，南阳县域经济发展基础和实力都相当薄弱。2007 年，全市县均国内生产 总值 101.81 亿元，县域人均 GDP1615.8 美元，比全省县域人均 GDP 1859.3 美元少 243.5 美元；县域综合实力先进县的西峡县 GDP 达到 88.7 亿元，仅是全省第一位巩义市的 30.6%， 是全省第二十一位永城市的 46.9 % ；全市县均财政一般预算收入 2.37 亿元，是全省县均 财政一般预算收入 3.03 亿元的 78.2%；县域综合实力先进县的西峡县财政一般预算收入 4.01 亿元，只是巩义市的 31.8%、永城市的 48.3%；全市农民人均纯收入 3839 元,比全省平 均水平 4045 元少 206 元。 就全市各县来讲，相互之间发展也很不平衡，西峡县和社旗县在全省的排位相差 78 位， GDP 相差 1.6 倍 ,财政收入相差 3.6 倍。加快发展壮大南阳县域经济已成为一项刻不容缓紧 迫任务。 2、农业基础薄弱，生产率水平低，产品初级化特征明显。全市农村基础设施比较薄弱，农 业科技体系不完善，农业抗御自然灾害的能力较弱，农业产业结构单一，综合生产能力水 平不高，农业产业化程度低、产业链短，产供销一体化、贸工农一条龙的经济实体几乎没 有，农产品深度开发和加工环节薄弱，八成以上的从业人员只为国内生产总值贡献了 20% 多的比重。一方面，是对现有资源利用程度低，种植业主要以粮、棉为主，近年来，西峡 县的弥猴桃和南召县的花生、新野县的蔬菜虽有了一定的发展，但还没有形成一个规模性 的产业；另一方面，对资源的利用还处于粗放经营和掠夺式开发的状态，深度和系列化开 发的产业（产品）还没有形成，许多产品均为初级产品、原料型的资源性产品，产品科技 含量低、商品化程度低，产品市场份额小，市场占有率低。目前，市场前景好的主导产业 除西峡县的香菇、新野县的棉纺和唐河县的黄牛外，还没有建成。 3、工业发展滞后。南阳是个农业大市，工业发展相对滞后，全市县域工业 GDP 在整个国 民经济的比重为 28.7%；工业从业人员占全社会从业人员的比重为 15.8%。而像温州、佛 山、东莞经济比较发达的地区，它们的工业 GDP 在整个国民经济中比重分别为： 56.6%、55.9%、54.2% ；工业从业人员占全社会从业人员的比重为 29.1%、30.9%、27.6% 。与省内兄弟地市比，我市规模以上工业增加值（351.3 亿元）被安 阳（360 亿元） 、许昌（355.5 亿元）赶超，排第 6 位（下滑 2 个位次） ；增速（23）比全 省平均增速（24.2）低 1.2 个百分点（而前年差距 0.5 个百分点） ；规模以上工业利润被 安阳、漯河、周口、平顶山赶超。另外，县域工业的发展基本处于资源型、原料型的产业 格局，结构效益差，科技含量低。 4、城镇化水平低，城镇就业困难。城镇化发展最重要的一个因素是要有产业支柱，或者有 较大的区位优势，成为重要的物资集散地。全市县域的乡（镇）既不具备区位优势的条件， 作为支柱性的产业也还没有形成。特别是工业发展相对滞后，是造成城镇就业困难、同时 也是造成城镇化水平低的主要原因。再加上农民增收困难，市场购买力低，农产品商品化 率低，城镇化水平提高难度很大。 5、政府职能转变不到位，行政效率不高。政府职能转变不到位，行政效率不高，人浮于事 现象在我市仍然不同程度存在。近年来，全市各县在规范行政执法和提高行政效率方面虽 然下了很大力气，取得了一定成效，但仍然存在着个别部门、个别工作人员，私利太重， 不顾大局的现象。不少企业反映：刚启动还没开张，当地有关执法部门就会找到你，为了 维持这些关系，企业经营成本就会居高不下，甚至亏本。 二、成因分析 分析阻碍县域经济发展的原因，主要有以下 3 点： 1、资金短缺。县域经济的资金来源主要有三个方面：一是农村的剩余积累；二是工业自身 的积累；三是上级财政转移支付和项目投资。 农村家庭联产承包责任制改革促进了农村经济的快速发展，农业剩余积累有了很大的提高， 但其中大部份农业剩余都已被工业化所吸纳，乡镇企业的发展就是建立在农业剩余积累基 础上的。而目前，一方面是乡镇企业发展后劲不足。乡镇企业也正面临着资金不足，难以 提高技术装备水平，从而提高产品质量和市场竞争力的形势；另一方面是农民增收困难， 南阳各县有 84.9%的人口为农业人口，农业也面临着投入不足的窘境。显然，利用农业积 累促进工业化的路子已不现实。 南阳各县工业发展本身就落后，而仅有的国有工业企业由于产权制度的缺陷，激励机制和 约束机制都无法有效地发挥作用，导致效率低下；有的就是有一点积累，在国企改革中， 也在安置职工过程中分散了。因此，南阳县域工业自身的积累，也无法承担起作为振兴县 域经济发展资金来源的这个重任。 在过去，依靠上级政府投资，可以有效地增加县域经济的资金投入。但是现在，从计划经 济向市场经济转轨中，即使有这样的制度基础，各级政府也是心有余而力不足了。政府部 门日益增加的财政负担，不仅不能帮助工业和农业部门进行投资，就是维持政府体系的运 作也已经很难。即便还有一点点帮助，也是杯水车薪，难以为继。因此，资金短缺是县域 经济发展的一个最重要的制约因素。 2、人才匮乏。现代竞争已经由过去简单的依靠资源取得优势的竞争方式转变到主要依靠技 术、人才、规模经济、市场策略能力等后天“取得优势”来获取竞争优势的方式上来，其中， “取得优势”的核心在于人的因素，特别是企业家和技术人才。对于像南阳欠发达地区而言， 吸引高等学校的毕业生或许是引进人才的基本手段，但因我们这里条件相对较差，吸引优 秀人才是比较困难的。 3、观念误区。 “我们本身就是一个农业市，我们的资源优势就是农业资源，所以发展农业才 是我们的出路”，这样的观点在我市很多人的意识里是根深蒂固的；还有一种观点：法国某 地就是以种植葡萄而闻名，美国某地也只以种植柑桔而富裕。这当然没错！但殊不知，法 国也好、美国也罢，他们的人地比例是几何？我国人均耕地