劳务派遣相关信息

劳动派遣相关信息 一、劳务派遣又称人才派遣、人才租赁、劳动派遣、劳动力租赁，是指由劳务派遣机构与派遣劳工订立劳 动合同，由派遣劳工向要派企业（实际用工单位）给付劳务，劳动合同关系存在于劳务派遣机构与派遣劳 工之间，但劳动力给付的事实则发生于派遣劳工与要派企业（实际用工单位）之间。 二 、 劳 务 派 遣 适 用 范 围 三 性 原 则 劳 动 合 同 法 第 66 条 规 定 ： “劳 务 派 遣 一 般 在 临 时 性 、 辅 助 性 或 者 替 代 性 的 工 作 岗 位 上 实 施 。 ” 全 国 人 大 法 工 委 向 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 给 出 答 复 ， 答 复 确 定 了 劳 务 派 遣 用 工 形 式 的 三 原 则 ： 临 时 性 、 辅 助 性 和 替 代 性 。 所 谓 辅 助 性 ， 即 可 使 用 劳 务 派 遣 工 的 岗 位 须 为 企 业 非 主 营 业 务 岗 位 ； 替 代 性 ， 指 正 式 员 工 临 时 离 开 无 法 工 作 时 ， 才 可 由 劳 务 派 遣 公 司 派 遣 一 人 临 时 替 代 ； 临 时 性 ， 即 劳 务 派 遣 期 不 得 超 过 6 个 月 ， 但 是 目 前 也 没 有 详 细 的 法 律 规 定 。 三 、 劳 务 派 遣 经 营 服 务 四 大 原 则 雇 员 租 赁 原 则 劳 务 派 遣 的 本 质 是 雇 员 租 赁 ， “派 遣 ”一 词 并 不 适 用 于 解 释 劳 务 派 遣 经 营 活 动 的 法 律 关 系 和 业 务 特 征 。 “租 赁 ”一 词 却 能 概 括 劳 务 派 遣 所 有 业 务 特 征 ， 并 合 理 解 读 劳 务 派 遣 复 杂 的 三 方 法 律 关 系 。 租 赁 与 雇 佣 一 样 更 适 用 于 解 释 劳 动 力 与 工 作 单 位 之 间 的 法 律 关 系 。 以 生 产 线 承 包 为 特 征 的 劳 务 外 包 合 作 ， 因 为 不 存 在 租 赁 关 系 而 并 非 劳 务 派 遣 ， 也 不 适 宜 签 订 劳 务 派 遣 合 同 。 同 工 同 酬 原 则 现 行 法 律 制 度 规 定 劳 务 派 遣 用 工 单 位 ， 应 当 实 行 同 工 同 酬 制 度 ， 让 派 遣 员 工 与 企 业 自 身 员 工 享 受 完 全 相 同 的 工 资 和 福 利 待 遇 。 同 工 同 酬 可 以 简 单 地 理 解 为 ， 相 同 岗 位 、 相 同 等 级 的 员 工 ， 应 该 执 行 同 等 工 资 待 遇 标 准 。 但 这 样 就 容 易 被 异 化 为 ， 用 工 单 位 应 对 同 工 同 酬 的 一 种 对 策 。 拒 绝 垫 付 原 则 现 行 法 律 制 度 明 确 了 劳 务 派 遣 三 方 法 律 关 系 中 ， 用 工 单 位 应 当 实 际 承 担 派 遣 员 工 工 资 和 社 保 费 用 。 这 就 是 劳 务 派 遣 公 司 不 垫 付 原 则 的 法 律 基 础 ， 也 就 是 说 派 遣 公 司 不 为 用 工 单 位 垫 付 派 遣 员 工 工 资 和 社 保 费 用 。 一 旦 派 遣 公 司 不 能 坚 持 原 则 ， 为 用 工 单 位 垫 付 上 述 费 用 ， 也 就 意 味 着 无 形 中 极 大 地 增 加 自 身 的 经 营 风 险 。 2 受 益 归 责 原 则 侵 权 责 任 法 规 定 ： “派 遣 员 工 因 执 行 工 作 任 务 造 成 他 人 损 害 的 ， 由 接 受 劳 务 派 遣 的 用 工 单 位 承 担 侵 权 责 任 ； 劳 务 派 遣 单 位 有 过 错 的 ， 承 担 相 应 的 补 充 责 任 。 ” “谁 用 工 ， 谁 受 益 ”是 一 种 普 通 常 识 ， “谁 受 益 ， 谁 担 责 ”则 是 利 益 义 务 对 等 的 基 本 原 则 。 派 遣 员 工 一 旦 出 现 工 伤 事 故 ， 工 伤 保 险 待 遇 赔 偿 不 足 部 分 则 应 有 真 正 用 工 受 益 方 即 用 工 单 位 负 责 承 担 。 四 、 释 义 延 伸 劳 务 派 遣 劳 动 派 遣 的 最 显 著 特 征 就 是 劳 动 力 的 雇 用 和 使 用 分 离 。 劳 动 派 遣 机 构 已 经 不 同 于 职 业 介 绍 机 构 ， 它 成 为 与 劳 动 者 签 订 劳 动 合 同 的 一 方 当 事 人 。 下 面 是 劳 务 派 遣 结 构 示 意 图 ： 五、派遣方式： 完 全 派 遣 由 派 遣 公 司 承 担 一 整 套 员 工 派 遣 服 务 工 作 ， 包 括 人 才 招 募 、 选 拔 、 培 训 、 绩 效 评 价 、 报 酬 和 福 利 、 安 全 和 健 康 等 。 转 移 派 遣 有 劳 务 派 遣 需 要 的 企 业 自 行 招 募 、 选 拔 、 培 训 人 员 ， 再 由 派 遣 公 司 与 员 工 签 订 劳 动 合 同 ， 并 由 派 遣 公 司 负 责 员 工 的 报 酬 、 福 利 、 绩 效 评 估 、 处 理 劳 动 纠 纷 等 事 务 。 减 员 派 遣 减 员 派 遣 指 企 业 对 自 行 招 募 或 者 已 雇 佣 的 员 工 ， 将 其 雇 主 身 份 转 移 至 派 遣 公 司 。 企 业 支 付 派 遣 公 司 员 工 派 遣 费 用 ， 由 派 遣 公 司 代 付 所 有 可 能 发 生 的 费 用 ， 包 括 工 资 、 资 金 、 福 利 、 各 类 社 保 基 金 以 及 承 担 所 有 雇 主 应 承 担 的 社 会 和 法 律 责 任 。 其 目 的 是 减 少 企 业 固 定 员 工 ， 增 强 企 业 面 对 风 险 时 候 的 组 织 应 变 能 力 和 人 力 资 源 的 弹 性 。 3 试 用 派 遣 这 是 一 种 新 的 派 遣 方 式 ， 用 人 单 位 在 试 用 期 间 将 新 员 工 转 至 派 遣 公 司 ， 然 后 以 派 遣 的 形 式 试 用 ， 其 目 的 是 使 用 人 单 位 在 准 确 选 才 方 面 更 具 保 障 ， 免 去 了 由 于 选 拔 和 测 试 时 产 生 的 误 差 风 险 ， 有 效 降 低 了 人 事 成 本 。 短 期 派 遣 用 人 单 位 与 劳 务 派 遣 机 构 共 同 约 定 一 个 时 间 段 来 聘 用 和 落 实 被 派 遣 的 人 才 项 目 派 遣 企 事 业 单 位 为 了 一 个 生 产 或 科 研 项 目 而 专 业 聘 用 相 关 的 专 业 技 术 人 才 。 晚 间 派 遣 用 人 单 位 利 用 晚 上 的 特 定 时 间 ， 获 得 急 需 的 人 才 钟 点 派 遣 以 每 小 时 为 基 本 计 价 单 位 派 遣 特 种 人 员 。 双 休 日 派 遣 以 周 六 、 周 日 为 基 本 计 价 单 位 派 遣 人 员 。 集 体 派 遣 国 有 企 事 业 单 位 通 过 劳 务 派 遣 机 构 把 闲 置 的 人 员 部 分 或 整 体 地 派 遣 给 第 三 方 。 六 、 实 用 指 针 ： 劳 务 派 遣 对 促 进 派 遣 员 工 就 业 、 提 高 派 遣 员 工 的 职 业 技 能 和 执 业 能 力 、 保 障 派 遣 员 工 的 合 法 权 益 、 解 决 派 遣 员 工 的 后 顾 之 忧 等 发 挥 了 非 常 重 要 的 作 用 ， 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ： 1 建 立 起 新 型 的 劳 动 关 系 ， 有 助 于 保 障 派 遣 员 工 的 合 法 权 益 ； 充 分 利 用 劳 动 部 门 的 就 业 平 台 和 资 源 优 势 ， 为 派 遣 员 工 提 供 更 多 的 就 业 机 会 和 更 为 广 阔 的 职 业 选 择 ； 重 视 派 遣 员 工 的 教 育 培 训 工 作 ， 有 效 提 升 派 遣 员 工 的 职 业 素 质 和 职 业 技 能 ， 提 高 派 遣 员 工 的 职 业 选 择 能 力 。 4 2 劳 务 派 遣 不 仅 保 证 了 派 遣 员 工 的 工 资 收 入 水 平 ， 而 且 还 可 以 利 用 内 部 的 岗 位 空 间 和 岗 位 调 整 ， 提 高 派 遣 员 工 的 工 资 收 入 ； 可 节 省 用 工 单 位 招 聘 员 工 的 各 项 费 用 ， 如 场 地 租 用 费 、 广 告 费 等 ； 同 时 也 避 免 用 工 单 位 自 行 招 进 不 符 合 要 求 人 员 造 成 的 损 失 和 处 理 的 麻 烦 。 3 实 行 劳 务 派 遣 可 以 节 省 用 工 单 位 劳 动 力 使 用 和 海 润 达 ； 用 工 单 位 可 根 据 生 产 经 营 需 要 ， 随 时 要 求 派 遣 机 构 增 减 派 员 ， 有 利 于 用 工 单 位 用 人 的 灵 活 性 ； 也 可 使 用 工 单 位 从 繁 杂 的 劳 动 保 障 事 务 中 解 脱 出 来 ， 有 利 于 用 工 单 位 集 中 精 力 抓 好 生 产 经 营 七 、 劳 务 派 遣 优 点 和 好 处 第 一 ， “不 求 所 有 ， 但 求 所 用 ”是 劳 务 派 遣 制 的 一 个 显 著 特 征 。 在 我 国 旧 的 计 划 经 济 体 制 下 ， 工 人 归 单 位 所 有 ， 都 是 单 位 的 人 ， 工 作 是 终 身 制 ， 端 的 是 铁 饭 碗 ， 人 员 能 进 不 能 出 工 人 闲 置 浪 费 现 象 很 普 遍 。 目 前 在 我 国 市 场 经 济 条 件 下 ， 知 识 经 济 正 在 兴 起 ， 工 人 要 流 动 ， “单 位 人 ”要 变 成 “社 会 人 ”已 经 是 大 势 所 趋 。 我 国 著 名 劳 务 学 家 、 中 国 劳 动 科 学 院 副 院 长 王 通 讯 教 授 提 出 “对 工 人 ， 不 养 而 用 是 上 上 之 策 。 ”他 说 ： “如 何 用 工 人 、 现 在 有 三 种 现 象 ： 一 是 养 人 用 人 ； 二 是 养 人 不 用 人 ； 三 是 不 养 人 而 用 人 ， 对 用 人 单 位 来 说 工 人 不 养 而 用 是 上 上 之 策 ， 追 求 工 人 为 我 所 用 要 比 为 我 所 有 有 利 得 多 。 ”实 行 劳 务 派 遣 制 ， 使 用 人 单 位 在 工 人 使 用 上 “不 求 所 有 、 但 求 所 用 ”这 种 新 的 用 人 理 念 得 以 实 现 。 用 人 单 位 只 需 与 劳 务 派 遣 机 构 签 订 一 份 劳 务 派 遣 协 议 ， 然 后 由 劳 务 派 遣 机 构 把 合 适 人 员 派 到 用 人 单 位 工 作 。 用 人 单 位 只 负 责 对 工 人 的 使 用 ， 不 与 工 人 本 人 发 生 任 何 隶 属 关 系 。 应 当 说 ， 以 “不 求 所 有 、 但 求 所 用 ”为 特 征 的 劳 务 派 遣 制 ， 特 别 适 合 于 那 些 非 公 有 制 企 业 、 国 企 改 制 企 业 和 那 些 经 营 发 展 变 化 比 较 快 、 不 同 发 展 阶 段 或 不 同 发 展 时 期 对 人 才 需 求 又 不 尽 相 同 的 单 位 。 第 二 ， “你 用 人 ， 我 管 人 ”是 人 才 派 遣 制 的 又 一 个 显 著 特 征 。 人 才 派 遣 制 的 用 人 模 式 实 际 上 形 成 的 是 三 种 关 系 也 就 是 以 人 才 派 遣 机 构 为 中 间 行 为 主 体 ， 形 成 的 派 遣 机 构 与 被 派 遣 人 才 之 间 的 隶 属 关 系 、 派 遣 机 构 与 用 人 单 位 之 间 的 合 作 关 系 ， 以 及 被 派 遣 人 才 与 用 人 单 位 之 间 的 工 作 关 系 。 很 显 然 ， 用 人 单 位 对 人 才 只 管 使 用 和 使 用 中 的 工 作 考 核 ， 剩 下 的 一 切 管 理 工 作 ， 包 括 工 资 薪 酬 的 发 放 、 社 会 保 险 的 代 收 代 缴 、 合 同 的 签 订 、 续 订 和 解 除 ， 相 关 问 题 和 争 议 的 处 理 、 日 常 一 系 列 的 人 事 管 理 等 全 部 由 人 才 的 派 遣 机 构 负 责 。 这 样 ， 用 人 单 位 用 人 ， 派 遣 机 构 管 人 ， 这 种 用 人 模 式 对 用 人 单 位 来 说 省 了 很 多 事 ， 减 少 了 大 批 因 管 理 工 作 带 来 的 工 作 量 和 相 关 的 麻 烦 。 可 以 使 用 人 单 位 的 经 营 管 理 者 能 够 更 专 心 于 事 业 的 发 展 和 企 业 的 生 产 经 营 。 第 三 ， 劳 务 派 遣 机 构 “一 手 托 两 家 ”， 更 有 利 于 劳 务 供 需 双 方 的 双 向 选 择 和 有 关 各 方 责 权 利 的 保 障 ， 这 是 劳 务 派 遣 制 的 一 个 带 有 根 本 性 的 好 处 ， 也 是 这 种 用 人 模 式 独 特 的 机 制 。 国 内 各 地 劳 务 派 遣 制 的 实 施 主 要 是 由 各 级 政 府 所 属 的 劳 务 服 务 部 门 发 起 的 ， 是 劳 务 服 务 业 中 的 职 业 介 绍 的 进 一 步 延 伸 。 目 前 常 规 的 劳 务 代 理 工 作 ， 是 介 于 劳 务 供 需 双 方 关 系 之 外 提 供 的 一 种 劳 务 服 务 ， 是 一 种 局 外 角 色 的 服 务 。 劳 务 代 理 工 作 延 伸 为 劳 务 派 遣 制 以 后 ， 就 发 生 了 质 的 变 化 ， 就 变 成 了 一 种 介 入 其 中 的 局 内 角 色 的 行 为 主 体 。 首 先 ， 有 资 格 进 行 劳 务 派 遣 的 机 构 必 须 是 经 政 府 主 管 部 门 审 核 批 准 具 有 法 人 资 质 、 被 特 许 经 营 劳 务 派 遣 业 务 的 机 构 。 作 为 劳 务 派 遣 机 构 ， 介 于 劳 务 供 需 双 方 中 间 ， 一 方 面 要 根 据 用 人 单 位 对 工 人 的 需 求 ， 履 行 与 用 人 单 位 签 订 的 劳 务 派 遣 协 议 ， 向 用 人 单 位 及 时 选 拔 派 遣 所 需 的 适 用 工 人 ， 并 管 理 好 所 派 遣 的 工 人 ， 确 保 接 受 劳 务 派 遣 的 用 人 单 位 相 关 责 、 权 、 利 得 到 有 效 的 保 障 ； 另 一 方 面 ， 在 对 选 定 的 人 才 实 5 施 人 才 派 遣 前 ， 要 与 被 派 遣 人 才 签 订 劳 动 合 同 确 立 双 方 的 隶 属 关 系 确 保 被 派 遣 人 才 在 派 出 工 作 期 间 相 关 的 责 、 权 、 利 能 够 得 到 有 效 的 保 障 。 这 就 是 劳 务 派 遣 机 构 有 别 于 其 他 企 业 法 人 所 经 营 的 特 殊 职 能 。 为 经 营 好 这 些 特 殊 业 务 ， 劳 务 派 遣 机 构 在 自 己 的 实 际 工 作 中 ， 就 要 始 终 坚 持 “一 手 托 两 家 ”， 顾 及 好 相 关 各 方 的 责 、 权 、 利 。 通 过 一 系 列 认 真 细 致 的 规 范 运 作 ， 赢 得 劳 务 供 需 双 方 的 认 可 和 欢 迎 ， 以 良 好 的 社 会 信 誉 推 动 劳 务 派 遣 制 的 良 性 发 展 。 应 当 说 ， 劳 务 派 遣 制 的 这 条 好 处 ， 对 往 往 处 于 弱 势 位 置 的 人 才 个 体 来 说 ， 更 具 有 特 别 的 意 义 。 当 然 ， 处 于 弱 势 位 置 的 有 时 可 能 也 会 是 用 人 单 位 。 避 免 有 可 能 成 为 弱 势 方 的 责 、 权 、 利 受 到 损 害 ， 接 受 人 才 派 遣 制 可 能 是 人 才 供 需 双 方 的 一 种 理 想 选 择 。 在 中 国 加 入 世 贸 的 新 背 景 下 ， 为 适 应 来 自 国 际 和 国 内 日 益 剧 烈 的 市 场 竞 争 的 需 要 ， 继 续 保 持 或 增 创 企 业 核 心 竞 争 优 势 ， 企 业 在 人 力 资 源 方 面 需 要 通 过 有 效 管 理 达 到 以 下 几 个 方 面 的 目 标 ： （ 一 ） 科 学 合 理 地 配 置 员 工 并 制 定 有 效 的 薪 酬 政 策 （ 二 ） 通 过 培 训 全 面 提 高 员 工 素 质 （ 三 ） 改 革 管 理 模 式 ， 最 大 限 度 降 低 人 力 资 源 利 用 成 本 和 风 险 。 优 势 1、 降 低 用 人 成 本 支 出 用 人 单 位 在 核 算 派 遣 人 员 的 总 支 出 时 ， 一 是 考 虑 岗 位 效 益 。 二 是 以 市 场 价 格 制 定 工 资 标 准 。 三 是 不 需 要 为 被 派 遣 人 员 额 外 支 付 其 它 计 划 外 的 费 用 。 劳 务 派 遣 专 用 发 票 可 计 入 用 人 单 位 税 前 成 本 开 支 ， 综 合 核 算 单 位 支 出 成 本 比 在 编 员 工 的 支 出 大 大 降 低 。 2、 人 事 管 理 便 捷 专 业 用 人 单 位 用 人 不 受 户 口 及 学 历 限 制 ， 平 时 对 派 遣 员 工 做 出 相 关 的 管 理 规 定 ， 使 用 其 才 能 ， 按 分 配 的 工 作 任 务 进 行 管 理 、 考 核 。 用 人 单 位 可 以 在 业 务 增 加 时 增 加 人 员 ， 在 业 务 减 少 时 减 少 人 员 ， 用 人 方 式 十 分 机 动 灵 活 。 3、 减 少 劳 动 纠 纷 在 我 国 相 关 法 律 、 法 规 和 有 关 政 策 指 导 下 ， 用 人 单 位 和 派 遣 单 位 签 订 派 遣 服 务 协 议 ， 派 遣 单 位 与 派 遣 员 工 签 订 劳 动 （ 聘 用 ） 合 同 ， 用 人 单 位 与 派 遣 员 工 只 是 一 种 有 偿 使 用 关 系 。 这 样 用 人 单 位 就 可 避 免 与 派 遣 员 工 在 人 事 （ 劳 动 ） 关 系 上 可 能 出 现 的 纠 纷 。 4、 解 决 了 用 工 单 位 人 员 的 劳 动 合 同 问 题 。 当 劳 务 人 员 因 违 反 规 定 解 除 、 终 止 劳 务 关 系 等 后 期 工 作 均 由 劳 务 派 遣 机 构 处 理 。 避 免 了 用 工 单 位 与 劳 务 人 员 间 的 劳 动 争 议 。 5、 缴 纳 社 会 保 险 优 势 。 派 遣 机 构 有 很 多 合 作 安 置 渠 道 ， 在 安 置 工 人 和 招 工 等 方 面 有 诸 多 优 势 ， 北 京 汇 思 劳 务 服 务 有 限 公 司 可 以 在 全 国 7 个 公 司 所 在 地 选 择 社 保 费 用 缴 纳 标 准 最 低 的 地 区 缴 纳 。 6、 劳 务 人 员 的 劳 动 关 系 在 派 遣 公 司 。 使 其 办 理 相 关 证 明 手 续 更 加 方 便 快 捷 ， 避 免 不 必 要 的 请 假 。 使 入 、 离 职 时 各 种 人 事 、 保 险 转 移 工 作 更 明 确 。 促 进 就 业 6 劳 务 派 遣 是 劳 务 经 济 的 一 种 形 式 ， 有 利 于 人 力 资 源 开 发 。 从 我 国 的 实 践 看 ， 劳 务 派 遣 促 进 就 业 的 作 用 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ： 1. 使 流 动 就 业 组 织 化 ， 有 利 于 促 进 我 国 农 村 劳 动 力 向 城 镇 非 农 产 业 有 序 转 移 到 2000 年 止 ， 我 国 第 一 产 业 从 业 人 员 占 50.0%， 而 农 村 从 业 人 数 却 占 到 全 部 从 业 人 数 的 70.1%， 就 业 的 城 镇 化 率 严 重 滞 后 。 由 于 农 村 人 口 增 长 即 新 增 劳 动 力 增 长 远 快 于 城 镇 ， 使 得 农 村 劳 动 力 向 城 镇 转 移 的 任 务 十 分 艰 巨 。 通 过 以 下 两 种 方 式 ， 劳 务 派 遣 实 现 了 农 村 劳 动 力 向 城 镇 的 有 序 转 移 ： 一 是 输 入 地 有 关 部 门 成 立 劳 务 派 遣 机 构 ， 将 转 移 劳 动 力 集 中 管 理 起 来 ， 包 括 住 宿 等 问 题 ， 以 满 足 当 地 对 转 移 劳 动 力 的 需 要 ， 如 天 津 的 做 法 ； 二 是 输 出 地 在 输 入 地 成 立 劳 务 派 遣 机 构 ， 有 针 对 性 地 帮 助 输 出 地 劳 动 力 转 移 就 业 ， 如 山 东 的 做 法 。 跨 地 区 劳 务 派 遣 在 促 进 农 村 劳 动 力 转 移 方 面 主 要 有 以 下 特 点 ： 一 是 有 助 于 一 部 分 转 移 能 力 不 足 的 劳 动 力 顺 利 实 现 转 移 就 业 ； 二 是 使 跨 地 区 就 业 更 具 有 确 定 性 ， 避 免 了 以 往 劳 务 输 出 中 的 盲 目 性 ； 三 是 使 转 移 就 业 劳 动 者 的 权 益 受 到 更 好 的 保 障 。 总 之 ， 跨 地 区 劳 务 派 遣 使 流 动 就 业 组 织 化 ， 有 利 于 促 进 我 国 农 村 劳 动 力 向 城 镇 非 农 产 业 有 序 转 移 。 2. 使 灵 活 就 业 组 织 化 ， 有 利 于 解 决 供 需 错 位 问 题 ， 降 低 风 险 以 家 政 服 务 公 司 为 例 。 目 前 ， 家 政 服 务 公 司 主 要 有 三 种 类 型 ： 一 是 妇 联 等 社 会 团 体 开 办 的 ； 二 是 民 营 的 ； 三 是 街 道 社 区 开 办 的 社 区 服 务 中 心 中 。 其 中 ， 大 量 的 是 中 介 性 质 的 ， 即 公 司 收 取 双 方 的 中 介 费 、 押 金 ， 供 求 双 方 进 行 交 易 。 中 介 性 质 的 家 政 服 务 对 三 方 的 风 险 都 比 较 大 ， 特 别 是 一 些 小 规 模 的 公 司 ， 经 常 发 生 服 务 人 员 或 客 户 违 约 的 事 件 。 劳 务 派 遣 型 家 政 服 务 公 司 的 出 现 解 决 了 上 述 问 题 。 3. 促 进 体 制 内 就 业 机 制 转 换 劳 务 派 遣 在 我 国 的 特 殊 作 用 之 一 在 于 ， 它 被 作 为 一 种 利 用 现 有 资 源 、 把 下 岗 职 工 、 失 业 人 员 组 织 起 来 进 行 创 业 和 就 业 的 行 动 ， 促 进 了 体 制 内 就 业 机 制 的 转 换 。 4. 提 高 用 工 效 率 ， 进 而 提 高 企 业 的 经 济 效 率 劳 务 派 遣 满 足 用 工 单 位 需 求 的 微 观 功 能 是 它 最 基 本 的 作 用 。 首 先 ， 劳 务 派 遣 并 不 适 合 所 有 企 业 。 只 有 当 企 业 有 用 工 需 求 ， 同 时 有 资 金 实 力 、 能 够 租 赁 得 起 劳 务 派 遣 工 时 ， 才 会 考 虑 使 用 劳 务 派 遣 用 工 形 式 ； 对 于 本 身 没 有 用 工 需 求 ， 或 者 虽 然 需 要 人 ， 但 本 身 用 工 成 本 比 较 低 的 企 业 ， 自 然 不 会 对 劳 务 派 遣 产 生 需 求 。 总 之 ， 劳 务 派 遣 是 企 业 的 一 种 正 常 存 在 的 、 有 效 率 的 用 工 形 式 。 调 节 劳 动 力 市 场 供 求 劳 务 派 遣 作 为 一 种 非 正 规 就 业 形 式 ， 对 劳 动 力 市 场 供 求 形 势 起 到 调 节 作 用 。 总 之 ， 劳 动 力 市 场 机 制 会 通 过 劳 务 派 遣 等 方 式 进 行 调 节 ， 以 使 劳 动 力 资 源 得 到 最 大 限 度 的 利 用 。 从 我 国 的 情 况 看 ， 劳 务 派 遣 的 发 展 有 利 于 降 低 失 业 率 ， 促 进 高 素 质 劳 动 力 资 源 的 充 分 利 用 。 劳 务 派 遣 吸 纳 就 业 的 潜 力 从 美 国 、 日 本 和 欧 盟 国 家 的 情 况 看 ， 在 全 部 非 农 就 业 中 ， 正 规 就 业 的 比 重 平 均 为 72%， 劳 务 派 遣 的 就 业 比 重 平 均 为 1.4%， 劳 务 派 遣 占 非 正 规 就 业 的 平 均 比 重 为 5.1%。 虽 然 与 其 他 就 业 形 式 相 比 ， 劳 务 派 遣 的 规 模 比 较 小 ， 但 其 发 展 速 度 最 快 ， 而 且 就 业 比 重 也 相 对 稳 定 。 一 个 国 家 正 规 部 门 就 业 比 重 高 ， 劳 务 派 遣 就 业 的 比 重 不 一 定 低 ； 相 反 ， 正 规 就 业 比 重 低 ， 劳 务 派 遣 的 就 业 比 重 也 不 一 定 高 ， 关 键 还 要 看 其 他 非 正 规 就 业 形 式 的 发 展 情 况 。 总 之 ， 一 个 国 家 劳 务 派 遣 的 规 模 与 该 国 的 产 业 结 构 、 劳 动 力 市 场 形 势 、 制 度 和 文 化 等 因 素 有 关 ， 不 能 简 单 地 进 行 相 互 比 较 。 我 们 以 世 界 的 平 均 水 平 来 推 测 我 国 劳 务 派 遣 的 就 业 规 模 。 2000 年 ， 我 国 城 镇 年 末 从 业 人 数 为 21274 万 人 ， 其 中 ， 单 位 从 业 人 员 11613 万 人 ， 私 营 、 个 体 业 主 分 别 为 247 万 人 和 1125 万 人 ， 私 营 、 个 体 从 业 人 员 分 别 为 1021 万 人 和 1011 万 人 （ 私 营 和 个 体 合 计 3404 万 人 ） 。 暂 且 假 定 这 些 可 以 辩 明 身 份 的 、 已 经 登 记 注 册 的 人 员 为 正 规 就 业 ， 则 还 有 6257 万 人 不 属 于 此 列 ， 不 易 辨 别 其 就 业 身 份 ， 这 部 分 人 占 到 城 镇 全 部 从 业 人 员 的 29.5%。 可 见 ， 我 国 非 农 正 规 部 门 就 业 比 重 略 低 于 上 述 平 均 水 平 ， 7 但 高 于 许 多 国 家 。 八 、 运 作 过 程 中 存 在 的 问 题 目 前 ， 我 国 劳 务 派 遣 业 正 处 于 起 步 、 发 展 阶 段 ， 作 为 一 个 新 生 事 务 ， 还 没 有 充 分 进 入 政 府 政 策 的 视 野 。 在 缺 乏 规 范 的 情 况 下 ， 劳 务 派 遣 在 运 作 中 暴 露 出 以 下 几 个 方 面 的 问 题 ： 经 营 地 位 不 明 确 劳 务 派 遣 机 构 从 事 的 是 一 种 特 殊 的 劳 务 经 济 ， 其 经 营 的 业 务 还 没 有 法 律 的 明 确 规 定 ， 这 给 劳 务 派 遣 企 业 开 展 业 务 造 成 很 大 影 响 ： 企 业 无 法 按 业 务 内 容 进 行 登 记 注 册 ； 如 何 核 算 劳 务 派 遣 企 业 的 收 入 ， 依 据 什 么 税 法 ， 目 前 没 有 规 定 。 经 营 资 质 没 有 审 批 由 于 经 营 地 位 不 明 确 ， 目 前 还 没 有 专 门 的 部 门 对 其 经 营 资 质 和 经 营 业 务 进 行 审 批 ， 可 能 造 成 盲 目 发 展 的 局 面 。 混 业 经 营 问 题 从 调 查 的 情 况 看 ， 很 少 有 纯 粹 的 劳 务 派 遣 组 织 ， 大 多 是 以 劳 务 承 包 或 劳 务 中 介 为 主 ， 兼 营 劳 务 派 遣 。 企 业 使 用 劳 务 派 遣 型 工 作 的 规 模 和 岗 位 缺 乏 规 范 目 前 ， 劳 务 派 遣 被 许 多 企 业 广 泛 用 于 各 种 可 能 的 岗 位 。 有 一 些 比 较 正 规 的 企 业 根 据 自 身 的 需 要 合 理 地 安 排 本 企 业 劳 务 派 遣 型 工 作 的 规 模 ， 并 对 劳 务 派 遣 进 行 严 格 管 理 。 它 们 制 定 专 门 的 劳 务 用 工 管 理 规 定 ， 对 劳 务 派 遣 三 方 的 职 责 、 派 遣 员 工 的 培 训 、 考 核 、 劳 务 费 的 发 放 原 则 和 标 准 、 以 及 派 遣 员 工 参 加 工 会 和 党 团 活 动 等 作 出 明 确 规 定 。 合 理 的 用 工 规 模 和 严 格 的 管 理 ， 使 得 劳 务 派 遣 成 为 企 业 的 一 种 有 机 的 用 工 形 式 。 企 业 通 过 建 立 末 位 淘 汰 制 、 将 空 出 的 固 定 岗 位 让 给 派 遣 员 工 、 把 不 合 适 的 人 员 转 为 劳 务 工 的 方 式 ， 使 企 业 用 工 机 制 更 灵 活 ， 使 劳 务 派 遣 成 为 帮 助 企 业 进 行 经 济 结 构 调 整 和 用 工 制 度 改 革 的 有 效 途 径 ， 从 根 本 上 节 约 了 经 营 成 本 ， 提 高 了 经 济 效 率 。 而 另 外 有 一 些 企 业 为 了 降 低 用 工 成 本 ， 借 劳 务 派 遣 的 名 义 ， 大 规 模 裁 员 。 劳 务 派 遣 还 使 一 些 企 业 减 少 或 不 用 固 定 职 工 。 如 上 海 市 嘉 定 区 某 高 新 企 业 就 已 经 不 设 人 事 部 门 ， 也 不 再 为 职 工 开 设 养 老 金 帐 户 ， 企 业 只 将 一 定 数 额 的 费 用 支 付 给 人 才 服 务 中 心 ， 职 工 档 案 保 管 、 社 会 保 险 等 有 关 人 事 工 作 就 都 交 给 了 人 才 服 务 中 心 。 劳 务 派 遣 三 方 的 权 益 缺 乏 保 障 目 前 ， 凡 是 从 事 劳 务 派 遣 的 ， 一 般 都 能 作 到 以 下 几 点 ： 劳 务 派 遣 机 构 与 用 人 单 位 都 签 订 有 劳 务 派 遣 协 议 书 ， 劳 务 派 遣 机 构 与 部 分 劳 动 者 签 订 有 劳 动 合 同 ， 实 行 行 业 自 律 规 范 。 但 是 ， 由 于 我 国 劳 动 保 障 的 总 体 法 制 还 不 健 全 ， 使 得 劳 务 派 遣 在 实 际 运 作 中 无 法 可 依 、 无 章 可 循 ， 导 致 出 现 以 下 问 题 ： 一 是 各 派 遣 机 构 在 具 体 协 议 内 容 和 标 准 上 做 法 不 一 ， 二 是 一 些 责 任 问 题 没 有 解 决 办 法 ， 三 是 发 生 争 议 也 无 法 解 决 。 结 果 ， 劳 务 派 遣 机 构 、 用 人 单 位 和 劳 动 者 的 权 益 都 无 法 完 全 得 到 保 障 。 具 体 问 题 有 ： 劳 动 合 同 问 题 参 加 社 会 保 险 问 题 跨 地 区 就 业 的 政 策 衔 接 问 题 劳 动 者 的 其 他 权 益 问 题 容 易 发 生 争 议 的 问 题 劳 务 派 遣 行 业 间 的 恶 性 竞 争 用 工 单 位 在 选 择 劳 务 派 遣 公 司 的 时 候 ， 在 服 务 价 位 和 承 担 风 险 这 双 重 问 题 上 衡 量 决 择 。 各 派 遣 公 司 暗 自 竞 争 ， 导 致 一 些 无 营 业 执 照 、 无 资 质 的 伪 劣 公 司 ， 穿 着 “服 务 价 格 ”低 廉 的 衣 服 做 起 了 不 正 当 、 违 法 的 事 情 。 对 于 员 工 来 说 不 负 责 任 ， 对 于 正 规 的 劳 务 派 遣 单 位 来 说 就 是 个 “山 寨 版 派 遣 ”， 毫 无 实 质 性 。 8 发 展 建 议 目 前 ， 我 国 劳 务 派 遣 尚 处 于 初 步 发 展 阶 段 ， 规 模 和 数 量 还 有 限 ， 从 需 求 来 看 ， 仍 然 有 较 大 的 发 展 潜 力 。 劳 务 派 遣 虽 然 尚 处 于 起 步 发 展 阶 段 ， 但 已 在 我 国 显 示 出 促 进 就 业 的 重 要 作 用 。 在 促 进 体 制 内 就 业 机 制 转 换 、 促 进 城 乡 就 业 结 构 转 变 、 调 节 劳 动 力 市 场 供 求 形 势 等 方 面 ， 劳 务 派 遣 发 挥 着 不 可 替 代 的 重 要 作 用 。 可 以 说 ， 在 今 后 一 段 时 期 内 ， 劳 务 派 遣 将 作 为 一 种 重 要 的 就 业 形 式 、 用 工 形 式 ， 继 续 发 挥 其 特 殊 的 作 用 。 劳 务 派 遣 在 发 展 中 也 暴 露 出 一 些 问 题 。 其 中 虽 然 有 一 些 是 经 营 不 规 范 的 问 题 ， 但 是 ， 更 主 要 的 还 是 法 律 规 章 不 健 全 、 政 府 政 策 缺 位 造 成 的 劳 务 派 遣 业 缺 乏 规 范 、 发 展 缺 乏 保 障 的 问 题 。 应 分 阶 段 实 施 以 下 具 体 战 略 步 骤 ： 首 先 ， 近 期 内 通 过 制 定 部 门 规 章 ， 使 劳 务 派 遣 业 享 受 有 关 就 业 促 进 的 优 惠 政 策 ， 使 之 成 为 促 进 就 业 安 置 的 重 要 渠 道 。 其 次 ， 在 两 年 时 间 内 会 同 工 商 、 税 务 等 部 门 制 定 “发 展 劳 务 派 遣 业 的 部 门 规 章 ”， 明 确 劳 务 派 遣 的 合 法 地 位 ， 明 确 劳 务 派 遣 业 的 经 营 资 格 及 相 关 工 商 、 税 收 政 策 。 第 三 ， 用 5-6 年 的 时 间 ， 在 相 关 法 律 的 建 立 和 完 善 过 程 中 ， 对 劳 务 派 遣 业 加 以 规 范 。 根 据 以 上 发 展 劳 务 派 遣 业 的 基 本 思 路 和 战 略 步 骤 ， 提 出 以 下 政 策 建 议 ： 1 有 针 对 性 地 鼓 励 发 展 一 批 劳 务 派 遣 企 业 (1) 发 展 一 批 专 业 的 劳 务 派 遣 合 同 公 司 (2) 发 展 一 批 有 规 模 的 连 锁 经 营 劳 务 派 遣 企 业 (3) 鼓 励 多 元 劳 务 派 遣 机 构 的 发 展 2 有 的 放 矢 地 扶 持 一 批 公 益 性 劳 务 派 遣 组 织 在 企 业 劳 动 力 调 整 时 期 ， 要 根 据 具 体 情 况 ， 对 于 确 实 有 市 场 的 地 区 ， 可 以 将 发 展 公 益 性 的 劳 务 派 遣 组 织 作 为 促 进 下 岗 职 工 出 中 心 再 就 业 、 吸 纳 破 产 关 闭 企 业 职 工 、 以 及 失 业 人 员 就 业 的 有 效 途 径 ， 享 受 相 应 的 优 惠 政 策 。 (1) 规 定 公 益 性 劳 务 派 遣 企 业 的 认 定 条 件 (2) 将 公 益 性 劳 务 派 遣 纳 入 再 就 业 政 策 体 系 ， 享 受 相 关 政 策 3 实 行 劳 务 派 遣 许 可 审 批 制 度 鉴 于 劳 务 派 遣 业 涉 及 到 从 业 人 员 的 劳 动 权 益 ， 开 办 劳 务 派 遣 必 须 经 劳 动 保 障 部 门 审 批 ， 在 工 商 部 门 登 记 备 案 ， 并 实 行 年 审 制 度 。 各 地 应 根 据 当 地 情 况 ， 在 坚 持 适 度 竞 争 的 原 则 下 ， 通 过 实 行 行 政 许 可 和 控 制 进 入 门 槛 ， 合 理 控 制 劳 务 派 遣 机 构 的 数 量 。 对 不 同 经 营 对 象 、 经 营 领 域 的 劳 务 派 遣 公 司 设 置 不 同 的 注 册 资 金 等 要 求 。 除 非 特 批 ， 否 则 ， 必 须 坚 持 分 业 经 营 ， 劳 务 派 遣 机 构 不 得 同 时 经 营 劳 务 承 包 、 劳 务 中 介 和 劳 务 代 理 。 4 制 定 相 关 政 策 规 定 制 定 劳 务 派 遣 业 的 税 收 制 度 。 规 定 以 劳 务 费 扣 除 支 付 给 劳 动 者 的 报 酬 以 外 的 收 入 为 税 基 ， 实 行 较 低 税 率 。 尽 快 制 定 劳 务 派 遣 企 业 工 商 登 记 的 类 别 ， 使 其 法 律 单 位 明 确 。 涉 及 到 劳 务 派 遣 公 司 的 税 收 问 题 ， 应 改 进 目 前 社 会 保 险 的 缴 费 制 度 和 手 续 ， 社 会 保 险 经 办 机 构 应 向 派 遣 公 司 出 具 正 式 的 缴 费 凭 证 。 5 在 劳 务 派 遣 条 例 中 明 确 劳 务 派 遣 三 方 的 责 权 利 劳 务 派 遣 是 一 种 劳 动 关 系 比 较 特 殊 的 用 工 形 式 、 就 业 形 式 和 经 营 形 式 ， 它 与 传 统 的 劳 动 力 市 场 运 作 和 管 理 模 式 存 在 冲 突 。 为 此 ， 应 对 劳 务 派 遣 有 一 定 的 9 制 度 性 限 制 ， 如 劳 务 派 遣 工 可 从 事 的 行 业 、 工 种 ， 用 人 单 位 使 用 劳 务 派 遣 工 的 条 件 等 。 但 是 ， 劳 务 派 遣 也 是 劳 动 力 市 场 的 一 种 正 常 现 象 ， 管 制 太 多 ， 不 利 于 其 发 展 。 从 事 劳 务 派 遣 ， 劳 务 派 遣 机 构 必 须 与 用 人 单 位 签 订 劳 务 派 遣 协 议 ， 其 中 必 须 规 定 劳 务 费 的 构 成 、 支 付 方 式 、 以 及 涉 及 劳 动 者 权 益 的 其 他 内 容 。 劳 务 派 遣 企 业 必 须 与 劳 动 者 签 定 劳 动 合 同 ， 规 定 双 方 的 责 权 利 。 劳 动 合 同 期 满 后 ， 在 一 个 最 低 期 限 内 不 得 与 劳 动 者 解 除 劳 动 合 同 。 用 人 单 位 必 须 与 劳 动 者 签 定 劳 务 使 用 协 议 。 连 续 一 定 时 期 使 用 同 一 劳 务 派 遣 人 员 ， 必 须 将 其 转 为 正 式 工 。 研 究 制 定 可 以 使 用 劳 务 派 遣 工 的 岗 位 、 工 种 等 。 6 对 劳 务 派 遣 从 业 人 员 采 取 灵 活 的 社 会 保 险 政 策 在 劳 动 力 市 场 管 制 放 开 的 情 况 下 ， 对 不 同 就 业 形 式 的 差 别 政 策 对 劳 务 派 遣 有 重 要 影 响 。 劳 动 立 法 、 劳 动 制 度 和 政 策 对 正 规 就 业 保 护 的 程 度 越 高 ， 对 非 正 规 就 业 保 护 的 程 度 越 低 ， 对 劳 务 派 遣 的 需 求 就 会 越 高 。 因 此 ， 我 们 主 张 对 于 劳 务 派 遣 从 业 人 员 采 取 灵 活 的 社 会 保 险 政 策 。 劳 务 派 遣 企 业 必 须 为 劳 动 者 缴 纳 社 会 保 险 费 。 正 式 职 工 正 常 缴 费 ， 临 时 劳 务 派 遣 人 员 参 照 其 他 规 定 缴 费 。 针 对 流 动 就 业 者 的 情 况 ， 应 该 积 极 推 动 建 立 全 国 统 一 的 社 会 保 险 帐 户 。 7 加 强 对 劳 务 派 遣 的 劳 动 保 障 监 察 ， 维 护 劳 动 者 的 合 法 权 益 劳 务 派 遣 的 劳 动 保 障 监 察 对 象 包 括 派 遣 公 司 、 使 用 派 遣 人 员 单 位 （ 包 括 家 庭 ） 。 针 对 家 政 服 务 点 多 面 广 现 有 的 劳 动 保 护 监 察 力 量 手 段 不 够 的 情 况 ， 可 考 虑 通 过 对 派 遣 公 司 的 专 管 员 、 督 导 员 进 行 劳 动 法 律 政 策 培 训 ， 使 其 持 证 上 岗 的 方 式 ， 让 其 担 当 一 部 分 监 督 职 能 ， 以 维 护 劳 动 者 的 合 法 权 益 。 劳 务 派 遣 对 促 进 派 遣 员 工 就 业 、 提 高 派 遣 员 工 的 职 业 技 能 和 执 业 能 力 、 保 障 派 遣 员 工 的 合 法 权 益 、 解 决 派 遣 员 工 的 后 顾 之 忧 等 发 挥 了 非 常 重 要 的 作 用 。 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ： 1,建 立 起 新 型 的 劳 动 关 系 ， 有 助 于 保 障 派 遣 员 工 的 合 法 权 益 ； 充 分 利 用 劳 动 部 门 的 就 业 平 台 和 资 源 优 势 ， 为 派 遣 员 工 提 供 更 多 的 就 业 机 会 和 更 为 广 阔 的 职 业 选 择 ； 重 视 派 遣 员 工 的 教 育 培 训 工 作 ， 有 效 提 升 派 遣 员 工 的 职 业 素 质 和 职 业 技 能 ， 提 高 派 遣 员 工 的 职 业 选 择 能 力 2,劳 务 派 遣 不 仅 保 证 了 派 遣 员 工 的 工 资 收 入 水 平 ， 而 且 还 可 以 利 用 内 部 的 岗 位 空 间 和 岗 位 调 整 ， 提 高 派 遣 员 工 的 工 资 收 入 ； 可 节 省 用 人 单 位 招 聘 员 工 的 各 项 费 用 ， 如 场 地 租 用 费 、 广 告 费 等 ； 同 时 也 避 免 用 人 单 位 自 行 招 进 不 符 合 要 求 人 员 造 成 的 损 失 和 处 理 的 麻 烦 ； 3,实 行 劳 务 派 遣 可