加快融入城区 建设东部新城2011.12.15

加快融入城区 建设东部新城 古里镇规划建设调研课题 2011 年是实施“十二五 ”规划的开局之年，是我 镇按照常熟市总 体规划明确的建设东部城区的加速之年，也是我镇实现乘势而上、跨 越发展的关键之年。 从我镇来看，一是随着常熟市总体发展规划的实施，常熟东部城 区面积将进一步扩大，同时，随着我镇新一轮土地利用总体规划修编 的完成，土地预储备、招拍挂等发展模式的不断完善，我镇开发建设 面积不断扩大，将为我镇加快发展提供新的机遇。二是随着我镇连续 几年的大投入，大建设，区域承载力、吸引力和辐射力显著增强,同时， 随着古里商业广场、金域蓝湾等房产项目相继开工建设、竣工投用， 经济效益将日益显现。 古里镇规划建设管理工作的总体思路是：“以科学发展观为统领， 以打造常熟市东部城区为目标，牢固树立“新城发展”的理念，继续实 施项目带动战略，积极培育主导产业，加快东部城区综合发展步伐， 加快由小城镇向东部新城区的转变，提高领导科学发展的能力，继续 保持规划建设发展的良好势头，努力实现重点突破、整体推进、跨越 发展。 ” 为了实现上述目标，我们将按照常熟市东部城区的要求，规划建 设好古里镇各项城镇建设，着重做好以下几个方面的工作： 一、注重科学 规划理念， 优化镇域空间形态 在“十二五”规划开局之年，要始终牢固树立“思路决定出路，规划 决定建设”的理念，规划是“十二五” 改革发展的龙头。根据常熟市城 市总体规划（2010-2030），常熟市域划分为 “一城、四片区”。“ 一城”为 中心城区，包括“ 一主三副”，分别为主城区和尚湖、沙家浜、古里片区； “四片区”指海虞片区、辛庄片区、支董片区和梅李片区。古里镇常台 高速以西地区纳入中心城区，常台高速以东地区纳入支董片区。常熟 总规从市域发展的角度对古里提出了新的发展要求，在市域产业结构 及空间布局调整的机遇下，我镇非常有必要重新找准自身定位。 一是确立全新的规划理念，重视规划的先导引领作用。确立开放 式、全覆盖、片区发展和多规合一的规划理念，实现镇域规划全覆盖。 突破行政村界限，合理划分主体功能区，形成古里中心镇区、白茆工 业园区、现 代农业产业区、淼泉生态保护区为主要载体的空间布局结 构。实现产业规划、城镇规划、土地利用 规划、 农业生态环境保护规划 “四规合一”。二是形成城 乡一体化规划体系，我镇作为全市城乡一体 化发展综合配套改革的四个先导区之一，为全市城乡一体化发展探索 路子，积累 经验，真正起到示范带动作用。 在 编制总体规划的基础上， 编制片区规划和重点区域控制性详规，确保各项建设有序规范，编制 交通、水系、旅游等专项规划，完善区域 规划体系，明确片区功能定位。 三是建立集中统一的规划管理体系，破除规划建设各自为战的格局， 建立定位清晰、功能互补、衔接协调的规划管理体系和建设运作程序， 提高全镇规划管理水平。 二、规范建设管理行为，完善基础设施配套 2011 年深入开展建设项目管理规范年活动，坚持把项目管理规 范作为建设工程实施的重要举措，以规范建设、严格管理推动古里镇 各项建设工程。 不断加强城乡建设管理。随着目前中心城区与我镇之间主要联系 的通道虞东公路建成通车，以及即将实施的青墩塘路的城市化改造。 统筹城乡发展，着力建设一批提升区域形象、支撑未来发展的重大基 础设施项目，切实改善群众生产生活条件。按照主城区定位，做到高 起点规划、高标准建设、高效率管理，建 设上档升级，将以基础设施建 设为重点， 继续加大基础设施的投入，促进城区基础设施和镇村基础 设施高平台有效对接，加快推进古里中心镇区银河路、金湖路、庐山 路、虞东公路、元通路、文学街、青墩塘路的 “三纵四横”的骨架道路框 架建设，以及白茆工业园区的道路等基础设施的框架建设。启动和实 施的包括古里文化公园、商业广场、金域蓝湾房产、中心卫生院、铁琴 花园农宅置换小区等一批重大标志性、支撑性项目，完善提升镇区水、 电、气、污水管网和公共交通等基础设施配套能力，实现资源共享、设 施互通，提升城镇功能，把加强基础设施建设作为推进新一轮大发展 的重点。 三、打造优美人居环境，展示特色旅游文化 2011 年我镇进一步提升人居环境，建设环境优美新古里。以大环 境整治“百日行 动” 、生态建设和环境保护为重点，以创建“中国人居环 境范例奖”、国家园林小城镇和国家生态镇等 为契机，着力提升区域 环境承载力，建设优美宜居古里，在 2011 年成功获得“ 中国人居环境 范例奖”的基 础上，争创国家级园林小城镇。 我镇以“绿色古里，生态宜居”的发展目标为定位，将节约型园林 城镇建设的理念始终贯穿到整个绿化建设中。在建设中寻求保护，在 保护中探索创新，不断改善生态环境，确保园林城镇建设有条不紊的 展开，彰显 古里园林式城镇的风韵。全面推进绿色通道、绿色水廊、绿 色基地、绿 色家园等绿化建设工程。不断提升城镇功能形象，提高环 境优美度、生活舒适度，努力打造生态城镇、宜居城镇。 同时我镇将积极融入常熟市旅游发展格局和旅游体系，主动接轨 常熟的旅游产品、旅游线路整合串联，紧密结合沙家浜农家风景游、 尚湖生态风景区、将巷村乡村游等旅游项目，打造古里镇独具特色旅 游空间格局和风景区开发建设。以古里文昌古镇区为旅游服务中心， 着力打造虞东公路北侧开发淼泉湖生态景区的江南鱼米之乡景观、龙 旋寺资源，建 设书香水镇旅游区；整合红豆山庄、波司登工业旅游示 范点、白茆市民公园、康博村、坞坵万亩丰产 方和李市古村落，建设红 豆乡情旅游区。 四、 积 极培育主导产业，不断增强核心竞争 坚持把产业作为经济社会发展的着力点和突破口，按照大区域 谋划、大产业构建、大集团引领、大 项目支撑的思路，进一步做大做强 主导产业，围绕东部城区加快构建以现代服务业、新型先进装备制造 工业、文化旅游业和特色现代农业。 紧紧抓住白茆波司登现代物流区规划实施的机遇，坚持策划与 招商同步、引进项目与引进总部并举，迅速形成大项目突破、小项目 聚集的发展态势。加大重点板块波司登总部建设、波司登物流园建设， 强化项目跟踪服务，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率， 确保项目落地生根建设。 加快主导产业培育。物流业要依托古里镇常昆高速出入口、常嘉高 速出入口优势，加快现代运输综合站等建设。房地产业要加快金域蓝 湾二期、三期等项目建设进度，以及农宅置换小区铁琴花园、金湖花 园、银河花园等项目开工建设。商贸服务业要依托洋蕾金信装饰物流 城、湖东区域现代家居、汽配等商业圈建设。大力发展商圈经济，全力 加快东三环经济带、中心镇区商业带以及青墩塘城市化改造后沿线研 发中心带建设。 五、平稳有序农宅置换，推进城乡一体化民生工程 扎实平稳推进城镇化进程，推动农村人口向镇区聚集，加快农民 变居民步伐，坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，全力加快 民生实事工程，加快推进产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、 社会管理一体化，促进农村劳动力、资金、 资源的整合，实现城镇公共 资源共享的目标。按照农村住宅置换商品房十年规划，加快公寓房建 设进度，今年竣工封顶 15 万平方米，确保 44 万平方米商品房工程推 进的进度。缓解目前农村农户动迁、置换、翻建、危房安置的矛盾，加 快拆旧建新进程。力争 2012 年置换入住农户 600 户，置换拆旧农户 800 户。通过 3 至 5 年的时间，全力加快城镇化率进程，初步形成城 乡一体的新型集镇布局。 六、扎实推进建设项目，全面加强效能建设 建管管理部门将以基础设施建设领域为重点，继续狠抓建设领 域的廉政工作。一是重点抓好招投标环节，推行上网公开招标、报名 单位资格预审等办法，不断改进招标投标工作的管理监督。二是强化 对工程建设全过程的监督管理，按照市住建局的建设工程管理模式执 行建设项目效能监察和派驻纪检监察员等制度，全面推行建设项目全 过程跟踪审计，通过效能监察、廉政监察等手段，对在建工程项目进 行监控，促 进建设工程的规范化运作。三是要继续开展廉政建设工作， 制订制度机制建设计划，落实对工程监理、质量监督、设计变更、工程 量签证等环节防治的长效管理制度。 同时加强建设管理队伍的建设，强化素质教育，一是加强政治思 想教育。去年我们邀请并听取了市检察院领导所作的建设系统预防职 务犯罪工作报告，增强了全所工作人员廉政勤政意识和法制意识。要 把经常性教育与阶段性教育紧密结合起来，做到警钟长鸣，二是开展 业务能力培训，随着我镇建设工程投资的不断加大，建筑行业水平的 不断提高，对建筑行业管理者的要求也越来越高，引导和帮助全所人 员正确掌握建筑管理方面的法律法规和各项规定，不断提高全所工作 人员的业务素质和依法行政的能力，在新的一年里继续正确把握建筑 管理各项规章制度和提高业务能力，确保每项建设工作有章可循，务 求实效。三是 认真执行各项管理制度。依靠制度管好事，依靠纪律管 好人，凡事做到公开、公平、公正，努力建成一支“ 人人干事、和谐共 事、平安无事” 和谐奋进的建设管理队伍。继续 加强建设单位、项目管 理单位、监 理单位、施工单位例会制度， 认真做好并延伸建设工程的 管理与服务工作，努力帮助解决各类实际问题，确保工程建设的质量、 进度、安全生产。 在崭新的2012年里古里镇建设管理队伍将继续按照“工作争先、 服务争先、 业绩争先” 的要求，坚持把“争先创优” 活动与转变作风、提 高效率相结合，与提高素质、推动创新相结合，不断提高工作效率和 服务水平，推 动自身建设和业务工作。同时，我们将以科学 发展观为 指导， 进一步梳理各项工作，简化程序，不断创新工作方法，提高 办事 效率，积极争先 创优，为加快建设古里镇东部新城区而努力 奋斗！ 二一一年十二月十五日 附件：古里镇总体规划发展解读 一、常熟市东部城区（古里镇）规划发展篇； 规划建设背景 1、实现苏州市委市政府的要求 目前苏州正处在经济发展的重大拐点，经济转型的关键阶段，苏州市委市 政府提出了建设“三区三城”的重大战略部署。把实践“三区三城”作为转变 发展方式的总方向和落脚点，是实现古里镇经济跨越式增长的新举措。 2、常熟市新一轮总规提出的新要求 根据常熟市城市总体规划（2010-2030），常熟市域划分为“一城、四 片区”。“一城”为中心城区，包括“一主三副”，分别为主城区和尚湖、沙 家浜、古里片区； “四片区”指海虞片区、辛庄片区、支董片区和梅李片区。 古里镇常台高速以西地区纳入中心城区，常台高速以东地区纳入支董片区。常 熟总规从市域发展的角度对古里提出了新的发展要求，在市域产业结构及空间 布局调整的机遇下，古里镇有必要重新找准自身定位。 3、新形势下城乡发展的新要求 统筹城乡发展、打破传统二元结构是科学发展观在城乡规划中的核心内容， 统筹城乡发展的重点在于整合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排各 项基础设施和公共服务设施建设，为周边农村提供服务。常熟市明确了古里镇 作为全市城乡一体化发展综合配套改革的四个先导区之一，为全市城乡一体化 发展探索路子，积累经验，真正起到示范带动作用。 4、古里自身内在发展新需求 由于历史原因，古里镇建设用地布局松散，尤其是村级工业布局各自为政， 未能与城镇发展方向进行统一协调和组织，难以形成合力。因此急需进行用地 结构与功能的调整，加快中心镇区的建设，改善老集镇人居环境，提升城镇形 象。 规划建设范围 古里镇行政辖区范围，总面积 116.6 平方公里。 规划建设期限 近期：20102015 年 远期：20152030 年 规划建设重点 1、区域协调：从区域角度协调产业发展、空间布局、综合交通、基础设施 网络等，融入常熟市域发展体系，加强古里镇与周边地区、尤其是常熟中心城 区及东南经济开发区的发展协调。 2、城乡统筹：打破城乡二元结构，按照农业用地向规模经营集中、农民居 住向镇区集中、工业向开发区集中的“三集中”要求，科学、合理规划城镇空 间，加速城镇化进程，加强土地集约利用，构建资源节约型、环境友好型社会。 3、产业升级：加快产业转型升级，提高产业结构竞争力。一产注重农业现 代化建设，二产注重工业提级增效，三产注重提升跨越 4、城镇定位：科学确定城镇的职能与定位，彰显城镇特色，展现城镇魅力。 5、空间布局：从资源整合的角度确定空间布局，促进土地集约利用。 6、基础设施：构建高水平的现代化基础设施体系和城乡一体化的综合交通 体系。 7、改善民生：努力提高居民收入、加强社会事业建设、建立基本公共服务 体系、改善生活环境与质量，全面改善民生。 8、生态环境：保育农业生态空间及河流水系；优化产业结构，提高准入门 槛，降低经济发展对生态环境的破坏。 城镇性质及定位 常熟市中心城区组成部分，东部城市副中心，文化古镇，以先进制造业为 重点的、具有江南水乡特色的综合型城镇。 产业发展规划 1、产业发展选择 第一产业：重点发展粮食、水产等传统优势产业，促进苗木花卉等行业 的发展，扶持都市休闲农业。 第二产业：重点发展服装针纺、生物医药、有色金属、轻工机械产业。 第三产业：重点发展商贸流通业、房地产业，培育旅游休闲业、金融保 险业、信息服务业和中介服务业。 2、产业空间布局引导 第一产业：按照 “区域化布局，集约化生 产，规模化经营”的要求， 打造农业生产基地。常台 高速以东、204 国道以南 地区以现有农业品牌为基 础，打造稻米、水产品等 绿色、无公害品牌农产品 基地；204 国道以东、以 北地区引导农业规模经营， 发展优质粮食基地、花卉 苗木生产基地；204 国道 以西、虞东公路以北地区 发挥近郊优势，重点发展 都市休闲农业。 第二产业：加快工 业用地整合的步伐，引导镇村工业向工业园区集中。东南经济开发区为省级经 济开发区，打造为以现代生产型服务业和高科技工业为主导的生态友好型、城 市型综合园区；古里镇工业向古里中心镇区及白茆社区工业区集中，形成以服 装针纺、生物医药、有色金属、轻工机械为主导产业的生产基地。 第三产业：加快古里中心镇区建设，形成以商贸流通业、房地产业、旅 游休闲业、生产性服务业为主的第三产业集聚区；白茆社区和淼泉社区以生活 性服务业为主，满足居民日常生活需要。 人口规模 近期规划总人口：13.5 万人，其中城镇人口 10.3 万人，农村人口 3.2 万 人。 远期规划总人口：16.3 万人，其中城镇人口 16 万人，农村人口 0.3 万人。 镇域空间结构与建设用地规模 1、空间布局结构 古里镇域规划形成 “一区、三片、四园”的 空间布局结构。 “一区”：东南 经济开发区。打造为以现 代生产型服务业和高科技 工业为主导的生态友好型、 城市型综合园区。 “三片”：古里 中心镇区、白茆社区、淼 泉社区。 古里中心镇区： 常熟主城区东南分片中心， 古里全镇的政治、经济、 文化中心，其主要职能包 括面向全镇的管理职能、 生产职能、服务职能、集散职能和创新职能。 白茆社区：重点向西拓展，形成以工业和相应居住、公共服务配套为主 的综合片区。 淼泉社区：控制发展规模，以整合现状为主，形成小型居住社区。 “四园”：4 个规模农业园，即坞坵优质稻米生产基地、无公害水产养 殖基地、生态农业观光园、现代科技农业园。农业园内可结合生产及旅游发展 需要，少量布置服务设 施用地。 以坞坵村有机农 业生产区为基础，扩大 规模，打造坞坵优质稻 米生产基地。 利用联泾、李市 村水网资源以及水产养 殖基础，打造无公害水 产养殖基地。 204 国道以西、 虞东公路以北地区发挥 近郊优势，发展都市休 闲农业，打造生态农业 观光园。 204 国道以东、 以北地区打造粮油、水 产、花卉苗木为主的现代科技农业园。 2、建设用地规模 城乡建设用地总规模 古里全镇域规划城乡建设用地总量近期（2015 年）为 38.93 平方公里，远 期（2030 年）为 38.91 平方公里。 城镇建设用地规模 城镇建设用地包括古里中心镇区、白茆社区、淼泉社区及东南经济开发区， 其中东南经济开发区建设用地不计入古里镇城镇建设用地平衡。 近期（2015 年）：规划城镇建设用地总量为 31.23 平方公里，其中古 里中心镇区 9.18 平方公里，白茆社区 5.18 平方公里，淼泉社区 1.98 平方公里， 东南经济开发区 14.89 平方公里。 远期（2030 年）：规划城镇建设用地总量为 35.54 平方公里，其中古 里中心镇区 11.10 平方公里，白茆社区 7.02 平方公里，淼泉社区 1.04 平方公 里，东南经济开发区 16.38 平方公里。 农村建设用地规模 近期（2015 年）规划农村建设用地 6.07 平方公里；远期（2030 年）规划 农村建设用地 1.74 平方公里。 区域对外交通用地 规划古里镇区域对外交通用地共 1.63 平方公里。 古里镇域用地汇总表 近期（2015 年） 远期（2030 年） 类别名称 面积（平方公里） 占镇域总用 地 比例（%） 面积 （平方公里） 占镇域总用 地 比例（%） 镇域总用地 116.58 100 116.58 100 城乡建设用地 38.93 33.39 38.91 33.38 城镇建设用地 31.23 26.79 35.54 30.49 古里镇区 9.18 7.87 11.10 9.52 白茆镇区 5.18 4.44 7.02 6.02 淼泉镇区 1.98 1.70 1.04 0.89 其 中 东南经济开发区 14.89 12.77 16.38 14.05 农村建设用地 6.07 5.21 1.74 1.49 其 中 区域对外交通用地 1.63 1.40 1.63 1.40 非建设用地 77.65 66.61 77.67 66.62 河流水域 9.97 8.55 9.88 8.47 农田 46.48 39.87 45.28 38.84 鱼塘 12.24 10.50 12.43 10.66 地块用地 - - - - 生态绿地 1.08 0.93 1.08 0.93 其 中 生态防护绿地 7.88 6.76 9.0 7.72 镇域综合交通规划建设 1、对外交通规划 轨道交通 城际铁路：规划的沿江城际铁路自常州至上海，联系沿江地区城镇，从 古里镇域北部通过；规划的通苏嘉城际铁路自南通至浙江嘉兴，在古里镇域中 部预留南北向的东线方案走线。 普通铁路：规划的通沪铁路和沿江城际铁路共用通道，从古里镇域北部 经过；规划预控通苏嘉杭铁路，沿常嘉高速公路东侧穿过古里镇域。 城市轨道：规划古里镇域内沿文学街控制轨道 3 号线走线，并向东通至 董浜镇。 高速公路 古里镇域现有常 台、常嘉 2 条高速公 路通过，拓宽常台高 速为双向六车道。 区域快速路 规划区域快速路 有 204 国道、锡太一 级公路、武夷山路、 常昆路，是常熟市过 境车辆的主要通道， 按照一级公路标准建 设，重要节点采用立 交形式。 市域快速路 规划市域快速路有东南大道-通港南路、虞东公路，是常熟中心城区与各镇 之间机动车联系的主要通道，按照城市快速路标准建设，对于穿越城镇地区的 线路预留建设高架或隧道的条件，与主要道路相交采用立交形式，与次干路和 支路相交采用出入口控制的方式。 航道 提高白茆塘航道等级至 4 级，并沿常台高速西侧改线向南，与申张线 3 级 航道相连；保持常浒河航道等级为 5 级。结合白茆塘航道升级，规划在 204 国 道南侧、常嘉高速公路东侧设置内河港口。 2、镇域道路交通规划 镇域道路形成主干路-次干路-支路三级路网系统。古里中心镇区、白茆社 区及东南经济开发区为重点发展区域，加快道路网建设、加大路网密度；淼泉 社区为控制发展区域，路网建设以满足基本需求为主。对于常规公交组织采用 公交首末站即古里全镇域共设置公交首末站 4 处，其中东南经济开发区内 1 处， 古里中心镇区 2 处，白茆社区 1 处。淼泉社区结合社区服务中心增加公交换乘 功能，不单独建设公交首末站。结合特色村庄李市古村落旅游和红豆山庄、文 昌古街区的发展，设置小型公交场站，加强特色村庄的公交可达性。 十)集镇区规划建设 1、规划范围 规划镇区范围由古 里中心镇区和白茆、淼 泉两社区组成。 古里中心镇区： 北至虞东公路，南至富 春江路，东至 204 国道， 西至镇域西界，总面积 为 12.26 平方公里。 白茆社区：规划 范围包括白茆集镇区和 工业物流园两部分，规 划总面积 9.32 平方公里。白茆集镇区北至红杉路，南至白茆塘、镇南路，东至 镇东路，西至常台高速，总面积为 8.86 平方公里；工业物流园位于常嘉高速东 侧、204 国道北侧，面积为 0.46 平方公里。 淼泉社区：北至银河路，南至淼南新村南侧河道，东至金湖路，西至淼 泉小区西侧河道，总面积为 1.13 平方公里。 2、布局结构 形成“一镇、两区”的总体布局结构，“一镇”为古里中心镇区，“两区” 为白茆社区和淼泉社区。 古里中心镇区：以公共服务及生活功能为主，集中布置全镇主要的镇级 公共服务设施，居住人口规模 9.6 万人，建设用地规模 11.10 平方公里，形成 “一心、两带、四区”的布局结构。 “一心”：金湖路两侧打造公共服务中心，既是古里镇的公共服务中心， 也是常熟主城东