农电体制改革后

农电体制改革后，农村供电所作为供电企业的派驻机 构，农村集体电力资产移交供电企业，这将把农村用电安 全问题一下子集中到供电企业身上，增大供电企业的安全 责任。如何针对体制改革后电力产权、人权的延伸，调整 工作思路和管理方式规避农电安全风险，促进城乡电力一 体化是摆在供电企业面前的一个不容回避的问题。 一、体改后有关农电安全的几个变化 1、角色的转变，管理范围的增大。农电体制改革前， 供电企业的农电安全代表政府及行业施行宏观管理，改制 后，供电企业既要抓农电安全宏观管理，更要抓农电安全 的微观管理。角色的变化，管理范围的延伸，对供电企业 来讲既是挑战，又是检验队伍、树立企业形象、事关农电 事业发展的关键之所在。 2、农电事故的责任的加大。 供电营业规则第五十 一条规定：“在供电设施上发生事故引起的法律责任，按 供电设施产权归属确定，产权属于谁，谁就承担其拥有供 电设施上发生事故引起的法律责任” 。农电体改前，资产属 于农村集体所有，在出现触电伤亡事件后，只负有一定的 管理责任。改制后，供电企业成为电力设施的所有者，就 必然承担侵权的民事责任。事实上，农电体制改革后，由 于实行一片或一县一价，在农村到户电价里收取了维护管 理费(包括电网维护费、乡村电工工资报酬、低压线损补偿 摊销费)，当出现农电触电伤亡的安全问题后，法院在审理 类似案子时，也要电力企业承担其民事责任。 3、电力设施保护责任的加大。农村电力设施运行环境 是线长面广，布点分散。当电力资产移交后，供电企业对 这部分电力设施的防护难度进一步加大，如：农村配电变 压器、10 千伏延伸线路和 380 伏、220 伏线路的运行、维 护、管理特别突出。首先是来自大自然的威胁使维护管理 难度大。其次是由于电力设施的分散性，电力设施成为一 些不法分子频频盗窃的首选目标，给供电企业及当地人民 生活带来了巨大损失。 二、由于资产属性的改变，架空线下地面障碍的清理 难度加大。改制前，这属于各用电村的行为，改制后，电 力设施保护区内的建房、开挖及树(竹)障碍必将增加供电 企业管理难度，尽管电力法 、 供电设施保护条例从 法律上给予了支持，但在法制观念淡漠的农村，必然要让 处于事故法律责任主体的供电企业付出艰苦的努力。 4、乡(镇)、村及农户的协调难度加大。城乡电网的一 体化管理将原各乡(镇)所管电管站的人、财、物及农村集 体资产交由供电企业，虽然对规范农电市场，杜绝“关系 电、人情电、权力电”有积极的作用，但必将影响部分乡 (镇)、村及某些人的利益，使其对农电安全的重视度降低。 表现在：对农电安全的宣传，对供电所的支持力度上，对 电力设施的保护、事故的处理等方面。再加之供电企业对 农电管理已过渡为一种企业行为，区域经营的垄断性、社 会公益性以及政府和农民过高的期望(电价、服务)，都会 加大供电企业同辖区政府及农民的协调难度。 5、农电安全成本的增大。农村集体资产的移交，村级 管电组织的取缔，供电所纳入县供电企业，都将增大企业 对资产运行、维护费用和资产的折旧费、电力设备的增容 投入费，以及农电安全引起的动辄几万、上百万的索赔。 三、规避农电安全风险，促进农村电力发展 “安全生 产是最大的经济效益”的观点已成为供电企业管理和经营 者的共识，供电企业在长期的安全管理工作中已形成了一 整套的管理办法，如何与体改后的农电安全工作很好结合， 做到安全设施标准化，人的行为规范化，安全管理制度化， 是实现安全稳定，促进供电企业发展的关键，也给供电企 业的管理提出了更新、更高的要求。 1、正确定位改制后农电安全工作。农电体制改革后， 供电企业要找准农电安全工作的重点及在整个电力生产、 经营中的位置，把农电安全工作的重点放在防止发生人身 触电伤亡事故，防止配电变压器和家用电器因雷击过电压 引起的损坏事故，防止电力线路的倒杆断线、电器火灾事 故。体制改革前，对供电企业而言，这些目标是间接性的 管理。改制后，则是供电企业第一位的基础工作。因此， 供电企业应把农电安全工作视为与主网安全工作同等重要， 把它作为供电企业的一把手工程。这不仅是供电企业观念 的一次大转变，更是规避农电安全风险的重要保障。 2、加强农电队伍建设，完善管理制度。改制后，过去 的电管员，村电工通过公开招聘，择优录用，合同管理， 大部分成为了供电所人员，是农电战线的主力，这些人的 素质和能力直接影响着整个农电的安全。首先要加强这部 分人的职业道德教育、业务能力培训，不断提高业务素质； 其次要认真组织系统地学习安全工作规程，严格考试，持 证上网；学习电力法等相关法律、法规，提高综合素 质。要结合本企业实际，制定农电安全管理制度，加大考 核奖惩力度。比如：划小考核单位，以供电所为农电安全 管理单位，具体可落实到配电台区和具体线路，不断强化 安全责任制和经济责任制。 3、强化企业内部管理，完善农电安全服务体系。农电 体制改革后，县乡电力一体化管理，原来民间的群众管电 机构转变为由供电企业管理，这标志着对农村电力管理的 规范化、收费的法制化、服务的标准化。面对广阔的农村 电力市场，如何树立供电企业形象，完善农电安全服务体 系，加强管理显得十分重要。为此，要在各供电所积极推 广社会服务承诺，建立事故救急队伍，做到排障处缺及时、 物质供应及时、人员到位及时，在“快”和“好”上狠下 功夫，在服务中体现“优质、方便、规范、真诚”的服务 方针。 4、加大宣传，争取乡(镇)政府及村委会支持。电力安 全具有其偶然性和必然性，人为的不安全问题越来越突出， 供电企业在完善内部管理基础上要大力宣传用电安全知识， 宣传电力法 、 供电设施保护条例 ，以提高农民的用电 安全意识和自我保护能力，使之自觉地支持和配合供电的 农电安全工作，杜绝各类人为安全事故和电力设施的破坏 和盗窃现象发生。农村电力安全工作离不开各级政府，特 别是乡(镇)政府和村委会的支持，体制改革后，取消了村 级管电组织，乡(镇)管电组织移交供电企业管理，但地方 政府的统一领导不能脱离，行业离不开政府的支持。必须 努力争取得到当地乡(镇)政府及村委对电力工作的关心和 支持，营造良好的供电外部环境，从而更好地确保农电安 全。 5、抓好农村电网改造工作。农村电网薄弱，供电可靠 性差，安全隐患多，大多数电力设施在八十年代前后由各 村、社集资建成，当时，由于电力紧缺，在电力网规划上 更多的是考虑农村的照明，因陋就简。随着农村电力需求 的增加，配电容量小，导线截面小，供电质量低，电源布 局严重不合理等，不仅制约了农村经济发展，而且严重危 及农电安全。供电企业要充分利用电网改造的机遇，把农 网改造的核心放在调整电网布局，改善电网结构，提高安 全可靠性上。首先，对农村电网改造本着短半径、密布点、 优化配置、适当超前的原则进行科学规划和精心施工。其 次，要把农网改造重点放在中低压农网改造上。为此，要 做到：(1)巩固一类，改造二类，消灭三类设备，提高供电 可靠性。以保证安全经济运行为原则，重点是处理威胁安 全运行的严重缺陷，消灭三类设备。(2)有计划应用新技术， 推动农网技术进步。农网发展和完善以及安全、质量与效 益的提高必须依靠先进技术的进步，依靠先进技术装备的 推广和应用。小型化变电站应积极推广新型设备，比如： 自动重合闸、真空 SF6 断路器、新型熔断器、电压调整器、 氧化锌避雷器等。(3)加强设备维护，确保安全供电。农网 改造应主要向农村低压电网倾斜。农网改造验收合格后， 要加强管理和维护。首先是搞好设备巡视检查，及时处理； 二是狠抓季节性工作，认真做好春、秋季安全大检查，各 种预防性试验工作都要在季节到来之前完成；三是设备检 修要按期完成，质量达到标准；四是和用户签订安全供电 合同、电力设施保护合同。总之，巩固提高是关键，强化 管理是措施，安全供电是根本，获得最佳经济效益是目的。 6、严格农电集体资产划拨原则。农村集体资产的无偿 移交供电企业，事关农电安全责任的划分，首先要对产权 划拨范围界定。我认为用于农村照明的配变、线路，国家 投资改造设施可实行无偿划拨，其它非集体电力资产和动 力用户及季节性农业排灌用电设备不划拨，以缓解供电企 业农电安全压力。其次，不提倡对未划拨的电力资产进行 代管，代管就要承担这部分的管理责任及相应的安全责任。 按文件要求，农村集体资产划拨供电企业应是自愿的，对 不情愿上交的，供电企业就不一定要强迫上交。第三，关 于产权分界点的确定。根据供电营业规则第四十七条 的规定，农村照明线路的分界点就是接户线最后的支持物， 但在这次网改中，为实现农电营销“三公开” 、 “四到户” 、 “五统一”的营销方针，对农户实行了户改工程，进行集 中装表，为方便管理，强化用户安全责任，其产权分界点 应该设在电能表集表箱外，集表箱及以上属供电企业，并 承担相应资产的维护、管理及安全责任。第四，严格签订 安全合同。资产划拨及界定清楚后，农户或村社仍然有部 分不属移交资产，应就资产移交签订安全用电合同，明确 供电企业与用电村或户的安全责任，并经法律公证，使之 达到规范化和法律化。 7、开展百日安全竞赛活动，减少农村触电伤亡事故发 生。农村触电伤亡事故，根据多年来发生的时间看，有将 近 90%发生在 6 至 9 月的雷雨季节；从