关于沈阳电台广播改革和事业发展情况的调查报告(改稿)

关于沈阳电台广播改革 和事业发展情况的调查报告 根据市委办公厅关于文化建设调研的方案和市政府办公 厅、市广播电视局的要求，我们对沈阳电台近年来的改革和发展 情况进行了梳理，对未来三到五年的发展目标、体制框架和基本 思路进行了调研，并形成了这个报告。需要说明的是，由于时间 紧迫， 这次调研仅仅是初步的，特别是由于电台领导班子刚刚调 整，很多问题还有待于进一步深入研究。 （一） 过去的五年，沈阳广播在“八五” 期间形成的高起点上，开拓 创新， 稳中求进，进一步深化了广播改革，提高了宣传质量，强化 了经营创收，促进了事业发展。 1、广播改革继续深入，制度创新有所突破。 一是推进了竞聘上岗。从 1997 年底开始，在不到两年的时 间里，先后实行了中层干部、节目主持人和全体职工三个层次的 竟聘上岗，并形成了以“ 三 岗” 制度为核心的新的人事管理体制和 运行机制。二是出台了配套制度。在“三岗 ”制度的基础上，出台 了定编、定岗、定责的“ 三定 ”方案和与之配套的奖金分配方案， 明确了各部门的编制，规范了各岗位的职责，拉开了分配的档次。 三是调整了机构设置。进一步强化了总编室、广告部、人事处等 综合部门的职能，并在人民台节目部和新闻中心的基础上，组建 了新闻台编辑部，优化了新闻频率的节目资源、人才资源和经营 资源。 2、广播特色更加鲜明，节目质量不断提高。 一是坚持专业化办台方针。在 1995 年初步形成系列广播格 局的基础上，以年度节目改版为契机，调整节目布局，推出特色 节目，逐步形成了新闻、经济、文艺、交通四个频率各自的专业特 色。二是努力提高节目的可听性。一方面在节目设置上贯彻贴近 性原则，不断推出贴近群众贴近生活的新节目，一方面在围绕中 心服务大局的宣传中，精心策划选题，发挥广播特色，增强广播 宣传的亲和力和感染力。三是开展评播评优活动。在坚持季度台 内优秀稿件评比制度的基础上，建立了专家审听队伍，试行了例 会审听制度，启动了审听评议工作，促进了节目质量的提高。 3、事业建设稳步发展，安全播出成果喜人。 一是广播中心部分工程顺利续建。从 1998 年开始，在市委、 市政府的支持下，先后投资 450 万元，陆续完成了广播中心安全 消防系统、中文艺录音棚、广播剧录音室、标准审听室等遗留工 程。二是完成了数字音频网络建设。去年，投资 110 万元的自动 播出系统和数字音频网络建成并投入使用，基本实现了节目编辑、 制作、播出和管理的自动化，音频设备和制作技术跃上了新台阶。 三是加快了技术改造步伐。先后完成了三套中波广播的发射机全 固态改造、播出区域及重点部位的闭路电视监控系统、中波发射 机房改造等重点项目，提高了安全优质播出水平，并实现了新闻、 D:FileRootFileRoot_1_201503162018-812ab80ef85-caef-4ae8-8b59- 7b8d5827054046faddbf372f98d70b85091ecffebdf5.pdf 第 3 页 共 11 页 经济两个中波频率在我市城区的调频覆盖。 4、经营创收逐年递增，综合实力有所增强。 一是广告经营实现了快速增长。从 1997 年到 2001 年，沈阳 电台的经营创收总额由 1500 万元增长到 2370 万元，五年增长 了 870 万元，年平均增长率达到 12%，累计补充事业经费 8350 多万元，有力地支持了广播事业的发展。二是完善了管理体制加 强了广告监督。按照广告法的要求，进一步建立健全了广告的 审查、制作、播出等各项制度，强化了监督制约机制，有效地防止 了跑冒滴漏和虚假广告。三是积极探索开拓了多种经营渠道。相 继成立了沈阳广博声讯信息公司、马路湾医药商店、沈阳广播旅 行社等依托广播的第三产业经营实体，一方面作为广告创收主渠 道的补充，另一方面也探索了多种经营的途径，培育了新的经济 增长点。 （二） 沈阳电台在过去的几年里稳步发展，取得了一些成绩。但是， 与先进地区的广播界同行相比，特别是按照市委、市政府开展新 一轮思想解放活动的要求，还存在明显的差距。主要表现在以下 几个方面： 1、发展速度放缓，综合位次后移。 1995 年，根据全国广告协会公布的数字，沈阳电台的经营创 收总额在包括中央和省级电台的全国广播大排行中名列第十。去 年沈阳电台的经营创收水平，在辽宁省的十四家电台中只能位居 第三，已经被辽宁电台和大连电台远远甩在了后面，差距高达两 三千万。由于经营创收的增幅不大，也由于市财政削减了 300 万 元的交通台专项拨款、广播电视报电台编辑部整建制划归市广播 电视办流失了 200 万元的稳定收入，沈阳电台近年来一直处在低 标准运转状态，不仅无力自筹资金进行设备更新和技术改造，甚 至都难以保持基本的收支平衡，错过了一些发展机会，陷入了生 存与发展难以兼顾的尴尬境地。 2、配套改革滞后，深层矛盾突出。 近年来，沈阳电台一直在积极探索和推进广播体制改革。但 在制度创新的过程中，存在着一个明显的问题，即一方面注意了 新制度特别是主体制度的建立，一方面却忽视了对旧制度的消解 和对配套制度的研究。虽然有了竞争上岗和职务内聘，有了“三 岗” 制度和 “三定”方案，但并没有从根本上动摇旧体制的根基，摆 脱旧体制的束缚。也没能按照直播节目改革的要求，建立起与之 相适应新的管理体制和运行机制。反而由于配套改革措施的滞缓 出台，造成了一定的政策缺失和管理真空，凸现出许多隐含的深 层次矛盾，影响了编播人员的积极性，阻碍了广播的改革和发展。 3、节目质量不高，竞争能力不强。 在沈阳电台的四套广播节目中，应该说不乏深受广大听众喜 爱的名牌栏目，如新闻频率的792 连心桥、 新闻快车，经济频 率的社会大哥大，交通频率的伴你同行、文艺频率的天天 D:FileRootFileRoot_1_201503162018-812ab80ef85-caef-4ae8-8b59- 7b8d5827054046faddbf372f98d70b85091ecffebdf5.pdf 第 5 页 共 11 页 好戏等。但和辽宁电台相比，我们的名牌节目和名牌节目主持 人，在听众中的影响力还不大，亲和力还不强；和北京、广东、上 海、南京等先进地区的广播电台相比，节目形式呆板、内容贫乏、 风格雷同、情趣低俗、定位模糊、缺乏个性等问题还比较突出；围 绕中心服务大局的宣传和报道，有时显得简单化、公式化，舆论 引导的水平还有待进一步提高。 4、干部队伍老化，专业人才匮乏。 干部队伍老化表现在三个方面，其一是中层干部年龄偏大。 现在任职的 40 位中层干部中，年龄在 45 岁以下的仅有 6 人，年 龄超过 50 岁的有 23 人。其二是专业技术人员年龄偏大，新闻频 率（新闻中心）编采一线的记者平均年龄为 42 岁，技术部门工作 在一线的工程师平均年龄在 45 岁以上。其三是机关干部年龄偏 大，机关在职的 39 名工作人员中，年龄超过 45 岁的占 77%。专 业人才匮乏表现在两个方面，其一是编采队伍中正规院校毕业的 人少，真正广播专业科班出身的人就更少了；其二是业务精、造 诣深、影响大的业务尖子特别是中青年业务尖子太少。 造成上述问题的原因很多，最主要的就是思想僵化、观念陈 旧、缺乏社会主义市场经济观念，缺乏现代广播意识，缺乏开拓 进取精神，以至于问题越堆越多，矛盾越积越深，发展越来越慢， 位次越退越后。 （三） 针对上述问题，电台党组认真分析了面临的形势和任务，按 照市委、市政府“ 应对入世挑战，谋求快速 发展” 的要求，在组织 全台干部职工深入开展新一轮思想解放学教活动的基础上，提出 了今后一个时期广播改革和事业发展的奋斗目标、工作思路和主 要措施。 一、奋斗目标 力争用三到五年的时间，建立起适应社会主义市场经济体制、 符合现代广播发展规律、具有沈阳电台特点的管理体制和运行机 制，进 一步推动频率专业化、栏目品牌化、节目市场化、经营多元 化、技术高新化和管理规范化，促进沈阳广播事业的大发展快发 展，确保经营创收翻两番、资产增值翻一番，跨入全国一流东北 领先的电台行列。 二、工作思路 为实现上述目标，我们的基本工作思路是：高举邓小平理论 伟大旗帜，贯彻“ 三个代表” 重要思想， 坚持党的基本路线，坚持 团结、 稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，以我国加入世界贸易 组织为契机，进一步解放思想转变观念，加大改革开放和体制创 新的力度，追踪现代广播的发展潮流，深入开发广播资源，积极 拓展服务领域，广泛采用现代科技成果，大力吸引优秀拔尖人才， 以广播系列化、专业化发展带动产业化、集团化的进程，确保实 现头年起好步，两年上台阶，三年翻一番的经营目标，促进沈阳 电台进入自我积累、自我发展的良性循环轨道。 三、主要措施 D:FileRootFileRoot_1_201503162018-812ab80ef85-caef-4ae8-8b59- 7b8d5827054046faddbf372f98d70b85091ecffebdf5.pdf 第 7 页 共 11 页 1、深化节目改革，形成频率特色 节目是电台赖以生存的根本，特色是节目能否赢得听众的关 键。深化节目改革的核心是强化节目的品牌意识，以特色形成品 牌，以品牌抢占市场。工作的重点一是明确频率宗旨，突出频率 特色。要按照“ 有所为有所不 为” 的方针， 坚持实行“红绿灯”制度， 进一步优化整体布局，突出专业特色。二是办好骨干节目，形成 品牌效应。要精心培育骨干节目，变骨干节目为品牌节目，使之 成为频率特色的支撑点，赢得听众的关注点，抢占市场的制高点。 三是整合节目要素，形成资源合力。要建立以资源有偿占用为基 础的成本核算体系，以市场为导向，促进优秀主持人和名编辑名 记者向骨干节目、名牌节目流动。四是搭建制作平台，合作走向 市场。 要积极推行节目制作人制度，探索多方合作的途径，形成 以我为主的节目制作平台，适应市场，走向市场。 2、加快体制创新，推动机制转换 加快体制创新必须结合沈阳广播发展的实际，主要想从四个 方面着手：一是完善用人机制，吸纳留住人才。要在已有的全员 聘任制的基础上，进一步完善相关配套政策，使职工能进能出， 干部能上能下，优秀人才能够进得来留得住，尖子人才能够脱颖 而出。二是改革分配制度，加大奖惩力度。要在“三定” 的基础上， 进一步核定各部门的人员编制和岗位设置，实行以岗定薪，变岗 变薪，并参照现代企业管理模式，试行多元化分配。三是调整管 理职能，突出竞争主体。各综合职能部门，要树立管理就是服务 的思想，在对内加强管理的基础上，对外要进一步弱化总台的概 念，强化各系列台的竞争主体地位。四是建立考评体系，强化节 目管理。综合考评体系的主要子项包括听众抽样调查、专家审听 评议、领导考核评价和节目效益评估等，考评结果要和节目报酬 及节目调整挂钩。 3、推进事业发展，提高装备水平 事业建设的重点，一是加快数字化进程。要在积极开发和充 分利用现有音频工作站的功能基础上，争取市政府支持，多方筹 集资金，着手研究和解决包括采访、录音、传输、发射在内的整个 系统的数字化建设问题，力争三到五年实现发射前端网络数字化。 二是提高广播覆盖质量。 主要是尽快实现文艺台、交通台两个调 频广播上塔播出，减轻城市高层建筑增多对我市两个调频广播覆 盖效果的影响。同时还要充分开发有线广播资源，优先解决新闻、 经济两个中波频率的城区覆盖问题。三是完善广播中心功能。要 争取完成 400 平方米文艺录音棚的装修和设备安装，尽快更新模 拟录音制作设备，提高节目制作的数字化程度。四是搬迁实验广 播电台。 要积极争取市委、市政府的支持，尽快完成铁西实验台 的搬迁，以减少城市电磁污染，改善实验广播效果。 4、拓宽经营领域，增强综合实力 为实现三到五年翻一番的经营创收目标，必须重点抓好以下 几个环节。一是做大品牌。对那些在听众有影响的名牌节目，特 别是对“ 叫好不叫座”的节 目，要及时组织 力量，研究存在的问题， D:FileRootFileRoot_1_201503162018-812ab80ef85-caef-4ae8-8b59- 7b8d5827054046faddbf372f98d70b85091ecffebdf5.pdf 第 9 页 共 11 页 调动各方积极性，尽快做大做强，以名牌节目拉动广告创收，以 广告创收提高品牌价值。二是拓宽领域。首先要拓宽广告经营渠 道，减少医疗广告的播出，调整各类广告的构成比例，消除结构 性矛盾。其次要拓展多种经营渠道，要利用电台现有的资产存量， 在资产重组中寻求新的合作途径，开拓新的经营领域。三是强化 管理。要进一步完善各项管理制度，特别是创收政策、合同审批、 收费程序和项目管理等，按照现代广告公司的经营模式，调整广 告管理体制和运行机制，推动广告经营的专业化和代理制。同时 严格执行各项规章制度，做到公平、公开、公正和制度面前人人 平等。 5、加强队伍建设，培育人才高地 队伍建设的核心是创造有利于优秀人才脱颖而出的环境，重 点要抓好三个环节。一是思想教育。要以新一轮思想解放和马克 思主义新闻观教育为契机，着力解决在思想观念、精神状态、发 展思路、工作作风等方面存在的问题，牢固树立政治意识、大局 意识和责任意识，牢固树立精品意识、创新意识、市场意识、科技 意识和服务意识，为大发展快发展提供精神动力，奠定思想基础。 二是政策引导。要在体制改革和机制调整的过程中，逐渐形成有 效的激励和约束机制，营造优秀人才特别是复合型优秀人才脱颖 而出的环境。在人才的合理流动中，逐步优化干部队伍的年龄结 构、知识结构、专业结构。 三是业务培训。要针对不同时期干部职 工队伍素质状况，开展多种形式的岗位培训，组织多种形式的业 务研讨和评优评奖，鼓励编播技术等一线专业骨干在职进修，对 优秀的节目主持人、编辑、记者和工程技术人员及时给予院校培 训或外出考察等奖励，以浓厚学术氛围，提高业务能力，形成人 才高地。 四、几点建议 1、尽快上塔播出，解决调频覆盖。如前简述，我市的两个调 频广播随着城市规模的发展和高层建筑的增多，覆盖效果越来越 差，不仅难以满足广大听众的收听需求，也在激烈的媒介竞争中 处于先天不足的尴尬境地。上塔播出势在必行。但两个频率搬迁 到辽宁彩电塔发射，需要一次性投入技术改造专项资金约 100 万 元（不含发射机）。此项资金恳请市财政给予支持。 2、办好公交广播，服务广大乘客。在市委、市政府和有关部 门的支持下，我台已经与市交通局及客运集团商定，分期分批在