关于当前农村基层党员干部素质状况的调查与思考

关于当前农村基层党员干部素质状况的调查与思考 刘宏业 曾都区政府网站 2007-12-3 农村基层党员干部是建设社会主义新农村的骨干力量，担负着直 接联系群众、 团结群众、 宣传群众、组织群众，把党的各项方针政策落 实到基层的重要责任。提高农村党员干部素质至关重要。综合分析尚市 镇农村党员干部的素质状况，既有许多新特点，也存在许多新问题，有 些问题亟待解决。 一、基本情况 尚市镇现有 6 个党总支，58 个党支部，287 个党小组。党员 1670 人( 男 1500 人，女 170 人 ) ，其中务农党员 1028 人，占 61.6。 ( 一 ) 全镇党员的基本概况 文化 结构：大专以上文化程度的 74 人，占 4.4；中专、高中 373 人， 占 22.3；初中 639 人，占 38.3；小学 417 人，占 25；文盲 167 人， 占 10。 年 龄结构：25 岁以下的 36 人，占 2.2；2635 岁 169 人，占 10.1；3645 岁 376 人，占 22.5；4655 岁 450 人，占 26.9；5660 岁 256 人，占 15.3 ； 61 岁以上 383 人，占 22.9 。 入党 时间：1949 年前入党的 4 人。占 0.2；1949 1966 年 5 月 423 人，占 25.3；1966 年 5 月-1976 年 10 月 474 人，占 28.4；1976 年 11 月1992 年 9 月 482 人，占 28.9；1992 年 9 月以后 287 人，占 17.2 。 ( 二 ) 农村竞支部的基本概况 现 有 35 个村党支部，支部组成人员 103 人。文化结构：大专以上的 2 人，占 1.9；中专、高中 38 人，占 26.9；初中 53 人，占 51.5；小 2 学及以下 10 人，占 9.7。 年龄结构：35 岁以下的 6 人，占 5.8；3645 岁 47 人，占 45.6；4655 岁奶人，占 44.7；56 岁以上 4 人，占 3.9。 入党时间：19491966 年 5 月的 2 人，占 1.9；1966 年 5 月1976 年 10 月 20 人，占 19.4；1976 年 11 月1992 年 9 月 64 人，占 62.1；1992 年 9 月以后 17 人，占 16.5。 二、主流特征 当前， 镇 村两级直接面对着农民增收、合同兑现、工资兑现、基金会 清收、化解债务、 维护稳定“六大难题”，承受着社会治安、计划生育、农 民负担三个一票否决的巨大压力，是矛盾最集中、困难最突出、工作最 艰苦的地方。在困难和压力面前尚市镇基层党员干部保持和发扬了党 的优良传统作风，较好地发挥了政治核心作用和模范带头作用，表现出 过硬的思想政治素质。 ( 一 ) 思想品德好，政治素质高。党员干部特别是村党支部书记党 性强，只要是党组织安排的工作，总是兢兢业业地完成，有的几年没有 拿工资，工作照样干。群益村支部书记李学端，在尚市遭遇旱灾的情况 下明确提出，老百姓减收，干部的工资只能拿一半。去年精简民办教师， 他率先把自己的女儿精简下来，起到了带头作用。在尚市，象这样的干 部不在少数。 ( 二 ) 战斗力强，工作经验丰富。农村基层党员虽然大多数文化程 度不高，但熟悉环境和农民，在长期的工作中积累了十分丰富的经验， 化解了很多矛盾和问题为农村的稳定和发展作出了无私奉献。星雄村 支部书记张云清一身正气，两袖清风，善于发挥党员的带头作用，敢于 同邪恶势力作坚决斗争，把一个地处 316 国道旁、 2500 多人的大村 3 治理得井井有条，村各项工作任务都能圆满完成。社寺村支部书记王云 安带领支部一班人，坚持“两手抓”不放松，村里 18 年无重大治安案件， 老百姓安居乐业。顺河村四组组长许兴权，每年年末炒一盘瓜子，把各 户户长请到家中，公布组的帐目，再把新一年的经济任务向大家交个底， 该组干群关系融洽，工作有声有色。 （三 ) 作风扎实，特别能吃苦。基层干部同 农民打成一片，想百姓 之所想，急百姓之所急，办百姓之所需。 红旭村一组组长李永万，在 2000 年春季大旱时，带领本组农民自筹资金，在早春冰凉刺骨的河水 中淘沙挖渠达 40 余天，架起了 扬程 34 米、长 600 多米的泵站，把 河水引上山，保证了全组 800 多亩农田用水。明乐村是一个边远山村， 每次开会，村党员干部天不亮赶路才能保证按时到会，总支干部总是骑 车到村里解决问题。汛期一到，干部纷纷到水库防汛，有时几天几夜不 合眼。 ( 四 ) 身体力行，是农民致富的带头人。在带领群众发展生产的过 程中，很多党员干部针对农民求稳怕失败的心理，不断优化工作方法， 坚持说服教育与示范、引导相结合，率先垂范，推进了农村经济的发展。 群太村共产党员李建华发展葡萄致富后，带动全镇发展葡萄面积 8000 亩，使 3000 多户农民走上了致富之路。星亚村主任丁志勇大力调种林 果，使全村林果生产形成了规模。尚市镇正是因为有了这样一批党员干 部的示范带动，才使全镇林果发展到 4 万余亩。 三、主要问题 当前农村党员干部队伍的主流是好的，但也存在一些不容忽视的问 题。 ( 一 ) 村支部成员特别是支部书记年龄偏大、文化程度偏低。尚市 4 镇 35 个村支部书记中， 50 岁以上的 11 人，占 31 ， 40 岁以下 的 6 人，占 17 ；大专文化程度的 1 人，占 3，中专、高中 13 人， 占 37，初中及以下 21 人，占 60。造成 这种状况的主要原因，一是 目前农村工作难度大，担子重，所以对村支部书记不敢也不能轻易换人。 二是年纪轻、文化程度高的中专、高中生看到农村干部待遇低、工作难 度大，纷纷外出打工，造成后备干部短缺。 ( 二 ) 农村党员干部辞职不干的现象有增长势头。其主要原因，一 是工作的难度越来越大。计划生育、社会治安、农民负担三项“一票否 决”的工作，容不得半点懈怠。就合同兑现来说，软办法不管用，硬办法 不能用，最终导致经济目标难以完成，既愧对领导、组织，又愧对同行、 同志。又如计划生育工作，各种表格每月都要填报一次，所有数据不能 错报、漏报一个，而外部环境非常不好，人 员外流给计划生育造成了难 以预料的难度，等等。二是待遇低且难以兑现。三是社会保障措施不力。 生老病死无法照顾，退休后没有任何待遇。四是宗族、房头势力有所抬 头，管理难度增大，有时还要遭到极少数村民的打击报复。 ( 三 ) 民选的少数村委会干部素质不高，给农村工作带来了新的 困难。有少数民选村干部，只要人缘好，就能得高票。工作不称职，既撤 不了，也免不了。有的即便撤了，又以“我是老百姓选举的”为由缠访不 休，给镇、村正常工作带来负面影响。 ( 四 ) 行政干部队伍存在青黄不接的现象。尚市镇在职干部职工 45 人，平均年龄 43 岁，其中 35 岁以下 12 人，占 26 ， 45 岁以 上 21 人，占 46 ，年龄老化现象严重。 四、尚市镇加强农村基层党组织建设的主要措施 尚市镇坚持以建立一支政治强、业务精、作风硬的党员干部队伍为 5 目标，立足镇村党员干部队伍的思想、作风、工作实际，积极探索加强 农村基层党组织建设，提高党员干部素质的有效途径和方法，收到了较 好效果。尚市镇的作法主要有五条： ( 一 ) 经常性的学 习与定期民主评议相 结合。 总支、村每月组织 党员学习 1 次，政府机关每月组织学习 2 次，提高党员干部的综合素 质和政策水平。 每年组织一次为期 3 天的书记主任培训班，学习当 前政策及廉洁自律的有关规定。每年组织党员进行民主评议，开展 批评与自我批评，纯洁党员队伍，提高党员素质。 ( 二 ) 吸收先进青年入党与加强后备干部队伍建设相结合。尚市 镇去年发展党员 34 名，其中 35 岁以下的 16 人，占 47 ；高中以 上的 28 人，占 82 ，同 时积极培养致富能人加入党 组织。这些年龄 轻、文化高、先致富的先进分子加入党组织，扩大了党的群众基础增 强了基层党组织的社会影响力和凝聚力。为基层党组织选人用人提供 了充裕的人才资源。储备了后备人才。 ( 三 ) 量化考核与任免奖惩相结合：尚市 镇委、政府制定了 5 条 14 款的工作量化评分考核细则，年初公布评分标准，年终逐项考核评 分，根据考校情况确定村组干部的工资报酬，并将考核情况作为任用村 组干部的重要依据之一。 实践证明，量化考核有利于调动村组干部的积极性。 ( 四 ) 树立先进典墅与调整后进班子相结合。尚市镇每年召开一 次劳模大会表彰先进， 交流经验，并结合平 时的工作，及 时调整软、 懒、散领导班子，以提高班子的凝聚力和战斗力。 ( 五 ) 支持支部工作与解决后顾之忧相结合。一是行政干部驻村 包点真抓实干，切实解决问题；二是遇到难题不推诿，村组解决不了的 6 由镇委、政府抽调人员帮助解决，以减轻村组压力；三是及时处理打击 伤害村组干部的事件；四是尽力为村干部办实事好事，解决后顾之忧， 如子女参军同等条件下优先等。 五、体会与建 议 提高农村党员干部队伍素质，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗 力，有大量的工作要做，重点要抓住五个环节： ( 一 ) 选准一个合格的党支部书记。农村党支部是党在农村最基 层的组织，在维护农村稳定，促进经济发展中处于十分重要的地位。支 部书记是村支部的核心。支部书记素质高、作风硬，带出的支部战斗力 就强，当地经济发展就快，老百姓富得也快；支部书记素质低、责任性 差，带出的支部必然是一个软、懒、散的班子，该地区必然问题多、发展 慢、群众意见大。一个合格的、称 职的村支部书记就是一面光辉的旗帜， 是农民致富的领头雁，是农村稳定的基石：对支部书记的任命必须严 格把关：同时要注重用“三个代表”重要思想武装党员干部，切实增强他 们全心全意为人民服务的观念，增强带领农民群众调整经济结构、发展 农村经济的本领，增强做好新形势下群众工作的能力，增强坚持“两手 抓、两手都要硬”的自觉性。 ( 二 ) 调动和保 护农村党员干部的积极性。 如村组干部的养老 要建章立制，给予保障；对有意伤害墓层干部的行为要从重打击。目前 强调普遍意义上的农民利益比较多，但是对少数自私自利、拒交税费、 寻衅滋事、扰乱稳定的农民，还缺乏教育和管理的手段；极少数领导片 面地看待农民问题，片面地否定基层干部的工作，往往影碗基层干部的 积极性，影响政府的威信，不利于基层干部队伍的稳定，不利于农村的 改革和发展。必须大力支持基层干部的工作，最重要的问题是教育农民。 7 ( 三 ) 加强后备干部队伍建设。当前农村的形势、任务与 D 年前 相比，发生了翻天覆地的变化。而现在一部分村组干部仍习惯于强迫命 令、发指示，思维方式、工作方法与形 势发展很不适应。必须逐步吸收 一部分懂市场、懂技术、会管理、能 带领农民致富的能人人党，以增强 基层党组织的凝聚力和号召力，加快农民致富、农村经济发展的步伐。 ( 四 ) 充分发挥带领群众致富的优秀党员干部的典型示范作用。 解决农村问题的根本出路在于调整农业结构，加快经济发展。调整农业 结构的有效方法在于典型示范。近三年来，尚市镇采取领导推动、典型 带动的办法，引导群众致富，效果明显。如群太、群金村在共产党员李 建华、张世华的带动下，农产品调整面积大、品质优、销路畅，户平年纯 收入 1 5 万元以上，群众得到了 实惠，村组经济步入了良性循环轨 道。 ( 五 ) 理顺关系，转变职能。现在的乡镇 政府责任大、 权力小，直 接干了许多不该直接去干的具体工作造成了不应有的矛盾和问题，直 接影响了党群干群关系，也加重了基层干部的工作负担，影响了基层干 部的工作积极性。如不该政府干部承担的收税收费任务，因与行政干部 的工资挂钩，纳入任期目标考核，行政干部不得不去登百家门、收各种 税 ( 费 ) ；征订报刊杂志，各部 门层层向下 发文件压任务；公路植树任 务也压在乡镇干部、农民身上，等等。事 实上， 现在的乡镇已不能算