关于呈报《宁条梁镇十一五工作总结暨十二五工作规划》的报告 2010年

宁发201078 号 宁条梁镇党委 宁条梁镇人民政府 关 于 呈 报 宁 条 梁 镇 “十 一 五 ”工 作 总 结 暨 “十二五”工作规划的报告 县委、县政府： 现将宁条梁镇“十一五” 工作总结暨 “十二五”工作 规划呈报你们，请予审阅。 宁条梁镇党委 宁条梁镇人民政府 二 O 一 0 年十二月八日 主 题 词 ： 党 政 工 作 总 结 规 划 “十 一 五 ” “十 二 五 ” 报 告 - 1 - 送：本镇各领导 发：各支部、各村（居）委、镇属各单位 档（二） 宁条梁镇“十一五”工作总结暨“十二 五” 工作规划 一、 “十一五”工作总结 2006 年以来，我镇党委、政府坚持以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想 为指导，深入贯彻 落实党的十七大、 十七届三中、四中全会精神及上级党委政府的一系列重 大决策部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，团 结带领全镇干部群众，坚持以经济建设为中心，紧扣“团 结稳定、加快发展” 两大主题，按照“ 围绕 一个目标、加强 两项建设、打好三个硬仗、做到四个统一、建成五个基地、 实现六个突破、办好十五件实事”的工作思路，以实施富 民工程和重点项目为契机，以产业结构调整为主线，以 改革开放和科技进步为动力，大力发展“ 粮、菜、畜、草” 四大主导产业，使全镇新农村建设取得了重大突破、农 业服务体系更加完善、农业投入大幅增加、农民收入快 速增长，各项事业也呈齐头并进态势，经济、社会正朝着 又好又快的方向发展。 - 2 - （一）经济态势发展良好，各项指标圆满完成 五年来，全镇国民生产总值由“十五” 末 7126 万元增 长至“ 十一五 ”末 2 亿 元，同比增长了 180.7%；农业总产 值由 4776 万元增长至 1.49 亿元，同比增长了 212%；工 业企业增加值由 2350 万元增长至 5100 万元，同比增长 了 117%；固定资产投资由 310 万元增长至 1500 万元， 同比增长了 384%；粮食总产量由 11168 吨提高到 16200 吨，同比增长了 5032 吨；农村信用合作银行存款由 850 万元增加到了 2500 万元，同比增长了 194%；城镇居民 人均可支配收入由 9880 元提高到 17400 元，同比增长 了 76%；农 民人均纯收入由 2000 元提高到 12800 元，同 比增长了 540%，翻了 6 倍。 五年来，我镇在全县年终综合考评中不断争先进位， 由 2005 年第七名进入 2009 年全县第三名。先后获得第 二次农业普查省级先进集体、第二次经济普查省级先进 集体、维护社会稳定工作市级先进集体、纪检监察查办 案件工作市级先进集体、基层武装工作市级先进集体、 人工影响天气高炮管理市级先进单位、党风廉政建设责 任制先进集体、统战工作县级先进集体、共青团工作县 级先进集体、妇女工作县级先进集体、产业化建设先进 集体、科技示范乡镇、科技进步乡镇、理论学习先进集体、 - 3 - 统计工作县级先进集体、实施农民安居工程先进集体等 荣誉称号。同时，在工作中还涌现出了一批被中、省、市、 县表彰的先进个人。 （二）“三农”工作不断深入，农业基础地位不断加强 2006 年以来，我镇认真贯彻落实中、省、市、县有关 会议及文件精神，紧紧围绕社会主义新农村建设目标任 务，想方设法增加农民收入。 1、不断加快农业产业结构调整步伐，大力发展现代 特色农业 五年来，我镇在稳定粮食生产的前提下，不断优化 品种结构，提高单产水平，兼顾小杂粮及经济作物种植， 积极发展现代特色农业，提高土地规模效益，拓宽农民 增收渠道。我镇累计争取上级财政投资 1200 余万元，镇 政府投资 50 万元，群众自筹 2000 余万元，先后创建了 千亩农业优质高产示范园、千亩玉米超吨产示范方、千 亩集中连片秋洋芋种植示范基地、百亩科技示范基地、 庙畔村“农 村百村典型示范村 ”建设，建成大拱棚 49 亩， 小拱棚 4000 亩。投资 10 万元，注册成立了黄蒿塘村金 土地蔬菜专业合作社 1 个，建成了黄蒿塘村蔬菜种植 “一村一品 ”示范村。不断引 进新品种，推广地膜玉米种 植、测土配方施肥、机械化作业等新技术。通过试验示范， - 4 - 起到了良好的经济效益和辐射带动作用，使全镇农业产 业化步伐进一步加快，“一村一品” 格局和 现代农业增收 渠道基本形成。目前，建成了洋芋村个、蔬菜村个、温 棚养猪村个、养羊村 4 个、养牛村 1 个、沙子村个，从 而形成以辣椒、红萝卜为主的 1 万亩蔬菜基地，以玉米、 洋芋为主的 4 万亩粮薯基地，以荞麦、豆类为主的 1 万 亩小杂粮基地，以紫花苜蓿和饲草玉米为主的 1 万亩优 质牧草基地，7 万头生猪基地、11 万只羊子基地。 2、畜牧业规模效益不断提高，农民收入持续增长 五年来，我镇在畜牧业上因势利导，在稳定数量、提 高质量上大做文章，在资金和技术上给予积极的扶持。 一是抓示范。突出抓好典型大户、养殖示范基地建 设。建成黄蒿塘村白绒山羊规模养殖示范村 1 个，柳二 村温棚养猪“ 一村一品 ” 示范村 1 个，黄蒿塘散养鸡示范 村、柳三村养牛专业村，老庄、大滩、西园则养羊示范村， 庙畔村黑毛猪养殖示范村。目前，全镇羊子饲养量达到 了 11.3 万只，比“十五 ”末 6.2 万只增长 了 82%，其中白 绒山羊 9.04 万只，百只以上养羊大户有 150 户，200 只 以上有 15 户；全镇生猪饲养量达 7.2 万头，比“十五” 末 2.7 万头增长了 167%，新发展温棚养猪户 750 户，温棚养猪 户增加到 2700 多户，其中 50 头以上的养殖户达到了 - 5 - 400 多户，100 头以上有 50 户；发展散养鸡大户 4 户，共 养殖 1500 只；全镇牛存栏 1240 头，其中奶牛存栏 910 头，比“十五 ”末 750 头增长了 65%。农 民人均纯收入中， 来源于养殖业的收入占到了 30%。 二是抓政策扶持。五年来，全镇累计投资 82.5 万元， 引进良种猪 1000 多头、新品种羊 500 多只、购买奶牛 102 头，新建 54 平方米以上温棚猪圈舍 340 个、改造羊 圈舍 200 个，建成羊子人工授精配种站一处。新增人工 种草面积 27000 亩，解决了养殖业的后顾之忧。 三是抓技术培训。每年都邀请畜牧养殖专家举办科 学饲养管理培训班，累计培训农民达 4500 多人次。2006 年，对全镇兽医员全部进行了一次业务培训，率先在全 县把兽医员的工资由过去的每年 500 元提高到现在的每 年 2000 元，极大地调动了他们的工作积极性。 四是抓服务体系建设。不断发展壮大柳二村德军养 猪专业合作社，注册成立了黄蒿塘村白绒山羊养殖专业 合作社，为养殖户提供技术及市场信息服务；建立健全 了镇村防疫体系，加强畜牧防疫工作，现在全镇畜禽防 疫率达到 100%，保证了畜牧事业的健康发展。 3、农田水利设施建设投入大幅增加，农业生产条件 达到较大改善 - 6 - 五年来，我镇先后投资 529 万元，实施人畜安全饮 水工程 20 处，目前全镇自来水入户率达到了 40%；投资 186 万元，新打淤地坝 3 座，维修加固淤地坝 4 座；累计 投资 1806 万元，实施了 30100 亩基本农田建设，全镇新 打机井 300 眼，架设高压线 18.2 公里，低压线 75.4 公里， 购置变压器 150 台，铺设地下输水管道 28.6 公里，新发 展改造水地 3 万多亩，新修坝地 2000 亩，从而使全镇人 均水地达到了 2 亩。 协调解决了东坑 35 千伏变电增容工程；投资 221.09 万元，架设了定边郝滩 110KV 变电站出 线安伙场线路 26 公里、庙畔线路 26 公里；投资 1200 万元，实施了无电 村改造光明工程，架设高压线 81.1 公里、低压线 174.7 公里，安装变压器 128 台。基本解决了全镇照明及农业 生产用电困难问题。 4、林业工作齐头并进，生态环境建设进展良好 认真实施了“三个一百 ”、“三北”四期防护 林工程。五 年来，全镇累计人工造林面积 2 万亩，保存率 100%；完 成了 39.71 公里通村油路两侧的绿化工作；实施了 2000 亩退耕还林山杏高头嫁接大扁杏，提高退耕还林效益； 全面完成了全镇 10 万亩集体林权制度改革任务，已经 顺利通过了验收；治理水土流失面积 65 平方公里；目前， - 7 - 全镇林草保留面积 22.7 万亩，森林覆盖率达 51%；同时， 镇上成立了封山禁牧工作队，加大封禁工作力度，严查 重处偷牧夜牧和破坏林地现象，有效保护了生态环境， 改善了农业生产条件。 5、扶贫攻坚和社会保障工作成效显著，农村贫困人 口大幅度减少 五年来，我镇不断强化社会保障工作。关注弱势群 体，继续抓好五保、低保、孤儿、残疾人、贫困大学生和 大病救助工作，坚持原则、规范程序、公开透明，做到应 保尽保、应救必助；同时，全镇副科以上领导每年帮扶 “三无户”12 户，帮扶 贫困学生 12 名，全 镇干部向困难群 众献爱心募捐 2 余万元。继续完善新型农村合作医疗和 城镇居民医保制度，解决群众因病致贫、因病返贫问题。 进一步加强劳务输出工作，五年来，累计组织培训劳务 输出 10000 余人次，其中有序输出 4000 余人次，确保贫 困群众的生产生活，贫困人口大幅度减少。 6、社会主义新农村建设成效显著，镇村面貌发生了 较大改观 2006 年“中央一号文件” 发布以来，我镇 按照新农村 建设“ 生产发 展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主” 二十字方 针的 总体要求，结合我 镇实际，制定出台 - 8 - 了宁条梁镇关于推进社会主义新农村建设的实施意见， 召开了由镇、村、组三级 300 多人参加的建设社会主义 新农村动员大会。确立了我镇抓好“一园” 、发展“二业”、 立足“三基 ”、推进“五化”的新农村建设发 展思路。 每年投资 50 万元，利用三个年度，高标准、高质量 地完成了庙畔村市级社会主义新农村示点村各项建设任 务。大滩村县级试点村正在实施村委会农民体育健身广 场、图书室、老年活动室、文化娱乐室、文昌希望村卫生 室建设工程。新确定的西园则村、柳三村，正按照新农村 建设规划，因地制宜，稳步推进，通过新农村建设达到促 进各项事业协调发展的目的。同时，我们还以点带面，辐 射带动，在全镇范围内认真开展了治理“ 三乱” （即乱堆、 乱放、乱占），清理“ 三堆” （即土堆、粪堆、柴堆），美化 “三口” （即村口、路口、家门口）活动，大力推 进了农村 “三清一绿 ”（清洁水源、清 洁村庄、清洁 生产、绿化造林） 工程，大力推行了“ 四位一体（沼气池、猪舍、厕所、日光 温室结合为一体）的生态型家庭能源利用模式，为新农 村建设了一个“地绿 、天蓝、水清、居佳 ”的生态环境。目 前，全镇建成了“三星 级” 社会主义新农 村庙畔村 1 个， “一星级” 社会主 义新 农村柳一村、柳三村、大 滩村、黄蒿 塘村 4 个。 - 9 - （二）以立项引资、项目扩张为重点，通过项目支撑， 基础设施建设有了较大改善 五年来，我镇坚持“项目带动，实干兴镇” 的工作思 路，采取领导苦抓跑项目、干部苦包搞项目、群众苦干建 项目的“三苦 ”工作措施， 围绕群众生产 生活的需求，想 方设法争投资、上项目，加快基础设施建设步伐，解决制 约经济发展瓶颈。 1、道路建设：累计投资 1787 万元，其中群众自筹 596 万元，完成了 8 条通村油路建设工程，总里程达 39.71 公里，镇域内骨干道路全部实现了黑色化。大滩村 至老庄村 12 公里村级四级公路改造工程，招投标工作 已经完成，等待开工建设。实施了西园则王滩至大滩草 山梁 15 公里、前庄村小组至小西湾村小组到雒瑶村小 组 12 公里、307 国道到黄蒿塘柳粑疙坨 6 公里，共 3 条 村组道路砂石化建设工程。成立了宁条梁镇农村公路养 护管理所，加大对公路养护工作的宣传，做到了通村公 路无障碍、无侵占、无损坏。 2、集镇建设：累计投资 248.7 万元，实施了老街排污、 排洪工程，老街道改造和两侧人行道的硬化、亮化工程 和农贸市场、医院巷道硬化。自筹资金 114 万元，改造了 农贸市场。通过招商引资，投资 1000 万元，正在新建宁 - 10 - 条梁镇综合贸易市场。同时，镇上成立了环卫所，配专人 全天清扫街道，加强集镇管理。 3、新能源推广：累计投资 376.55 万元，实施“一池三 改” 户 945 户，安装 废弃秸秆气化炉 100 套，发放太阳能 热水灶 200 套，太阳能发电设备 78 套。 4、蔬菜保鲜库建设：投资 135 万元，改造庙畔蔬菜 保鲜库 1 座，新建成黄蒿塘村 7 门蔬菜保鲜库 1 座。 5、重点村建设：投资 160 万元，完成了庙畔、西园则、 老庄、尚德村 4 个重点村建设。投资 8 万元，注册成立了 大滩村涧地开发合作社；注册资金 60 万元，成立了大滩、 西园则农村互助基金会 2 个。 6、机关建设：投资 45.6 万元，建成镇计生站办公楼 1 栋；投资 10 万元，修建了宁条梁镇司法所；投资 20 万 元，新修了宁条梁镇国土资源所；投资 60 万元，维修了 卫生院门诊楼；宁条梁镇派出所迁址修建工程征地工作 已完成，即将开工建设，预计总投资 105 万元。 7、阵地建设：累计投资 153.8 万元，新修、维修了黄 蒿塘村、柳二村、西园则村、庙畔村、尚德村 5 个村的阵 地建设工程。 8、移民工程：投资 90 万元，实施了大滩村贾石渠 18 户吊庄移民工程。组织申报了大滩草山梁 500 人吊庄移 - 11 - 民工程。 9、教育工作：累计投资 1169 万元，建成中心小学综 合楼一栋、学生公寓楼 1 栋，中学住宿楼 1 栋，新修了中 小学校学生食堂，实施了中小学校舍防渗漏、更换暖气、 校园硬化等附属工程，完善了中学多媒体室、语音室等 实验室。 10、社区及文体卫生事业：投资 74 万元，改造、修缮 了镇广电站、社区和镇文化站阵地，并向县广播局争取 价值 30 多万元舞台汇演设备一套，已安装使用；投资 32 万元，实施了镇政府、中学、中心小学、柳三、柳二、庙畔、 居委、大滩 8 处农村农民体育健身广场；全镇 10 个村委 全都建成了农家书屋，购买图书柜 40 套，摆放各类图书 15000 余册；投资 24.5 万元，新修、维修了村卫生室 10 个，全部通过了省上验收。 11、全国环境优美镇创建：全面启动创建全国环境 优美乡镇和庙畔生态示范村建设。组织相关人员到宝鸡 等地进行了参观学习；投资 15 万元，制作宣传牌 2 个， 购置垃圾箱 20 个。计划修建垃圾填埋场 1 处、污水处理 厂 1 处，已被县发展改革局立项。2009 年已被陕西省环 保厅授予“ 陕西省环 境优美乡镇” ，正在 积极申报创建全 国环境优美乡镇。 - 12 - 12、通讯建设：在黄蒿塘、柳二村新建移动、联通信 号发射塔 2 座，共建成信号发射塔 7 座，移动网络覆盖 全镇；为群众无偿安装无线电话 1000 部。 在项目实施过程中，我镇将各项重点项目建设任务 全部分解到人，制定了重点项目建设管理细则，并且制 定了奖罚制度，保证了项目建设的顺利推进。这些项目 的实施，有力地带动了我镇经济实现跨越发展、率先发 展，促进了农民收入高增长、民生大改善。 （三）社会事业齐头并进，各项工作有序展开 五年来，镇党委、政府在狠抓经济工作的同时，积极 推动全镇社会各项事业全面协调发展。 1、支农惠农政策落实。五年来，累计发放粮食补贴 资金 1180.3 万元，地膜玉米补贴资金 58.73 万元，退耕 还林补贴资金 817.678 万元，能繁母猪补贴 121.23 万元， 发放城镇居民低保金 252.53 万元，农村低保金 341.38 万元，农村五保金 49.735 万元，救灾救济款 44.7 万元， 救灾衣物 13000 余件，大病救助款 48.35 万元，80 岁以 上老年人养老金 32.25 万元，危房修建补助款 180.96 万 元。无截留、无挤占挪用，不折不扣全部兑付到了群众手 中。 2、科技工作。五年来，我镇认真开展“科技之春宣传 - 13 - 月” 活 动，全力推 进 “一站、一栏、一员”建设，镇政府建立 了科普培训站，在 6 个村建立了科普活动站，每个村建 立了科普宣传栏。通过科技宣传、培训、推广，我镇实用 技术和主要农作物良种覆盖率均达到 90%以上，机械化 作业率达到 70%以上。建成科技示范村 2 个、科技示范 户 400 户。先后投资 24 万元，发展农机科技示范村 2 个、 农机科技示范户 300 户，成立农机作业队 1 个，推广新 型农机具 400 多台，补贴购买手扶、四轮拖拉机等农用 机械 700 辆。同时聘请农业技术专家，利用农民实用技 术阳光培训工程，每年在我镇举办农民实用技术培训班 5 期以上，累计培训农民达 6000 多人次，发放各类技术 材料 10000 多份。 3、人口和计划生育工作。几年来，我镇认真贯彻落 实中、省、市、县计划生育工作文件及会议精神，采取多 种形式，广泛开展宣传教育，狠抓“三个一 ”领导机制，重 点在稳定低生育水平、治理出生人口性别比、偷婚早嫁、 提高出生人口素质、流动人口、 “三非” 、“四假”等方面下功 夫，认真落实农村计划生育优惠政策，建立利益导向机 制，扎实开展了母亲健康工程、 “三村” 创 建工作，巩固了 综合服务镇成果，稳定低生育水平。2010 年度末，全镇 总人口 19301 人，比“ 十五” 末 18375 人增加了 926 人， - 14 - 全镇共出生 237 人，人口出生率 12.6，全镇计划生育 率为 100%，节育手术及时率为 100%，重点对象三查率 为 97.46%，独生子女保健费兑现率达 98%。同时我们还 加强软、硬件建设，完善各项制度，健全了各类档案、卡、 册，实现了规范化管理。目前，我镇的计生工作在全县计 划生育目标责任考核中，由 2005 年的二类乡镇进入一 类乡镇。同时，镇计生办被省计生委命名为省级优秀服 务站、被县委县政府命名为县级计划生育优秀服务站、 被团县委命名为县级青年文明号。 4、教育、卫生、文化事业。坚持教育优先发展的战 略，在巩固“ 普九” 基 础上，不断加大教育 经费的投入，改 善办学条件，加强师资队伍建设，积极推进素质教育。严 格落实农村贫困学生“ 两免一补” 政策， 实行义务教育入 学通知制度和“控辍 保学” 责任制。在镇财 政极度困难的 情况下，先后拿出 16 万元，对考入二本以上的 200 名大 学生进行了补助奖励，并每年拿出一部分资金在教师节 上对优秀教师进行奖励。2006 年，我镇被省教育厅授予 “陕 西省教育强乡镇 ”，顺利通过省级“教育强县”验收。 2009 年，宁条梁镇中学综合考评全县第五名，2010 年升 学考试全县第七名，被县委、政府评为教育工作先进集 体，命名为科普教育基地，被市综治委命名为市级平安 - 15 - 校园，获得了学校科普教育工作省级先进集体等荣誉称 号。 全面落实农村合作医疗政策，强化卫生服务网络建 设，建立健全疫病预防、控制和医疗救治的长效机制，充 分发挥镇卫生院和村卫生室的作用，成立了机构，制定 应急预案，加强人畜共患疾病和传染病、流行病、地方病 的防治工作，加强高致病性禽流感、 “布病 ”、“五号”病的防 控工作，进一步提高了突发性公共卫生事件的应急救援 能力。目前，全镇新型农村合作医疗参合人数 14318 人， 比“ 十五 ”末 7890 人增 长了 81.4%，参合率达到了 93%。 城镇居民医疗保险相继建立和实施，参保居民 89 人。积 极组织开展全镇农村社会养老保险工作，有 2090 户、 4180 人参加新型农村社会养老保险，收缴保险费 83.6 万元，发放社会养老保险金 66 万元。 组织了“廉政杯 ”庆“五一、五四”拔河比 赛、 “和谐杯” 庆“ 五一、五四” 篮球比赛；举办了宁条梁镇首届科普文 化艺术节暨艺术节颁奖文艺晚会；每逢节日，组织扭秧 歌、陕北说书等文体娱乐活动；组织民歌手参加了县上 的陕北民歌大赛。不断满足广大干部群众对业余文体娱 乐活动的需求。 5、政务村务公开。今年来，我镇始终把村务政务公 - 16 - 开作为转变作风、依法行政、勤政廉政的一个重要手段 来抓。 “农村村 务财务 管理制度” 、“村务公开制度”、 “四议两 公开”等制度逐步完善和落实，并组织全镇村支书、村委 会主任就“四议两公开 ”内容进行集中培 训，规范了农村 民主管理和民主监督。目前，全镇政务公开工作已形成 镇、村互动的格局，步入了制度化、规范化和经常化轨道。 6、精神文明建设。五年来，我镇大力普及“爱国守法、 明礼诚信、团结友善、勤奋自强、敬业奉献”的 20 字公民 基本道德规范。以五项工程”（文明新风 尚提升工程，文 明村镇示范工程，文化阵地建设工程，治理“五乱” 工程， “三通五改 ”工程）建 设为重点，加强精神文明建 设。深入 开展了社会主义荣辱观教育，积极开展社会公德、职业 道德、家庭美德教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道 德规范，在全镇形成了知荣辱、讲正气、促和谐的社会风 尚。强化未成年人思想道德教育，推动社会诚信体系建 设，提升社会文明程度，结合群众性精神文明创建活动， 积极开展和谐创建活动，形成“我为人人，人人为我” 的 社会氛围。五年来，全镇累计创建“十星 ”级文明户 325 户， “五好 ”家庭 325 户，好婆婆 30 人，好媳 妇 30 人，卫生 先进户 20 户，致富女能手 20 人；创建市级文明村黄蒿 - 17 - 塘村 1 个，市级文明单位镇政府机关 1 个，全市人民满 意基层站所宁条梁镇供电所，庙畔村被中华全国妇联委 员会评为“巾帼示范村 ”，大滩村被评为 “孝亲敬老模范村” 。充分发挥各类先进典型的辐射带动作用，有力促进了 全镇各项工作的顺利开展。 7、依法行政工作。近年来，我镇高度重视政府法制 建设，围绕建设“责 任政府、服务政府、法制政府” 总体目 标，进一步加强了法制学习培训，编制完成了宁条梁镇 政府信息公开目录和宁条梁镇人民政府信息公开指南 ，出台了宁条梁镇政府信息公开制度（试行）、 宁条梁 镇政府信息公开工作责任追究制度（试行）等相关制度， 规范了行政执法行为，加强了监督检查。完善了政府网 站建设，主动公开政府相关信息，使我镇的政务公开工 作步入了制度化、规范化和经常化轨道。在具体实施行 政处罚的过程中，严格按照法律、法规和规章的规定执 行，全镇无一起行政复议案件发生。 8、第六次全国人口普查工作。为了搞好第六次全国 人口普查工作，我镇精心组织，周密安排，做到了三个到 位，确保任务如期高质量完成。一是组织领导到位，及时 成立了领导小组，制定了实施方案，设立了相应的普查 办公室，并安排了普查经费。二是宣传到位，各村都相应 - 18 - 地召开了人口普查工作动员会，开辟了专门的宣传阵地， 9 月 29 日，我镇利用集日人多的机会，动用老年秧歌队 就第六次全国人口普查工作进行了大张旗鼓的宣传，共 出动宣传车 7 台次，悬挂横幅 20 条，张贴标语 200 条， 散发传单 10000 份，制作发放门帘、水杯等宣传品 1000 件。三是培训到位，选派业务能力强、工作认真的 4 名普 查员参加了县上的培训，于 9 月 26 召开了全镇人口普 查工作动员会暨业务培训会，并在 10 个普查区单独进 行了培训。在普查登记期间，普查员严格遵守普查工作 纪律，认真细致地填写普查登记表，高质量完成了普查 各项工作任务。 （四）“平安梁镇”创建工作全面加强，社会大局保持 和谐稳定 1、社会治安综合治理工作。五年来，不断深入开展 “平安镇村 ”创建活动 ，完善社会治安防控体系，建立了 “严 打 ”整治 长效机制，始 终保持对犯罪分子的高 压态势， 增强群众安全感。在完善现有防控网络的基础上，制定 巡逻方案，落实相关责任，真正形成了防范在先、控制到 位、打击有力的治安工作新格局。在宣传上，我镇每年都 利用集市开展多次声势浩大的宣传活动，增强了群众平 安创建知晓率和参与率。强化对天然气管道、站点的安 - 19 - 全防范工作和对“黄、 赌、毒” 的打击力度， 为农村稳定、 经济发展提供坚强保证。2010 年度度，全镇共发生各类 刑事案件 17 起，比“十五” 末 23 起同比下降了 26%；查 处治安案件 13 起，比“十五” 末 19 起同比下降了 32%； 平安创建群众知晓率和满意度逐年提升。2009 年，我镇 社会治安综合治理责任书考核全县第三名；2010 年，宁 条梁镇司法所被评为了省级规范化司法所。 2、信访工作。几年来，我镇把信访工作作为一项民 心工程来抓。加强领导，狠抓落实，组建信访领导小组。 完善信访工作机制，健全信访网络，出台了一系列文件； 将每月 7 日，17 日，27 日分别定为书记、镇长、人大主 席信访接待日，平时谁值班谁接待；镇上还组织人员每 月开展一次矛盾排查，积极主动排查矛盾，解决群众反 映强烈的问题、历史遗留问题，使我镇一些久拖未决的 遗留问题得到彻底的解决，保持了地方的平安稳定。 2010 年，全镇全年共排查各类矛盾纠纷 28 起，调处 26 起，与“十五 ”末同期 调处 18 起相比，调处 率增长了 44%。 3、安全生产工作。五年来，我镇把安全生产作为一 项重要工作摆到议事日程上，主要领导亲自抓负总责， 分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，并制定严格 - 20 - 的规章制度、管理台帐和事故处置应急预案，层层签订 责任书，做到有备无患。进一步加大安全生产宣传教育 工作力度，利用板报、传单、图片、专栏、会议等形式，大 力宣传安全工作。镇上还成立专门工作队，常年不间断 地对道路交通、农机、学校、易燃易爆物品、食品安全、 地质灾害等安全生产进行专项整治。每年到了主汛期， 对境内的河流、库坝、山体等进行安全隐患大排查，发现 问题及时解决，做到早发现、早排除，事故隐患整改率达 到 95%以上，确保人民生命财产安全。几年来，未发生一 起安全责任事故，无人员伤亡事件发生。 （五）基层党建工作水平整体提升，为经济发展提供 了坚强的组织保证 五年来，镇党委认真贯彻落实中、省、市、县委组织 工作会议精神，以深入开展农村“三级联创” 、“旗帜工程”， 基层党组织“ 升级晋档、科学 发展” 、“创先争优”实践活动 为载体，全面加强党建工作。 在各支部中深入开展“一帮一、结对子” 活动，五年 累计发展党员“双带户 ”225 户、党员科技示范 户 75 户、 党员先进文化传播户 85 户，创建了党员责任区 450 个； 创建市级党建示范村 2 个（庙畔村、大滩村），巩固创建 县级党建示范村 2 个（黄蒿塘村、柳二村），庙畔村、黄蒿 - 21 - 塘村被县委评为创先争优先进党支部；开展了市级党建 示范镇的创建工作，巩固创建乡镇党委科技服务示范基 地 10 个，整建后进贫困村 2 个（居委、柳三村）。 按照新农村建设“二十字 ”方针总要求， 对全镇 10 个 村级党组织进行考核评分。通过综合考核评价，全镇一 类村党组织 2 个（庙畔村和黄蒿塘村）、二类村党组织 6 个（大滩村、柳一村、柳二村、居委、老庄村、西园则村）、 三类村党组织 2 个（柳三村、尚德村），得到了扩大一类、 巩固二类、提升三类、消灭四类的目的，黄蒿塘村还被市 委评为了“ 升级晋档 ”晋升两个档次的村支部。 以党建三个“321”（三创双建一整顿、三培双评一包 扶、三学双制一提高）为活动的具体措施，安装了 6 个村 的党员远程教育设施（柳一、柳二、柳三、黄蒿塘、居委、 尚德），通过党员远程教育、以会代训、培训基地等手段， 实施了“农 村党员干部培 训” 工程。组织 10 个村的村支部 书记和村委会主任在县委党校集中培训一次，加强了大 学生村官的培训和日常管理，建立了严格的制度。通过 培训，切实转变了基层干部工作作风，提高了基层党组 织带领群众创业致富的能力。建立起了党员信息库，使 农村党员信息库成为“ 升级晋档、科学 发展” 活动的基本 信息平台，实现了党组织和党员队伍的信息化动态管理。 - 22 - 全镇 10 个村都维修、新修了“两委” 阵 地，完善了内部设 施，保证了组织生活的正常化。严把党员入口关，五年来 累计新发展党员 45 名，其中农民党员 23 名。 依照靖边县委、靖边县人民政府关于建立农村基层 干部待遇保障激励机制的若干规定（试行）的有关规定， 结合村级党组织“升 级晋档、科学发展 ”活动，制定出台 了宁条梁镇村级班子及村干部管理考核办法，从而不 断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力，为农 村改革发展提供坚强的组织保障。 以深化“五型机关 ”创 建活动为载体，进 一步深化机 关作风建设。以“建 设一流队伍、培育一流作风、创造一 流业绩”为 目标，出台了 宁条梁镇党委各 项规章制度、 宁条梁镇机关日常管理各项规章制度、宁条梁镇党 政办公室管理各项规章制度等相关文件，进一步规范 了工作程序和标准，全面提升管理水平。还在镇政府干 部中实行上岗、包村聘用制，具体作法是：党委、政府定 岗定人，然后党委、政府聘领导和工作队队长，再由确定 的负责人聘干事。这样真正形成了能者干庸者让的干事 氛围，坚决纠正了过去那种干好干坏一个样、干多干少 一个样、干与不干一个样的不良风气。有力地促进了干 部队伍整体素质的提高、机关工作作风的转变和工作效 - 23 - 率的提高，树立了机关良好形象。 （六）农村基层党风廉政建设进一步加强，为经济建 设提供了有力的政治和纪律保证 认真落实党风廉政建设责任制，全面推进教育、制 度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。一是按期召 开领导干部廉洁自律民主生活会。二是严格控制财政支 出，实行裁减会议、限额油修，严禁公车私用。三是严格 执行联签会审制度，深化财务公开，积极推进政务公开， 按期公开财务收支状况，接受群众监督。四是按照县纪 委“ 廉政灶” 制度的要求 办起“廉政灶”， 切实遏制大吃大 喝、奢侈浪费行为。五是镇纪委严格执行两个条例、 警 示训诫制度、 廉政准则等党规党纪，严肃查处行业不 正之风。六是推行新旧“五项制度” 建设 ，并制定了贯彻 落实党风廉政责任制措施，严格执行了“ 党务、政务、校 务、财务、村务”五公开。 举办了由镇干部、村两委成员 参加的廉政教育学习班，镇村干部受教育面达 95%以上。 向各村党员制定发放了农村党风廉政建设学习纲要， 干部职工中无违纪行为发生。积极建立村民监督委员会 制度，全镇除了柳一、柳三 2 个村而外，其余 8 个村全都 建立了村民监督委员会。 此外，武装、青年、妇女、土地、统计、财政等方面的 - 24 - 工作也取得了新的成绩。派出所、供电所、信用社、卫生 院、学区、中小学等附属单位也作了大量卓有成效的工 作，有力地推动了我镇经济和社会各项事业的发展。 “十一五” 规 划目标已 经基本完成，五年来取得的成 绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影 响深远。这是全镇广大干部群众共同奋斗的结果，工作 目标的完成有力地推动了全镇经济持续健康发展和社会 事业的全面进步，为下一步“十二五” 规 划和建设的开展 提供了有利的条件。回顾五年来的工作，我们积极应对 各种困难与挑战，扎实开展各项工作，取得了可喜的成 绩，但仍存在许多不足和问题：一是产业结构单一，标准 化程度不高，市场竞争力不强；二是基础设施建设相对 滞后，城镇化建设水平有待提高；三是农村市场体系还 没有完全培育壮大起来，农产品销售信息不畅，影响了 农民增收；四是社会事业和社会保障发展迟缓，与群众 期盼差距还较大；五是培育新型农民发展不力；六是干部 队伍中干事创业、争创一流的氛围不浓，部分党员模范 带头作用发挥不明显，工作做大争先的意识还不强，工 作中全盘考虑问题的能力不强、深入基层解决实际问题 的办法不多、调动干部群众工作积极性不足等问题。这 些问题都有待于我们以认真负责的态度、求真务实的作 - 25 - 风，在今后的工作中予以克服和解决。 二、 “十二五”规划 未来五年是我镇全面贯彻落实党的十七届五中全会 精神、积极构建社会主义和谐社会的重要时期，也是推 进全面建设小康社会和社会主义新农村的关键时期，是 全镇经济社会发展迈入新的历史阶段、实现大发展、大 跨越的五年。 今后五年，我镇社会经济发展的指导思想是：以邓 小平理论和“ 三个代表 ”重要思想为指导 ，全面贯彻落实 十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观统领经济 社会发展全局，紧紧围绕“推动科学发 展、促进社会和谐、 打造塞上名镇”这个主 题，按照农业强镇 、畜牧富镇、产 业兴镇、城镇靓镇、生态立镇、和谐稳镇六大工作战略， 坚持保发展、保民生、保稳定三大目标，巩固“粮、菜、畜、 草” 四大主导产业地位，进一步加强基 础设施建设，大力 调整产业结构，促进农民持续增收；坚持以人为本，妥善 处理好改革、发展、稳定的重大关系，努力构建和谐社会； 进一步解放思想，转变发展观念，创新工作方法，开拓发 展思路，实现经济持续、快速、健康发展和社会的全面进 步。 今后五年，我镇社会经济发展的主要预期目标是： - 26 - 国民生产总值年均递增 15.5%，达到 4.1 亿元；农业总产 值年均递增 16%，达到 3.1 亿元；乡镇企业增加值年均递 增 14.5%，达到 1 亿元；粮食人均产量在“十一五” 末人 均 835 公斤的基础上，稳中有增；城镇居民人均可支配 收入年均递增 15.5%，达到 35800 元；农民人均纯收入年 均递增 17%，达到 28000 元，所有经济指标实现翻番的 目标。 今后五年，我镇社会经济发展的总体思路是：抓住 一条主线（即增加农民收入），加强两项建设（即基础设 施建设和农业产业化建设），打好三个硬仗（即计划生育、 生态环境、平安创建），实现四个突破（即搞好“一村一品” ，在发展现代特色农业上有新突破；完善服务功能，在城 乡一体化建设上有新突破；引进农产品深加工企业，在 农产品增值上有新突破；外引内扶，在市场体系建设上 有新突破），建成五个基地（即以玉米、小杂粮为主的 3 万亩粮食生产基地，1 万亩洋芋生产基地，2 万亩蔬菜生 产基地，12 万头生猪生产基地，16 万只羊子生产基地）， 办好六方面事情（即社会主义新农村建设、民生和社保、 文教体育、医疗卫生、集镇建设和党的建设）。 围绕上述工作思路、奋斗目标，今后五年将重点抓 好以下几方面工作： - 27 - （一）做强做大特色农业，着力打造产业大镇 1、深化农业结构调整。全镇上下要紧紧围绕农业增 效、粮食增产、农民增收这个主题，坚持因地制宜，发展 “一村一品 ”。力争赶 “十二五”末，全镇 大田蔬菜面积达 到 15000 亩，温棚、拱棚面积达到 5000 亩，地膜玉米 20000 亩，小杂粮 10000 亩，地膜洋芋 5000 亩，建成 100 亩现代特色观光农业基地；羊子饲养量达到 16 万只，生 猪饲养量达到 12 万头，牛存栏达到 3000 头，其中奶牛 存栏达到 2000 头。要大力引进优良品种，以质升值；规 模以上养羊户全部进行标准化圈舍改造，规模以上养猪 户全部实施高标准温棚养殖。羊子养殖要规模化，力争 赶“ 十二五” 末达到“2 万 8 千 3 百”的目 标，即建成 2 个 万只以上育肥羊基地，8 个千只以上育肥羊基地，300 户 百只以上养殖大户。同时，要通过招商引资的办法，至少 要建成一个肉食品冷藏库和一个肉食品加工企业。 2、加快科技兴农步伐。一是要引导农民积极进行机 械化作业，机械化作业面积要达到 75%以上，要积极引 导农民运用新产品、新技术、新模式。二是加强科技服务 队伍建设。以镇农综站为龙头，建立镇、村、组、户四级 农村实用技术网络，达到镇有中心服务队，村有科技协 会，组有科技中心户，户有科技明白人。三要加大科技培 - 28 - 训力度，培训科技示范骨干力量，辐射带动，使生产经营 达到科学化水平。 3、培育农业龙头产业，完善市场体系建设。加强对 市场竞争力强的农业龙头产业的建设，力争把洋芋、辣 椒、西瓜等创建成在市场上叫的响、占有率高的农业知 名品牌。通过招商引资和自主培植，大力发展肉食品、农 产品加工企业，扶持农村各类农业经济合作组织和培养 农村农业经纪人，完善市场体系建设，促进农业增效、农 民增收和农村经济繁荣发展。 4、大力发展循环经济，不断加强生态文明建设。按 照“ 无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美” 的要求，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技 术，推行清洁化生产。大力应用沼气，到“ 十二五” 末，沼 气普及率要达到 65%以上。推进农村生活垃圾和污水处 理，改善环境卫生和村容村貌，到“十二五 ”末，要创建成 国家级“环 境优美乡镇 ”。继续抓好天然林保 护、退耕还 林等生态工程建设，搞好大扁杏高头嫁接，加快生态林 与经济林的转换，扩大长青树种的栽植范围。通过承包 经营的方式，加强林木管理，促进经济效益和生态效益 快速增长。 （二）进一步加快基础设施建设，着力打造西部强镇 - 29 - 、道路建 设：积极争取资金，着力搞好畅通工程。力 争赶“十二五 ”末实现 “四化”，即村组干道砂石化，通村 油路等级化，镇区道路城镇化，全镇公路网络化。同时， 要新修金鸡沙旅游区经黄蒿塘村接定边县堆子梁乡的黑 色油路 10 公里，为打造旅游大镇奠定坚实的基础。 2、水利建设：重点实施好“221642”工程，即新发展 水地 2 万亩，使全镇人均水浇地达到 2.5 亩；新打深井 200 眼并配套使用；实施人饮工程 10 处，使全镇群众全 部达到安全卫生饮用水标准；新修淤地坝 6 座，治理水 土流失面积 40 平方公里；实施节水灌溉工程 2 万亩，达 到水浇地的 30%。 3、电力建设：积极争取，完善剩余村组的农网改造 工程；协调解决国电草山梁风力发电项目，实现电力供 应网络化，彻底解决夏季电力供应不足问题，保证广大 群众生产、生活用电。 4、社会主义新农村建设：要长远规划，合理安排，加 大投入力度、完善功能体系建设。力争在五年内建成省 级示范村 1 个、市级示范村 3 个、县级示范村 6 个。 （三）加快小城镇建设步伐，着力打造三边重镇 坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设” 的 方针，统筹规划，分步实施，最终达到“ 农村城镇化、城 - 30 - 乡一体化”的目标。 一是在加强发展“井” 字形街道的基 础上，进一步扩 大镇区规模，向周边村庄延伸。赶“十二五” 末，要初步形 成四纵九横的城乡一体化大格局。二是实施好“井” 字形 主镇区街道的亮化、绿化、美化工程，按照现代城市建设 标准，逐步完善城市功能，力争赶“十二五” 末，实现集镇 城市化目标。三是不断完善镇区健身广场、群众文化活 动中心建设，赶“十二五 ”末，80%的村要建成 农民体育健 身广场和休闲活动中心。四是积极创造优惠条件和良好 投资环境，力争使靖边采油厂第六采油大队、国电生活 基地、长庆储气库及生活基地等各大企业分支机构进驻 我镇，增添城镇活力，刺激经济增长。五是要加大整改力 度，彻底改变集镇脏、乱、差面貌，努力建成镇荣整洁、 资源节约、布局合理、功能齐全的现代化新型城镇。 （四）加强社会治安综合治理、信访和安全生产工作， 着力打造和谐村镇 加强社会治安综合治理、信访和安全生产工作，是 构建和谐村镇的基础性保障工程。为此，我镇计划于 2011 年建成综治维稳中心办公楼一栋，实行综合、信访、 矛盾纠纷排查调处、平安创建等一站式集中办公。中心 大楼建成后，将极大地方便群众，彻底杜绝群众找人难、 - 31 - 推诿扯皮的不良现象。同时，社会治安综合治理方面，深 入开展“五五 ”普法教育，不断提高公民法制意识和法制 观念。继续加强镇、村、组、户四级治安防范网络建设， 充分发挥职能单位作用，严厉打击偷盗，抢劫、黑恶势力、 黄、赌、毒等违法犯罪活动；定期进行矛盾纠纷排查调处， 把矛盾纠纷化解在萌芽状态。使全镇广大群众平安、快 乐地生活。信访工作方面，继续实行书记、镇长、人大主 席信访接待日制度，镇信访联络员轮流接待、村镇联络 员随时接待，做到不晚接，不漏接；实行信访接待首问责 任制，做到有访必接、有接必查、有差必果，事事有人管， 件件有着落，力争使小事不出村，大事不出镇，有效杜绝 集体上访和越级上访。安全生产工作方面，要定期不定 期进行安全隐患排查，及时进行整改，不留死角。加强安 全生产管理，强化安全责任，完善应急预案和体制机制， 提高对突发公共卫生事件、安全生产事故、重大自然灾 害等应急处置能力，确保今后五年内不出现重特大安全 事故。力争在“十二五 ”期间，把我镇创 建成省级“三无” 乡镇，确确实实让老百姓享受到创建治理成果。 （五）大力发展社会各项事业，着力打造塞上名镇 1、教育事业。力争在“十二五” 期间 ，完成梁镇中学 学生公寓楼建设；扩大梁镇中心小学教学规模，实行中 - 32 - 高年级寄宿制集中办学。农村合理规划，设布点学校；新 创办镇中心幼儿园一所。同时，中学、小学要加强学校管 理，创新办学理念，加强师资队伍建设，加大基础设施建 设投入力度，建成全县乡镇级一流的中小学，力争走在 全县教育行业的前列。 2、文体事业。要按照高标准完善镇中心文化站和文 化健身广场内部设施；继续填充“农家书屋” 图书、报刊资 料，尽可能地满足广大群众的生产生活需要；到“十二五” 末，全镇 80% 的村要建成农民体育健