公路养护论文：新时期公路养护工作探讨

论新时期公路养护工作探讨 黄文仙 二 O 一三年五月 论新时期公路养护工作探讨 黄文仙 摘 要：公路是公路部门提供给社会的最终公共产品， 公路部门的一切工作最终集中反映在公路的整体服务水平 上，反映在对公路的养护状况上。各级公路部门要创新思 想观念、改进工作作风、树立与科学发展观相适应的政绩 观，大兴求真务实之风。 关键词：公路养护；管理；措施 2000 年以来，全国公路建设突飞猛进，但各地区公路 养护的费用显得不足，维修技术日益复杂，因此，必须树 立新的理念。 一、 树立创新思想观念 第一、 公路法总则第三条款规定：公路的发展应当 遵循建设改造与养护并重的原则。但不少地方对养护工作 的重要性认识不够，特别是在建设任务比较重的情况下， 养护资金投入不足，甚至挪用养路费搞建设，技术管理人 员以及为养护部门配置的设备均无偿用于建设，导致路况 下降，有的地方甚至出现“高速路通了、普通路垮了 “,“修了一条线，坏了一大片“的现象。这种现象的存在， 主要原因是没有全面把握科学发展观的精神实质，思想上 存在一种片面的政绩观， 同时也反映了我国的政绩考核体 系不尽全面和完善。公路建设和养护的关系问题处理不好， 前修后坏，建设成果得不到巩固，还将影响公路行业的形 象。因此，各级公路部门的领导一定要克服重建轻养的思 想，树立建设养护并重的观念。 第二，要树立养好公路是公路人的天职的观念。公路 部门的主要职责是“养好公路、 确保质量、保障畅通、服 务社会”十六个字。国家把我们放在公路养护这个岗位上， 就赋予了我们养好公路的职责。因此，各级公路部门要把 公路养护工作放在中心位置。 第三，要树立市场经济观念。在公路行业改革的新形 势下，公路养护理念、模式、技术、方法都发生了深刻变 化，如果继续用计划经济时期的思想观念，是适应不了新 的形势要求的。因此，要围绕“养好公路、保障畅通”这 个基本职能和“服务社会公益”的根本属性，积极探索新 的思想理念，比方说在计划经济向市场经济转型期的公路 养护如何搞事企分开、管养分离后的公路养护工作怎么做 等等。用市场经济理念，统领新形势下的公路养护工作。 第四，要树立公路整体形象的观念。评价公路部门工 作好坏，养护工作是一个极其重要的方面，它天天接受社 会的检验，好坏一目了然。 二、 构建创新养护模式 公路养护模式要做到与时俱进，随着时代的进步和不 断创新，其基本思路是全面实现公路管理机构与养护生产 单位的“事企分开；管养分离” ，全面完成养护生产单位的 公司制改革，建立现代企业制度和现代产权制度，实现用 工社会化、全面建立市级养护市场平台，大、中、型养护 工程实现跨县市区招投标，推行“五制”管理。 三、落实创新养护管理措施 随着公路行业改革的不断深化，养护市场的建立和开 放，传统的管理方法必将受到冲击，其不适应性越来越明 显。因此，要认清形势，把握脉络不断创新公路养护管理 措施。 (1) 要思考一个问题，即养护市场放开了，养护市场 主体改变了，养护运行模式不同了，公路部门应当管什么? 怎么管?要重新设计和定位公路部门的管理职能和管理方法。 管事、管钱、管物的无边界管理转为以市场为平台，以服 务为目的、以实现养护投资效益最大化为目标的定位型、 服务型管理上来。用科学、公正、有效的管理制度和手段 为市场服务，为企业服务，为公路养护事业健康快速发展 提供有力保障。 (2) 要明确一个目的，即通过科学的养护管理方法， 达到提高效率，保证质量，增加效益，树立形象的目的。 （3）要在四个方面下功夫。一是在行业管理上下功夫。 在行业政策、行业规范、行业管理等方面加以研究，探索 出适合养护市场的新路子。二是在职责管理上下功夫。公 路部门的职责是“养妤公路、保障畅通” ，这是各级公路部 门时刻不能忘记，时刻都要做好的事情，但是各级公路部 门又有各自的侧重点，在尽好本级公路部门职责的同时， 要对上级公路部门负责。三是在“五制”管理上下功夫。 市场经济是法制经济，一切都要按法律、法规办事。养护 市场放开后，公路管理者和公路养护企业再不是上下级关 系，而是平等的市场主体、那么一切只能按章、按合同办 事。这是一个全新的课题，是一个根本性的转弯，大家都 要研究，认真探求，适应这一新的形势。抓好项目法人责 任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和廉政责任追 究制的各个环节。四是在考核验收上下功夫。合同管理， 关键在考核验收。要加强检测，严格标准，细化、量化考 核指标，用数据说话，确保养护质量。 四、实现创新养护发展的高度 新形势下养护工作怎么开展，如何发展壮大，笔者认 为要做好六个结合， 1、要结合成本抓养护，全面推行预防性养护是节省有 限的公路养护投资的最有效途径。要树立科学的养护观， 坚持精细管理的理念，算好养护成本帐，把有限的养护资 金用好，提高投入产出比例。将养护重点从片面追求好路 率转移到追求劳动工效和工作质量的提高上来，用精细养 护的思想指导公路日常养护工作，以最少的投入赢得公路 最持久的好路况。要解放生产力、发展生产力、发挥市场 配置资源的作用，合理调配公路养护资源，用好每一笔公 路养护资金，避免养护投资浪费。 2、要结合建设抓养护。在设计和施工的各个环节要充 分考虑交养后长期养护的便利问题，形成建养会商机制。 养护生产单位要提前介入，主动参与，避免建养工作脱节。 我们要有一个共识，工程建设要严把标准关，质量关，不 能因为抢一时进度，图一时便利，贪图小利而把公路的质 量隐患永久的留给养护单位，形成公路建设和养护协调发 展的机制。 3、是结合季节抓养护，养护的季节性很强。抓住了养 护季节就抓住了养护主动权和养护成本控制的“龙头” 。要 善于总结归纳养护生产的季节特点，做出科学的养护生产 计划。因路制宜，因时制宜，把握季节，尤其要做好灾害 性天气和突发性公路损毁的预防工作，制定好应急预案， 降低减少灾害成本。 4、要结合管理抓养护。养护与管理密不可分，管理相 对于养护的重要性日益突出，养护部门要与各职能部门密 切配合，管养互动，保护好公路的建设成绩和养护成果， 形成公路行业管理的长效机制。养护生产单位要利用点多、 线长、面广的特殊优势，及时发现和上报侵害公路路产、 路权的行为，同时加强日常巡查和路面清扫、排障工作， 认真填写工作日志， ，为养工作积累一手资料，也为维护公 路部门的合法权益提供证据。公路路政管理也要为公路养 护保驾护航，及时制止和清除乱堆乱放、乱搭乱建等侵害 公路路产路权的违法行为，确保良好的路容路貌和道路安 全畅通。 5、要结合新技术、新材料、新工艺、新设备的推广、 应用，抓养好养护工作。公路行业的发展前景在于养护、 养护投资势必要超过建设投入，公路养护是一个技术性很 强的专业、也是一门热门行业。结合公路的使用特征和运 行环境以及丰富的地材利用，积极开展公路养护“四新” 的研究和探索，提高工效，提高养护质量，节省社会资源， 降低养护成本，弘扬公路养护的科技创新，构建资源节约 型公路行业，形成具有公路特色的科技文明。 6、要结合人才培养抓养护。形势的发展，科技的进步， 越来越需要有知识、有技能、会管理的复合型人才。就我 市养护队伍的现状看，这项工作更加迫切。各