关于全市中小工业企业基本情况的调查报告

工 作 通 报 第 2 期 绵阳市中小企业局 2006 年 01 月 12 日 绵阳市中小企业局 关于全市中小工业企业基本情况的调查报告 绵阳市第五次党代会提出了建设科技产业城，打造工业“两 个拳头”，一是 坚持打造 5 户“ 百亿企业 ”不动摇，二是坚持发展 中小企业不动摇，加快工业发展的战略思路。2005 年 12 月 12 日14 日，市委、市政府又召开了全市加快县域经济发展大会， 明确提出坚定不移地实施工业强县战略，大力发展中小企业， 促进县域经济发展。为进一步认真贯彻落实市第五次党代会和 全市加快县域经济发展大会精神，更加准确地掌握全市中小工 业企业的基本情况，更好地指导我市中小企业健康快速发展， 绵阳市中小企业局会同绵阳市经委、绵阳市统计局对我市中小 2 工业企业基本情况进行了深入调研。由绵阳市中小企业局、绵 阳市经委、绵阳市统计局抽调工作人员组成两个小组从 2005 年 12 月 20 日2006 年 1 月 10 日分别对我市的 14 个区市县和 园区的中小工业企业进行了调研。调研组就各区市县和园区中 小企业的基本情况、发展中小企业的主要做法和经验、2006 年 新的增长点特别是 2006 年预计新增规模企业、过亿企业和成长 性企业的情况进行了座谈了解，共走访座谈企业 79 户，分别与 各区市县、园区的中小企业主管部门进行了座谈，比较全面地 掌握了我市中小工业企业的情况。现将有关情况汇报如下： 一、 全市中小工业企业的基本情况 （一）经济指标 1、数量和规模 截止 2005 年底，全市共有年销售收入 100 万元以上的企 业 1259 户，其中，年销售收入 500 万元以上的规模工业企业 505 户，年销售收入过亿元的企业 66 户(其中,大型企业 15 户)。 全市中小工业企业 2005 年完成工业产值 304.32 亿元，增 长 24.6%，工 业增加值 94.29 亿元，增长 31%；实现销售收入 285.5 亿元，增长 24.8%。其中规模以上中小工业企业（490 户）：完成 工业产值 166.32 亿元，增长 36.05%；完成工业增加值 55.63 亿 元，增长 52.87%；实现销售收入 151.28 亿元，增长 34.25%；实现 利润 5 亿元，增长 41.30%；实交税金 5.67 亿元，增长 26.28%。 规模以下工业企业：完成工业产值 138 亿元，增长 13%；完成工 3 业增加值 38.66 亿元，增长 9.5%；实现销售收入 134.2%，增长 15.9%。 2、区域分布 全市销售收入 100 万元以上工业企业 1259 户中，其中： 涪城区 220 户，其中规模企业 85 户（区本级 71 户），过亿 企业 17 户（区本级 8 户）； 游仙区 140 户，其中规模企业 58 户（不含农科区），过亿企 业 6 户（区本级 2 户）； 高新区 74 户，其中规模企业 61 户，过亿企业 13 户； 江油市 246 户，其中规模企业 97 户，过亿企业 12 户； 三台县 125 户，其中规模企业 54 户，过亿企业 5 户； 安县 78 户，其中规模企业 39 户，过亿企业 4 户； 梓潼县 31 户，其中规模企业 20 户， 过亿企业 1 户； 盐亭县 69 户，其中规模企业 16 户，过亿企业 1 户； 平武县 51 户，其中规模企业 13 户，过亿企业 2 户； 北川县 62 户，其中规模企业 14 户； 经开区 128 户，其中规模企业 30 户，过亿企业 4 户； 科创区 21 户，其中规模企业 15 户，过亿企业 1 户； 农科区 8 户，其中规模企业 3 户。 （二）产品和产业结构 我市中小工业企业涵盖了电子、机械、化工、建材、食品、 医药、冶金、矿产等产业。在年销售收入 100 万元以上的企业中： 4 电子产业有 149 户，其中规模以上企业 87 户； 机械产业 174 户，其中规模以上企业 73 户； 建材产业 220 户，其中规模以上企业 44 户； 食品产业 225 户，其中规模以上企业 72 户； 化工产业 127 户，其中规模以上企业 56 户； 医药产业 17 户，其中规模以上企业 13 户； 冶金产业 69 户，其中规模以上企业 35 户； 矿产产业 49 户，其中规模以上企业 15 户； 其它 229 户，其中规模以上企业 110 户。 （三）主要特点 1、中小企业已成为县域经济发展的主体。 中小企业以灵活的资产组合和运作机制，成为激活市场、 推动经济增长的主要力量。2005 年全市规模以上中小工业企业 完成工业总产值 166.32 亿元，占全部规模以上工业总产值 430.37 亿元的 38.65%，实现产品销售收入 151.28 亿元，占全部 规模以上工业销售收入 418.66 亿元的 36.13%。涪城区区本级范 围内工业企业均为中小企业，中小企业所创产值、税收已占全 区 70%以上；梓潼县中小工业企业增加值在全县国内生产总值 中的比重达到 41%，入库税金占财政收入的 35%。中小工业企 业已成为区域经济的重要支撑和区市县财政收入的主要来源， 对促进区域经济的发展起着十分重要的作用。 5 2、中小企业已成为解决就业的主渠道。 随着经济结构的调整和国有企业改革的进一步深化，国有、 集体企业下岗职工增加，新增就业人口居高不下，农村富余劳 动力继续向城市转移，中小企业吸纳就业再就业的“蓄水池” 作 用更加明显。中小企业在扩大社会就业、转移农村剩余劳动力、 安置新增就业人员，吸纳下岗职工方面已成为主要渠道。全市 各类中小企业提供就业岗位 40 余万个，其中中小工业企业提供 就业岗位 13 万余个。如绵阳金太阳畜牧饲料有限公司从一个仅 用 10 余万元起家的作坊式小厂，立足农村，走自强、创新之路 发展成为一个年产销量 25000 吨，年产值 1.5 亿元，居全国同行 业前茅的饲料企业，公司长年安置农村剩余劳动力和下岗职工 580 余人，被绵阳市人民政府命名为农村劳务开发重点龙头企 业。 3、中小企业是推进产业互动的重要力量 中小企业的发展，加强了生产要素在城乡之间流动，繁荣 了城乡经济，活跃了城乡市场，构成了连接城乡经济的纽带。特 别是在中小企业发展中所产生的龙头企业，有力地推动了农村 产业结构的优化升级，促进了农民增收，形成了一些县的蚕业 经济、猪业经济、薯业经济、魔芋经济，同时也加快了我市工业 化进程和城市化建设。如绵阳长林肉类食品有限公司在梓潼县 发展生猪产业，带动了当地 10 万农户养殖生猪；光友薯业发展 薯业经济产生了一场薯业革命，把农村低贱之物红薯打扮成 6 “金枝玉叶” 后增值 23 倍，每年带动农户 万多户，建立了万多 亩的商品基地。 4、区市县以中小企业为载体产业优势正在逐步形成。 许多区市县的中小工业企业，利用当地资源进行深加工逐 步形成了支柱产业和特色经济。如江油市围绕攀长钢发展冶金、 机械类中小企业，形成了一定规模和数量的冶金、机械类中小 企业；涪城区、高新区、经开区围绕长虹发展电子类中小企业， 形成了一定规模和数量的电子类中小企业；安县利用本地矿产 和农副产品资源优势，发展磷化工产业和魔芋产业；梓潼、三台、 盐亭充分利用当地丰富的农副产品和劳动力优势，错位思考， 认真分析和科学地认识区位优势和劣势，大力发展农副产品加 工业，形成了长林肉类、银泰丝绸、国栋薯业等一大批农业产业 化龙头企业；平武、北川利用水利和矿产资源发展水电、矿产企 业，变资源优势为经济优势。 5、相当一批具有科技含量和市场竞争力的中小企业群体 正在不断壮大。 我市的中小工业企业涵盖了电子、机械、食品、建材、化工、 冶金等主要行业，而且目前还涉足了电子信息、软件、生物医药、 食品、新材料等新兴行业，产品覆盖到国内外市场。同时其产品 在一些行业还占据了主导地位，如在电子元器件生产方面，江 海电子公司、资江电子公司、大利电子公司等，其产品不仅供应 长虹公司，还为 TCL、青岛海尔、创维、长城等公司配套，其总 7 计产值近 2 亿元；在新材料方面，高新区的中力电子、惠利电子、 三阳塑胶等已经在同行业中占有重要地位。江油市的润生石墨 毡公司研究开发的石墨毡和碳碳复合材料填补了国内空白，其 市场前景非常广阔。三台县固锐实业有限公司开发生产的纳米 高速高效砂带其技术水平达到国际先进水平，不仅在同行业具 有示范和带动作用而且还推动了整个涂附磨具生产技术向高层 次、高科技方面的迈进；在食品轻工方面，光友公司在生产粉丝 的同时，还开发出光友方便食品、调味品等，其产品不仅畅销国 内外市场，还出口到美国、法国、德国、澳大利亚和东南亚等国 家和地区。铁骑力士公司从生产饲料到开始，现在扩展到食品、 生物制品等领域，同时该公司在三台、梓潼等地的子公司已经 成为当地成长较快的企业；在生物医药方面，一康制药公司、好 医生药业有限公司销售收入每年都以 20%以上的速度增加，昱 新公司、万利兴公司每年药品出口额数百万美元。 二、 各区市县、园区发展中小企业的主要做法和经验 1、统一认识，理清思路，坚定工业发展信心 绵阳市第五次党代会后，各区市县都加强了发展的紧迫感， 尤其是全市工业工作会后区市县结合本地区情况加强了组织领 导，进一步理清了发展思路，充分认识到发展县域经济和中小 企业的重要性和紧迫性。各区市县都相继成立了以书记、区县 长为组长的工业发展协调小组，从领导机构上建立了有力度的 协调机制和有效率的快速办事机制。涪城区在认真调研完成了 8 涪城区城乡工业发展调研课题的基础上制定出台了关于进一 步加快工业发展的实施意见。梓潼县坚持“工业兴县” 的发展战 略，明确提出了发展县域经济主要就是发展工业，发展工业就 是要发展中小企业、民营经济的思路。盐亭县在认真分析县情 的基础上错位思考、科学分析区位优势和劣势。提出了“依托农 业办工业、发展工业带农业”的工业发展思路。 2、把招商引资作为发展中小企业重要手段 调研中，我们有一个共同感受就是：各区市县高度重视招 商引资工作，把招商引资作为改造、提升和发展中小企业促进 县域经济发展的重要手段，形成了“政府引 导、企业为主、全民 参与” 的招商引 资新格局。 在“3.28”中国绵阳科技城投资合作论坛期间，各区市县和 园区抓住契机，取得了一系列招商引资重大成果。仅涪城区就 签约重大项目 15 个，协议引资 44.58 亿元，目前一大批签约项 目正在紧张的落实和建设当中。如禾本生物工程有限公司投资 4000 万元的生物甘油项目，数视通有限责任公司投资 3300 万 元的卫星电视技改天线项目等。 3、引导企业加大技术改造力度，促进企业健康发展。 各区市县、园区都积极鼓励中小企业建立技术创新机制， 根据省市相关政策，完善了本辖区企业创名牌产品、著名商标， 建立技术创新中 心和科技创新奖励的激励机制，在政策和财政 资金上支持和引导企业增强自主创新意思，增强产品的核心竞 9 争力，推动本地区产业结构的优化和产品技术的升级。如涪城 区今年安排落实 14 户中小企业的技改贴息资金 184 万元，同时 积极帮助企业包装项目，争取国家、省、市项目奖金。今年为企 业争取技改和技术创新、贷款贴息、科技型中小企业创新基金 共计 2170 万元。并且在科光电器、龙华化工、雪宝乳业建立了 3 个市级技术中心，在利尔化学建立了省级技术中心，三力公司 省级技术中心也正在建设之中。游仙区政府在财力非常紧张的 情况下，每年从区财政预算中拿出 300 万元用于扶持工业企业 的发展，其中：100 万元用于落实企业技术改造贴息资金，支持 企业技改扩能，增强发展后劲；100 万元用于建立中小企业成长 计划专项资金，扶持一大批规模企业开拓市场，做大做强；100 万元用于中小企业担保基金，参与全市中小企业融资担保体系， 扩大担保融资规模。 4、狠抓为中小企业服务工作 一是充分发挥工业发展协调工作领导小组作用。部门、乡 镇能够解决的问题必须及时解决，部门、乡镇不能解决，上报工 业发展协调工作领导小组解决，对于领导小组所确定的事项， 各责任单位要接期解决，领导小组办公室要加大督查力度；二是 积极为企业协调电力、天然气等生产要素，尽可能确保企业正 常生产；三是定期不定期召开企业座谈会和现场现场办公会，协 调解决企业遇到的各种困难和问题；四是加强了对企业的服务 指导工作，组织专家或指导有实力的中介机构为企业进行诊断 10 咨询，举办各类富有成效的培训班，帮助企业提高经营管理水 平。 三、发展中小企业存在的主要问题 （一）增量不足 2005 年，全市规模以上中小工业企业完成工业产值 166.32 亿元，仅占全部规模以上工业企业总产值 430.37 亿元的 38.65%，规 模以下中小工业企业完成工业产值 138 亿元，仅占 全部工业产值 568.37 亿元的 24.27%。 截止 2005 年，全市年销售收入 100 万元以上的中小工业 企业仅 1259 户，年销售收入 500 万元以上的中小工业企业 490 户。加之各区市县招商引资项目还有一个落实的过程，新建项 目不多，各区市县新增长点不很明显，新增规模企业和新增过 亿企业任务压力较大。 （二）融资困难 资金问题始终是目前影响我市中小企业健康快速发展的一 个“ 瓶 颈” 。在 调研中，大多数中小企 业 都反映流动资金和技改资 金紧张，尤其是 100-500 万元的小企业，大多靠自有资金在发展， 很少获得贷款。其原因主要有二方面：一方面由于商业银行体制 改革后固定资产投资贷款权限上收，资金供应不足，抵押担保 贷款门槛高，程序复杂，银行只把土地、房产等不动产作为低押 物，而大多数中小企业由于起步本身资金就少，不可能购置到 土地，大多采用租赁经营，无资产抵押，致使中小企业融资非常 11 困难；另一方面，银行认为绵阳中小企业有增长潜力的项目不多， 企业发展缓慢，财务帐务管理不规范，信任度不高，使得银行投 放贷款积极性不高。所以希望政府、银行、企业多方努力，改善 这种融资难的环境和局面，切实缓解中小企业融资难的问题。 （三）能源等生产要素供应紧张 电力供应：大多数中小企业在调研中反映电力供应问题。 一是电力价格上涨，影响企业发展；二是许多中小企业用电是农 网电，价格与工业用电价格不一致，希望政府能够对工业企业 用电实行统一政策；三是存在未通知就停电的现象；四是大多数 企业在四季度进入产销旺季，对近期的电力供应表示担心，希 望保障企业正常的生产需求。 煤炭供应：主要是建材、化工行业的中小企业反映煤炭供 应问题。主要是价格上涨，煤质下降，采购困难，导致企业成本 大幅上升。 运输问题：建材、食品行业的中小企业反映交通运输问题。 主要是建材企业反映交通部门治理超限超载，检查频繁，影响 企业物资运输，加大了运输成本；食品企业反映我市物流体系不 健全，往省外运的铁路集装箱申请时间太长，尤其是 10 吨、20 吨的集装箱申请尤为困难，且费用较成都、德阳高，而汽运的物 流公司信用度又不高，希望政府加强物流体系建设，保障企业 物流的快速、畅通。 （四）政府环境问题 12 主要是反映一些职能部门对中小企业的认识还不到位，在 政务工作中，还存在着大企业好办事、熟人好办事，小企业难办 事的现象；在行政执法中，存在着以罚代管的现象，缺乏主动为 企业服务，帮助企业规范管理和相关行为的意识。希望政府对 中小企业更加予以关注，为中小企业创造公平发展的平台。 （五）人才问题 大多数中小企业反映人才问题。一是人才难求，尤其是适 合本企业发展的专业技术人才难求。希望政府加大职业培训力 度，尤其是在企业比较集中的开发园区设立各类技工学校培训 专业技术人才；二是接收到的大中专毕业生其人事档案放置在 当地人才交流中心，每个人每年要交纳费用 240 元/人；企业认 为收费太高，而且国有企业可以放置人才档案，为什么中小企 业、民营企业为什么就不可以呢？企业认为这不公平、不合理； 三是吸引人才的外部环境和平台不是很好，希望政府加大科技 城和区市县吸引人才的政策和平台建设，为我市的中小企业吸 引更多的人才创造良好的外部环境。 （六）企业整体素质和管理水平不高 主要表现：一是技术支持体系不健全，技术开发能力低。调 研中我们发现大多数中小企业采用 20 世纪 90 年代的国内先进 设备较少，企业技术开发能力弱；二是技术人才较为缺乏。中小 企业的发展普遍存在职工素质低、人才缺乏的问题，调查显示， 我市中小企业中高级职称的人员占职工总数的比例在 7%以下； 13 三是管理水平低。经营粗放，产品的物耗、能耗和成本部比较高； 四是信息化进程缓慢。大多数中小企业没有深刻地认识到信息 化经济给企业传统经营方式带来的强烈冲击，信息化基础薄弱、 人才匮乏，信息处理与传输落后，企业生产本成、库存、采购、 资金等信息流无法实现及时收集、分析和共享。 四、加快我市中小企业发展的对策与建议 改革开放以来，我市中小企业通过不断地努力，整体素质 和综合效益有了提高，在国民经济与社会发展中的地位与作用 得到进一步增强，尤其是在发展县域经济、缓解就业压力、活跃 市场、保持社会稳定等方面发挥了十分重大的作用。它已成为 我市经济增长的重要力量。在我市走新工业化道路，加强县域 经济发展、全面实施“ 三大要务” ，推进绵 阳跨越式发展的进程中， 中小企业将发挥十分重要的作用，因此，必须采取有效措施，大 力扶持中小企业，推动其健康快速发展。根据全市中小企业的 实际，并借鉴外地的经验提出如下建议。 （一）加大对区市县发展中小企业的考核力度。 把中小企业新增规模以上工业企业和新增亿元企业作为对 区市县领导班子考核的重要经济指标，实行“一票否决制” 。对新 增规模以上企业一次性 5 万元奖励，新增亿元企业一次性奖励 10 万元。市本级以及各区市县应根据中小企业和县域经济发展 情况，从财政资金中设立中小企业发展专项资金，用于中小企 业创 业扶持、技改贴息、新产品研发、品牌打造、信息化推进以 14 及管理培训等，对中小企业从产业、技术、管理等方面进行正确 的指导和引导。 （二）强化中小企业招商引资工作。 既要注重对大集团、大企业的引进，更要注重对为数众多、 规模庞大、决策机制灵活的中小企业的引进，主动与东部沿海 发达地区对接，主动接受成渝两地的辐射。如在经开区建立“中 小企业工业园区”，建 设标准厂房，为中小企业的引进、创业、发 展创造良好的发展平台。 （三）加快建立诚信担保体系，提高企业融资能力 我市应把建立信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道作为 加快中小企业发展的重要工程来抓。一是加强银、政、企合作， 定期召开银、政、企座谈会，交流信息，积极争取增加银行对中 小企业的信贷投入总量，充分发挥主渠道作用；二是通过增资扩 股等方式加大对现有担保公司的资金投入，增强担保公司担保 能力，制订担保公司风险补偿办法和风险分担办法，理顺担保 公司与银行的关系，逐步形成银、企、保共同参与，三方三赢的 局面；三是大力发展担保公司。鼓励区市县政府、企业和民间经 济组织按照市场运行方式建立担保机构，建立完善我市中小企 业信用担保体系，最大限度缓解我市中小企业融资难的问题。 建议市政府对各区市县建立的以财政投资为主的中小企业担保 公司予以补助，一次性给予 50 万元补充资本金。 （四）转变政府职能，强化服务，进一步优化中小企业发展 15 环境。 一是创造有利于投资、创业、发展的体制和政策环境，实施 一