关于进一步完善高校处级干部考核评价机制的思考

关于进一步完善高校处级干部考核评价机制的思考 内蒙古农业大学组织部 王永明 摘要：在学习实践科学发展观的基础上，结合区内外高校处级干部考核工作的 实际，重点分析和查找了目前高校处级干部考核工作存在的主要问题及原因；提 出进一步完善处级干部考核评价机制的具体措施，为高校的科学发展提供坚强 的组织和干部队伍保证。 关键词：高校 处级干部 科学发展 考核评价 干部考核制度是我国干部人事管理制度的重要组成部分，为监督检查干部 工作情况，激励干部队伍自身建设， 选拔优秀干部人才，提高工作效率提供了 坚 实的制度保障。胡锦涛总书记 在党的十七大报告中明确提出：“ 要规范干部任用提 名制度，完善体现科学发展 观和正确政绩观要求的干部考核评价体系” 。建立健 全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，是落实科学发展观 的一条重要主线，是实践科学 发展观的一个指挥棒、方向标。 实践证明，有怎样 的考核标准，就会形成怎样 的工作导向，用怎 样的干部，就会形成怎样的政绩观， 有怎样的政绩观就，就会形成怎样的发展观。多年来，考核作 为干部评价和选拔 工作的基础环节，一直是干部人事工作的重点和难点。近年来,各高校结合自身实 际，对处级 干部进行了不同方式的以工作实绩为中心的目标考核，对考核的方式 方法进行了一些有益的实践和探索，为党委选拔和任用人才提供了有力的依据。 但是，随着高校管理体制和干部人事、分配制度改革的不断深化，原有的干部考 核方式远不能适应新形势的发展需要，不能完全达到广大教职工满意的要求。目 前，高校的干部考核工作多偏重于定性考核，定量考核少，在考核的项目设置和 评价方面存在一些缺陷，适用面较窄，有 时不能全面、公正、客观地反映干部的 素质、潜力和工作实绩。因此，进一步创新和完善高校 处级干部考核机制是不断 完善高校干部人事管理的内在需要，也是高校干部人事制度改革的关键环节。 一、目前高校处级干部考核工作存在的主要问题 2 近年来,各高校不断创新处级干部考核评价指标体系，探索适合高校处级干 部考核的有效办法和具体措施。但是，与党的十七大 报告提出的“ 要规范干部任 用提名制度，完善体现科学 发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系” 的要 求相比较，各高校在干部考核工作中仍然存在以下值得思考和改进的问题。 （一）考核指标体系需要进一步细化。目前，高校处级干部考核一般以“ 德、能、 勤、绩、廉”为主要考核指 标,而针对教学单位和非教学单位不同岗位的处级干部 没有具体的考核指标体系，不同职位干部的考核缺乏针对性。 （二）民主化程度有待进一步提高。现在,一般做法是党委确定了考核对象后， 由组织部通知被考核对象所在单位，进入考核程序，使大多数干部、党 员、群众 不清楚某某职位何人被列为了考核对象，绝大多数教职工特别是专业老师没有 相应的时间思考、分析被考核 对象是否与拟任的职位相匹配，没有时间收集被考 核对象的相关信息，不能及 时准确地向组织反映。广大党员、群众 对干部考核的 知情权、参与权、选择权、 监督权没有真正落到实处 。 （三）考核谈话的范围需要进一步扩大。个别谈话中机关处室主要以本部门 的处级干部、科长为主，学院主要以学院领导、院办 、学办主任、团总支书记、教 研室主任（党支部书记）代表和专业教师代表为主，使考核收集的信息受限。特别 是机关处室基本没有把服务对象列为考核谈话的范围，而服务对象是最了解被 考核对象的真实情况的。 （四）考核方式需要进一步创新。目前，高校处级干部考核一般以个人述职、 民主测评、个别谈话为主要方式，不能多渠道、多角度对干部进行全方位的考核。 而个别谈话中基本上沿用传统的面对面谈话的方式进行，由于人际关系、谈话人 之间的相互信任感等因素，往往造成被谈话人所谈内容“ 千人一面”的情况出现， 都是“好”声一片，在短时间内很难收集到不同意见。 （五）考核者自身素质有待进一步增强。考核者的个人素养难免会影响到考 核结果，如感情、人际关系、个人喜好等因素都会影响到 对考核对象的客观公正 的评价。在考核中，负责进行考核的人承担着如实地向上级反映考核信息的重要 任务，因此，考核者仅有良好的主观愿望是不够的， 还必须具备高于普通人的甄 3 别水平。他的判断能力和综合能力如何，他 对上级意图有无某种推测，他事前 对 被考核对象有无成见等，这些因素在他对来自被调查者的信息进行判断和取舍 时，都会有一定的影响。 （六）考核结果与干部使用的关联度需进一步加大。目前，考核结果与干部的 调整、晋升、评优 以及奖惩的关联度不强，考核与使用、考核与奖惩缺乏有效的 监督机制。 二、进一步完善高校处级干部考核的措施 为了进一步健全和完善高校处级干部考核评价机制，提高学校选人用人公 信度，避免干部考核失实失真的情况发生， 针对目前高校处级干部考核存在的问 题，提出以下应对的措施和建 议。 （一）坚持定量与定性相结合，实行全面考核。在考核评价中，凡是能 够用数 据指标进行量化的，都统一 标准，用百分制 评分方法 进行量化评分。无法用数据 指标进行量化的，则采取定性考核方法分档次定性评价，然后将定性评价转化为 量化评分，最后将定量评分与定性转定量评分汇总形成综合评分。这样，把定量 考核的相对精确性与定性考核的相对综合性有机结合起来，使整个考核更趋于 科学、准确。 （二）坚持从客观实际出发，实行辩证性考核。由于客观环境的差异和发展基 础的不同，相同的努力会有不同的效果。在考核评价中，要坚持从实际出发，充 分考虑被考核对象任职期内所处的环境和条件，既重视考核工作结果，又注意分 析工作过程，了解被考核对 象采取的措施和所做的努力；对工作结果的比较分析， 侧重于纵向比较，从单位发 展的前后变化中考核评价处级干部的工作实绩。 （三）坚持“潜 ”“显”结合，实 行发展性考核。考核领导班子及领导干部，既从 “显绩”方面考核，全面了解任职期内各项工作任务的完成情况，又从“潜绩” 方面 考核，了解分析被考核对象 为今后的工作打下了哪些基础，积蓄了多大后劲，消 化了多少包袱，解决了什么遗留问题等，看一看干部是否具有长远观念和责任意 识。 4 （四）坚持年终考核和日常考核相结合，实行动态考核。在考核工作中，一般 采取年终集中考核，由学校党委统一安排组成综合考核组组织考核。同时， 对一 些阶段性工作，根据其突发 性、 时效短、责任大等特点，工作成效更能反映出干 部工作的实绩，对类似工作的考核通过定期、不定期、 动态督导监控来掌握干部 的工作状况，这样对处级干部的实绩能够有一个全过程的了解，更利于去伪存真、 考准考实。 （五）坚持群众公认原则，实行民主考核。在干部考核中充分发挥广大教职工 的民主监督作用，走群众路 线。一是 扩大民主测评范 围。 针对不同层次、不同类 别的处级干部，科学、合理界定参与民主测评的范围 ，注意吸收关 联度高、知情 度深、代表性强的人员参与。对民主测评结果要综合分析，既做到尊重民意，又 防止简单以票取人。继续完善校领导对正职测评、正职对副职测评和处级干部互 评体系。二是扩大个别谈话 范围。注意听取考核 对象的直接上级、下 级、同事和 服务对象的意见，并采取延伸考察、集体面谈等方式，深入全面地了解干部情况。 （六）坚持考核和奖惩相结合，实行关联考核。 正确运用考核结果，是 发挥考 核导向作用的根本，不仅有利于建立领导干部能上能下的机制，而且有利于形成 “凭实绩用干部，重公论用干部”的正确用人导向。坚持将考评结果运用到干部选 拔任用、培养教育、管理监督、激励 约束等各个环节 ，力求让每个班子、每个干部 都有动力、有压力、有活力。对考核优秀的领导班子和 领导干部，给予表彰奖励， 领导干部考核为优秀的，优 先列为培养和提拔使用对象。对考核较差的， 进行诫 勉谈话和批评教育；工作出现严重失误的，要实行问责制，必要时实行组织调整。 在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为 不称职的， 应当免去现职。对新提拔任职的，如民主测评不称职票超过三分之一， 或不同意提拔使用票超过三分之一，或民意调查不满意率超过 30%，一般不作为 拟提拔人选。 （七）建设高素质的干部考核队伍。干部考核的部门和人员要有全局观、大局 意识，要成 为讲党性、重品行、作表率的模范，在工作中出于公心，知人善任。应 5 具有认真的工作态度、较强的责任感；应有较强的亲和力，能获得多数人的信任； 应具备敏锐的观察力、准确的