关于坚持解放思想推动跨越发展的若干意见

网络发送 锡发20095 号 中共锡山区委关于 全 力 推 进 农 村 改 革 发 展 实 施 十 项 重 点 工 作 的 意 见 （2009 年 3 月 2 日） 党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发 展若干重大问题的决定（以下简称决定）对新形势下推进农村 改革发展作出了战略部署，是指导推动今后一个时期农村工作和 新农村建设的行动纲领。省、市结合地区实际，明确了贯彻三中全 会精神、深化农村改革发展的总体思路和重点举措。现就我区深 入贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实决定和省、市相关 工作部署，加快推进新一轮农村改革发展，提出如下意见。 一、推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则 当前和今后一个时期，推进全区农村改革发展的指导思想是： 全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学 发展观，牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要 求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，把 产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村作为主体方 略，把促进经济优化发展、改善民生福祉作为工作重心，把推进新 农村建设、新市镇联动发展作为关键举措，全力实施农村改革十 项重点工作，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，推动 农民全面发展、农业全面提升、农村全面进步，加快形成城乡经济 社会发展一体化新格局。 根据中央和省、市部署，结合锡山实际，到 2020 年，锡山农村 改革发展的总体目标是：城乡经济社会发展一体化体制机制全面 建立、农业现代化全面实现、农民增收长效机制全面形成、城乡基 本公共服务均等化全面推进，农村生态环境和人居环境显著改善， 全面建成经济繁荣、生活富裕、社区整洁、社会文明、管理民主的 社会主义现代化新农村。 到 2012 年，锡山农村改革发展的主要任务是： 农民生活水平实现更大提升。农民人均纯收入超过 16000 元；社会保障、公共服务与城镇居民均等共享。 现代农业发展实现更大跨越。基本实现农业适度规模经 营；农业现代化综合水平显著提升。 农村制度创新实现更大突破。全区城乡经济社会发展一 3 体化体制机制基本建立；以农村土地使用权管理制度为核心、以农 业现代化经营制度和城乡一体化发展制度为主体的农村制度配套 改革创新走在全省全国前列。 农村公共事业实现更大进步。农村社会管理体系更加完 善；新型农村社区主要公共服务设施基本配套，农村生态和人居环 境显著改善。 农村工作体系实现更大加强。党委统一领导、党政齐抓 共管的农村工作领导体制机制进一步完善；乡镇机构改革和职能 转换全面到位，农村各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步 提升。 实现上述农村改革发展目标任务，要牢牢把握以下重大原则。 一是要始终坚持解放思想、改革创新。以思想大解放推动改革 大突破，加快推进观念创新、体制创新、机制创新、技术创新和管 理创新，不断解放和发展农村生产力，增强农村经济社会发展活力。 二是要始终坚持城乡统筹协调发展。坚持“三农” 与“三化”互 动并进，按照新城现代化、新镇集聚化、新村社区化的要求，优化 城乡空间布局，同步推进新农村与新市镇建设，促进城乡生产要素 合理流动，公共资源均衡配置，加快形成城乡一体化发展新格局。 三是要始终坚持尊重基层尊重农民首创精神。切实把实现好、 维护好、发展好广大农民群众根本利益作为农村一切工作的出发 点和落脚点，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，注重 激发、弘扬基层群众的创业、创新、创优、创造精神，充分发挥农民 在新农村建设中的主体作用。 四是要始终坚持以人为本、富民优先。把以人为本的理念贯穿 于经济社会发展的全过程，以在更高层次、更高水平上实现“学有 所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为着力点，积极 推进以改善民生为重点的社会建设，让经济发展成果更好地体现 到城乡居民收入增加、生活水平提高上来。 五是要始终坚持党对农村工作的坚强领导。坚持一切从实际 出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和干部队伍 建设，巩固党在农村的执政基础，密切农村党群干群关系，发挥党 在新农村建设中的核心作用，为加快推进农村改革发展提供坚实 的政治保障。 二、全力实施农村改革发展十项重点工作 深化农村改革、加快创新发展、建设现代化新农村是一项长 期性、系统性工作。近几年内推进农村改革发展的主要任务是突 出抓紧抓好十项重点工作的组织实施，以重点突破带动全局发展。 （一）全面提升现代农业发展水平。 （牵头部门：农林局） 围绕生产园区化、产业集群化、功能多样化、科技普及化、服 务社会化、装备现代化，不断提升农业规模化、效益化水平，充分 挖掘农业增效对农民增收的贡献潜力，加快促进传统农业向现代 农业转型升级，确保到 2012 年，适度规模经营面积扩大到 90%， 5 高效农业面积比重提高到 80%。 1、加大土地整理力度。以保护资源、保障发展为出发点，以土 地整理项目为载体，在现代农业园区中依据土地利用总体规划、 土地开发整理规划、基本农田保护规划，统一编制今后几年推进 土地整理的建设规划，具体明确实施的数量、范围、进度、目标， 以及建成后发展现代高效规模化农业的总体思路，对田、水、路、 林、村进行综合整治，建成较大面积的连片高标准农田，增加有效 耕地面积，实现土地资源节约集约利用。到 2012 年，通过以台创 园为重点的土地整理推进实施，全区每年建成高标准农田 2000 亩 以上。 （责任部门：国土分局、农林局） 2、加快推动土地承包经营权流转。按照“自愿、依法、有偿” 的 原则，重点推进承包权置换、委托流转、股份合作等三种形式的土 地流转。依托现有镇村联结的信息网络体系搭建流转平台，积极 为流转双方提供政策咨询、供求信息、合同签订和流转协调等服 务，着力解决土地流转信息不对称的问题。推行土地使用权流转 申请书、委托书和合同书“三书” 制度，避免和减少 农村土地使用权 流转过程中的矛盾纠纷。完善土地流转价格定期上浮机制，逐步 建立起土地综合产出水平和土地流转收益水平的挂钩浮动体系。 把土地承包经营权流转与农业区域布局、农业基地和园区建设、 土地开发整理结合起来，进行统一规划、连片开发，推进区域化规 模经营。 （责任部门：农林局、农办） 3、建设现代高效农业园区。坚持把农业园区建设作为推进农 业规模化经营、建设现代高效农业的龙头工程。区级重点建设台创 园、试验区，镇级重点建设 10 个配套园区，村级重点建设 10 个特 色基地，农户层面重点培育 10 个科技种养殖户，形成区、镇、村、 户联动的格局。继续深化以工投农、以工建农、以工改农，到 2010 年，全区农业每年吸收利用“三资” 3 亿 元以上，新增规模化园区 10 个以上，培植发展投资超亿元的农业园区 3 个、超 5000 万元的农 业园区 3 个。 （责任部门：农林局） 4、培育壮大优势特色产业。进一步调整优化农业区域化布局 结构和产业产品结构，鼓励引导村企挂钩，大力推进“一村一品、 一村一企” 特色镇村建 设，培育壮大名 优茶果、花卉苗木、时尚蔬 菜、优质水产、功能稻米等农业优势产品产业，力争到 2012 年，规 划建成 1 个年产值超 10 亿元、2 个年产值超 3 亿元的优势特色产 业。加快发展旅游农业，全力打造一批农业旅游品牌，不断提升农 业旅游点的规模和水平，力争到 2012 年，全区争创 46 个全国农 业旅游示范点，培育农业旅游特色点、村 20 个左右。加强农业龙 头企业的培育发展，加大政策帮扶，市级以上农业龙头企业销售收 入年均增长 14%以上，农业龙头企业和农民合作组织带动全区 50%以 上的农户。（责任部门：农林局、服务业发展局、发改局） 5、强化高效农业对当地农民的辐射带动。以园区、基地为载 体，以高效农业项目为抓手，以合作组织为纽带，动员组织本地农 民参与现代高效农业建设，加快新品种、新技术、新的管理理念和 7 方式的推广，形成产前、产中、产后全方位为农服务的长效机制， 加快本地农民的致富步伐。力争到 2012 年，农业经营收入占农民 人均纯收入的比重提高到 10%左右。（责任部门：农林局） 6、健全社会服务体系。加快健全以科技服务为主体的农业社 会化服务体系，有力支撑现代农业建设。以创新、引领、示范、带动 为目标，到 2012 年，规划建成 3 个以上现代农业科技创新中心， 加快提高科技对现代农业发展的推动能力。加强与农业院校、科研 院所的政产学研合作，注重引进、集成、推广先进实用技术，每年 组织实施一批重大科技示范项目。稳定和壮大农业科技人才队伍， 探索建立多元化科技服务机制。全力加强动植物防疫体系建设。切 实做好农业信息工作，为生产者、经营者、消费者提供及时准确信 息服务。积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提升 广大农民的科学文化素质。 （责任部门：农林局、科技局） 7、加强质量安全建设。全面贯彻农产品质量安全法，逐步 健全农产品质量安全监管体系，2012 年前基本建成区、镇和重点 基地（园区）检测点。普及推广农业标准化技术，加大无公害、绿色 和有机食品“ 三品” 认证 和产地认定力度， 2012 年全区“三品”生产 面积比重提高到 80%。加强农产品质量安全执法，严格农产品生 产源头质量控制，建立农产品质量追溯体系，强化农产品标识管理， 严把市场准入关，保障城乡居民放心消费。加强种子、化肥、饲料、 农药、农膜等农业生产资料的质量监管。（责任部门：农林局、质监 局、工商局、供销社） 8、增强农业持续发展能力。大力实施农村水利现代化示范建 设工程，全面增强防洪灌排能力。进一步提高稻麦生产机械化水平， 提前两年在全省率先实现全程机械化。研究探索果蔬、茶叶、水产 等主要生产环节机械化模式，2012 年高效农业主要环节机械化水 平达到 50%。加快发展设施农业，到 2012 年，全区新增设施农业 面积 4 万亩。建立完善最严格的耕地保护制度、最严格的集约用地 制度。积极发展优质稻米和精品果蔬，稳定粮食和蔬菜自给率。鼓 励引导农业企业建立域外生产外包基地，进一步提升农产品保供 能力。加快发展农产品现代物流产业，加强农产品批发市场、物流 园区规划建设。 （责任部门：农林局、水利农机局） （二）加快发展富民合作组织。 （牵头部门：农办） 加快发展多种类型的农村富民合作经济组织，到 2012 年，全 区参加合作组织农户比例达到 90%以上，基本实现全覆盖，农民 合作组织成为创新农村经济发展、促进农民增收致富的重要力量。 9、扩大股份合作。深化推进村级集体资产股份合作制改革， 研究探索发展壮大机制，不断提高资产收益分配水平。继续推动土 地集中连片流转、鼓励农民以土地承包经营权入股，组建土地股份 合作社。进一步创新合作形式和合作内容，积极发展农民以物权、 资金等入股形式投资创办的富民股份合作社，显著扩大农民财产 性收入。到 2012 年，全区所有村全面完成村级集体经济股份制改 革，规模高效农业新增项目中的土地流转 80%以上组建土地股份 合作社。 （责任部门：农办、农林局） 9 10、提升专业合作。全面贯彻农民专业合作社法，坚持把发 展专业合作组织作为落实农业扶持政策的重要载体、有效途径，加 快推动农民专业合作经济组织发展，加速土地、资金、技术等生产 要素流动集聚，推进高效农业规模化。引导合作组织走联合发展之 路，推动同类农民专业合作社组建联合社或农产品行业协会，加快 提升农业生产经营的组织化竞争能力。到 2012 年，全区工商依法 登记的农民专业合作社比例达到 80%以上，入社农户比例达到 90%以 上。 （责任部门：农林局、供销社） 11、加快劳务合作。大力培育和发展以当地农民从事劳动合作 为基础的农村劳务合作社，积极开展农村河道保洁、绿化养护、家 政、护工和物业管理服务等方面的劳务合作，促进农村就业困难劳 动力上岗就业，为农村富余劳力特别是“ 4050”以上人员，开辟就业 增收新渠道。加强政府公共服务建设，在技能培训、信息服务、政 策环境、权益保护和供需对接等方面为劳务合作社提供便利和支 持。 （责任部门：农办、供销社） （三）试点探索农村两置换一转化。 （牵头部门：农办） 坚持把“两置 换一转 化” 作为深化改革发 展、破除二元结构的 重要举措，强化宣传导向，加快开展试点探索，以点带面大力示范 推进，促进城乡统筹发展、农村优化发展，加快城乡一体化进程。 12、落实区域定点探索。遵循“政府推动、政策扶持、农民自愿、 规范运作” 原则，鼓励引 导广大农民以土地承包经营权置换城镇保 障、以农村住宅置换城镇住房，积极探索土地承包权和宅基地流转 创新机制。坚持城镇规划建设预留区先行、土地整理项目先行、现 代农业园区先行，先小后大、先易后难，精心组织试点，加快置换 步伐。 （责任部门：农办、国土分局、农林局、劳动社保局、建设局） 13、加快转化步伐。以“两置换” 为主要途径，加快推 进农民市 民化。转换后的农民其户籍关系迁入社区管理，享有与城镇居民在 职业培训、就业服务、社会保障等方面的同等待遇。高度重视转换 农民的素质教育和文化引导，倡导科学文明理念，促进农民生产方 式、生活方式的改变和提升。 （责任部门：民政局、农办、劳动社保局） 14、加强政策引导。加大财政投入扶持导向力度，建立土地承 包权置换、住宅置换专项资金。整合耕地开垦费、农业土地开发资 金、新增建设用地土地有偿使用费和农业重点开发建设资金等土 地专项资金，用于“ 两置换一转化” 工作的 实施。城乡住宅总占地面 积超过远景规划总占地面积的，新建商品房需使用农用地的，只能 用城乡建设用地增减挂钩指标办理农用地转建设用地项目审批。 （责任部门：财政局、农办、国土分局、农林局、劳动社保局、建设局） （四）壮大提升村级集体经济实力。 （牵头部门：农办） 坚持把发展壮大农村集体经济作为巩固农村基层政权、落实 惠民富民举措的重要物质保障，作为建设社会主义现代化新农村 的关键之举，积极落实发展措施、整合发展资源、创新发展模式， 推动村级集体经济在体制转型的新形势下实现较快增长。 11 15、抓好政策落实。深入实施“百村富强” 工程，全面贯彻关 于加快发展农村新型集体经济的指导意见（锡发2006 40 号）精 神，有效落实发展项目留用地、非税收入返还、物业税收优惠等扶 持村级集体发展的政策。按照财权和事权相对称的原则，对村集体 经济组织统筹承担的各项政策性负担，逐步创造条件过渡到由各 级财政负担。 （责任部门：财政局、建设局、国土分局、规划分局） 16、拓展增收渠道。引导村级根据自身特点和发展优势，因地 制宜，采取灵活多样的发展方式，做到宜工则工、宜农则农、宜商 则商。将村级经济发展纳入经济社会发展的整体格局中来谋划，积 极探索农村集体资产融入城镇经济发展的有效实现形式，大力发 展物业租赁型、资源开发型、服务创收型、股份合作型经济，不断 壮大村级实力。到 2012 年，全区村均可支配收入达到 400 万元以 上。 （责任部门：农办） 17、强化薄弱村帮扶。进一步完善经济薄弱村帮扶机制，在各 项政策措施和资源调配上给予重点倾斜，坚持项目扶持、挂钩结对 等行之有效的帮扶手段，为薄弱村提供资金、物资、人力、信息等 多方面支持，形成社会各界共同关心支持薄弱村发展的浓厚氛围， 不断提升薄弱村“造血 ”功能。到 2012 年，全区经济薄弱村人均村 级可支配收入达到 450 元以上。 （责任部门：农办） （五）大力发展农村公共事业。 （牵头部门：发改局） 按照城乡经济社会一体发展要求，进一步扩大公共财政覆盖 农村范围，全力推动农村公共事业加快发展，积极办好农村实事工 程，改善广大农民生产生活条件，推进城乡基本公共服务均等化一 体化，促进农民幸福指数提升、农村和谐社会构建。 18、提升农村教育水平。以义务教育高位均衡发展示范区创建 为抓手大力推动农村基础教育，进一步完善农村义务教育经费投 入保障机制，2012 年前农村义务教育学校装备条件全面达到省颁 类标准，师资配备与管理水平基本均衡。高度重视农村学前教育， 逐步提高政府对学前教育的保障水平。进一步推动农村高中优质 化建设，2012 年前所有普通高中达到省四星级高中办学水平。加 快农村职教资源整合，促进内涵发展提升，2012 年前区职教中心 达到四星级标准。不断完善城乡一体的社区教育网络，2012 年前 学习型组织占农村社区各类组织的比例达到 60%以上。 （责任部门： 教育局） 19、发展农村医疗卫生事业。完善农村公共卫生、医疗卫生服 务体系，2012 年前建成全覆盖的农村公共卫生、社区卫生服务体 系，不断完善农村急救网络和卫生监督网络，所有农村社区卫生服 务机构、卫生监督体系建设达到省定标准。探索建立基本药物制度， 整体降低用药负担。继续加强食品卫生、职业病防治工作。进一步 强化农村妇幼卫生、人口和计划生育工作，全面组织实施新农村新 家庭计划，深入推进计划生育村民自治示范村创建活动，两年内基 本实现镇、村两级“ 世代服务” 体系全覆盖。建立全面覆盖的 农村残 疾人镇级康复站、村级康复室，构建康复服务网络体系。 （责任部门： 卫生局、人口计生局、残联、食品药品监督管理局） 13 20、繁荣发展农村文化。加强农村公共文化服务体系建设，建 立完善区、镇、村（社区）、文化开放户四级公共文化服务网络，力 争两年内镇文化站、村文化活动室实现 100%达标。坚持用社会主 义先进文化占领农村文化阵地，深入开展“送电影、送戏、送书、送 展览” 下乡 活动，完善 “农家书屋”建设，加快打造 15 分钟文化娱乐 活动圈，积极推动农村题材的文艺创作。坚持以政府为主导，建立 稳定的农村文化投入保障机制。加强农村特色文化资源保护和开 发，重视乡土建筑、文化景观、非物质文化遗产、历史文化村镇、古 树名木保护，基本完成古镇古村和名人故居保护性修复工作。加快 镇村文化设施建设，到 2012 年，每个镇（街道）建成 2500 平方米以 上的文体服务中心，2 万平方米以上的文体休闲公园（广场），每个 村（社区）建成 200 平方米以上的文体活动室，每个村建有省级一 类以上标准的体育设施。 （责任部门：文体局） 21、加强社区服务中心建设。坚持整合资源、共建共享，统筹 规划、分类指导，按照党员服务、民主监督、为农服务、社会保障和 社会事务、卫生医疗、文体娱乐、警务综治、综合管理等标准，2009 年农村社区服务中心建设实现行政村全覆盖，全力打造农村基层 社会管理和公共服务的新平台。借鉴城市社区管理和公共服务经 验，积极探索农村社区扁平化管理，全面推进社区服务中心建设， 逐步实现“ 一口受理、一网 协同” 的工作格局，努力提高 综合管理和 服务水平。 （责任部门：民政局、供销社） 22、加强农村基础设施建设。大力推进农村道路、桥梁、供水、 电力、通信、燃气、环境等基础设施建设，进一步提升农村经济社 会协调发展水平。继续加强农村公路薄弱环节建设，全面完成旧危 桥改造，完善农村镇（街道）、村（社区）公路网络，健全管理养护机 制，提高农村公路质量，到 2012 年，全区乡道达三级或以上等级 公路。继续推进城乡公共交通建设，全面深化城乡客运一体化。加 强农村电网建设，提升电力保障水平。加快推进广电网、电信网、 互联网“三网合一 ”，进一步强化农村信息化建 设。加强农村防灾减 灾工作，制定完善基层灾害应急预案，增强灾害防御能力和应急救 援能力。 （责任部门：交通局、建设局、发改局、环保局） （六）切实提高农村就业保障水平。 （牵头部门：劳动社保局） 坚持城乡统筹兼顾和逐步缩小差距，大力推进就业保障、养老 保障、医疗保障、最低生活保障四方面制度建设、层次范围、标准 水平的城乡全面接轨，加快构建惠及所有农民的“广覆盖、多层次、 可转换”农 村社会保障体系。 23、加快城乡就业保障接轨。进一步推动促进就业的政策制度 由城市向农村延伸覆盖，健全城乡统筹的就业管理服务体系，2012 年前实现城乡就业政策制度的基本接轨，促进城乡劳动力无差别 就业。积极鼓励农民自主创业，通过创业带动就业、增收致富。继 续强化职业技能培训、就业创业服务，加快农村富余劳动力向二、 三产业和现代农业转移，确保到 2012 年，农村劳动力充分就业率 达到 95%以上。 （责任部门：劳动社保局） 24、加快城乡养老保障接轨。企业职工基本养老保险向农业企 15 业职工、农业个体从业者全面开放。完善历次被征地农民基本生活 保障制度。继续完善被征地农民基本生活保障资金投入增长机制、 政府保养金分类调整机制和纯农民基本养老金正常增长机制，进 一步扩大综合覆盖率、提升保障层次水平，加快整合建立全区居民 基本养老保险制度。 （责任部门：劳动社保局） 25、加快城乡医疗保障接轨。进一步巩固提升新型农村合作医 疗工作，逐年提高筹资标准，到 2012 年，人均筹资水平达到农民 人均纯收入的 3%，住院实际补偿率达到 50%。积极推进城镇居民 基本医疗保险向农村覆盖延伸，按照统一制度框架、统一经办管理、 统一医疗保险卡的要求，逐步推进城镇居民基本医疗保险与新型 农村合作医疗保险的并轨。 （责任部门：卫生局、劳动社保局） 26、加快城乡低保保障接轨。加快推进城乡低保标准同域对接、 同域一体，2009 年努力实现城乡低保标准一体化，全面消除区域 性城乡低保标准差距。 （责任部门：民政局） （七）不断改善农村生态环境。 （牵头部门：建设局） 全面推进农村生态环境综合治理，全力组织实施造林绿化、污 水治理、河道治管、垃圾处理、村庄整治五项重点工作，以创建国 家卫生镇、省级卫生村为抓手，努力建设资源节约型、环境友好型 现代化新农村。 27、加大造林绿化力度。坚持生态和景观结合，城市与乡村协 调，增绿与爱绿兼顾，推进造林绿化走上科学合理、城乡一体的发 展道路，到 2012 年，全区新增林木面积 3.1 万亩，森林覆盖率（按 省统计口径）提高到 24%。加快推进农田林网化，全面推动农村河 道两侧、湖泊沿岸防护林，以及乡村道路林荫道建设，充分利用农 田四周、村镇四旁植树增绿，最大限度地挖掘农村造林绿化用地的 潜力。 （责任部门：农林局） 28、加大污染治理力度。加快完善农村污水处理厂（站）、污水 管网及相关污水处理设施建设，采用多种模式因地制宜开展农村 生活污水治理，力争两年内城镇污水管网覆盖范围内的行政村生 活污水处理率达到 80%。加强对农村工业企业的监督管理，引导 农村工业企业逐步向工业集中区转移集中，禁止在工业集中区外 工业类项目的新建、扩建，大力推进循环经济和清洁生产审核，推 进集中治理、确保达标排放。加快生态农业建设，加大农药、化肥、 畜禽粪便等农业面源污染防治力度，全面推广池塘循环水生态养 殖新技术。建立农村河道轮流疏浚制度，确保农村河网水系畅通， 不断提升农村河道引、排、蓄、灌能力。2009 年全面完成农村河道 疏浚整治三年计划。深入开展农村河道综合整治示范村创建活动， 每年创建一批河道综合治理示范村。加大投入、创新机制，加强农 村河道长效管理，全面推行“河长制” ，巩固 农村河道综合整治成果。 （责任部门：建设局、环保局、农林局、水利农机局、城管局） 29、加大垃圾处理力度。加强农村环境管理队伍建设，进一步 健全覆盖所有乡村、连接每家农户的生活垃圾集运体系，完善“组 保洁、村（社区）收集、镇（街道）转运、集中处理”的垃圾集中收集 处置运作模式，建立长效管理机制，加快提高生活垃圾集中处置率 17 和无害化水平。全面推行秸秆机械化还田和综合利用，大力推广应 用秸秆气化、太阳能、沼气等清洁能源。 （责任部门：城管局、环保局、 农林局） 30、加大村庄整治力度。根据村庄不同条件，因地制宜、分类 指导， 深入推进以“八化”为重点的村庄整治工作。按照“乡村风情 浓郁、生态环境优良、生产生活便利”的要求，充分利用现有条件 和设施，以满足农民生产和生活的实际需要为前提，以提高农村综 合环境质量为原则，注重完善农村各类基础设施和公共服务设施， 到 2012 年，完成所有农村新型社区居民点的整治工作。 （责任部门： 建设局） （八） 加快调整优化镇村布局。 （牵头部门：规划分局） 进一步优化镇村经济、社会、空间、生态结构布局，促进形成 层次更加分明、结构更加合理、发展更加集约的“新城、新市镇、新 型社区”现 代化城镇 体系，整体提升农 村经济社会发展质量水平。 31、深化完善镇村规划。以整合资源、配套设施、优化环境、提 升特色为重点，进一步深化完善新市镇、农村新型社区集群建设规 划，进一步校核修正各功能区空间布局，加快推进农村“三个集中” 。 对镇村布局确定的农村居民点，结合村庄区划调整，加强分类梳理、 充实提升，从空间结构、风貌特色、历史文化、地理特征上，有序推 进规划编制完善工作，引导推动现代化新农村建设。进一步深化完 善各类专项规划。 （责任部门：规划分局） 32、优化城乡区划布局。按照区域城市化、城乡一体化要求， 结合新市镇建设规划，在加快集中居住的基础上，加大行政村撤并 和撤镇建街、撤村建居的力度。两年内基本完成符合条件、人口不 足 3000 人的行政村撤并工作，完成开发区、各镇建成区内的行政 村撤村建居或就近并入居委会工作，确保到 2012 年，村均人口规 模达到 4000 人左右。推进符合单独建居条件的新建住宅小区、安 置房小区新建居委工作。加快优化社区空间布局和资源配置，完成 开发区、东亭、东北塘、安镇部分社区的规划整合，到 2012 年全面 形成以块为主、属地管理、规模合理、功能健全的新型社区形态。 （责任部门：民政局、规划分局） 33、优化现代农业园区规划。加快现代农业园区详细规划编制， 建立与现代农业产业发展态势相适应、与资源特征和环境要求相 衔接的空间组织模式、规划政策，加速实现资源集约利用，引导现 代农业园区产业和各种配套设施的合理布局。对园区建设规划区 内的配套建设用地与拆除建设用地的指标进行置换，如无建设用 地置换的，按 2%3%的比例用于配套用房。 （责任部门：农林局、 规划分局） （九）加大农村金融扶持力度。 （牵头部门：发改局） 加快推进农村金融创新发展，建立健全现代农村金融制度，努 力提升金融支农的创新能力、服务水平和管理能力、监督水平，加 大对“ 三农 ”的资金支持力度，着力构建多层次、广覆盖、防风险、 可持续的农村金融组织体系。 34、扩大农村小额贷款公司探索。积极争取省、市农村小额贷 19 款公司试点，规范农村小额贷款公司服务“三农” 的业务运作，到 2012 年，乡镇覆盖率达 100%。探索农民专业合作组织范围内开展 农民资金互助组织试点，允许有条件的农民专业合作社开展信用 合作，建立和完善农民资金互助组织章程，引导农民资金互助组织 规范发展。 （责任部门：发改局、农林局） 35、健全农村信贷担保机制。建立健全政府扶持、市场运作的 多层次农村信贷担保机制，各镇组建或确定 12 家担保机构为农 业贷款担保机构，区级建立和完善农业再担保机构，为金融机构发 放涉农贷款提供担保支持。加强各金融机构与担保机构的业务合 作，扩大农村有效抵押物范围，推广农户联保贷款、专业合作组织 为成员担保、 “公司 农户” 保证担保等多种担保方式，切 实满足农 村各类贷款需求。 （责任部门：发改局、财政局） 36、提升保险服务保障水平。积极扩大农业政策性保险的试点 范围和覆盖面，2012 年前基本实现种养主要产业保险保障制度的 全覆盖。切实抓好政策性农业保险的基础项目设计，大力发展农业 保险的多种经营品种，不断提升高效农业保费收入在农业保险保 费收入中的比重，探索建立农业保险可持续发展机制。引导保险机 构以小额保险为突破口，积极发展农村意外保险、财产保险、农机 具保险、农民房屋保险等涉农险种，逐步扩大“三农” 保险覆盖面， 帮助农民增强抵御风险的能力。 （责任部门：农林局、发改局） （十）加强农村基层组织建设。 （牵头部门：组织部） 以培养农村各类适用人才为重点，以造就高素质党员、干部队 伍为关键，切实加强农村党的基层组织建设，扎实开展深入学习实 践科学发展观活动，全面强化党的执政能力建设和先进性建设，进 一步提高党领导农村工作的水平，为推进农村改革发展和现代化 建设提供坚强有力的组织领导和政治保证。 37、加强农村工作体系建设。坚持党管农村工作的优良传统和 重大原则，建立健全各级党委农村工作领导机构。充实加强区、镇 党委农村工作综合部门职能设置和力量配备，更好地履行政策调 研、综合协调、指导服务、督促检查等职能。进一步明确各个部门 在统筹城乡发展、建设新农村中的职责职能，努力形成领导有力、 各负其责、运转有序、高效协调的农村工作体制机制。重视熟悉农 村工作干部的使用，大力选拔在农村工作中做出成绩、表现突出的 干部。按照“ 精简效能、合理构架、 职责 明确、权责一致、统筹规划、 稳妥实施” 的原则，按期完成 乡镇机构改革工作，促进职能转变， 创新工作机制，加快实现由身份管理向岗位管理的转变，全面提升 乡镇机构服务农村、服务农民的效能水平。 （责任部门：组织部、农 办、人事局） 38、加强农村基层干部和人才队伍建设。进一步创新基层党组 织设置形式，健全城乡一体的党员动态管理机制、党建工作联动机 制。不断优化农村基层党组织领导班子结构，到 2012 年，每村有 1 名全日制普通高校本科及以上学历的年轻大学生村干部。鼓励 党政机关和事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，鼓励优秀村干 部考录乡镇公务员，加大从优秀村干部中选拔乡镇领导干部的力 21 度。加强农村实用人才、农村基层管理人才、农村专业技术人才队 伍建设。分层、分类大规模培训农村基层干部，每年对镇（街道）正 职领导进行培训，每 3 年对镇（街道）科级以上领导干部培训一遍， 区每 2 年对村（社区）党组织书记和村（居）委主任集中培训一次， 镇（街道）每年对村（社区）干部培训。深入开展“三级联创” 活动， 到 2012 年，全区镇党委和 80%以上的村（社区）党组织达到“五个 好” 目 标。 （责任部门 ：组织部、人事局） 39、加强农村民主法制建设。进一步完善村党组织领导下的充 满活力的村民自治机制，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督和党务公开、村务公开、财务公开制度，到 2012 年，80% 以上的村和社区建成“ 民主法治示范村 ”和“民主法治示范社区”。 坚持法制教育与道德建设相结合，深入开展文明村镇、文明家庭创 建活动，加大现代农民教育培训力度，推动农村形成知荣辱、守法 纪、促和谐的文明新风尚。着力加强农村平安法治建设，到 2012 年，人民群众对社会治安满意率保持在 90%以上。 （责任部门：政法 委、宣传部、民政局） 40、强化党风廉政建设。以坚定理想信念和加强农村党员、干 部思想道德建设为目标，针对农村党员干部队伍的思想和素质状 况，深入开展反腐倡廉教育，筑牢农村党员、干部拒腐防变的思想 道德防线。把廉政文化建设纳入社会主义新农村建设的整体规划 之中。加强农村党风廉政制度建设，逐步推进镇（街道）党风廉