关于大祥区2011年度安全生产工作自查自评情况的报告1

邵阳市大祥区人民政府 关于大祥区 2011 年度安全生产工作 自查自评情况的报告 邵阳市安全生产委员会： 今年以来，我区按照国务院和省、市有关部署，继续深入 开展“ 安全 生 产 年 ”活 动 ，以 贯 彻 落 实 国 务 院 165 次 常 务 会 议 精 神 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 通 知 、省 委 省 政 府 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 “三 个 重 要 文 件 ”和 湖 南 省 安 全 生 产 条 例 为 契 机 ，扎 实 开 展 安 全 生 产 隐 患 治 理 、打 非 治 违 、宣 传 教 育 专 项 行 动 ，进 一 步 加 强 基 层 基 础 工 作 和 安 监 队 伍 建 设 ，强 化 过 程 管 理 控 制 ，突 出 工 作 措 施 和 责 任 落 实 ，全 面 提 高 安 全 生 产 水 平 ，今 年 以 来 全 区 安 全 生 产 形 势 总 体 平 稳 ，杜 绝 了 较 大 及 较 大 以 上 事 故 发 生 ，各 项 事 故 指 标 得 到 有 效 控 制 ，到 10 月 底 全 区 共 发 生 一 般 事 故 28 起 ，死 亡 7 人 ，在 市 控 指 标 之 内 。前 三 季 度 考 核 排 全 市 第 三 名 ，总 结 近 一 年 来 的 工 作 ，对 照 省 、市 安 委 办 安 全 生 产 工 作 考 核 细 则 逐 项 自 查 自 评后认为：我区没有被扣分项目，可得 100 分。现将自查自评报告如下： 一、加强领导，进一步落实安全生产主体责任 1.认真贯彻落实国 务 院 165 次 常 务 会 议 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 通 知 精 神 。一是及时组织传达。区长张能峰同志 2 要求在今年 9 月 14 日主持召开了全区安全生产紧急工作会议 进行全文专题学习，并提出了贯彻落实的要求，组织督促各乡 镇场、办事处、各单位把文件传达至各村、各下属单位、辖区 各企业。今年八月，区安委办将国 务 院 165 次 常 务 会 议 精 神 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 通 知 下发至全区各乡镇和区直 副局以上各单位，同时把进一步贯彻落实国 务 院 165 次 常 务 会 议 精 神 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 通 知 纳入三季度全区安 全生产主要工作。二是制定了相关配套政策和制度措施。按照 国务院 165 次常务会议关于进一步加强企业安全生产工作的 决定通知精神，经区政府常务会议研究，制订下发了关于认 真贯彻落实国务院第 165 次常务会议精神进一步加强安全生 产工作的通知（邵大安委201116 号）明确了今后一段时期我 区安全生产工作的总体要求和目标任务，全面落实企业安全 生产主体责任，进一步强化政府及相关部门的安全监管责任 和属地管理责任，严格安全生产责任考核和追究。 2区委区政府认真研究部署安全生产工作。区委、区政府 高度重视并定期听取安全生产工作汇报，确定了今年的安全 生产规划，原则同意了大祥区 2010 年度安全生产行政执法 工作计划。区人民政府始终把安全生产工作放在第一的位置， 今年以来，能峰区长多次主持召开政府常务会议研究安全生 产工作，并召开两次区长办公会议，专题听取安全生产工作汇 报，及时研究解决安全生产工作中的重大问题，重大节假日期 间，必亲自下基层走企业进行现场检查。周跃平副区长每季度 3 至少组织召开一次安全一产例会，对当前安全生产形势进行 全面分析和部署。今年已召开 10 次临时安全生产联席会议研 究处理安全生产工作中遇到的突出问题。 3严格落实安全生产责任。今年，区委、区政府继续决定 把安全生产工作作为党政领导干部绩效考核和文明建设考核 的重要内容。按照大祥区关于进一步加强安全生产工作的决 定（邵大发200912 号）对“ 一岗双责制” 做了进一步规定，即： 各区级领导对所分管领域和所联系乡镇场办的安全生产工作 负责，各部门单位副职对所分管业务领域的安全生产工作负 责，并承担直接领导责任；进一步细化落实乡镇场办行政首长 负责制和领导班子成员及驻村干部安全生产“一岗双责” 制，领 导对所分管领域安全生产负责，并与驻村干部对所联系村（企 业）的安全生产工作负责，各村安全生产联络员及组信息员对 辖区内安全生产工作负直接领导责任。 4、严格安全生产事故指标控制和奖惩制度。区安委会于 年初印发了关于下达 2011 年安全生产控制考核指标的通知， 将市分配的事故控制指标分解到各行业（领域），并按属地监 管和谁主管谁负责的原则由相应主管部门和乡镇场办负责控 制落实。同时规定：各行业超过控制指标的对行业主管部门实 行安全生产一票否决。发生较大或较大以上事故的，对相应主 管部门和乡镇场办实行一票否决，对各项事故控制指标控制 在市控范围内，安全生产各项工作措施落实到位的单位予以 通报表彰，对在安全生产工作中有突出贡献的先进个人优先 4 予以重用。 5、落实经济政策方面。一是足额保证安全生产工作经费 投入，到 10 月底止，区财政预算已执行和追加到区安委办的 安全生产工作经费比去年同期增加 3 万元，高于其他领域的 投入，保证了安全生产工作的正常开展。对隐患治理和打非治 违等专项行动、安全生产月活动宣传等工作根据安委办的申 请按需拨付。二是预算执行了 300 余万元公共安全隐患治理 资金，用于道路交通危险地段整治、消防设施建设、病险水库 维修、学校危房改造维修、地质灾害隐患和工业污染治理等。 6、认真落实上级交办的安全生产重要事项。我区按照省、 市要求及时报送了各类信息和文件资料，11 月份我区对照省 安委办安全生产工作考核细则逐务进行了自查自评，并将自 查自评报告及时报送市安委会办公室。今年 2 月份省市督查 组对祭旗坡烟花爆竹经营市场的检查中发现的超药量储存违 规现象，我区采取打疏结合的方法，一边积极支持批发公司扩 大储存能力，一边严堵严查各零售店非法储存，现超药量储存 基本得到控制。 二、严格执法，积极消除安全隐患 7认真开展安全监管计划执法和“打非” 专项行动。 一是不断完善和规范计划执法工作。按照安监总局令第 24 号文件精神，今年 3 月份区安监局根据我区区情及时向区 人民政府报告，由区人民政府办公室牵头下发了大祥区安全 生产行政执法工作计划。为切实落实好全年行政执法计划， 5 区安监局对辖区内所有生产经营单位全方位、全覆盖进行安 全监管执法，对重点涉危企业做到一月一检查，其它企业一季 一检查,区安监局共组织检查 120 余次，检查企业 37 家，发现 安全隐患 252 处，收缴罚金 1.5 万元，所有隐患全部责令整改 到位。同时，加大了对各乡镇（场）办安全生产行政执法检查的 督查力度，并在委托权限内积极并进行指导，规范执法文书及 执法程序，努力做到科学执法、文明执法。 二是扎实开展“打非治违”专项行动。区委区政府多次召 开部门联席会议专题研究部署安全生产“ 打非治违” 专项行动， 成立了由常务副区长任组长的“打非治 违” 专项行动领导小组， 在 7 个重点领域成立了专项行动组，制定了实施方案，明确了 工作重点和责任分工，并召开安委会工作会议专题进行了动 员部署。专项行动时间从 4 月下旬开始到 7 月中旬结束，重点 是巩固去年“ 打非治 违” 专项行动成果，确保被打 击对象死灰复 燃。区安委办根据各单位全面排查和上报情况，明确了专项行 动关闭、取缔、打击、治理和重点监控对象。在行动中，安全生 产各重点领域分别开展了打击非法采锰、烟花爆竹“三超一改” 和超量配送和超量储存 、取缔非法储 存使用柴油点、危爆物 品整治、交通超速超载、酒后驾车等违规行为大清理大整顿、 涉牌涉证集中整治百日行动、建筑施工领域消防安全专项整 治等专项行动，尤其加大了对农村农用车载客、校车超载、报 废客车载客的专项整治力度。到目前为止，全区共组织执法行 动 65 次，出动执法人员 1026 人次，检查了 517 个单位和场所， 6 取缔非法生产经营单位或场所 13 个，纠正违规违章行为 298 起。 8.在高危行业领域建立安全生产精细化监管制度，启动了 职业危害申报工作。 一是建立了涉危行业精细化监管制度。进一步建立完善 了非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等涉危企业信 息台帐，从 2009 年底开始将信息录入“ 湖南省涉危企业安全 生产信息管理系统” ，同时对执法检查 或许可变动均及时在信 息系统中更新和补录，落实动态监管制度和企业信息变更报 告制度，不断完善对企业的安全生产精细化动态管理工作，现 自信录入率和及时更新率均达到 100%。 二是启动职业危害申报工作。严格按湖南省作业场所职 业危害申报实施方案有关申报程序开展职业危害申报工作， 到目前为止，我区已进入“作业场所职业 危害申报与备案管理 系统” ，现 已完成了 38 家企业的网上在 线数据录入，申报率已 达到 82%。 9、注重高危行业“三同 时” 审查与备案制度的落 实，抓好 安全生产源头管理。对矿山、危险化学品、烟花爆竹等新建和 改扩项目均严格按设计或立项审查评审、安全专篇批复、施工 监督、验收评价评审等程序，完善了“三同 时” 审查和备案工作， 树立起从源头抓好安全生产工作的观念。 10、扎实开展隐患排查治理百日行动。区委、区政府高度 重视隐患排查治理工作，9 月 14 日下发了大祥区安全生产隐 7 患排查治理百行动工作方案（大办字201173 号），在全区范 围内开展“地毯式” 大排 查，特别是抓好公路、水上交通、烟花 爆竹、危险化学品、建筑施工等高危行业以及尾砂坝、病险水 库等重点部位的隐患排查。严格落实排查责任，明确责任主体 和责任人，对排查出来的安全隐患，建好隐患整治台帐，逐个 登记造册，对能够立即整改的要求立即整改，不能立即整改的 责令限期整改，限期整改未能整改到位的，责令停产停业整顿， 仍不能整改到位的，依法予以关闭；对重大安全隐患，确保治 理方案、治理措施、治理资金、治理人员、治理时限、督办责任 人员“六到位 ”。通过 开展安全隐患排查 治理行动，共排查出各 类安全隐患 86 起，下发整改指令 32 份，取缔非法经营点 3 个， 没收非法营的礼花弹产品 3 件，罚款 2 万元，所有安全隐患已 基本整治到位。 11、严格按国务院令第 493 号的要求开展事故调查处理。 今年以来,全区共发生安全死亡 7 人，全部为交通事故，按照 事故调查处理权限，不需要我区政府组织事故调查组并落实 责任追究。 三、 强 化 基 层 基 础 建 设 ， 确 保 人 物 双 到 位 12、按规定认真开展示范乡镇创建工作，推动企业开展安 全生产标准化建设。今年我区继续按照省、市要求和中共大 祥区委、大祥区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决 定（邵大发200912 号）的规划，年初，区安委办制订了大祥 区示范乡乡镇创建工作方案（邵大安委20114 号），将檀江、 8 板桥两个安全生产重点乡镇作为重点指导的示范乡镇创建单 位，严格按湖南省安全生产示范乡镇创建验收标准开展好 安全生产示范创建活动，争取年内通过两个市级示范乡镇创 建验收。同时，开展了安全生产示范村（社区）、示范学校、示 范企业的创建活动来促进乡镇的示范创建工作。今年我区加 大了对企业安全生产标准化建设的督促指导力度，区安监局 对重点企业加强指导，并将机关工作人员分派到具体的企业 开展督促指导工作，将企业的创建效果与具体负责指导的工 作人员年度绩效考核挂钩。到 9 月份，我区已完成辖区内 5 家 采石场的标准化创建工作。 13、扎实开展安全生产宣传教育。 一是认真开展“安全生 产月” 宣传活动。 6 月 12 日，在市城 南公园组织开展“安全生 产月” 启动仪式，并 发放有奖答题卡 片 7000 份，免费发放消防、交通、生活安全常识资料共 1.2 万 份，展出安全展牌 58 块，悬挂横幅 360 余幅，在区政府办公楼 前悬挂宣传气球 8 个；6 月中旬，红旗、百春园、面铺等乡办相 继开办了干部职工、社区干部及辖区内企业代表安全知识培 训班，将安全文化送进企业；6 月底由文体局牵头，联合消防、 安监两部门先后两次在华龙大酒店组织了全区 65 个歌舞娱乐 场所负责人及 73 家网吧负责人进行安全知识集中培训；6 月 底，在建民宾馆组织 13 个乡镇场办所有安监员参加由市安培 中心开办的安全生产培训班。通过开展形式多样、内容丰富的 法制宣传活动，激发了广大市民和广大干部职工学习安全知 9 识、遵守安全操作规程的热情，在全区形成了良好的安全生产 氛围。 二是启动安全生产“三个第一课” 。今年区政府常 务会议研 究确立了安全生产“ 三个第一课” 制度，要求在党 员干部培训班、 新生入学、企业新进员工时必须开设安全教育第一课，并已 于 6 月份正式启动。6 月下旬各学校开展了“小手拉大手，安全 文化进校园活动”， 进行了遇险自救安全教育，由教育、安监、 交警、消防和青少年活动中心等单位派人到各学校督促指导 或上安全教育课。结合“安全生产月” 活 动和“三个一”宣传活动， 区安监局督促各高危企业开展了全员安全教育和考核，进一 步促进了新进员工的安全培训、管理人员的安全资质、特殊工 种的上岗资质等培训教育考核制度的落实。 14、及时修订了安全生产事故灾难应急救援预案。今年 3 月，区安委办组织修订了大祥区安全生产事故灾难应急预案 。各乡镇场办、各部门各单位也及时修订了安全生产应急预案， 并要求各乡镇场办、濒危企业相应建立了安全生产应急救援 小分队，确保救援措施、人员、物资“三到位” 。至今未发生因事 故应急抢险不当或不及时而导致事故扩大或矛盾升级的现象。 15、安监机构建设进一步加强。区安监局现有 3 个职能股 室，7