关于加快乌恰县农牧民脱贫致富的几点思考

关于加快乌恰县农牧民脱贫致富的几点思考 乌恰县既在南疆三地州、又属边境地区和贫困山区，是 国家、自治区 2011 年2020 年重点扶持的南疆区域边境山 区贫困县，全县国土面积 2.2 万平方公里，辖 9 乡 2 镇 1 个 管委会、34 个行政村，共有人口 17401 户、57075 人。2011 年 全县农牧民人均纯收入 2383 元，比全国农村居民人均纯收 入 6977 元低 4594 元，比全疆农民人均纯收入 5442 元低 3059 元，差距仍然很大，农牧民脱贫问题已成为加快县域经 济社会发展中的一项艰巨任务，消除贫困，加快发展，一方 面需要各族人民自力更生、艰苦奋斗，另一方面，更需要当 地政府引导以及各部门的亲切关怀、大力支持。中央、自治 区党委扶贫开发工作会议的召开，把南疆三地州、边境地区 和贫困山区定为重点扶持的区域，乌恰县委在国家、自治区 的总体目标内明确了农牧民实现人均纯收入 1 万元与 25 个 贫困村整村推进任务。如何尽早完成扶贫开发工作任务、快 步实现脱贫致富，我通过对中央、自治区、自治州党委及乌 恰县委扶贫开发工作会议、文件精神及其它县（市）区域的学 习，经认真分析思考，形成了一些肤浅的认识，望能为领导 决策提供一点参考。 一、试行板块式区域划分加快脱贫 中央扶贫开发工作会议将农民人均纯收入 2300 元作为 新的国家扶贫标准，比 2009 年提高了 92，根据这一新的 标准，县委明确了今后一个时期全县 6286 户、25650 贫困人 口为新一轮扶贫开发对象。然而这 2.56 万贫困人口绝大部分 集中在各乡镇，分布远散现象突出，解决脱贫问题难度很大， 单靠县城发展难以快速脱贫，须根据各乡镇（村）实际情况， 由政府引导、找准出路、谋划发展。 （一）充分利用县城、工企、口岸园区建设发展，牵引乌 恰镇、黑孜苇乡、康苏镇（或者说一部分人）率先脱贫致富。 结合乌恰本地实情，扩充伊口岸免税店规模，走海南省发展 模式，加大对外宣传力度，让有能力、想消费的人都可以在 口岸开发区免税店购物。一是可以减少本地人在外消费额； 二是能够吸引喀什、阿图什等地人来乌恰消费；三是可推动 完善城市功能与旅游宣传服务。同时，进一步加强引导乌恰 镇、黑孜苇乡、康苏镇有头脑、有想法的农牧民充分利用距 县城较近的优势，找出路、谋发展，形成先富带后动的格局。 （二）充分利用高速公路、旅游资源优势，带动吾合沙鲁、 乌鲁克恰提、吉根三乡发展。2013 年 9 月喀伊高速公路将 全线贯通，吾、乌、吉三乡旅游资源丰富，阿富汗胡杨林、天 山与昆仑山处、贝壳山、玉其塔什草原、中国最后一缕阳光 的地方（斯木哈纳）等景区景点具有沿线喀伊公路较近的 优势，在县委、政府的引导下，各乡结合实际，在旅游资源方 面想想办法，踩好加快发展的油门，相信能够形成一乡一业 的特色，推动农牧民脱贫致富。 （三）充分利用喀什、疏附、阿克陶三县市，加快波斯坦 铁列克、膘尔托阔乡两乡发展。波、膘两乡距喀什、疏附、阿 克陶较近，具有人口密、土地良等优势，发展品质好、有规模 的果品业不愁销。波乡乔尔波村小尚亥是距喀什最近的高海 拔景区，应加快景区开发、加大对外宣传，吸引游客到尚亥 景区观光旅游，可以把乔尔波打造成为游玩、服务为一体小 乔村，发展可辐射到膘乡政府周边村。同时，膘乡应充分利 用每年部队 35 个月的驻训期，在林园、乡建、增收方面想 想办法，应该也是一个很好的增收机遇。 （四）乘借阿图什、托帕口岸发展机遇，加快铁列克乡、 巴音库鲁乡脱贫步伐。铁列克乡距县城较远，依靠县城远水 难解近渴，乡领导应该在铁列克乡距阿图什市较近的优势广 大谋出路，坚信只要“ 想” 、“做”就一定有 办法。巴音库鲁提乡 距托帕口岸比较近，不融入到口岸建设发展中，很难找到长 久发展之策，允许他们暂时性缓慢发展，但必须长远发展之 策，尽量把依靠口岸发展的根基打牢。 （五）加快草料业发展，打造玛依喀克生态基地。玛依喀 克属黑、康、吾、乌、吉、膘、波七乡镇中心地段，具有路通、 地广等优势，在加快草料发展满足于自给的同时，可供其它 乡镇所需草料，推动另一部分从事牧业的牧民发展经济，从 而带动一部分脱贫致富。 （六）利用高海拔优势，打造托云高原特色品牌。托云乡 平均海拔在 3000 米以上，具有高海拔、优质天然矿物质水等 优势，应充分利用雨鹭水业正在打造高原天然苏打水品牌优 势，想办法、找发展的对策与路径，同时还可利用高海拔优 势人工训化雪鸡，发展出具有规模的畜养，从而加快农牧民 扶贫致富。 二、继续抓好劳务输出，实现务工人员从学技能、开 阔眼界向懂技能、提高自我发展意识上的转变。各级政府 及部门应加强群众的思想发动和宣传引导，充分发挥农牧民 的主体作用，在通过劳务输出创收、推进扶贫开发的同时， 让外出务工人员多掌握各种劳务技能，把技能学实学精，同 时也要使他们了解乌恰县的经济社会发展状况，坚持“自己 的家园自己建，自己的家业自己创”，充分 调动起群众参与的 积极性和主动性，发挥主体作用，目前喀什经济开发区伊尔 克什坦口岸园区发展很快，一旦有落户企业需要某一方面的 技能型人才时，这一部分人就可以参与到当地的发展建设中 来，成为加快经济社会发展的中坚力量，最终实现变“输血” 为“ 造血 ”，变“ 政府大包大揽”为“ 群众自我 发展”。 三、谋划戈壁产业发展，实现社会效益、经济效益均 等化。戈壁产业从目前发展情况来看，已经对美化家园、改 善生态环境起到了较好的作用，同时也解决了一部分人的就 业问题，发展的速度超乎想像，社会效益非常明显。但是就 蔬菜大棚而言，不可否认经济效益还是没有根的上的，主要 依靠政府投入未能彻底摆脱，需要在求精、求效上下功夫， 在经营管理上多下功夫，最了情、最掌握情况的人应多为领 导出些好的、有利于发展的点子，从而不断加快推动戈壁产 业发展，实现社会效益、经济效益均等化。 以上几点思考，认识还很肤浅、不够