公务员岗位责任制实施方案

中 共 武 汉 市 汉 阳 区 委 组 织 部 武 汉 市 汉 阳 区 人 力 资 源 局 武 汉 市 汉 阳 区 公 务 员 局 中共汉阳区委组织部、汉阳区人力资源局、 汉阳区公务员局关于印发汉阳区 关于建立健全公务员岗位责任制 的实施方案的通知 各街工委、区委各部委、区级国家机关各部委办局、区直属单位组 织（人事）部门： 现将汉阳区关于建立健全公务员岗位责任制的实施方案 印发给你们，请认真贯彻执行。 中共武汉市汉阳区委组织部 武汉市汉阳区人力资源局 武汉市汉阳区公务员局 二 一二年 月 日 文件 2 汉阳区关于建立健全公务员岗位责任制的 实 施 方 案 根据市委、市政府掀起“责任风暴” 、实施“治庸计划”的总体要 求和中共武汉市委组织部、武汉市人力资源和社会保障局、武汉 市公务员局关于印发关于建立健全公务员岗位责任制的实施方案 的通知（武组20117 号）文件精神， 现就在全区范 围内建立健全公 务员岗位责任制工作制定如下实施方案。 一、总体要求 建立完善岗位责任制，理顺各单位职能和科室职责，明确具体 岗位职责，以首问负责、服务承诺、绩效考核、失职追究来规范机关 工作人员的履职行为，实施“定责、履责、考 责 、问责”，促进责任主 体明确化、责任内容具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化、责 任考核科学化、责任监督经常化、责任奖惩规范化，不断提升机关 执行力和工作成效，使广大公务员责任意识明显增强、工作作风明 显改进、 执行力明显提高、工作效能和服务质量明显改善、群众满 意度明显提升。 二、实施范围 全区列入公务员法实施范围的各级党委机关、人大机关、行政 机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关以及 纳入参照公务员法管理的群团机关、事业单位的全部工作岗位及工 作人员。 三、主要任务 按照有关法律法规要求和定职能、定机构、定编制的“三定” 规 定确定的部门职能，结合实际，对现有岗位进行集中清理，进一步 3 科学设置岗位，明晰岗位职责，规范岗位运行，强化履责考评，严格 责任奖惩，构建以“ 定责、履责、考责、问责”的岗位责任体系。 四、基本原则 （一）坚持因事设岗、职责相称原则。依据“三定方案”中规定的 部门职能和处室职责，明确各单位各岗位工作任务和责任。做到因 事设岗，人岗相适；权责一致，责任分明；任务清楚，要求明确；责任 到人，便于考核。 （二）坚持严格考评、强化奖惩原则。建立完善机关工作考核机 制、畅 通服务对象监督反映渠道，确保机关工作人员依法办事、履 行职责、接受监督。对因不履行、不正确履行岗位职责而造成损失 和不良影响的行为，既要坚决予以责任追究，进行思想教育与相应 处置，又要公平公正，让被追究人员信服认可。 （三）坚持科学高效、优化服务原则。按照精简、统一、高效的原 则和决策、执行、监督相协调的要求，理顺各单位部门分工，提高执 行力，优化服务，加强综合协调，实现各单位各项职能科学配置、高 效行使。 四、方法步骤 坚持把爱岗敬业教育贯穿始终、边查边改贯穿始终、建章立制 贯穿始终、失 责追究贯穿始终、树立典型贯穿始终，突出学习动员、 职责清理、定岗定责、建章立制、总结验收等五个重点环节，确保取 得实效。 （一）学习动员阶段(2012 年 3 月上旬) 结合工作实际和治庸问责开展以来的情况，进一步进行爱岗 敬业教育，认真研究制定岗位责任制实施方案，组织召开动员会， 进行全面思想发动。 开展爱岗敬业教育。通过采取理论辅导、专题讨论、知识竞赛、 4 个人自学、集中学习等多种形式，组织机关干部重点学习中华人 民共和国公务员法、 行政机关公务员处分条例，以及区委十一次 党代会精神和关于建立健全公务员岗位责任制的意见等，加强理 想信念教育、党性宗旨教育、职业道德教育、党风廉政教育，切实增 强岗位意识和责任意识，把思想统一到区委、区政府的部署要求上 来。 研究制定实施方案。由组织人事部门牵头组建专班，认真制定 本单位岗位责任制实施方案，明确目标任务、标准要求、方法步骤、 具体措施、组织领导、工作责任和完成时限。 组织召开动员大会。传达贯彻市委、市政府决策部署和文件精 神，广泛宣讲建立健全岗位责任制的重要意义、目标任务和工作要 求，深入进行思想发动，对各单位建立健全岗位责任制工作进行部 署安排。 （二）职责清理阶段(2012 年 3 月中旬) 认真对照国家有关法律法规和“三定方案 ”，通过内设机构自查、 集中清查、座 谈讨论、集体研究等方式，对内设机构职责进行自查 清理，理顺单位职能。 查摆问题。重点从三个方面查找：是否存在职能交叉重叠、边 界不清、事权分离、多头管理和管理真空的问题；是否存在机构职 责外延扩大的问题；是否存在工作流程、工作程序和责任处罚不明 确，内设机构之间、岗位之间责任没有实现无缝衔接等问题。 会商分析。汇总梳理查找出的问题，采取多种形式广泛征求意 见，认 真进行研究分析，提出有针对性的对策和措施。 职责重构。进一步明确内设机构职能范围、责任边界和工作流 程等，确定内设机构职责，提交党委（党组）研究审定，确保各项职 能衔接得当，责任落实到位。 5 （三）定岗定责阶段(2012 年 3 月下旬) 内设机构职责确定后，据此确定需设置的岗位，逐条逐项分解， 使岗位责任明确，工作任务及标准具体，工作运行规范。 科学合理设置岗位。结合工作实际，按照每个岗位任务饱满、 难易适度、均衡协调的原则，分解细化内设机构职责，科学合理设 置岗位， 规范岗位名称。 确定岗位责任和工作标准。进一步明确各岗位的履职基本要求、 应承担的工作内容、工作质量标准、完成时限和责权范围，以岗位 责任书的形式规范确定下来，提交党委（党组）研究审定。 对照岗位调整人员。根据岗位需求和任职条件，结合每名干部 的素质特长，可根据需要采取竞争性选拔、双向选择、择优考试等 方式，对现有人员进行调整。对不适合岗位需求、不符合任职条件 的人员，做好转岗、待岗和重新培训上岗等工作。 签订岗位责任书。按照干部管理权限，分级分层签订年度岗位 责任书，并交各单位组织（人事）部门存档，此项工作计划于 2012 年 3 月底全部完成。 明确或优化工作流程。根据岗位职责和工作事项，制定科学严 密、简 便易行、责任明确、衔接有序的工作流程，并通过一定形式， 根据需要对外公开，实现各岗位职能的无缝对接，提高工作效率。 （四）建章立制阶段(2012 年 4 月上旬) 结合工作实际，对现有岗位工作制度进行清理、完善，在充分 吸收近年来干部人事制度改革创新成果基础上， 进一步建立完善岗 位责任制配套制度，为公务员规范履职、尽职尽责提供保障。 服务承诺制。根据工作职能要求，将各工作岗位对外服务的内 容、程序、时限、 责任以及服务标准等事项向社会作出公开承诺，并 采取有效措施保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督。同时，确 6 定监督机构和设立投诉电话，对违诺行为予以追究。 首问负责制。遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的 原则，服 务对象到本单位办事（含举报、投诉、咨询、查询等），首次 接待（或接谈、接访）的工作人员为第一责任人。首问负责人应热情 接待服务对象或接听咨询内容，问明服务要求、服务事项，凡属自 己职责范围内的，要立即受理；属相关科室的，要主动告知，并做好 “引路” 工作；对不属于本 单位职责范围内的事，要做好解 释、联系工 作。 限时办结制。对于服务对象及相关单位要求办理的事项，在手 续完备、材料齐全且内容符合法律、法规的前提下，承办单位要遵 循便民、高效的原则，严格按规定时限办结。对所受理的事项均要 进行登记，并明确主办人，主办人负责对承办事项在承诺期限办结， 并给予答复；不能办理的也要向对方告知原因。 AB 岗负责制。AB 岗负责 制主要在窗口部门、对外服务岗位和 有经常性办理事项的岗位推行。直接承担“ 三定” 岗位职责的主要责 任人定为 A 岗，同时 明确一名工作人员为替补，为 B 岗。B 岗按照 业务相近、职责相似的原则，一般在 A 岗责任人所在科室中设定。 A 岗责任人因出差、参加脱产培训等原因离岗时，做好工作交接， 由 B 岗责任人履行其职责，避免因责任人离岗而延误工作。 失职追究和公务员权利保障制度。建立公务员失职追究制度， 定期和不定期检查各岗位工作人员履行职责、完成工作目标的情况， 及时发现问题，彻底查清，逐级追究直接责任者、主要领导责任者 和重要领导责任者的责任。对需要追责的，作出处理决定前，应充 分听取当事人的陈述和申辩。当事人对处理结果有异议的，可向作 出问责决定的机关提出复核或申诉。 考核奖惩制度。对照岗位责任书，认真执行平时考核和年度考 7 核办法。实行工作记实制，广泛运用现代信息和网络技术进行考核， 多角度、多层次、多渠道地全面考察和识别干部尽职履责情况，并 将考核结果在一定范围内公开，接受监督和评判。把考核结果与岗 位培训、评先评优、选拔任用等管理环节挂钩，拉开考核档次和距 离，研究制定符合本单位实际的岗位责任奖惩制度。 （五）总结验收阶段(2012 年 4 月上、中旬) 采取单位自查、集中检查相结合的方式，对建立健全岗位责任 制工作情况进行检查验收。 单位自查。按照意见和实施方案要求，对照检查本单位建 立健全岗位责任制工作情况进行总结分析，肯定成绩，查找存在的 问题及原因，及时改进，并形成自查报告报区委组织部和区公务员 局。 集中检查。区有关部门组成检查小组，对落实岗位责任制工作 情况进行集中检查验收。重点检查岗位层级是否清晰、职能是否交 叉、职责 是否量化细化、考核是否科学、奖惩是否分明、制度是否健 全等内容，并指出不足。 讲评问责。对各单位建立健全岗位责任制工作进行集中分析点 评，对 做得好的给予通报表彰，对因领导不得力、措施不到位、责任 不落实导致工作被动落后的单位予以通报批评，下达整改通知书， 督促限期整改，并按照有关规定进行问责，追究主要领导和相关责 任人的责任。 五、工作要求 （一）加强领导，精心组织。为加强对建立健全公务员岗位责任 制工作的组织领导，成立工作专班，区委常委、常务副区长张军，区 委常委、区委组织部部长邹俊煜任组长，区委组织部副部长、区人 资局局长王天发、区编办主任李俊桥任副组长，成员由组织、人事、 8 编办、监察等部门组成。区委组织部、区人资局按照管理权限和职 责分工，负责组织实施。各单位党委（党组）主要负责同志要切实履 行第一责任人的职责，分管领导具体抓，切实解决工作推进中的重 点和难点问题。组织人事部门要加强组织协调和工作指导，形成一 级抓一级、层层抓落实的齐抓共管格局。 （二）严格程序，鼓励创新。要严格政策口径、工作标准、操作程 序，发挥 公务员尽职履责的积极性、主动性，突出工作重点，把握关 键环节， 积极鼓励创新，以签订岗位责任书为