关于促进残疾人就业的问题研究

关于促进残疾人就业的问题研究 （院） 系： 管理学院 专 业： 人力资源管理 班级 1201 学号： 06 学生姓名： 张万权 指导老师： 周子英 完成日期： 2015.05.30 关于促进残疾人就业的问题研究 摘要：就业在每一个发展阶段有不同的问题，在不同的群体也有不同的问题。 残疾人作为弱势群体，就业机会相比普通人要艰辛很多。但就业是他们的尊严 和权力，他们的人格和权力应该得到尊重和保障。他们和普通人一样有参与社 会生活的愿望和能力，同样是社会财富的人创造者。本文主要介绍残疾人就业 难的原因、现状、问题分析和建议。 关键词：残疾人 就业 和谐社会 促进残疾人就业在我国的宪法 、 残疾人保障法 、 劳动法 ，都明确 规定对残疾人劳动就业要给予特别的扶持、优惠和保护。残疾人劳动就业方 针是：集中和分散相结合，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多 层次、多种方式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。 一、残疾人就业难的原因 （一）从残疾人自身条件来看，参与社会竞争能力不强 一是残疾人总体受教育程度不高，缺乏科学文化知识。二是职业技能水平较低。 目前，有关部门的培训尚未将残疾人纳入其中，残疾人参与培训面窄。即使是 参加培训的，也只是简单的技能培训，职业技能水平普遍较低。三是由于自卑 心理，导致参与社会意识不强，就业观念较差。许多残疾人认为残疾就是无用， 生活就是要靠家庭、靠政府，心里没有自食其力的概念或较低， （二）从社会角度来看，对残疾人就业还存在歧视 很多人认为健全人，甚至大学生都就不了业，何况残疾人。在分散按比例安排 残疾人工作中，很多机关事业单位以编制问题为由，不愿安排残疾人；部分企 业单位也不配合，有的企业宁愿缴纳保障金也不愿意安排残疾人就业，所以目 前安排残疾人的企业比例较低。 （三）从扶持政策上来看，对残疾人优惠的措施执行力度不够 一是政府出台优惠残疾人创业的具体办法，残疾人很难享受或没有执行到位。 二是有优惠的方面但未惠及整体，保障措施未跟上。为了照顾残疾人的利益， 国家规定福利企业必须为残疾人办理保险。但超过 45 岁的就不能办理养老保险， 而福利企业没有参加保险的残疾人又不能计为安残退税的数，这就使得福利企 业不愿招收年满 45 岁的残疾人。因此，45 岁以上残疾人的利益，就得不到很 好的保障。三是对创办福利企业支持不够，使福利企业的发展受限；四是就业 服务机构对残疾人就业关注程度不够。 二、目前我国残疾人就业现状 2013 年，残疾人就业取得新进展。城镇新就业残疾人 36.9 万，其中，集中就 业残疾人 10.7 万，按比例安排残疾人就业 8.7 万，公益性岗位就业 1.5 万，个 体就业及其它形式灵活就业 14.6 万，辅助性就业 1.3 万。全国城镇就业人数 445.6 万；1757.2 万农村残疾人在业，其中 1385.4 万残疾人从事农业生产劳 动。通过对残疾人就业现状分析，我们了解到：2013 年，残疾人就业取得新进 展。城镇新就业残疾人 36.9 万，其中，集中就业残疾人 10.7 万，按比例安排 残疾人就业 8.7 万，公益性岗位就业 1.5 万，个体就业及其它形式灵活就业 14.6 万，辅助性就业 1.3 万。全国城镇就业人数 445.6 万；1757.2 万农村残疾 人在业，其中 1385.4 万残疾人从事农业生产劳动。 全国残疾人职业培训基地达到 5357 个，其中残联兴办 2022 个，依托社会 机构兴办 3335 个，37.8 万人次城镇残疾人接受了职业培训。 三、我国残疾人就业影响因素分析 （一）残疾人就业服务流于形式，就业质量不高 首先，有些单位招用残疾人是为了逃避缴纳就业保障金，造成了很多残疾 人领取生活费但不在单位上班、就业不在岗的“挂靠就业”局面。其次，许多单 位不与就业的残疾人签订劳动合同，不缴纳各种劳动保险，平均工资只有非残 疾人的一半，权益受到严重侵犯。残疾劳动者多处于次级劳动力市场，政策不 稳定就可能失业。 （二）福利企业趋于萎缩，集中就业服务方式面临挑战 随着市场经济的发展，企业之间的竞争越来越激烈，而一些为解决残疾人 就业开办的福利企业往往在技术、人才、管理水平、生产规模和产品质量等方 面处于劣势，不少福利企业相继倒闭。这一方面导致已就业的残疾人下岗，同 时也减少了残疾人再就业和集中就业的机会。 （三）残疾人就业的社会意义认识不到位，分散按比例就业缺乏强制性 残疾人除了在劳动力市场受到歧视外，前劳动力市场歧视，即教育歧视也 会造成残疾人就业困难。教育歧视造成残疾人教育机会的不平等，最终造成残 疾人文化程度偏低，劳动素质不高，就业能力不能够满足工作的需求，这也是 雇主不愿雇用残疾人的一个客观原因。教育歧视和就业歧视会相互作用，结果 会进一步加剧残疾人就业困难。教育领域和劳动力市场是结合在一起的，就业 歧视，特别是针对高学历残疾人的歧视，会降低残疾人人力资本投资的激励水 平，这种较低的激励水平加上教育歧视的作用会造成残疾人就业能力不足，最 终不利于残疾人就业。 四、 残疾人就业对策与建议 从前面的分析我们发现，我国城镇残疾人的就业状况在当前仍然没有得到实 质性的改善，是各种社会条件客观上设置了残疾人就业的种种障碍，是社会建 构的结果。残疾人要实现充分就业，须由“适应”向“支持”转换，建立一个 强的生态化支持系统。因此，研究者就如何重构城镇残疾人就业支持体系提出 了许多具体的对策。 （一）构建支持性人文环境 依法保护残疾人劳动就业的权利。 其他国家和地区也同样存在着对残疾人就业的歧视，有些国家进行了反歧 视专项立法。我国应该积极贯彻残疾人权利公约，保护残疾人平等就业权。 对没有履行相应义务、侵害残疾人劳动权的用人单位，依法给予相应的行政处 分和处罚。加强对侵权行为的司法监督，对各种侵权行为进行司法干预，对违 法行为进行相应的法律制裁。 给残疾人就业以舆论和道义的支持。全社会要实现从人道主义向人道主义 与公民权利并行的理念转变，树立现代文明社会的残疾人观和新的劳动就业观， 树立残疾人自强形象和助残典型，形成全社会理解、关心、帮助残疾人就业的 社会风气，为残疾人营造充满关爱的人文环境。我们应该通过各种渠道改变人 们对残疾人的扭曲的刻板印象，给他们以更多的关爱，营造和谐的人文环境， 发自内心的接纳他们，不再排斥他们。当然，在残疾人社会支持体系中，政府 有能力也应该承担主导力量的角色。政府不仅对宣传平等意识、维护社会公平 具有重要的责任，同时也必须身体力行，作为劳动力市场中一个最大的雇主， 应该带头遵守相关的法律、法规，不得歧视残疾人和最大限度的雇用合格的残 疾劳动者。 根据残疾人就业需要，完善残疾人具体就业政策，逐步建立符合残 疾人就业需要的就业政策支持体系。应学习和借鉴发达国家对弱势群体救助的 办法，通过引导、鼓励、减免税费、建立财政补贴基金等经济手段，刺激用人 单位安排残疾人就业，扶持残疾人个体从业、灵活就业，增加对残疾人就业各 环节的支持。在制订和调整对福利企业的优惠扶持政策方面，针对福利企业不 同的经营性质、经营规模和经营情况，制定比较精细的税收优惠政策，使企业 享受税收优惠的“公平”原则，从而实现政府促进残疾人就业制度的优化。 虽然劳动力市场的发展变化导致岗位要求的提高，客观上拉大残疾人就业 愿望与实际能力的距离，但是可以通过开拓适合残疾人就业的劳动市场，开发 残疾人劳动资源来增加残疾人就业的机会。要加强适合残疾人就业的公益性岗 位留置，适当鼓励企业生产岗位的专向留置，重视特殊匹配性岗位的开发培训。 福利企业应在平等环境下对社会开放，允许公有制福利企业实行转让、出租和 承包，取消对福利企业的行业限制，充分利用第三产业大发展的机遇，增加残 疾人就业岗位，调整就业结构。 （二）.提高残疾人就业能力 对残疾人进行人力资本投资是解决就业问题的最直接有效的办法，而提高 人力资本的途径和手段主要是教育和培训。一方面要加大对残疾人教育的投入， 建立和完善残疾人教育体系，大力发展残疾人职业教育，扩大残疾人接受高等 教育的机会，全面提高劳动素质和就业能力，为解决残疾人就业问题创造准备 性条件。另一方面要形成教育、培训和就业相结合的机制。不仅要根据残疾人 的状况进行专门的教育和就业培训，使他们获得参加现代生产所必需的劳动技 能。还要以残疾人就业需求为出发点，加强就业前培训。以职业要求为落脚点， 加强在职培训。总之，我们要坚持以市场为导向，按照不同岗位的要求，有针 对性地做好残疾人职业技术培训，提高其市场就业竞争力，使其成为用人单位 的可用之才。 （三）构建残疾人劳动就业服务体系 残疾人获取充分的就业信息有利于增加残疾人选择职业的机会。我们应该 建立残疾人劳动服务网络，把教育、职业培训和就业工作联系起来，把劳动部 门从劳务市场获得的供求信息与各级残联组