关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见

关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见 公安部 国家发展和改革委员会 财政部 劳动和社会保障部 交通部 （2006 年 9 月 8 日） 近年来，我国多种形式消防队伍建设得到了长足发展， 为保障经济建设和社会稳定做出了积极贡献。但是，随着工 业化、城镇化进程加快，人民群众日益增长的消防安全需求 与消防力量严重不足的矛盾凸显。特别是全国还有 690 多个 县城尚未建立公安消防队，全国 3.7 万多个镇 95%以上没有 建立政府专职消防队，而 60%以上的火灾发生在农村地区和 城乡结合部，很多小火因扑救不及时酿成大灾，人民群众生 命财产安全得不到有效保障。为全面贯彻党的十六届五中全 会关于落实科学发展观、建设社会主义新农村、推进社会主 义和谐社会建设的战略部署，提高全社会防控火灾能力和公 共消防安全水平，现就加强多种形式消防队伍建设发展提出 以下意见： 一、指导思想 1.建设发展多种形式消防队伍的指导思想。以邓小平理 论和“ 三个代表 ”重要思想 为指导，深入 贯彻落实国务院关 于进一步加强消防工作的意见精神，坚持以人为本，全面落 实科学发展观，努力构建以公安消防队为主体，政府专职消 防队、企业事业单位专职消防队、群众义务消防队和志愿消 防队、保安消防队伍等多种形式消防队伍为基础，能全面覆 盖城乡，有效控制各类火灾的中国特色的消防力量体系。贯 彻“ 统 筹规 划、合理布局、因地制宜、配套建设” 的方针，明确 工作目标，落实保障措施，建立长效机制，全面协调发展。 二、工作目标 2.填补县城及以上城市消防力量空白。地方各级人民政 府要根据经济社会发展需要，大力发展以公安消防队为主体 的多种形式消防队伍。到 2009 年，未设立公安消防队的县级 以上城市人民政府应按照国家规定的消防站建设标准，建成 政府专职消防队。 3.建设乡镇专（兼）职消防队伍。乡镇人民政府可以根据 当地经济社会发展和消防工作需要，建立政府专（兼）职消防 队。到 2008 年，人口超过 10 万、年 GDP 超过 5 亿元的建制 镇，以及东部地区的全国重点镇，建成政府专职消防队；到 2009 年，人口 5 万至 10 万、年 GDP1 亿元至 5 亿元的建制 镇，以及中西部和东北地区的全国重点镇，建成政府专职消 防队；到 2010 年，其他建制镇、集镇和乡镇工业区、开发区 根据实际需要，建成政府专（兼）职消防队。 4.发展企业事业单位专职消防队和群众义务、志愿、保 安消防力量。依法应当建立专职消防队的企业事业单位，在 2009 年前建成单位专职消防队；地方人民政府要将多种形式 消防队伍建设纳入社会治安防控体系、防灾减灾和突发公共 事件应急机制综合建设，到 2010 年，每个城镇社区、农村村 庄建立一支群众义务消防队或者治安、消防合一的治安联防 消防队。倡导建立民间志愿消防队，积极发展消防保安力量。 5.加强城乡公共消防设施建设。地方各级人民政府应当 将消防规划纳入城镇总体规划，编制年度实施计划，负责组 织实施。要加快城乡消防站、消防水源、消防装备、消防车通 道等公共消防设施建设。农村公共消防设施要纳入社会主义 新农村建设，根据需要，应与村庄整治和人居环境改造等配 套建设、同步实施。 三、基本原则 6.政府负责，齐抓共管。建设多种形式消防队伍是消防 法赋予地方各级人民政府的职责，是政府履行公共服务职 能的重要内容。地方各级人民政府要按照消防法和国务 院关于进一步加强消防工作的意见，将多种形式消防队伍 建设纳入“ 十一五” 国民 经济和社会发展 总体规划，列入政府 任期目标，认真组织实施；公安和发展改革、财政、劳动保障、 交通等部门要按照各自职能，制定引导和扶持多种形式消防 队伍发展的政策，加强协调配合，落实工作措施，推进健康 发展。 7.统筹规划，分步实施。地方各级人民政府要按照多种 形式消防队伍建设发展工作目标，根据本地区情况制定建设 发展计划，配套建设。经济发展较快的东部地区要率先完成 建设任务；中西部和东北欠发达地区，要采取典型引路、重点 突破、分步实施等措施，按期完成建设任务。 8.因地制宜，注重实效。多种形式消防队伍建设发展要 坚持一切从实际出发的原则，注重实效，杜绝脱离实际、形 式主义和“ 一刀切” 。政府 专职消防队可以 单独建设，也可以 采取政府、企业联建等方式建设，营房设施和装备配备参照 国家城市消防站建设标准执行；经济欠发达地区的专职消 防队，要达到有人员、有营房、有车辆、有执勤的基本要求。 9.规范管理，一队多能。地方人民政府要加强多种形式 消防队伍的领导和管理，建立健全政府专职消防队员招聘录 用、执勤训练、考评奖惩等制度。政府专职消防队和企业事 业单位专职消防队要参照公安消防队管理要求，实行统一管 理、称谓、标识、服装，积极参与火灾扑救、开展消防知识宣 传和消防安全检查，接受公安消防部门的业务指导和统一指 挥。 四、保障措施 10.落实经费保障。地方各级人民政府要将消防工作所需 经费列入财政预算予以保障。省级人民政府可根据情况加大 对困难地区的经费扶持力度。企业事业单位要保证本单位专 职消防队所需经费。 11.落实人员保障。地方人民政府要根据消防工作需要， 编配政府专职消防队的消防人员，切实保障他们的合法权益。 要按照国家有关规定落实政府专职消防队员的工资、社会保 险和福利；落实义务、志愿消防队员的经济补助。多种形式消 防队伍的消防人员因执行灭火救援任务受伤、致残或者死亡 的，要按照国家有关规定解决医疗、工伤待遇和申报烈士等 问题。 12.落实执勤保障。多种形式消防队伍要配置与其任务相 适应的装备和个人安全防护器材；消防车（艇）纳入特种车 （艇）管理范围，按特种车辆（艇）上牌，可以安装、使用警报 器和标志灯具。参加责任区以外的火灾扑救，所损耗的燃料、 灭火剂和器材装备等，起火单位应当补偿，无能力补偿的， 由火灾发生地政府给予适当补偿。 13.促进健康发展。各地区、各部门要制定和落实多种形 式消防队伍建设税费优惠政策。按照收费公路管理条例的 规定，经省级人民政府核定并批准执行灭火救援任务的消防 车返途中免缴车辆通行费。鼓励社会单位和公民捐赠支持多 种形式消防队伍建设。 14.落实考核验收。各级人民政府要严格按照多种形式消 防队伍建设发展工作目标，加强督促检查，定期组织考核验 收。要将多种形式消防队伍建设作为政府领导干部