依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求， 也是新时期深化社会体制改革、推动社会建设转型发展的重大举 措。在社会治理中坚持依法治理，加强法治保障，意味着在社会 治理的诸方面和全过程中，都要注重运用法治思维和法治方式， 发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进社会治理创 新。 强化社会治理重点领域的立法和制度建设。坚持依法治理， 加强法治保障，立法和制度建设是前提和基础。一是研究制定促 进社会治理创新条例或社会建设促进条例。对社会普遍关注的住 房保障、出租屋管理、义务教育、医疗卫生、公共交通、社会救 助，以及基本公共服务均等化、多元社会角色作用等，作出进一 步规范。二是研究制定促进社会组织发展条例。对各类社会组织 的性质、法律地位、权利义务，以及它们与政府机构的关系，特 别是政府鼓励和扶持社会组织发展的措施和责任等，作出进一步 明确规定。三是研究制定户籍管理条例或居住证管理条例。对户 籍制度改革的具体要求和推进措施，户口迁移政策的调整，城乡 统一的户口登记制度的建立，居住证制度的全面实施，以及有序 实现有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化等，作出引 导性、保障性规定。四是研究制定互联网安全保护条例。对商业 网站的管理、网上信息传播秩序的规范、网络实名制度的落实、 网络安全的行政监管、公众网络自律、个人信息保护等，作出进 一步完善。五是研究制定促进社会诚信建设条例。对社会诚信体 系的构建，政府及各类主体的诚信责任，社会信用监管，特别是 对守信者的鼓励措施和对失信者的惩戒办法等，作出约束性规定。 健全公众参与社会治理的法律机制。坚持依法治理，加强法 治保障，核心是要建立多元主体互动协商、合作共治的法律机制。 一是健全公众参与重大行政决策的机制。推行重大行政决策目录 管理和网上公开运行制度，完善重大行政决策信息公开、公开征 求意见、听证、合法性审查、后评价等程序制度。推行文化教育、 医疗卫生、社会保障、公用事业、征地拆迁等重大民生决策事项 民意调查制度。建立健全公众意见的处理反馈机制，公众意见征 求和采纳情况及其理由应当向社会公布和说明。二是健全公众对 权力运行的监督机制。推行地方各级政府及其工作部门权力清单 制度，及时调整行政权力库，完善行政权力法制监督平台，确保 行政权力全程网上阳光、透明运行。坚持把行政审批、保障性住 房、食品药品安全、环境保护等社会关注的重点领域和关键环节， 作为政府信息公开和提供公共服务的重点，完善政务公开和公共 服务提供的实施保障机制。加强和改进对行政权力运行的舆论监 督和社会监督，完善舆论民意表达机制、反馈机制，提高监督的 针对性和实效性。三是健全公众对政府治理工作的评价机制。以 群众满意不满意为根本标准，进一步完善政府治理社会的绩效评 价制度和考核体系。突出社会评议，通过公开述政、网络问政、 民意调查、第三方评价等方式，构建开放式的公众评价机制。突 3 出对政府依法行政、依法治理的评价考核，加快形成以群众满意 度、舒适度为导向的政府治理社会工作评价机制。 切实转变和创新政府治理社会的方式， 坚持依法治理，加 强法治保障，重点是限制和规范政府权力，激发和释放社会组织 的活力。一是进一步压减和规范社会领域的行政审批事项。凡适 合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，一律交南社会组织 承担。要从明确审批项目的名称、实施机关、条件、程序、期限 等基本构成要素入手，全面推行清单和目录之外无审批的管理制 度。探索行政相对人主导审批项目清理或清理项目评价的制度。 全面推行社会对行政审批个案的分析评估制度。进一步简化、优 化行政审批流程，建立便于操作、便于评估、便于监督的服务规 范，强化事后监管稽查力度。二是积极推进社会领域综合执法改 革。对社会领域职责相似或交叉的行政执法部门，要坚决进行整 合，理顺行政执法体制，推行相对集中行政执法权，实现跨部门、 跨行业的综合执法。要推进执法重心下移，压缩省市两级的执法 力量和执法空间，减少行政执法层级，增强基层的行政执法能力。 三是改进社会治理方式。坚持依法治理与源头治理、综合治理、 系统治理相结合。发挥政府主导作用不单纯强调命令服从或管控， 而要更加注重运用协商式、合作式、互动式、说理式等柔性手段 和方式，坚持规范与服务并重、处置和疏导相结合。积极推进行 政协调、行政指导、行政执法等行政行为的信息化建设，提升政 府治理社会的公开化程度和法治化水平。 大力培育发展多元社会治理主体。坚持依法治理，加强法治 保障，关键是要强化社会组织的法律地位，壮大社会组织的力量， 增强社会组织的自律、自治能力。一是建立社会组织培育发展和 依法监管机制。推进社会组织去行政化和去垄断化，加快社会组 织特别是中介机构的脱钩改制，限期实现行业协会商会在机构、 人员、财务等方面与行政机关彻底分离。适当放宽社会组织的准 入条件，探索社会组织分级分类准入制度，重点培育和优先发展 行业协会商会类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加快 建立政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的监管格局，建 立和完善社会组织信息披露机制和社会组织评估制度。二是建立 新型城乡社区治理机制。完善城乡社区建设、社区治理、社区服 务、社区自治等规章制度，建立健全新型社区治理体制，完善社 区治理结构，形成社区党组织为核心、居民自治组织为基础、社 会组织和居民广泛参与的社区治理格局。推行社区网格化管理服 务，推动“社区、社会组织、社工”三社联动，建立以社区为平 台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的运行机制。 三是建立政府与社会主体的互动协同机制。梳理政府向城乡社区 自治组织、社会组织转移、委托的社会管理和公共服务事项，建 立转移、委托事项目录清单制度及相应的动态调整机制和公示制 度。健全政府向社会力量购买公共服务制度，制定政府购买服务 指导性目录，建立健全以项目为导向的政府购买服务机制。探索 物业管理与社区居民自治桐结合的模式，推进“社工+志愿者” 5 模式，培育发展社会志愿者组织。 坚持往法治轨道上防范化解社会矛盾纠纷。坚持依法治理， 加强法治保障，目标是要建立和维护公平正义、和谐稳定的社会 法律秩序。一是着力推进行政复议体制改革。深化行政复议委员 会改革试点，积极探索开展相对集中行政复议权，逐步实现行政 复议权由县级以上人民政府统一集中行使。全面规范复议工作流 程，畅通行政复议渠道，建立统一的行政复议受理中心，在政务 服务中心或信访接待中心设立复议受理窗口，推进行政复议受理 环节下移，实行行政复议应诉人员专业化和资格准入制度。二是 健全行政调解体制机制。建立健全由政府负总责、政府法制机构 牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。健全矛盾纠纷排 查预警机制，全面推行网格化排查模式，努力把矛盾纠纷化解在 萌芽状态和初始阶段。积极引导支持社会力量参与相关纠纷的调 解，探索建立价格纠纷、医患纠纷、环保纠纷、劳动争 议等专业调解组织，推行委托行业协会、社会组织等第三方调解 机构实施调解的制度，完善行政调解与人民调解、司法调解有效 衔接的体制机制。三是加强仲裁工作。完善仲裁与诉讼的衔接机 制，拓展仲裁机构的服务领域，强化仲裁服务功能，不断提