企业员工利益保障措施

关于保障企业员工利益的研究 内容提要党的十八大和第十八届中央纪委第二次会议都指出要深入推进党风 廉政建设和反腐败斗争，这需要社会各界的共同努力。企业是社会的细胞，在 国民经济和社会发展中处于举足轻重的地位。在市场经济大潮中，企业和员工 是息息相关的利益共同体，而在企业内部，企业利益和员工利益又是此消彼长 的“翘翘板” 。只有寻找最佳平衡点，才能保证企业和和谐发展，才能保证企业 和员工拧成一股绳，推动企业持续发展。 关键词廉政建设 反腐败 员工权益 突出问题 对策 为宣传贯彻党的十八大精神和第十八届中央纪委第二次全会精神，深入推 进党风廉政建设和反腐败斗争，销售公司结合自身实际情况，积极组织开展了 2013 年反腐倡廉建设调研及理论研讨工作，工作中不断总结创新，得到了以下 几点关于党风廉政建设和反腐败斗争的方法和对策： 一、防止利益冲突 早在 2010 年 1 月 12 日，在十七届中纪委第五次全会上，胡锦涛总书记再 次强调：要“建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制” 。这 进一步体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显了党要管党、从严 治党的坚强决心，顺应了反腐倡廉建设深入推进的现实需求，为新形势下惩治 和预防腐败提供了新的政策思路和工作手段。 “利益冲突”是一个特定的廉政概念，是指国家公职人员在履行职责过程 中，由于受到其私人利益因素的干扰，所发生的私人利益与公共利益相冲突的 情境和行为。 我们这里所讲的利益冲突，是从反腐倡廉建设角度分析的，是指狭义的利 益冲突。狭义的利益冲突，是指发生在领导机关、领导干部中公私利益冲突行 为。这方面的利益冲突也是普遍存在的。 从一定意义上讲，反对腐败的过程就是防止利益冲突的过程。所谓反腐倡 廉就是反对用公权牟取私利，保证廉洁从政；而狭义的利益冲突，正是指权力 寻租、以权谋私(私人利益侵害公共利益)行为，其结果就是腐败。从这两者的 定义可以看出，防止利益冲突正是反腐倡廉的关键所在。 防止利益冲突的一些思路对策 (一)加强对防止利益冲突的学习宣传教育。要通过各种形式加强对防止利 益冲突的宣传，加强广大党员干部对国有企业领导人员廉洁从业若干规定 （试行） 中有防止利益冲突的专门规定， 中国共产党纪律处分条例 、 中国 共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行） 、 中华人民共和国公务员法 和有关防止利益冲突知识的学习,引导广大党员干部正确认识防止利益冲突的极 端重要性和现实紧迫性，切实增强防止利益冲突的意识。 (二)开展对当前群众反映强烈的利益冲突问题专项整治,不断加大监督和处 理力度。一是要积极回应社会关切，着重针对群众反映强烈的突出问题，扎实 开展对一些易发多发利益冲突领域，如工程建设领域、教育卫生领域、城市拆 迁领域、 “小金库”问题等群众反映强烈突出问题的专项整治;二是紧密结合巡 视工作，加强对领导干部利益冲突情况的监督检查；鼓励、支持党员干部和群 众积极举报领导干部发生的利益冲突问题；通过批评教育、诫勉谈话、免职、 责令辞职等多种形式，及时对发生的利益冲突问题作出处理。当前，要坚持把 解决损害群众利益的突出问题作为防止利益冲突的工作重点，着力解决当前群 众反映强烈的严重侵害群众利益的问题，建立健全私人利益与公共利益相分离 的有效机制。 (三)完善回避制度。利益回避是法治社会的基本原则，是公平正义的程序 保障。现阶段，我们迫切需要从公务回避、利益回避、职务回避、特定关系人 回避等多个方面，就具体回避情况作出具有可操作性的明确规定。国家公职人 员不仅要回避直系亲属和姻亲的利益，而且要回避商业合作伙伴、亲朋好友以 及特定关系人的利益；要结合领导干部收入申报和有关事项报告等规定，扩大 申报内容和对象，对拒报、虚报行为设定切实可行的严惩措施，让财产申报真 正成为制度常态；要创新性地建立违规公职人员个人资产处理制度，对其个人 资产要采取资产出售、账户冻结和秘密托管等方式进行适当处理。 (四)深化有利于防止利益冲突的各项改革。要进一步深化行政审批制度改 革、干部人事制度改革、财税投资体制改革等等，减少权力寻租的空间和发生 现实利益冲突的机会。 (五)构建防止利益冲突的制度体系，建立健全防止利益冲突的保障机制。 一是进一步细化并落实廉政准则 ，以制约和监督权力为核心，以党员领导干 部为重点，围绕利益冲突易发多发的领域和环节，围绕群众反映强烈的突出问 题，制订出台防止利益冲突的具体行为规范和实施办法;二是加强对制度执行情 况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性。从公共资源配置看，在政府 投资领域，应合理界定投资范围，健全项目决策机制，规范资金管理；在企业 投资领域，要严格执行核准制和备案制，落实企业投资自主权。从公共资产交 易看，要完善交易制度支撑体系，推进交易市场整合，加强市场中介机构监管。 从公共产品生产看，要健全公共财政制度，加快部门预算改革，完善公共部门 行政执法。 二、维护职工的合法权益 关于深入贯彻“两法一条例”和进一步做好维护职工合法权益工作的建议 意见 1、加强劳动保障和维权相关法律法规的学习宣传,营造良好的执法环境。要 加强就业促进法 、 劳动合同法和“两法一条例”的学习,提高对劳动保障 和维权相关法律法规的认识;采取多种宣传教育形式,把劳动保障和维权相关法 律法规纳入普法规划,列入各级行政干校(党校)的教学计划,努力营造良好的执 法环境;各级政府有关部门、劳动部门和工会都要发挥自身优势,担当好维权相 关法律法规及工会法的执法主体并切实履行好职责;要加大执法监察力度, 定期或不定期对相关法律法规执行情况进行检查,发现问题并及时纠正问题。 2、认真落实积极的就业政策,进一步做好就业再就业工作。要确保中央就业 和再就业目标任务的全面完成,着力解决下岗失业人员再就业问题;要把再就业 扶持政策转化为促进就业的长期政策,探索建立促进就业的长效机制;要加快高 技能人才队伍建设,强化职业培训、再就业培训和企业培训;要加强就业服务,强 化劳动力市场管理,统筹城乡平等就业。 3、着力解决欠费突出问题,加快完善社会保障体系。要继续确保各项社会保 险待遇支付,巩固对企业离退休人员基本养老金发放当期无拖欠的成果;以逐步 做实养老保险个人账户为重点,完善企业养老保险制度;继续扩大各项社会保险 覆盖范围,让更多的人享有社会保障;加强各项社会保险基金征缴,完善征收体制,严 格基金监督管理。 4、强化劳动合同管理,完善劳动合同制度。要以非公有制企业为重点,全面加 强劳动合同管理;推动和监督用人单位与劳动者签订并履行劳动合同,提高劳动 合同签订率;制定适合农民工特点的劳动合同范本,指导和推动用人单位依法与 农民工签订劳动合同;指导和督促企业重组改制后及时与职工变更并签订劳动合 同,建立健全劳动合同管理台账;积极推动已建立工会的企业全面开展集体协商 并签订集体合同,指导改制企业做好重签、续签集体合同工作;认真做好集体合 同的督促、审查、备案和统计管理工作。 5、落实最低工资保障制度,进一步完善劳动争议仲裁制度和劳动保障监察。 要认真落实最低工资标准审核、备案制度,完善最低工资标准和正常调整机制; 加大查处拖欠工资、特别是拖欠农民工工资的工作力度,严肃处理拖欠劳动者工 资的行为;加大劳动争议调处力度,积极预防和妥善处理劳动争议;加快推进劳动 仲裁实体化建设,充实职业化仲裁员队伍,促进行政职能与办案职能分开;强化劳 动保障监察工作,完善监察执法程序,充实监察办案人员,严肃查处各种违法行为;健 全政府有关部门和工会参加的劳动保障监察与拖欠工资协调机制,采取预防和打 击违法行为相结合的工作方法,大力推进维护职工合法权益工作。 6、要大力开展劳动关系和谐企业创建活动。要不断扩大创建的覆盖面,在创 建的广度、深度和力度上下功夫,进一步提高参与率,重点向非公企业和事业单 位及乡镇(街道)延伸;要广泛开展“和谐机关” 、 “和谐医院” 、 “和谐乡镇(街道)” 、 “和谐社区” 、 “和谐工业园区”创建活动,不断巩固创建成果,以在全社会形成 创建氛围。 7、健全和完善维权机制,切实维护职工的合法权益。要进一步完善地方政府 与地方工会的联席会议制度,完善政府部门、地方工会和企业代表参加的三方协 商制度,及时研究解决涉及职工的切身利益的重大问题;进一步完善以职代会为 主要内容的职工民主管理制度、厂务公开制度;切实加强职工、特别是农民工的 维权工作,进一步畅通职工、农民工的诉求渠道;要建立健全职工困难帮扶和依 法维权机制,加强地方工会、政府部门、法律援助机构的配合,建立起长期有效 的合作关系;法律援助机构要加强同地方工会的协调、合作,切实为职工提供无 障碍法律服务和法律援助;要高度重视对侵害职工合法权益的事件的查处工作, 及时、有效地协调劳动关系,把劳资纠纷解决在萌芽状态,促进经济发展和社会 稳定。 三、损害群众利益的提出问题 以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风， 是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是提高党的执政能力的重要举 措。 当前出现损害群众利益突出问题的原因 我国正处在社会转型的关键时期，也是社会矛盾的凸显期。伴随着改革的深 入和利益格局的调整，必然会引发新的矛盾。主要原因是： 第一、经济社会快速转型使一些问题集中凸显。目前，经济、社会都处于快 速转型时期，一些规范公共权力和经济行为的体制、机制、制度仍不够健全甚 至出现“真空” ，给一些腐败分子以可乘之机，加上拜金主义等不良风气在一些 党员干部中仍有一定的“市场” ，造成了经济类问题尤其是贪污贿赂问题成为了 信访举报反映最为集中的问题，违反廉洁自律规定问题明显增加。同时，由于 城市建设力度加大，一些涉及群众切身利益的问题如房屋拆迁、土地征用等集 中出现。 第二，权力滥用是诱因。部分领导干部的思想观念、价值取向、行为方式发 生了变化，一方面是这些干部的群众意识淡薄，在行使权力时考虑小集团和个 人利益太多，考虑群众利益太少；另一方面是少数领导干部发展观、权力观、 政绩观扭曲。部分机关和公共事业部门滥用手中的权力，不惜以牺牲人民群众 利益为代价，为本单位、小团体、个人谋取利益，其实质是滥用权利、以权谋 私，损坏了群众的根本利益。 第三，一些部门没有很好地坚持以人为本和可持续发展的理念。在具体工作 中不能做到理论与实践相统一。在经济转轨，社会转型的重要历史时期，没能 做到科学决策，有的急于求成，急功近利，不考虑社会和群众实际承受能力， 有的缺乏预见性，如在房屋拆迁、新上项目等方面，由于有些地方和部门不重 视群众意见，不关注群众感受，不理会群众呼声，致使矛盾激化，导致群众上 访。 第四，部分群众思想觉悟不高和法律意识较弱。有些上访人存在唯上、唯 大心理，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决” ，信“上”不信“下” ， 对本级或上级的处理意见不认可，热衷于找大部门、大领导反映解决，一定要 到更高层次去讨说法，导致进京访、越级访、缠访、闹访现象时有发生。有些 群众对需解决的问题要求过高，虽经有关部门多次答复和处理仍不满意，还有 的少数上访群众对政策的理解有偏差，尽管有关部门反复宣传解释仍固执己见， 甚至有个别上访人坚持无理要求，达不到目的就反复上访，在一定程度上增加 了上访总量，也给一些部门处理这方面的问题增加了难度。 四、针对当前出现损害群众利益突出问题的治理对策 和建议 群众利益无小事，必须坚持教育、制度、监督并重，实行标本兼治、纠建 并举，从解决群众反映强烈的突出问题入手，着重解决那些发生在群众身边的 不正之风，切实把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。 第一、抓教育，强化党员干部的宗旨意识。立足教育，着眼防范，使党员干 部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，是解决好损害群众利益问题的基 础性工作。要加强对广大党员干部特别是领导干部的权力观和政绩观教育、党 的群众路线教育、党纪政纪条规和法律法规教育。使广大党员干部牢固树立正 确的权力观、地位观和利益观，增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，自 觉维护和实现人民群众的根本利益，身体力行立党为公、执政为民的要求，做 到依法行政，秉公办事，切实解决不作为和乱作为的问题，真正做到情为民所 系、权为民所用、利为民所谋。 第二，抓制度，规范党员干部的行为。许多损害群众切身利益的不正之风， 说到底是一些党员干部不讲原则、滥用职权、不按规则和程序办事造成的。因 此，要着重抓那些容易滋生不正之风的领域和环节，建立健全便利、管用的制 度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要严格执行 领导干部廉洁从政的各项规定，规范领导干部在事关群众利益问题上的用权行 为，健全和落实准确反映干部作风、政绩和为群众办事能力的考核机制，针对 行政执法中职能“缺位” 、 “越位”和“错位”问题，要研究制定符合法律依据 和市场准则的制度措施，确保执法行为不盲目，不被动。 第三、抓监督，确保权力正确运行。侵害群众利益的行为时有发生，其中一 个重要原因是相关行政部门有法不依、有令不行、有禁不止。只有加大监督检 查力度，通过发挥主管部门的内部监督，专门机关的定向监督，社会群众的广 泛监督，新闻媒体的舆论监督，才能使执法行为受到有效制约。要充分发挥各 监督主体的职能作用，把党内监督与国家机关权力监督、法律监督、行政监督、 司法监督以及群众舆论监督相结合起来，围绕人民群众普遍关注的热点、难点 问题有重点地开展监督工作，建立起结构合理、功能互补、体系完备、制约有 效的监督网络。 第四、抓改革，从源头上防范和治理损害群众切身利益的不正之风。解决损 害群众切身利益问题，既要刹风整纪，又要注重体制机制改革与创新，不断探 索源头防治的有效办法。要深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行 政审批制度、投资体制等改革，从选人用人、司法活动、权力运行、资金分配、 投资监管的制度安排上充分体现群众利益。努力减少诱发损害群众切身利益问 题的因素。深化和规范政务公开，切实公开人民群众普遍关心、涉及人民群众 切身利益的各类事项，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。建立健全决 策机制，提高决策的民主化、科学化水平，保证决策体现民意，符合民生。 第五、抓