从国际老工业区转型看东北振兴

从国际老工业区转型看东北振兴 摘要：以重工业为主体和我国重要商品粮基地的东北地区，为国民经济发展做出了巨大贡 献。但是，东北地区在改革开放后的经济工业化、产业现代化和国家城镇化进程中遭遇了 “发展的烦恼”，出现了所谓的“东北现象”。这种老工业基地的衰退在诸多国家的发展 史上都有留下过鲜明的印记。中国东北老工业基地与世界其他主要老工业基地有诸多相似 之处，通过分析借鉴国际老工业基地转型成功经验，可以为落实东北振兴的宏伟规划累积 知识的力量。 关键词：资源型工业基地 东北现象 老工业区振兴 一、东北现象的由来 所谓资源型工业基地，是指在工业化发展的过程中，一国在自然资源（石油、煤炭、有色 矿产等）丰富，尤其是非可再生能源禀赋充裕的地区所建立的相关产业的配套基地。总结 各国核心工业地带的发展历程，可以发现：这些区域的初次工业化基本都缘于资源型地区 的自然要素配置。当资源储量趋于衰竭或者产业结构面临重大技术变革后，往往出现资源 富集区域的工业优势丧失，从而出现老工业基地发展速度的快速衰退。而基于多年的群聚 效应，老基地的往往人口高度密集而产业类型高度关联。一旦产业停滞就会出现人口大量 过剩，失业率攀升等一系列问题。 东北地区是典型的资源型工业基地，被誉为“东方鲁尔”，曾是我国重工业的关键生产基 地。本区拥有完整的重工业体系和配套能力，石油开采、石油化工、钢铁和有色金属冶炼、 重型机械制造、发电设备制造、造船、机车、汽车和飞机制造、机床制造等资本与技术密 集型工业在全国都占有重要地位； 东北地区具有发达的交通运输条件，铁路营业里程占全 国的18.3% ，铁路的密度是全国平均密度的2.2倍，在产业布局上，拥有齐齐哈尔、哈尔滨、 长春、吉林、沈阳、大连、鞍山、抚顺等工业城市。油都大庆，钢都鞍山，煤都抚顺，制 造业之都沈阳，汽车之城长春。东北地区的工业基地大体包括三种类型: 单一的资源类基 地，（如阜新、鸡西、大庆等）、装备制造业基地，（如齐齐哈尔等）和综合性老工业基 地，（如沈阳、哈尔滨等）。但是，随着改革开放的不断深入，伴随着中国由计划济向市 场经济的过渡以及世界范围内的产业结构转型，老工业基地的体制性、结构性矛盾日益突 出：区域分割，产业类型趋同、生态环境保护缺乏有效协调；经济市场化程度低，发展活 力不足； 所有制结构单一，国有经济比重偏高，缺乏活力； 产业结构调整缓慢，企业设 备和技术老化； 历史包袱沉重，社会保障和就业压力大； 资源型城市主导产业衰退，后 续产业青黄不接。东北老工业基地逐渐走向衰落，被称为“东北现象”。 二、国外老工业基地振兴的经验 工业基地在发展一段时间后，遭遇发展的天花板乃至出现衰退，是一种普遍的现象。二战 后至20世纪70年代，主要发达国家都在不同程度上出现过老工业基地经济衰退的问题。日 本北九州、德国鲁尔、法国洛林和诺尔加来、美国匹兹堡等，表现出颇为一致的共性。 1、日本北九州工业区 “北九州工业区”位于九州岛北端，20世纪初，本地区利用筑丰地区的煤炭资源、水资源 以及进口铁矿石，建立起了一套钢铁、焦炭、耐火材料产业群。随后，机械加工组装、陶 瓷业、煤炭化工以及食品加工业等产业也相继兴盛起来，形成了日本最早的工业区。 战后日本本土的重工业策略以及朝鲜战争引发的“特需经济”，以钢铁和煤炭为中心的 “北九州工业区”率先复苏并繁荣，成为日本生产基础原材料工业的基地。在创造“日本 奇迹”的六七十年代，“北九州工业区”作为传统的重化工业区继续高速发展。此后由于 资源禀赋丧失（无法再从中国大陆进口铁矿石，以及澳大利亚等进口铁矿石成本高昂）以 及日本的石油能源政策（重心由本国煤炭转向国际廉价石油）的双重打击，北九州的煤炭 业受到了重创，以基础材料工业为核心的“北九州工业区”开始衰落。 但是到了20世纪90年代，北九州积极拓展新型经济增长点，大力促进新兴产业的发展。经 济开始复苏，成功摆脱困境并恢复了活力。北九州市发展新兴产业主要集中在： 第一，环保领域，包括燃料电池汽车、混合动力汽车等新一代汽车产业，太阳能、风力发 电等新能源产业，资源循环使用与废弃物处理、环保机械设备的开发利用等环保产业； 第二，医疗健康和生物技术、信息和网络通信技术，如生产海底光缆的日本大洋海底电缆 公司、生产汽车空调机的电装公司、生产汽车语音导航系统的公司等等。通过吸引一批高 新技术企业来北九州办厂，促进了北九州新兴产业的发展。 第三，挖掘原有基础，发展“工业旅游”。利用老工业企业旧址，建设旅游饭店和游乐设 施，大力发展旅游观光等第三产业。经过多年努力，北九州的第三产业比重大幅提升，实 现了经济结构长期以重化工业为主向以旅游观光等服务业为主的结构转换。 2、德国鲁尔工业区 鲁尔工业区的形成，同样与“黑色黄金”煤炭资源分不开。 这里蕴藏了500 亿吨的煤炭储 量。19 世纪中叶之后，史无前例的工业革命使鲁尔区像淘金热一样在很短时间内便成了产 业工人们的追梦之地。人口数量从1850 年的40 万猛增到1925 年的380 万，鲁尔区从农业 社会一跃变成欧洲重要的工业地区。在丰富的煤炭资源、先进的工业技术基础以及创业精 作者：学位论文网（ /） 神的基础上，鲁尔区的煤矿、钢铁、机械工业得到全面发展，形成强大的“采矿冶炼生产 综合体”，并成为德国重要的经济中心。 到了20 世纪60 年代，由于廉价的石油，天然气和进口煤的冲击，加之国际市场对重工业 产品需求量的下降，鲁尔工业区的煤钢工业受到严重挑战，也严重影响到关联工业部门。 大量冶炼厂关闭，成千上万的钢铁工人失业。曾经辉煌一时的大工业时代一去不复返，鲁 尔工业区开始被称为德国经济发展的衰落地区。 资源递减与产业经济增长和需求之间不平衡；产业结构单一与综合经济发展不协调；环境 质量下降和生态恶化与人居环境改善的滞后相抵触；失业人口的增加与社会稳定相矛盾等。 解决资源枯竭型城市转型的问题成为鲁尔工业区经济发展的迫切要求。从20 世纪80 年代 开始，德国政府开始对鲁尔工业区实施“结构转型”。鲁尔开始向产业结构多样化方向发 展，限制老旧工业发展，积极推动服务业的发展。同时改善高新技术和研发设施的投资环 境，增强区域的技术创新和竞争优势。： 第一，钢铁联合兼并，促成有国际竞争力的钢铁托拉斯；发展机械设备工业、自动控制技 术及环保工业； 第二，发展服务业，创立多个高等院校和科技研究所，各类科技园区如雨后春笋般发展起 来。从20世纪60年代中期，鲁尔区的服务行业(主要以贸易、银行、保险为主)比重持续增 长。到1993 年时，服务部门的从业人口已经上升到55.4%。 第三，发展工业旅游，工业废旧地被重新回收利用被规划成工业博物馆、绿地和疗养用地。 三、前景展望与政策建议 东北老工业地就自身发展来讲，仍然拥有良好基础条件和潜在的发展能力。东北经济区具 有综合工业体系、丰沛的科教及人力资源、基础设施完整、农产品富足、区位优势显著 （东北亚）。而根据国务院实施的东北地区振兴规划，力求在10-15 年把东北地区建设成 为具有国际竞争力的装备制造业等四大基地，最终成为中国经济增长的第四极。这从国家 层面肯定了对东北地区“四基地一区”的目标定位，即具有国际竞争力的装备制造业基地， 国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术 研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区。从这一战略高度来看，东北地区的发展不 是某个项目、某个产业、某个城市的发展、振兴，而是区域经济的整体发展与振兴。因此， 必须摒弃单纯拯救传统工业的思维，摒弃以往单一的走工业化道路的做法，从服务于地区 协调发展和繁荣区域经济的总体要求出发，加强区域合作、产业整合和城市规划，通过加 快城市化和一体化，找到快速发展的捷径。 在这一禀赋配置和逻辑诉求下，振兴东北的方略落脚点应当在于： 第一，明确主导产业，整合资源，实现地域互补、互相配套，共同发展。打破区域壁垒和 产业壁垒，实现要素流动，用产业开放与地域开放促进区域整体协调发展。尽快结束产业 结构松散的局面，作为以重工业为主体和重要商品粮基地的东北地区，加速这两大产业资 源整合，做大优势企业是首要任务； 第二，大力培育高新技术产业与现代服务业，提高区域综合竞争力； 第三，以循环经济发展模式为方向，加快转变经济增长方式。遵循经济-人口-资源-环境协 调发展的整体价值观，按照资源的承裁力和环境容量，布局生产力和人口分布局，积极促 进经济、社会与生态环境之间的良性循环。以循环经济发展模式为方向，加快转变经济增 长方式，走出一条新型工业化道路。 第四，对于不同的老工业基地，应该采取不同的策略，实行分类指导、区别对待。对于单 一资源型基地和原材料老工业基地，要重点解决资源枯竭和接续产业的发展问题，延长产 业链条，积极培育新兴产业，逐步实现产业的多元化； 对于以装备制造业为中心的老工业 基地，应把重点放在提高经济增长质量和产业竞争力，促进产业升级，增强发展后劲上面； 对于综合性老工业基地，要重点发展先进制造业、高新技术产业和现代第三产业，增强中 心城市功能，提高城市综合竞争力。 参考文献： 1、(日) 高野邦彦. 关于产业空洞化. 世界经济,1987 , 2 2、赵涛. 德国鲁尔区的改造一个老工业基地改造的典型. 国际经济评论,2000 , 3 3、李蕾蕾. 逆工业化与工业遗产旅游开发:德国鲁尔区的实践过程与开发模式. 世界地理 研究, 2002.3 4、辽宁省人民