界首市农民工返乡创业研究毕业论文

本科生毕业论文（设计） 题目：界首市农民工返乡创业研究 系 部 经济与管理学院 学科门类 经济学 专 业 经济学 学 号 姓 名 指导教师 年 5 月 18 日 装 订 线 界首市农民工返乡创业研究 摘 要 促进农民工返乡创业，是应对国际金融危机和建设社会主义新农村、保证农村经 济平稳发展、促进农民增收的一项重大的举措。农民工对当今中国城市化和经济社会 发展的贡献功不可没。然而，自 2008 年秋季以来，由于美国的次贷危机引发的国际 金融危机波及全球，冲击我国东部地区制造业，导致许多企业生产、销售出现严重困 难，大量农民工不得不集中返乡寻找就业和创业机会。安徽是中国四大农民工输出地 之一，全省外出务工人员在 1200 万左右，界首是安徽省农民工输出较大的县级城市， 每年有 30 万人在外务工，占全市人口的二分之一。这些受金融危机影响失去工作的 农民工就业问题成为安徽省各级政府保增长、保民生、保稳定亟待破解的难题。为了 鼓励返乡农民工创业，界首市各级政府在各个方面给予了农民工返乡创业政策扶持。 但由于界首即是安徽北部经济欠发达农业市，也是农村劳动输出大市，解决返乡农民 工就业并非易事。农民工对返乡创业扶持政策的了解程度、政策绩效和满意度如何， 以及在现阶段农民工所面临的主要问题，都值得我们去关注和研究。为此，笔者以安 徽省粮食生产大市、农民工输出大市的界首市为研究对象，对返乡农民工的创业及其 政策认知进行调研，了解界首返乡创业农民工的现状，探讨界首返乡创业农民工存在 的问题以及原因，以期供相关部门制定政策提供参考依据。 关键词: 界首市 农民工 返乡创业政策 ABSTRACT With the promotion of migrant workers returning home for business, it is an important measure to against the international financial crisis and building a new socialist countryside, to ensure the smooth development of the rural economy, and being a major initiative to promote farmers income. Migrant workers contribute a lot to the urbanization and development of economic and social in China today. However, since the fall of 2008, the international financial crisis triggered by U.S. subprime mortgage crisis affected the whole world, it also impact manufacturing in eastern region in China, resulting in the production of many companies, with sales drop down, a large number of migrant workers returned home for finding employment opportunities and entrepreneurial opportunities. Anhui province is one of the four top output migrant workers places in China, our migrant workers are about 12 million, Jieshou is a larger county-level cities in Anhui Province, each year about 300 thousand workers outside their hometown, accounting for half for half of the citys population .These problem employment of migrant workers have been the mainstream of all levels of government in Anhui Province .For they have been affected by financial crisis. to maintain the economic growth, safeguard peoples livelihood, maintaining stability. In order to encourage migrant workers returning home business, All levels of Jieshou government will give migrant workers more supporting policies in all aspects. Jieshou is an underdeveloped agricultural city, lies in the north of Anhui province .also a rural labor output market. To tackle these job problems is not easy. Level of understanding support policies, policy performance and satisfaction, and migrant workers facing the main issues are worthy of our attention and research at this stage. To this end, Jieshou is an city famous for its food production and the output of the migrant workers in Anhui Province, we take Jieshou as the research object, research on entrepreneurship and its policy awareness of migrant workers to return, to understand the status of Jieshou home business migrant workers to explore the Jieshou return of venture migrant workers problems and the reason, in order for the relevant departments to develop policies to provide a reference. Keywords: Jieshou Migrant peasant workers Returning home and founding undertakings Policy 目 录 一、研究背景与现状 .1 (一)课题的背景及意义 1 (二)国内外研究现状 1 二、界首市农民工返乡创业的原因现状及存在的问题 .3 (一)界首市农民工返乡创业的原因 .3 (二)界首市农民工返乡创业的现状 .4 (三)界首市农民工返乡创业存在的问题 .5 三、促进界首市农民工返乡创业的政策建议 .8 (一)强化观念以吸引回乡创业 .8 (二)着力加强创业园区建设 8 (三)创新企业融资体制以打破融资瓶颈 .8 (四)为回乡创业人员提供优质化服务 .8 (五)加强对返乡农民工的创业培训 .9 (六)加强宣传以树立回乡创业典型 .9 参考文献 10 致谢语 11 0 一、研究背景与现状 (一)课题的背景及意义 近年来，界首市委、市政府以科学发展观为指导，把解决农民工问题作为统筹城乡 改革发展的突破口，狠抓劳务输出；各乡镇各有关部门也各尽其责，为农民工生产生活 提供便利和服务，农民工返乡就业创业和上级扶持政策得到了进一步落实，取得了较好 成效，得到了省委、省政府的肯定。鼓励返乡农民工自主创业可以实现农民工由普通打 工者向创业者转变，形成以创业带动就业，以就业促创业的良性互动格局；真正实现从 外出打工输出一人，致富一家的加法；向回乡创业一人创业，致富一方的乘法的转变对 推进城乡区域协调发展，特别是农村经济社会发展起到重要作用。因此为全面了解掌握 界首市返乡农民工就业创业的基本情况，更好地推进就业创业工作，笔者对全市返乡农 民工创业情况进行了专题调研，了解界首返乡创业农民工的现状，探讨界首返乡创业农 民工存在的问题以及原因，以期供相关部门制定政策时作为参考。 (二)国内外研究现状 按照农民工返乡的动机来划分，返乡农民工主要包括两种：一种是主动返乡农民工， 这类农民工一般掌握一定的技能和经验，拥有一定的资金，为追求更高层次的生活，有 目的、主动地返回家乡；另一种是被动返乡农民工，即因无法适应城市生活，未能找到 工作或被辞退，难以承担城市生活成本，不得不被迫返乡的农民工。前一类主动返乡农 民工是本文的主要研究对象。 国内学术界对农民工返乡创业问题的研究始于 20 世纪 90 年代中期。学者围绕返乡 创业的现状、原因、动机、障碍和政策支持等方面进行了相关研究。 关于创业现状方面，龚黎莹、胡锻(2009)对我国农民工创业整体现状进行了分析 1； 林斐(2002)则通过对安徽省百名回乡创业者的问卷调查，分析了回乡创业现状、趋势及 存在的问题 2；杨波等(2008)具体分析了重庆返乡农民工创业现状特点及存在的困境 3。 围绕创业的原因、动机和创业障碍，马啸涛，金美玲(2010)认为普通进城务工者在 城市中就业和生存都承受着巨大的竞争压力，高额的生活成本以及欠缺的社会福利保障 都排斥着农民工在城市发展和融入城市 4。随着他们增长了见识、掌握了生产技术、了解 了市场行情、积累了一定的资金并且存在较强的乡土情结和创业激情，从某种程度上来 说农民工返乡创业存在一定的必然性。张新芝,罗锋等(2010)认为后金融危机下，返乡农 民工创业的动机以个人因素居多，同时社会性因素也比较重要 5。 在返乡创业政策研究方面，张明林等(2007)从农民创业促进社会主义新农村建设的 角度，提出政府要积极营造创业氛围、加大创业培训力度，为农民创业构建新平台 6；徐 冲(2008)对比了山东、河南、江苏、湖南不同省份在促进农民工创业方面的不同政策 7。 综观上述研究，目前学者研究成果基本是立足于对返乡农民工群体的整体研究，而 对于已经成为创业主力军的个人或合伙创业者研究相对较少，缺乏针对性。上述已有文 1 献对返乡农民工创业问题更多从现状进行描述解释，缺乏以地方政府政策为依托，对问 题的症结进行深层次探讨。此外提出的对策建议相对抽象，可操作的具体对策、措施、 办法有限。因此本文基于安徽省界首市农民工返乡创业的原因、现状进行实证分析，对 农民工返乡创业发展的影响因素以及对促进农民工返乡创业提出相关建议，供政府相关 部门制定政策提供参考。 2 二、界首市农民工返乡创业的原因现状及存在的问题 (一)界首市农民工返乡创业的原因 1、内在因素-自然环境 界首市位于安徽西北部与河南省中东部交界处，地处淮北平原，经济条件十分落后。 百姓生活艰苦，既没有矿产资源，也没有便利的交通条件和支撑产业，地少人多。改革 开放前主要是从事农业生产。改革开放后,该地大部分青壮年农民离开家乡，走上了外出 务工的道路。界首最有名的再生塑料产业已有二十余年的发展历史。从 2000 年起，再生 塑料粉粹、造粒加工开始发展，经营范围遍及全国和日本、韩国、马来西亚市场，经营 方式也由简单的收购分拣发展到专业加工、塑料制品生产等，形成了一条较为完整的产 业链条，理出了循环经济的发展思路。2006 年，全市再生塑料完成销售收入 12 亿元，实 现税收 2480 万元。2007 年实现产值 13.6 亿元，完成税收 5600 万元，2008 年上半年实 现产值 9 亿元，完成税收 4045 万元。界首再生塑料深加工项目已被确定为安徽省 “861”行动计划和阜阳市“6611”工程项目。同时界首市鸭王循环经济工业区也是界首 市再生塑料产业的重要聚集地，它从一家一户的传统纺绳、结网起步目前已发展成为一 个占地面积 350 亩、总投资 1. 2 亿多元的再生塑料加工、生产的循环经济产业基地，成 为国内较大的再生塑料集散地。因此不少返乡农民工返乡后以当地的循环经济为支撑进 行小规模的创业。田营循环经济工业区是界首市委、市政府为呼应中部崛起，实现二次 创业而实施的“一园四区”建设的重要组成部分。该园区位于界首城区东南 12 公里的田 营镇陶庄湖低洼地。工业区总体规划面积 10 平方公里，田营工业区 2006 年被省发改委 批准为全省首批循环经济试点园区，2007 年 11 月被国家发改委批准为全国第二批循环经 济试点园区。工业区以再生铅为主导产业，现有再生铅冶炼企业 2 家，其中安徽华鑫铅 业集团有限公司下辖 16 个子公司，06 年签订再生铅深加工项目协议 10 个，投资额达 11.4 亿元。近几年，田营工业区坚持“环保是第一生命，发展是第一要务，科技是第一生产 力”的理念，加快发展步伐，工业区已达年消耗废旧电瓶 75 万吨和年产再生铅 40 万吨 的水平，占 10 年全国再生铅产量 150 万吨的四分之一，是全国最大的废旧电瓶回收和加 工集散地。 2、外在因素-金融危机 2008 年金融危机席卷全球，对我国中小企业的发展产生了重要的影响，尤其是劳动 密集型产业，界首市的工业企业就是其中之一。从另一方面来看界首作为内陆城市资金 技术力量薄弱，政策扶持力度不够，使中小企业更是雪上加霜，界首的中小企业的产品 大部分外销，但金融危机以来市场总需求下降，中小企业的销售业绩受到影响，同时原 材料和能源价格上涨，农副产品的价格也大幅度提高导致中小企业成本上涨，其次新的 劳动法的出台使人工成本也大幅度提高。在大环境经济衰退的情况下中小企业融资也更 3 加困难 8。界首市作为一个以农业为主的县级市，农业经济的发展是重中之重，金融危 机以来农产品价格下降，优势产品出口受阻农产品加工业发展困难加大使得农业经济发 展更加困难。 2008 年全球经济危机之前，界首市企业中已有一批返乡农民工实现就业，但数量并 不多；全球经济危机发生之后，沿海地区企业订单减少，经济不景气，一些企业出现暂 停歇业或倒闭，导致一大批农民工收入减少，甚至下岗、失业。经过这么多年的外出， 部分农民工掌握了技术和大量的资金，同时面对在城市中日渐窘迫的处境，家乡就业机 会日渐增多和日渐崛起的循环经济产业，农民工意识到：自己可以回乡就业或创业，这 样不仅可以维持生计还可以兼顾家庭，因此在这种情况下，很多农民工选择返乡就业。 而随着本地的经济发展，大量劳动密集型企业对于劳动力的渴求造成了拉力，吸引大批 返乡农民工回到家乡就业或创业 9。 根据界首市劳动和社会保障局统计数据，截至 2011 年底，界首市返乡创业的农民工 人数在千人左右，兴办的企业总数为 800 家左右，实现了由普通打工者向创业者的转变。 这些企业所属行业分别为种养业，农产品加工业，塑料再生循环业，以及绳网和废旧金 属再回收等，行业分布广，部分行业已经达到一定的技术和规模。例如访谈中采访的昔 日靠“捡破烂”闯天下的朱桂贤，他就任董事长的华鑫铅业集团公司已经领跑业界。界 首市田营镇的华鑫铅业规模庞大，为 16 家中小型的企业联合在一起形成的大型集团，投 资规模达到数亿元，年利税达到两亿元左右，形成了以创业带动就业，以就业促进创业 的格局，为当地经济发展和农民就业做出了突出的贡献。该集团 2007 年成为再生铅锭国 家标准制定单位，2009 年实现销售收入 62 亿元，如今已经占据了全国再生铅市场的 70。 (二)界首市农民工返乡创业的现状 笔者对界首市 30 多位返乡创业的农民工进行实地问卷调查和个别访谈，对回收的有 效调查问卷，访谈记录和资料进行统计分析，结果显示，目前界首市返乡创业农民工存 在以下几个特点： 1、创业意愿明显不足 从调查结果来看,跟南方轰轰烈烈的返乡农民工创业潮相比，被调查样本的创业意愿 明显不足，大多数返乡农民对创业持谨慎和观望态度。在对返乡农民工的创业愿望调查 和访谈中有 29 人表示条件成熟时愿意选择“回家创业” 。当问到他们是否愿意现在选择 创业时，没有人表示愿意。原因是村庄前期创业人员由于竞争压力大和资金短缺等因素 的影响，大多数的经营状况并不是很好。例如访谈中一位李姓青年一直持观望态度 ，他 自从 2008 年金融危机回乡以来，一直在了解界首市市委市政府对务工人员回乡创业的态 度和出来的政策，他说道“政府的政策以及资金难以筹措才是我创业最关心的” 。 4 2、创业项目的选择仍以小规模为主 从创业项目的选择方面，创业项目的选择以小型零售行业为主。有些创业者选择迎 合当地工业发展的进行创业，如进行废旧电瓶或塑料的收集，但是创业项目的选择以小 家庭为单位，很少出现几家集体或合伙创业的情况。这与南方返乡农民工创业有很大的 不同，从南方成功的返乡农民工创业项目选择来看，他们大多选择和务工有关的行业创 业，或者是利用外出务工所带来的市场和技术优势，或者利用当地劳动力优势和资源优 势进行农业深加工项目，项目创业多采用几家合伙方式联合创业，既解决了项目开办初 期资金不足的难题，也便于形成规模，扩大市场影响。以上创业不同模式的选择说明返 乡农民工创业尚需引导。 3、创业人员的整体素质较低且没有受到相应的技能培训 从创业的 12 户来看,创业人员整体的平均受教育年限为 8 年,相当于初中毕业的水平。 从接受技能培训情况来看，除了 2 名在外出务工期间接受过焊工的培训外，其他人没有 接受过任何性质的安全、技能和就业或者创业项目的培训。从其他地区培训的经验来看， 农民工的文化程度对自身的专业的职业技能发展有很大影响。 4、创业中存在的资金和税费负担问题 创业初期融资困难，农民工返乡创业，特别是创办规模型企业能不能成功，非常重 要的一个条件就是能不能融到资金。当前农民工返乡创业过程中所出现的资金困难问题， 小规模的一般都是通过向亲友借贷，很多人不愿意去贷款，认为贷款一是手续麻烦，二 是要去求人办事，三是利息过重而会增加投资风险。一些地方领导在在思想观念上认为 能够返乡创业的农民工都是在外赚了大钱的人，所以对农民创业融资支持不足，不能有 效帮助解决农民创业资金不足的困难。 综合上述特征以及我们所做的农民工访谈可得出：在金融危机的背景下尽管农民工 普遍有两种出路以解决就业难的问题，第一种是自己运用在外打工所学的技术或知识返 乡创业，第二种是努力提升自己，或改换职业，继续在外寻找新的工作。然而多数的农 民工选择后者，只有小部分农民工选择回乡创业，其中既有自身不敢放手大干的因素， 也有很大一部分是政府给予的优惠政策太少，或者遇到一些自身不可抗力，导致无法创 业成功。所以，本文旨在以界首市返乡创业农民工为例，作为安徽北部较大的农业市， 界首市农民工在返乡创业方面有哪些原因？政府有何措施？如何鼓励返乡农民工积极创 业？农民工自身以及政府该如何去做,以带动界首市的经济加速发展？这都是值得我们研 究的问题。 (三)界首市农民工返乡创业存在的问题 尽管目前已有相当一部分的返乡农民工选择了创业并且有所成就，但从整体来看， 目前农民工返乡创业尚未形成规模。对于返乡农民工而言，尽管创业环境有了极大的改 5 善，但与他们的现实需求还有不小的差距，创业过程中还有诸多问题需要解决。 1、资源供给约束仍然明显 在返乡农民工创业过程中，面临的资源供给约束主要集中在融资难、用地制约和人 才紧缺三大方面。首要问题是融资难。虽然经过多年的打拼，返乡农民工会有一定的积 蓄，但数额有限，在将资金集中用于租地建厂和设备投资后，又会面临流动资金缺乏的 难题。在融资渠道上，由于返乡农民工创业企业规模多以中小企业为主，低于银行贷款 标准和受信用贷款抵押担保条款限制，大部分农民工难以从银行获得充足的信用贷款， 因此他们一般通过私人借贷筹集资金，成本相对较高。尽管当前加大了对农民工创业的 小额信贷支持，但仍难满足返乡创业者的融资之渴。其次，返乡农民工创业面临用地制 约。随着对工业用地政策的调整，许多地方设置了对工业企业用地的限制，通常都是优 先安排大型企业投资或招商引资项目的生产用地，而农民工返乡创办的大多是小型或微 型企业，往往得不到土地政策的照顾和合理安置。 界首华波棉纺塑胶制品有限公司总经理谢兰明的父亲就是首批从事二手收购破烂的 一位农民。谢兰明记得，父亲到广州打了一阵子工后，意识到二手收购在家乡可能会有 发展，于是怀揣着这样的想法,谢兰明的父亲开始创业。但在创业初期遇到了资金短缺， 没有企业用地等困难，使得企业发展初期举步维艰。 2、创业素质亟需提高 一般说来，文化程度越高，接受的职业技能培训能力越强，也会越愿意接受专门的 职业技能的培训。随着市场竞争日益激烈，企业产业不断升级，城市产业也不断由劳动 密集型向资本密集型、知识密集型转化 10。这些都要求务工人员必须具有较高的文化知 识和技术水平，而大量进城务工人员只有初中以下的文化程度，又没有什么专业技能， 很难适应现代的高技术要求的企业需要，在岗位供给和劳动力供给之间出现了“知识断 裂” ，也加大了创业的难度，所以如何提高返乡农民工的技能仍是创业培训中的重要一环。 同时从界首市十大杰出返乡创业青年中可以看到，最低学历是小学，最高学历是大专， 对企业管理相关知识的不了解严重制约了企业的发展。 创业者自身的素质关系到创业的成败。创业素质包括创业意识、创业经验、创业能 力等。从创业意识来看，返乡农民工通过在城镇打工，长期浸染了城市文化，开阔了眼 界，也具备了较强的创业意愿。但由于受我国农村传统文化的影响， “小富即安”的小农 思想并未彻底根除。 从创业经验来看，农民工在外务工时从事的基本上是以手工操作为主、技术含量较 低的工作，能够走上管理岗位，积累管理经验的毕竟是少数，当他们成为企业的管理者 和经营者时，这些经验还远远不能满足创业的需要。 从创业能力来看，由于返乡农民工自身知识水平的限制，驾驭市场的能力、经营管 理能力及资本运作能力不足，使得他们在项目选择方面比较盲目，企业经营成本相对较 6 高、市场营销方式相对落后，在市场竞争中往往处于比较被动的地位。创业意愿不足一 方面跟农民的意识有关，另一方面也跟农民工返乡的原因直接相关。创业是一个创新的 过程，需要创业人在资金上、技术条件、资源、管理素质和心理等方面经过长时期的思 考和准备过程。大多数南方农民工返乡创业是一种主动和理性的选择，而 2008 年这次农 民工的返乡主要以被动返乡为主，所以不论是从资金上、项目选择上还是都存在很大的 模糊性和盲目性，所以体现为创业意愿不强。在被动返乡情况下，即使农民工勉强创业， 也因为各方面准备不足，所以成功率也较低。 3、创业服务体系尚不完善 从组织保障方面来看，农民工的就业问题已经引起中央政府的高度关注，并相继出 台了一系列就业扶持政策，而对农民工返乡创业的鼓励更是重点。但对有些地方政府而 言，仅把劳务输出作为考核部门工作政绩的重要指标，对引导和扶持农民工在乡创业重 视不够。 从政策扶持方面来看，现有的创业扶持政策制定相对滞后。虽然一些地区制定了鼓 励农民工返乡创业的政策，但尚不能完全落实到位。政府扶持力度相对不足，往往只是 在创业前邀请、引进，而在创业过程中，缺少关注和支持。如农民工返乡创业税费负担 偏重,没有享受到应有的优惠政策,这主要表现为：一是几乎所有的业主都反映政府没有 对返乡创业者进行税费减免；二是在当前加强监管的旗号下，工商、质监、卫生防疫、 环保等部门的行政性收费项目越来越多，费比税还要多，动不动就罚款，企业税费和罚 款负担太重。调查结果也表明，越是贫困落后地区“吃拿卡要”的现象就越严重。所以， 支持返乡农民工创业还需要从转变地方观念和作风入手。 从行政服务来看，地方行政部门现有的为农民工创业的服务意识、工作效能仍需增 强。虽然很多地方领导对农民工返乡创业给予高度重视，但部门权力化、权力利益化的 现象在一定范围内和一定程度上依然存在，不利于企业更好创业。 7 三、促进界首市农民工返乡创业的政策建议 由于农民工返乡创业涉及多个政府部门的工作，所以需要各相关职能部门建立权责 明确、相互协调的工作机制，为农民工返乡创业提供良好的组织保障。界首市委市政府 要充分认识到农民工返乡创业对当地经济和社会发展的辐射、带动作用，将农民工返乡 创业纳入地区经济社会发展规划是应当做也是必须做的。因此，应当根据界首市实际情 况积极构建扶持农民工返乡创业的长效机制。 (一)强化观念以吸引回乡创业 县、乡两级政府要每年都对本地在外务工人员进行一次全面普查，摸清他们的务工 经商地点、从业行业、资产状况、发展设想、联系方式等，运用联谊会、信函、电话、 登门拜访等多种方式向他们通报家乡情况，加强感情联络，对那些在外创业有一定规模， 又具备在家乡发展条件的企业，县和乡镇负责人应积极主动地加强与这些人员的联系、 沟通和交流。通过采取政策激励、亲情招商、创业恳谈、表彰先进等有效措施，实施在 外能人“凤还巢” 工程，吸引他们回乡创业，建设家园。 (二)着力加强创业园区建设 为了能够给回乡农民工创业营造一个好的外部环境，乡镇应加快创业园区建设，实 现以园区为载体，形成特色产业集群。凡返乡创业人员到城镇和工业园投资办厂，可纳 人城镇和工业园区建设规划。为此乡镇要以高起点、高标准规划一批创业园区，集中有 限的政府财力和利用民间资本“硬化”园区内的基础设施，增强县域的产业吸引力和竞 争力。这样可以降低基础设施成本，提高土地利用率和整体建设水平，营造局部竞争优 势。 (三)创新企业融资体制以打破融资瓶颈 创业资金往往是农民工回乡创办企业的最大制约因素。为打破这一“瓶颈”，乡镇 应该重点加快县级中小企业担保体系建设，积极探索适合市场需要和县域特点的中小企 业融资发展模式，完善财政性出资中小企业信用担保机构的管理；鼓励具备条件的民营 企业组建商业担保机构和开展担保业务;鼓励工商联及其行业商会依法成立多种形式的互 助性融资担保组织。 (四)为回乡创业人员提供优质化服务 提供优质服务是推动回乡创业之潮兴起的重要保证。为此，必须竭尽所能提供四项 8 优质服务:一是搞好信息服务。在现代市场经济条件下，信息就是财富，信息就是市场， 广泛了解和及时掌握市场信息，就能抓住稍纵即逝的机会，扩大产品市场，以求得自身 的发展。然而回乡创业人员，大部分是在乡镇甚至在农村从事创业活动的，地处偏僻， 消息闭塞，信息来源渠道很少，这无疑对创业活动产生了消极影响。各级各部门特别是 地方政府应该急创业者之所急，在这些方面为他们办些实事。建议回乡创业人员较多的 地方，要积极建立外出务工人员回乡创业服务机构，为回乡创业的务工人员提供有效的 创业指导、创业服务，帮助他们解决创业中遇到的各种具体问题；二是优化行政服务。 对现有的企业行政审批项目进行认真清理，除国家法律、法规规定的审批外，各部门和 各单位自行设置的前置审批一律取消，审批部门还要公开办事程序，简化办证条件，承 诺办事时限。同时政府成立政务服务中心，变分头审批为“一条龙”服务，不断提高政 府部门的办事效率和服务质量；三是加强法制服务。主动帮助企业建章立制，提供法律 服务，增强企业依法生产经营意识；四是完善管理咨询服务。由政府组建管理咨询专家 组对回乡农民工创办的企业提供免费或者低收费的优质管理咨询服务，保障企业健康成 长起来。 (五)加强对返乡农民工的创业培训 首先在农民工创业培训所需资金的投入方面，虽然目前界首市政府为激发农民工参 加创业培训的积极性，采取免费培训并发放创业补贴的方式，但从长远来看，将会为政 府财政造成沉重的负担。所以，为确保农民工创业培训的连贯性，可采取政府、社会力 量、被培训者共同承担培训费用的办法开展培训工作，让那些有条件、有意愿、有能力 接受创业教育的农民工通过培训掌握创业知识和技能。其次对农民工的创业培训应遵循 多层次、多形式、实用性强的原则，将市场需求与界首市实际发展需求的特点及资源开 发潜力相结合，实行短期培训与中长期培训互为补充，对返乡创业农民工开展经营理念、 企业管理、技术创新、法律法规、市场营销和制度建设等方面的培训，重点提升农民工 的综合创业能力。再次加强农民工创业培训师资队伍建设。农民工回乡创业不是冲动之 举，也绝非应急之策，而是农民工外出务工时技术、经验、理念等创业