中国乡镇企业于近十多年来得到持续高速的发展

中国乡镇企业于近十多年来得到持续高速的发展，已形成一个较完整的综合性经济部 门。它是发展农村经济的主要支柱，是国民经济的重要组成部分，是农民脱贫致富实现小 康生活，改变农村社会面貌的正确方针和政策的体现。据有关资料提供的统计数字，从 1978-1991 年间，中国乡镇企业总产值从 493.07 亿元增长到 11,621.69 亿元，增长了 22.57 倍，平均每年递增 24.81%，而同时中国社会总产值从 6,846 亿元增加到 43,803 亿元，增长 了 5.4 倍，平均每年递增 12.82 倍，可见乡镇企业的经济创收能力远高于国民经济其它部门。 因此，应该说乡镇企业在这一时期内成为推动国民经济高速发展的重要力量源泉。乡镇企 业对国民经济发展的推动作用，突出的表现在促进对外贸易经济的发展上，尤其近几年来 乡镇企业外向型经济发展呈现迅猛势头。乡镇企业利用自身的优势，瞄准国际市场发展动 向，及时调整产品结构，引进先进技术，加速发展出口产品的品种和数量,并不断提高质量, 这方面工作已取得巨大成就。有关文件证实，1993 年中国乡镇企业生产出口商品的企业超 过 10 万家,完成出口商品交货总值为 2350 亿元，比上年增长 71%，已占全国出口商品收购 总额的 45%左右；乡镇企业年出口创汇总额突破 300 亿美元 ,已接近全国出口创汇总额的， 1/3，是国民经济中创汇能力提高最快的部门。综上所述不难得出这样的结论：乡镇企业是 推动国民经济发展的重要因素，保证或促进乡镇企业的健康发展，是保证国民经济顺利发 展的前提条件，它是摆在经济工作者面前的重要任务；中国乡镇企业已走向国际市场，这 个现实为乡镇企业发展带来机遇，同样也带来挑战，认真对待挑战，促进乡镇企业持续高 速发展，是乡镇企业管理公国者必须正视和解决的问题。 一、我国乡镇企业存在的问题： 我国乡镇企业进入新的发展阶段，未来乡镇企业的发展问题再度引起人们的关注。最近几 年，在外资经济和跨国产业成为当今经济发展的强劲动力和备受关注的焦点的同时，人们 对乡镇企业的关注已微乎其微。那么当前阶段乡镇企业的发展状况究竟如何？在经济全球 化的背景下，乡镇企业原有发展优势是否依然存在？在外向型经济全面冲击的情况下，乡 镇企业应如何定位，如何维持并扩大自己的市场份额从而获得可持续的发展？这些都是发 展我国乡镇企业必须思考的问题，那么究竟我国的乡镇企业该向那种方式发展呢？下面我 就将目前乡镇企业的产业结构主要存在三个方面的突出问题进行简单的论述。首先我国乡 镇企业面临的主要问题是： 是乡镇工业和城市工业结构高度雷同 乡镇企业过去因受资金短缺的掣肘，主要是根据短期效益来选择投资领域，从而未能与城 市工业实现合理的分工。城乡产业之间前后项连带不紧、互补关系不足。农村的非农产业 结构与整个国民经济的非农产业结构，有着惊人的相似性。在改革前期，由于宏观调控不 力和国有企业活力不足，乡镇企业抓住有利的市场机遇而高速增长。随着改革的不断深化， 这种同一市场空间的平等竞争，必将使资金技术上先天不足的乡镇企业处于不利地位，给 企业的市场进入和技术升级增加了难度。这很容易导致乡镇企业结构性的动态萎缩。同时， 城乡工业结构的雷同，还加剧了整个国民经济原有的结构性矛盾。因此，如何通过乡镇企 业产业结构的调整，形成合理有效的城乡分工体系，不仅是乡镇企业未来发展的关键，也 是推进中国现代化进程的重要课题。 是与农业之间的产业连带关系严重脱节 乡镇企业自上世纪八十年代产生以来，曾一时成为中国经济发展的最亮点。但是， “村村点 火处处冒烟”的发展模式在激烈的市场竞争中并没有持续多久。乡镇企业产品的低端性、生 产技术的局限性、生产方式的粗放性巨以及对资源的巨大浪费、对环境的严重污染使得大 量乡镇企业纷纷倒闭。传统意义上的农民正逐渐摆脱对土地的依赖，在职业上正在向产业 工人转变，尽管从目前来看，这种转变还不是很彻底，但是乡镇企业越来越与农业脱节， 并且逐渐成为影响农业的因素之一已经成为一个趋势。 是内部部门结构畸形，第三产业的发展程度远低于第二产业。 与城市工业结构的雷同，还反映了乡镇企业的产业选择与农业之间缺乏紧密的产业关联， 表现在以农副产品为原料的加工工业，特别是为农业提供综合配套服务的第三产业发展不 足。据统计，80 年代中期以来，第三产业的产值占全部乡企产值的比重一直没有提高，始 终是 15%左右。单就第三产业本身来说，交通运输、百货商业、饮食业的比重又占 85%以 上，而服务业所占比重很小。1994 年乡企第三产业产值比重只有 13%，二、三产业职工比 例为 41，这低于全国 1.11 的水平，更低于发达国家 13 的水平。服务业发展不足， 与农业关系不紧，使乡企无从发挥对农业的连带效应，也失去了带动农业增长并利用其资 源优势的可能性。东部乡镇企业过早地走上了以资本替代劳动的轨道就是例证。过去乡镇 企业对农业单纯采取“以工补农” 、 “以工建农”的资金援助形式，只能是以牺牲效率，特 别是牺牲专业化和比较优势为代价。这不利于农村分工分业的发展和对传统农业的改造。 而改造传统农业，实现农业现代化，恰恰是发展中国家结构转换和经济起飞的基础性前提 条件。在这方面，乡镇企业负有直接的责任和有利的条件。一者，乡镇企业立足于农村， 农业是其母体产业。农业和农村能为乡镇企业的发展提供大量具有相对价格优势的各种要 素，特别是丰富的低廉的劳动力。脱离了农业和农村，乡企无优势可言。二者，吸收大量 的农业剩余劳动力就业，促进农村分工分业的发展，优化农村产业结构，保持农村社会稳 定，也是乡镇企业义不容辞的责任。因此，调整乡企的产业发展方向，强化与农业的产业 连带关系，最大限度地发挥农村资源优势和对农业发展的带动作用，将是未来乡企产业结 构演变的重点。也只有这样，乡镇企业才能在整个国民经济的结构重组过程中找准自己的 位置。 二、乡镇企业的发展问题解决方案： 乡镇企业的产业发展方向，是指乡镇企业作为一个整体，在未来发展中的产业选择和产业 发展领域。我认为：在当前中国经济结构急剧转移的过程中，乡镇企业应该选择涉农产业 作为自己的主要发展方向和投资领域，而改变过去的那种局限于一般加工工业的态势。实 施这一转变，无论对乡镇企业自身持续稳定高效的发展，还是对农业和农村现代化的实现， 都是极为必要的： 总的看，从现在起到 21 世纪前期，中国经济将处于一个急剧的结构重组和技术水平升级换 代的时期。这种重组在大的方面，包括“大力加强第一产业，调整提高第二产业，积极发 展第三产业” 。 （江泽民在十四届五中全会上的讲话）乡镇企业作为我国国民经济的重要组 成部分，作为农村经济的重要支柱，其产业结构的调整和产业发展方向的选择，必须与整 个国民经济的结构重组相适应，并在结构重组中找准自己的位置。如此方能有望实现自己 的持续稳定高效发展。 要明确发展思路 我们认为 ，当前乡镇企业发展面临的制度环境和市场环境已经发生了根本性的变化，在 买方市场形成、竞争日趋激烈的宏观经济环境下，宁夏乡镇企业要加快发展，在所有制结 构、产业方向、发展水平、资本投入、技术选择和企业布局等方面都应该有新思路： 1、在所有制结构上，要以发展个体私营经济为重点，同时积极发展股份制经济、集体 经济、合资合作企业。要坚持“多轮驱动、多轨并行”的方针，促进各种经济成分的乡镇企 业共同发展。根据国家关规定，乡镇办、村办、联户办、户办和乡镇中外合资、合作、内 联办企业以及乡镇企业在城市设立分支机构等形式的企业均属乡镇企业范畴，都应享受国 家和有关方面制定的乡镇企业各种优惠政策和扶持措施，履行乡镇企业义务；要积极实施 制度创新战略，把乡镇企业改革重点放在产权制度、组织形式、经营方式的改革上。应进 一步规范、完善股份合作制，明晰产权，健全机构，完善章程。引导股份合作企业健全各 种管理制度，优化企业内部决策机制、经营机制和监督机制。引导资产规模大、经营效益 好的乡镇企业走“强强” 联合的道路，以产权为纽带组建企业集团。鼓励乡镇企业采取兼并、 联合、租赁、参股等形式，盘活小型、微利或亏损的乡镇企业和其它经济性质的企业，实 现生产要素的优化配置。引导规模大、效益好、产品知名度高的乡镇企业通过资产重组， 改制为股份有限公司，争取在境内外上市。 2、在产业方向上，应选择适宜农村、能够发挥当地比较优势的产业。应把加快乡镇企业 发展和推进农业产业化经营结合起来，把推进农业结构调整的主要着力点放到培育各种形 式的龙头企业和中介组织上来，由龙头企业和中介组织来带动农民，引导其生产和调整。 应重点发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业，劳动密集型产业，资源开发加工产业和农 村第三产业；在寻求农业产业化经营和发展乡镇企业结合点上，一要延长产业链条，引导 千家万户调整种养结构，真正形成以加工带种养业、以种养业带农户的发展格局；二要建 立基地与农户互利互惠的机制，结成利益共同体，让广大农户得到加工增值所带来的利益； 三要注意产品的特色和个性化，越是有特色的产品，越是有市场；应进一步加大对农业产 业化龙头企业的扶持，及时研究和解决农业产业化发展中遇到的新情况、新问题，鼓励他 们进一步做大做强，更好地发挥龙头作用。 3、在发展水平上，应大力促进存量资产的流动和重组，培植乡镇企业的规模经济优势。 应采取有效措施帮助乡镇企业上规模、上档次、上水平。整合优势强的大型企业、企业集 团和工业园区，以现有铁合金、乳品、脱水菜、粮食加工、皮革、毛绒、造纸等龙头企业 为骨干组建十个集团公司或专业化协作组织，并加快企业上市步伐，以形成宁夏乡镇企业 的规模竞争优势；要通过“十五”期间的努力，在全区形成一个具有较强竞争能力，在当地 乃至全区经济发展中起支柱、骨干和示范作用的大中型乡镇企业的群体，使宁夏乡镇企业 的总体实力和整体水平真正上一个新台阶。 4、在企业布局上，应引导乡镇企业向城镇工业小区集中，促使企业上规模、上水平、 上效益。 据外省市的经验，一个企业在园区内发展，可以节省公共设施投入 10，节约土 地 15，美化环境和治理污染费用降低 5。近年来，宁夏乡镇企业工业小区的建设取得 了突破性进展，但这些小区明显存在着基础设施不配套、进区项目少等问题。因此：应结 合小城镇建设、外向型经济发展和个体私营企业的崛起，调整改造和规划新建一批具有鲜 明特色、基础设施比较完善的乡镇企业园区。应明确规定，以后新办工业企业一律进入园 区落户，不允许园区以外再兴办工业项目。工业园区建设应科学规划，合理布局，明确功 能，坚持可持续发展；应大力开辟奖金筹集渠道，主要采取县市级财政政策奖励引导，区 县财政扶持，乡财政筹集与市场化手段动作相结合的办法，发挥多方面的积极性，在短时 间内使乡镇企业工业小区的基础设施建设迅速达到企业入驻标准。对进入小区的企业和项 目，必须考虑技术起点、专业化程度和竞争优势，决不能搞低水平的重复建设。 5、在资本投入上，应以招商引资、启动民间投资为主，走投资主体多元化的路子。支 持吸引区外民营企业来宁夏兼并、重组现有乡镇企业，进一步调动农民和社会各界投资兴 办乡镇企业的积极性，让私营个体企业、民间资本、外来资本逐渐成为宁夏乡镇企业发展 的主要投资者；充分发挥金融部门的资金主渠道作用。按照“区别对待、择优扶持、效益优 先“的原则，金融部门应逐年增加信贷投入，支持乡镇企业持续、快速、健康发展。对市、 县确定的重点企业、高科技企业、出口创汇企业和进入乡镇工业小区的企业，应在信贷上 给予重点扶持，适当放宽流动资金贷款的期限，正常的流动资金贷款最长可以放宽至三年； 鼓励支持乡镇企业拓宽融资渠道，广辟资金来源。有条件的企业可通过发行债券、承兑汇 票等方式解决资金不足；充分发挥农村信用合作社等金融机构的作用，多形式吸收社会闲 散资金，支持乡镇企业迅速发展；进一步改善投资软环境，扩大对外招商，提高利用外资 的规模和水平；依法建立县市级乡镇企业发展基金，基金由财政部门实行专户管理、专款 专用，以提高资金的使用效益。 6、在技术选择上，应大力发展高新技术产业和外向型经济，努力提高乡镇企业的市场 竞争能力。下决心改造高耗能的造纸、建筑及建材等传统产业，积极发展新材料、生物医 药、电子信息等高新技术产业。要抓住国家高度重视环境保护，积极实施可持续发展战略 的机遇，大力发展环保产业。要大力发展外向型经济，提高出口产品档次，优化产品结构， 培植出口创汇拳头产品和企业集团， 逐步从量态扩张向质态提高转变。通过政府的引导、 扶持等措施使已经完成资本原始积累、具有一定规模和实力的乡镇企业，加大外向性经济 的发展步伐，并能积极探索绔国经营的路子，大胆走出国门，设点办厂，进一步拓宽发展 空间。 三、乡镇企业迅速发展的积极意义 我国乡镇企业异军突起，迅猛发展，取得了世人瞩目的伟大成就，已经成为农村经济的主 体力量和国民经济的重要组成部分。乡镇企业的发展，对促进国民经济增长和支持农业发 展，对增加农民收入和吸纳农村剩余劳动力，对壮大农村集体经济实力和支持农村社会事 业，逐步实现农村城镇化都发挥了不可替代的重要作用，主要表现在以下几个方面： 首先，乡镇企业的发展为农村富余劳动力解决了就业问题，提高了农村居民的生活收入。 1998 年乡镇企业从业人员 12537 万人，比 1978 年的 2827 万人增加 3.4 倍，改革开放以来 我国乡镇企业已经解决了近 1 亿多农村剩余劳动力的就业问题。乡镇企业在拓展了农村劳 动力就业门路的同时也大大增加了农民收入。1978 年乡镇企业从业人员人均工资仅为 300 多元，到 1998 年已达 4000 多元，比 1978 年翻了 4 番。1998 年全国农民人均从乡镇企业 获得的收入已达 700 多元；农民收入的增加有 1