2015年_年满28岁女性都可生二胎

国家计生委主任张维庆说，实行计划生育以来，中国累计少生了 4 亿多人，“我们只 用了三十年，就达到了发达国家需要一百多年才能完成的控制人口目标”。 打倒 杀人凶手 汉奸 张维庆！ 2015 年 年满 28 岁女性都可生二胎？ 来自：两性健康 | 时间：昨天 10:14 虽然今年两会上，话题层出不穷，但二胎政策放开成为昨日争论最为激烈的话题。据 统计，全国各级两会已有上千份提案议案，围绕二胎政策松动展开。而昨天，腾讯网两会 热榜上，有关二胎放开的文章已达 2915 件。 清华大学教授王名、山东大学教授刘大钧，两名全国政协委员也在去年同名提案基础 上，联名提出“二胎”松动政策。“我们是从经济问题上来考虑的，比如人口结构老化意 味着年轻人的迅速减少，今年国内就首次出现民工荒，这很可能成为我们经济衰退的 原因。” 今年两会，国家计生部门首次正面回应，正考虑对计划生育政策作出调整，这是否预 示着我国真的会放开二胎政策？ 昨天，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌在接受记者采访时说：“我是从 责任上来考虑的。我研究了一辈子咋降低人口，现在头发白了，生育率降了，却发现好多 新问题又出来了。更可怕的是，如果我们再这么下去，我们进入人口负增长以后，恐怕将 不知如何应对。” 生和育的双重门 在房奴和蜗居成为关键词的时代，“二胎”话题就像投入湖心的一颗巨石，常常能激 起千层浪。“一胎政策”在舆论支撑上已走到一个历史的拐点，支持放开“二胎”的人渐 渐多起来。昨天，人民网舆情监测室发起的调查显示，支持放开二胎政策的网友超过了一 半。他们觉得，按独生子女的年龄渐进式放开，更符合大家的正常生理规律。 而根据济南市计生委的统计，济南现在每年新出生人口中的计划内二胎生育数量逐年 增多。济南市计生委 2009 年工作报告显示，从 1996 年到 2007 年这十年，济南平均每 年二胎出生数量为 1.4 万。而双独生子女生二胎也开始陆续增多，考虑到还有非计划内的 二胎生育，实际的数量肯定更多。 同时，随着上世纪八十年代初出生的独生子女逐渐步入婚育年龄，符合二胎政策的人 群增大，预计从 2011 年开始，济南市每年的二胎生育数量将达到 1.7 万。 2010 年，国家计生委宣教司曾委托北京一家调查公司，开展“城市居民生育意愿”调 查，结果表明：如果没有只生一个的限制，北京、上海、杭州、武汉等地白领女性，选生 两个娃的要比希望生一个的多 36%。 所以，一旦政策放开，这一批高收入、高学历的人群，就是当今城市中生“二胎”的 主力。她们普遍认为，两个孩子在家中做伴，更益于孩子成长。 “4+2+2”新模式 当人们的生二胎呼声越来越强烈的时候，人口学界要求调整生育政策的大幕也拉开， 甚至一些保守派学者也“转舵”了。 2009 年末，制定计划生育政策的主要参与人田雪原在人民日报上撰文抛出“二胎 方案”，同时呼吁重新调整人口政策的还有长期支持计划生育政策的国情专家胡鞍钢。 两位“领军人物”的转向，让我国关于二胎政策的讨论变得更加热闹。 易富贤是民间计划生育政策讨论中影响最大者。他著有大国空巢一书，全面系统 地反思了中国的计划生育政策。 作为一名民间学者，他把视线更多地聚焦在人口老龄化的速度上。他说，十年之后， 我国的老年人数量将达到 2.29 亿人。对于我们来说，这个世纪前 50 年可分为两阶段 前二十年就业压力很大，后三十年养老负担很重。 对此，山东社科院人口研究所调查显示，相较于 60 后、70 后生二胎，80 后的女性生 二胎更多是受父母的影响。一些父母还会说：“你们生，我们养。” 父母经济条件一般或忙不过来的，就带一个娃；父母清闲、家庭条件又好的，那就带 俩。 从这个角度来说，易富贤也推崇这种“4+2+2”的模式 独生子女生两个孩子， 以后老了就有俩人照顾，他们双方的父母也多了两个孙辈照看，减轻未来的养老压力。 再不调会拖垮经济？ 今年年初，国家计生委主任张维庆说，实行计划生育以来，中国累计少生了 4 亿多人， “我们只用了三十年，就达到了发达国家需要一百多年才能完成的控制人口目标”。 然而，令大家始料未及的事也随之而来 上海市统计局的信息显示，上海已连 续 9 年人口全面负增长；沈阳连续 8 年城区自然人口负增长；北京市 4 个城区连年人口负 增长 据计生委的预测，到 2030 年中国 60 岁以上的人口将达到 3.54 亿，成为不折不扣的 “银发社会”。 独生子女、人口负增长、老龄化社会等诸多问题，已引起政府和社会、人口学家的关 注，的确得重新评估现有的一胎制。 顾宝昌认为，中国现在的生育率已经低于世代更替水平了，二胎必须得放开了。 在亚洲，步入低生育率行列的除了中国、日本，还有韩国、新加坡。“可爱的公民， 请你们提高觉悟，给祖国多生孩子吧！”在日韩等国，政府已向国民发出真诚请求，人口 萎缩已引起国家担忧。 另外，一些学者也开始从经济方面讨论放开二胎的急迫性。我国的消费能力多是由青 壮年提供，这个年龄段比例的下降将会让消费萎缩。 在易富贤看来，日本就是被老龄化拖垮经济的“榜样”。“大家总说日本现在经济发 展缓慢是由于科技、贸易等等问题，其实这都是表面问题，实际上是因为日本在 10 年前老 龄化过快，消费不足诱发。”他还说，如果我们再不调整生育政策，会影响很多支柱产业， 比如越来越多的学校等教育机构，会因规模缩小而关门。 一份 800 万人的实践报告 反对者的观点是，一旦二胎政策有一点放松，就会导致生育率的反弹。 对此，顾宝昌持相反意见。 他说，实际上，我国从上个世纪 80 年代开始，就在山西翼城进行着“二胎”试点。 从目前来看，这个地区的人口增长率不但不高反低于全国水平，而且很多人口指标优于全 国水平。 与翼城一并试点的还有：湖北恩施，河北承德，甘肃酒泉三地。最近，包括他在内的 一批人口专家，花了一年时间对这些地方的生育形势进行实地调研，所有的成果汇集成一 份名为八百万人的实践报告。 报告中写道，从 1985 年开始，翼城县政府推行二胎制。女性在 24 岁生第一胎，到 30 岁左右再生第二个孩子。调研的数据很清晰地表明：放开二胎，不仅不会导致人口的猛增， 相反，人口增长速度会降低。“推行二胎是大伙生育意愿和国家政策的最佳结合。”在调 查中，当地一位计生干部对顾宝昌说。 同时，高房价、教育成本大大增加等因素，也让年轻人的生育意愿和未来的规划，变 得很纠结。 很多育龄期女性虽像上文调查中一样，口头上说生两个娃娃最好，但现实中却选只生 一个。 山东省社科院 2009 年的调查资料显示，在济南市区抚养一个孩子，从出生到大学毕 业后的经济成本是 40 万元。而且，子女成年后潜在的延伸成本更是难以估量。“同时，我 们在江苏省的调研也证明，即便二胎放开了，她们也是照样不生，这个地区的生育率比其 他地方都低。全国大规模的调查资料也都显示，一旦松绑，大规模的生育反弹是不太可能 出现的。”所以，顾宝昌说，现在任何担心都像杞人忧天。 不妨“有序放开” 从 2001 年开始，顾宝昌就两度参与学者联名上书，呼吁尽快着手调整二胎政策。让 他们这些人口学者感到欣慰的是，一些地方的生育政策已经开始微调。从 2010 年开始，广 东出台新政，取消了生育二胎的四年间隔期，允许大家自由挑选生二胎的时间。 尽管上海市计生委一再说“坚持一胎制不动摇”，但这两年上海的具体措施却在无声 地、渐渐放开二胎。 对于具体措施，相关专家提供给记者一些资料，目前人口学者的共识是“有序放开” 部分城市先试行，由目前的政策逐步平稳过渡到城乡女性年满 28 岁，都允许生二 胎。根据各地不同的二胎政策，放宽生二胎起始年龄，比如从 33 岁到 35 岁不等。 随后，每隔一年，允许生二胎的最低年龄下降一岁，到 2015 年在城乡实现年满 28 岁 女性都可生二胎。把生育权利完全回归于百姓。 人口有一个规律，一旦错过好时机，就会导致无法弥补的后果。 人口学者们的观点就是，以后调不如现在就调。顾宝昌说，今后五年，是调整二胎政 策最佳时机。“如果等到 5 年、10 年后才想到调整，与那时的老龄化严重和青年劳动力萎 缩重叠在一块，真是雪上加霜，悔之晚矣。” 2015 年全面放开二胎 在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增 长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。国 内 20 多位顶尖人口学者历经两年研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应 该调整。 城市地区应即刻放开二胎 在中国发展研究基金会上月底发布的报告人口形势的变化和人口政策的调整中， 这些学者建议，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。 该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二胎”。第 一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015 年，在实 行“一胎半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现 全国全面放开二胎的目标。 找回人口红利须调整生育政策 专家研究认为，分区域分步放开“二胎”，可以避免同时全部放开带来的人口大起大 落，也可避免放开“单独”带来的花费时间较长、贻误时机等问题。 中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉介绍，学界通常用人口抚养比下降来定义 人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于 2011 年跌至谷底，中国的人口红利 期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业优势，就是人口红利期结 束的表现。 在专家看来，调整生育政策可缓解 20 年后的高度老龄化局面，使中国再次获得人口 红利。 相关新闻 深圳：到香港生二胎算超生 出台全国首部明确规定境外超生问题的地方性法规 深圳经济特区人口与计划生育条例日前通过，将于明年 1 月 1 日起施行。这个条 例被视为首部针对境外超生问题作出明确规定的地方性法规。 条例规定，“夫妻双方为深圳市户籍，或一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国 内地公民，违反女方户籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内 在境内居住满 18 个月的”，按超生处理。 深圳毗邻香港，有相当一部分户籍居民到港澳等地生育二胎。深圳此次通过的条例明 确规定，对超生人员无论是行为发生地、现居住地、户籍地均可征收社会抚养费。 建议 2015 年全面放开二胎 在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增 长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。 国内 20 多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是 生育政策应该调整。 学者建议实施新人口政策 10 月 26 日，中国发展研究基金会发布的人口形势的变化和人口政策的调整报告 就集纳了这 20 多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、 素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教 育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促 进性别社会平等和加强家庭发展 7 个方面。 该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第 一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015 年，在实 行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全 国全面放开二胎的目标。 专家研究认为，分区域分步放开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大 落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花 费时间较长、贻误时机等问题。 中国人口红利期已结束？ 近期，一些劳动密集型跨国制造企业撤离中国，也引发了中国人口红利还能持续多久 的争论。 中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉多年来致力于研究人口