在xx年全市避灾扶贫搬迁安置工作现场会上的讲话.docx

在 XX 年全市避灾扶贫搬迁安置工作现场会 上的讲话 在全市避灾扶贫搬迁安置工作现场会上的讲话 春节前，国务院总理李克强来到秦巴山区，看望慰问 群众，考察秦巴山区扶贫工作。充分体现了党中央、国务 院对贫困地区发展的重视和支持，我们要认真贯彻落实总 理的指示精神，扎实做好扶贫开发的各项工作。下面我强 调几点意见： 一、要持之以恒的把好事办好 避灾扶贫搬迁工程实施三年来，推进顺利，大家 都充分认识到，既是民生工程，也是生态工程，更是发展 工程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。三年的工 作推进过程实质上就是一个解放思想、深化认识、创新实 践的过程。回顾三年来工作历程感受最深的有两点：一是 省委、省政府对这项工作高度重视。XX 年“7.18”特大泥 石流灾害后的第三天，时任代省长的赵正永在七堰村提出 这一想法后，成为了省委、省政府对全省人民的庄严承诺。 省委赵书记连续三年在我市召开会议听取汇报、部署工作， 赵书记、娄省长、江省长、庄省长等省上领导多次深入汉 滨、白河、岚皋、平利、镇坪等县区、镇村视察这项工作, 省搬迁办的领导也给予了我们工作极大支持。春节前李克 强总理到陕西和我市对搬迁工作给予了充分肯定，总理讲 “三峡移民也就 100 多万人，而陕西要搬迁 300 万人”。省委、省政府有 决心，市、县、镇、村有干劲，这是工作顺利的重要保障。 二是成效显著，效果明显。这一工程之巨、时间之长前所 未有。初期大家听到搬迁规模是三峡移民的两倍，要实施 新中国成立以来最大规模的移民工程，我市要用 10 年搬迁 88 万人，还有所怀疑，还在想钱从哪里出、地从哪里找， 现在已经是坚信不疑、信心满怀；从刚开始对集中安置的 畏难情绪，到现在大家都感受到了社区化建设、管理和不 再“复制农村”的好处；从刚开始没有经验、摸着石头干， 到现在形成了一整套有效的机制、办法和经验，工作中有 很多创新，实现了常态化、规范化。实践表明，移民搬迁 是我省迈向美丽陕西的一次历史性跨越。群众也经历了从 不愿意离开故土，到现在争着搬、抢着搬。这三年省上为 搬迁投入 45.5 亿元，市县配套 12 亿元，拉动社会和群众 投入 100 多亿元，这些钱都实实在在用在了群众身上，促 进了建材、装修、家电等消费，拉动内需的作用不可低估。 群众住进了社区，生存生活环境、生产生活条件改善了， 仅 3 年时间办成了多年想办没有办成的事，这些实惠都看 得见、摸得着。 这项工作不仅实现了避灾、扶贫、改善群众居住 条件的目的，在生态保护、经济发展层面也具有深远意义， 减少对大自然的人为破坏，本身就是敬畏自然、尊重自然 规律的体现，同时也是推进城镇化的有力抓手，有的县一 年城镇化率提高了 3、4 个百分点，过去不敢想象，搬进了 社区实际也是享受了城镇化带来的便利，大家想 10 年搬迁 88 万人，绝大多数群众住进了集镇、社区，我们的城镇化 率至少要提高 10 个百分点以上。同时，抓好避灾扶贫搬迁 也是农村工作的重要内容。新的形势下农村如何发展，中 央和省委农村工作会议都作了部署，习近平总书记强调， “小康不小康，关键靠老乡”,“核心是要解决人的问题， 通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益， 让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农 村成为安居乐业的美丽家园”。省委赵书记讲，“让搬迁 群众有尊严的劳动，有尊严的生活”。我们现在到农村去， 看到的都是老人、小孩，出去的不愿回来，如果群众还是 住在不能洗澡、上厕所还要到户外去的房子，年轻人肯定 不愿意回来。如果环境改善了，周边能就业、有致富项目， 上学、看病都很方便，群众就会安心，就能让群众真正有 尊严的劳动和生活。 因此，不论从哪个角度来讲，避灾移民搬迁都是 一件具有深远历史意义的事，这也是我们立党为公、执政 为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的具体 体现。这项工作党中央、国务院肯定，省委、省政府重视， 农民群众满意，得民心、合民意，没有理由再讲困难、讲 借口、不干好。 二、要在实现搬迁的最好、最佳效果上下功夫 要实现搬迁的最好、最佳效果，就要牢记“搬得 出、稳得住、能致富”这九个字，这既是工作原则，也是 检验和衡量工作成效的标准。现在看来“搬得出、稳得住” 不是大问题，关键是如何“能致富”，如何让搬迁群众有 稳定的收入来源，和其他群众一道尽快富起来，这是工作 的重点，要在能就业、快致富上下功夫。 首先，要强化规划引领。规划是政府工作的重要 内容，一定要体现规划的刚性和严肃性，不仅要考虑选址 安全，还要考虑是不是方便群众，是不是能让群众有增收 门路。县区不仅要有 10 年搬迁的总规，也要有年度计划。 要和城镇化结合，将移民搬迁融入到城镇体系建设中，和 重点镇、旅游名镇、新型社区、工业集中区、撤并镇村、 农民进城落户、保障性住房等一系列规划结合起来，让搬 迁群众向城镇、园区、景区聚集。要和实现城乡公共服务 均等化结合。按照“一次规划、分步实施”的原则，分清 轻重缓急，解决好水、电、路、气、讯和幼儿园、学校、 卫生院、文化馆、环卫设施等配套建设。50 户、100 户、 500 户集中安置区的公共服务设施要有不同的标准和规划， 小一点的社区要保基本，规模大的要齐全，一次规划到位、 分年度组织实施。要牢固树立保护生态的意识，积极推进 沿江县区、集镇污水处理厂和垃圾处理场建设，加快集中 安置社区的污水、垃圾处理设施建设，逐步实现社区垃圾 统一收集，污水有序排放，乱推乱放基本消除，河道沟塘 干净顺畅，无害化卫生厕所基本普及，使群众的居住环境 明显优化。 其次，要进一步突出就业增收。要尽可能做到 “有业安置”，去年我在汉滨的田坝、平利大贵镇的嘉峪 寺村、广佛镇的香河村、洛河镇的丰坝村、紫阳的东木镇 和红椿镇，看到一片片高效茶园，群众流转土地给大户或 企业，然后又在茶园、茶厂打工，增加了两份收入；在岚 皋县花里镇，镇上提出“搬一批人，建一社区，兴一产业， 富一方人”，结合南宫山景区发展农家乐、茶叶、烤烟、 蚕桑、蔬菜产业，拓宽了群众增收渠道。在搞搬迁规划的 同时，要制定好农民增收的规划，哪些搞门面房、哪些搞 特色养殖、哪些外出务工、哪些能发展农家乐、哪些在公 益性岗位为社区服务，技术培训什么内容、谁来培训等， 都要因地制宜，规划到户，落实到户。同时，要大力发展 园区、发展县域工业、发展劳动密集型企业，吸引更多的 农民就近就业；要促进农民创业就业，对外出务工的要加 强职业教育培训，完善中介服务；要鼓励农民发展山林经 济、特色种养，创建配套型家庭工业，自办畜禽养殖、小 食品加工、乡村旅游等产业，不断提高农民的经营性收入。 一定要因地制宜，整合扶持政策，让每一户搬迁群众都能 就业、都有致富项目。 第三，要引导农民转变生产生活方式。在经济社 会发展过程中，两个因素起决定性的作用：一个是生产生 活环境，一个是思想意识形态，二者共同决定了人们的生 产生活方式，决定了经济社会发展水平。如果群众搬出来 后光是环境变了，思想意识没有转变，还是过去传统的生 产经营理念，还是旧的生活习惯，致富的难度就会大。改 变群众的生活习惯不是一朝一夕能够实现的，必须经过长 时期的努力，一方面要靠环境改变人，一方面教育、培训、 指导和政策扶持要跟上，要大力培育新型职业农民，开展 群众性精神文明创建活动，加快科学知识和生态文明知识 的普及教育，引导农民追求科学、文明的生产生活方式。 三、要进一步创新实践，提升工作水平 过去已经有很多好的经验和做法，白河仓上模式、 紫阳双安模式、宁陕皇冠模式在全省进行了推广，但也要 看到工作中还有很多难题，特别是工作越往后推进，搬迁 区域的自然条件越差，群众的自我发展能力越弱，工作难 度也越大。我的扶贫联系点旬阳麻坪镇的老庄沟村，山大 沟深，6 个村民小组，248 户 785 人分布住在 9 条沟里， 有 242 户还是土木结构房子，有 216 户贫困户，2 个组不 通公里、4 个组通砂石路，村民人均纯收入 4700 元，比全 市平均水平低了 1000 元，每个组都修路代价太大，受益的 也就十来户，既是路通了、电有了，最终还是要搬走的。 像这样的村，就要下决心逐步地搬下来。但是像这样的村， 搬迁起来又面临很多现实困难，所以工作中不能急于求成， 必须实事求是，因地制宜，在实践中找对策、想办法。一 定要记住，办法在实践中，点子在群众中，一定要沉下身 子。和基层干部群众一起来研究解决问题的办法。 一是要维护好群众的利益。要尊重群众意愿，不 愿意搬的不要勉强，不能搞行政命令，要把有限的资源集 中使用到最需要帮助的群体。要严格程序、标准和资金管 理兑现，国务院和省政府廉政工作会议都强调，对违反财 经纪律，贪污挪用社保基金、扶贫资金、惠民资金、救灾 资金等行为的，更是要罪加一等、从严处理。一定要管好 用好群众的“保命钱”；要保障建房质量，让群众得到实 实在在的好处。 二是要进一步推进跨村、跨镇、跨区域安置。特 别是越到偏远的镇村，越没有土地条件，要统筹考虑，跨 区域的力度要进一步加大。今年的任务要早启动，抓住黄 金施工期，加快进度，切实提高入住率。 三是要进一步加强和创新社区管理。从自然村落 到农村社区，这是城乡一体化的一个发展方向。农民都到 大中城市居住不现实，绝大多数还是在小