在xx年全市移民工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全市移民工作会议上的讲话 把握大局 狠抓落实 加快推进水电工程移民安置工作 同志们： 会议是在糯扎渡水电站喜获国家核准，全市水电工程 移民进入全面攻坚阶段，市政府召开的一次重要会议。会 议的主要任务是：总结近年来我市移民安置工作的情况， 分析当前移民工作面临的形势，安排部署今年的移民安置 工作，动员各级各有关部门进一步统一思想，提高认识， 明确目标，落实责任，深入扎实推进地水电工程移民安置 工作，确保全市水电开发建设顺利进行。下面，我讲三点 意见。 一、高位谋划，扎实工作，全市水电移民工作稳步推 进 “十一五”是我市水电开发和移民安置工作全面推进 的时期。几年来，在省移民局的关心指导和项目业主、设 计单位的支持配合下，全市移民战线的广大干部职工，按 照市委、市政府加快建设水电支柱产业的要求，认真贯彻 落实国家和省的移民工作政策，深入扎实地推进移民安置 工作，有力支持了水电工程建设的快速推进。 水电开发建设取得阶段性成果。先后建成崖羊山、龙 马、土卡河、居甫渡、戈兰滩、泗南江、威远江、三江口 8 座中型水电站。XX 坎电站去年底下闸蓄水。普西桥电站 正式开工建设。勐野江电站已经进场。长田、忠爱桥电站 前期工作基本完成。“十一五”期间，全市累计完成水电 投资 281 亿元，占全市固定资产投资的 38.9%，成为拉动经 济发展的主要动力。全市水电装机规模从“十五”末的 123.8 万千瓦增加到 XX 年的 338.7 万千瓦，新增 214.9 万千瓦； 电力产值从 3.9 亿元增加到 21.5 亿元，占全市生产总值的 8.8%。水电建设及发电企业共上缴税收 35.9 亿元，其中 XX 年糯扎渡电站预交耕地占用税 15 亿元，从而有效拉动了地 方财政一般预算收入增长达 85.9%，增幅居全省第一，绝对 额排名从第 9 位跃升到第 6 位。 移民安置工作取得明显成效。始终把移民工作作为电 站建设成败的关键，作为工作的重中之重，按照“政府领 导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制和 “搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民工作方针，积极 稳妥地推进移民安置工作。截止 XX 年底，全市安置大中型 水电工程移民 2.3 万人，占安置规划人口的 31%，完成移民 投资 18.6 亿元。其中 XX 年搬迁安置 1393 人，完成移民投 资 2.5 亿元。糯扎渡电站完成枢纽工程区和围堰截流区移 民安置，满足了电站提前一年截流目标；完成 813 米高程 淹没线以下及失稳区实物指标复核细化、移民身份界定、 安置方式选择和安置方案确定；全面开展了移民安置点、 专业项目的规划设计工作。景洪电站基本完成移民安置和 专项复建工程，确保了电站提前一年蓄水发电目标的实现。 中型电站，崖羊山电站移民工作完成终验；泗南江、龙马、 土卡河电站移民安置进入收口阶段；居甫渡、戈兰滩、威 远江电站移民安置工作接近尾声；XX 坎、三江口、勐野江 电站移民工作顺利推进；普西桥、长田电站移民安置前期 工作有序开展；困扰多年的龙马、居甫渡、泗南江电站实 物指标分解细化认定和调概工作取得突破。漫湾和大朝山 电站 XX 库区移民安置遗留问题得到妥善处理。溪洛渡电站 外迁孟连勐马移民问题得到较好解决，移民生产生活逐渐 转入正轨。 移民管理机制和办法不断创新。针对我市移民安置任 务重、资源配置压力大，特别是糯扎渡电站库区移民安置 时间紧迫、任务繁重的实际，不断创新移民工作思路，积 极探索移民安置方式。先后制定了XX 市大中型水利水电 工程建设移民身份界定暂行办法、XX 市水电工程移民 专项设施建设归口管理实施意见和XX 市中型电站项目 和补偿资金核准办法，科学合理界定移民身份，加强和 规范移民安置专项工程建设和补偿资金管理。立足近期安 置与长远发展，组织编制了XX 市移民区基础设施和经济 发展专项规划，XX 年以来实施项目 118 个。在省移民局 的关心指导和项目业主的理解支持下，在糯扎渡电站库区 实行长效补偿前提下的多渠道多形式移民安置方式，并结 合实际采取了四项重要举措。一是完善配套政策。制定了 糯扎渡电站库区移民安置补偿指导意见、移民建房贴息贷 款和产业发展扶持配套政策，实行移民工作考核奖惩机制。 二是完善监督机制。成立了糯扎渡电站移民安置工作督导 组。三是完善协调机制。严格实行每月一次研究解决移民 问题的工作协调机制。四是完善工作机制。全市 6 县抽调 500 多名工作队员，领导靠前指挥、工作队员深入基层，集 中力量和时间，全面推进工作。通过领导力量的加强、政 策措施的完善、安置方式的创新、工作机制的建立、工作 时间的倒逼，开创了上下联动、协调配合、整体推进工作 的新模式，在短短半年内完成了实物指标复核细化、移民 身份界定、安置方式选择、安置方案确定，启动了 32 个集 中安置点的规划建设；启动了碧云大桥、新城复建公路、 云仙四级公路、益智乡新集镇迁建等事关电站下闸蓄水的 重点工程建设，为全面推进移民安置工作奠定了坚实的基 础。 移民资金管理和后扶工作更加规范。严格按照“政府 负责、项目管理、专款专用、审计监督”的管理体制，进 一步加强和规范移民工程项目和资金管理。在加快在建电 站移民身份界定的同时，采用“一折通”方式及时兑现已 核定登记人口的后期扶持资金，实现移民人口动态管理。 截止 XX 年，全市享受后期扶持政策移民 19143 人，实施项 目扶持资金 3507 万元。 社会稳定工作得到加强。高度重视移民稳定工作，加 大对移民区各种矛盾问题的排查处理。认真做好移民来信 来访工作，广泛听取移民群众诉求，认真落实移民安置政 策，帮助群众解决合理诉求，切实关心移民群众的生产生 活。五年来，接访和办理移民群众来信、来访 617 件 3833 人次，做到 100%答复，满意率在 95%以上。由于信访渠道 畅通，工作到位，措施有力，基本保持了移民安置点的相 对稳定和移民群众生产的有序发展。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市移民工 作面临的复杂性和艰巨性，特别是糯扎渡电站的移民工作 还未达到原定目标要求，还有许多问题困扰着工作的推进。 一是移民政策调整完善引发移民之间的不平衡，矛盾纠纷 凸显叠加，加大了维稳压力。二是县的主体责任落实，以 及领导重视、县为基础、合力推进工作的机制有待加强和 完善。三是规划设计还不能完全满足移民工作快速推进的 要求。四是移民干部的工作作风和政策水平有待改进和提 高。五是已搬迁安置移民的生产生活还未得到有效恢复。 二、明确目标，把握大局，坚定做好移民工作的信心 和决心 “十二五”是我市建设水电支柱产业的冲刺期，也是 水电工程移民安置的攻坚期。按照市委、市政府的要求， XX 年以前要全面建成所有大中型电站，使全市水电装机容 量达 1000 万千瓦左右，年发电量 420 亿千瓦时，电力产值 100 亿元以上。就工程项目而言，今后五年要全面建成糯扎 渡、XX 坎、普西桥、忠爱桥、长田、勐野江 6 座大中型水 电站。就移民工作而言，要求我们要在不到五年的时间内 完成 5.1 万移民的搬迁安置。其中糯扎渡电站确保实现 XX 年 7 月首台机组发电，今年到明年上半年要完成 813 米高 程淹没线以下及失稳区 1.35 万人的搬迁安置，完成库区所 有专业改复建项目的建设和库底清理工作；XX 年 7 月至 XX 年 12 月要全面完成扩迁区 2.7 万人的搬迁安置。中型水电 站除有序推进在建和未建电站移民搬迁安置外，已建电站 的调概问题、后期扶持政策的落实、安置区基础设施建设 和经济发展规划项目的实施，以及维护移民区稳定等还有 许多工作要做。 今年移民工作的最大任务就是要围绕糯扎渡电站 11 月 下闸蓄水目标，9 月底以前完成 745 米高程以下 4860 人的 搬迁安置和库底清理工作，同时要启动 745 米至 813 米 8682 人的搬迁安置和专业项目建设，确保明年 7 月首台机 组发电。中型电站要重点完成龙马、居甫渡、泗南江电站 实物指标分解细化认定和解决好补偿遗留问题，同时确保 XX 坎电站年内投产发电和普西桥、长田电站年内开工建设。 完成今年移民工作任务事关我市水电支柱产业建设和 经济社会发展的大局，事关全市“十二五”规划能否开好 头、起好步。目前，糯扎渡电站建设已通过国家核准，实 现电站今年 11 月下闸蓄水和明年 7 月首台机组发电，已成 为推进西电东送、云电外送的重要项目，上升为加快国家 清洁能源发展战略的高度，成为一项不可动摇的铁定目标 和必须完成的政治任务。今年 9 月底前完成 745 米高程淹 没线以下 4860 人的搬迁安置和库底清理工作，直接关系到 电站下闸蓄水和首台机组发电目标的实现，完成与否是对 我们市县两级党委政府执政能力和公信度的一次重要考验。 当前，值得幸庆的是糯扎渡电站项目已核准、林地征 占用手续国家林业局已批准、安置点建设已全面启动、库 底清理规划设计已完成，为我们大张旗鼓地宣传移民政策、 依法全面开展移民工作创造了良好条件，但仍有许多困难 制约着工作的推进。一是 745 米以下移民搬迁安置点建设 滞后，“三通一平”在 3 月底前完工较为困难，建筑材料、 建房贷款和施工队伍尚未完全落实到位。二是迁坟工作进 展情况还达不到要求。三是 69 月的雨季压缩了开展工作 的有效时间，进而增加了完成任务的难度。 现在，距完成下闸蓄水工作目标留给我们的时间仅有 半年。在这一紧急关键时刻，各有关县、各有关部门必须 站在讲政治的高度，比任何时候都要重视移民工作，要做 好“脱一层皮”、“掉几斤肉”的思想准备，牢固树立大 局意识、忧患意识和效率意识，树立抓移民就是抓经济、 抓稳定、抓发展的思想，切实把思想和行动高度统一到电 站工程建设目标要求和市委、市政府的工作要求上来，进 一步坚定做好移民安置工作、确保目标任务完成的信心和 决心。要组建强有力的工作班子，抽调精干人员，充实工 作队伍，细化时间节点，调动各方面的力量，采取切实有 效的措施，深入扎实地抓好工作落实。在不允许临时过渡 安置的前提下，按时完成糯扎渡电站库区 745 米以下 4860 人的搬迁安置和库底清理工作，坚决打赢我市移民工作的 攻坚战。中型电站的移民工作也要抓住重点、认真研究、 强力突破，确保水电产业发展与移民安置工作的和谐推进。 三、强化措施，狠抓落实，确保完成今年移民工作任 务 加大责任落实力度。严格遵照“政府领导，分级负责， 县为基础，项目法人参与”的移民工作管理体制，切实加 强工作责任的落实，以责任的落实推动工作的落实。一要 落实领导责任。各县人民政府的主要领导要进一步加强对 移民工作的领导，协调好内部关系，落实好工作责任，在 人员配备、行政资源调配等方面多给移民工作一些倾斜和 支持，真正把移民工作成为“一把手”工程。二要落实管 理责任。各县人民政府和移民部门要按照属地管理的原则， 切实担负起移民工作责任主体和实施主体的重任，根据各 个电站建设的要求按时完成相应的移民工作任务。市移民 局要把工作重心放到面上的工作指导和督促检查上，把工 作的着力点放到政策研究、矛盾问题协调处理、移民安置 实施规划和后期扶持项目的把关上，做好对县移民工作的 支持和服务工作。在重点推进糯扎渡电站库区移民工作的 同时，协调处理好中型电站实物指标分解细化的认定和移 民安置规划编审工作，确保今年 6 月底以前完成龙马、居 甫渡、泗南江政策性调概补偿的兑现，实现三个电站的移 民工作收尾和验收，确保 XX 坎电站蓄水发电和勐野江电站 建设顺利进行，争取普西桥、长田电站开工建设。三要落 实工作责任。建立健全党委、政府高度重视，县、乡政府 齐抓共管，各个部门密切配合的工作机制，认真做好移民 意愿征求、移民安置方案确定、征地补偿费和移民后期扶 持兑现、移民项目资金管理和维稳工作，做到依法行政， 依法办事，在维护好移民群众利益的前提下，规范推进移 民安置工作。四要落实党风廉政建设责任。各县分管领导 和移民部门的负责同志，要按照“一岗双责”的要求，在 抓好移民工作的同时，认真落实党风廉政建设责任。要建 立健全管理制度，加强移民项目和资金管理，防止和杜绝 挤占、挪用、贪污移民资金的事件发生。从去年开始，市 政府连续三年实行移民工作责任考核机制，并严格兑现奖 惩。这是市委、市政府关心支持移民工作的一项重大举措， 希望大家倍加珍惜，继续努力工作。 抓紧安置点和专复改项目规划建设。规划设计工作是 移民安置工作的龙头。各县要高度重视规划设计工作，明 确各安置点和专业改建项目的责任人，切实加强与设计单 位的沟通协调。分管领导和移民局长要把配合规划设计单 位的工作纳入时限管理，与设计单位建立畅通的沟通协调 机制，对设计院所需的资料要及时提供，对规划中出现的 问题要及时协调解决，为加快工作争取时间。规划一定要 充分听取移民群众的意见，争取把移民群众的合理要求落 实到规划中，使规划符合当地的客观实际，符合当地特殊 的民风、民俗，使规划更具操作性。规划要科学合理，体 现人性化设计，要让移民群众切实感受到党和政府的关心 帮助和共享水电产业建设的发展成果，尽量预留发展空间， 避免出现缺项、漏项和留下遗留问题，真正让移民实现安 居乐业。市移民局要加强与设计单位的沟通协调，随时掌 握各安置点和专业改建项目规划设计的进度，及时帮助各 县加快推进规划设计和搬迁安置工作，并处理好评审、规 划设计移交等方面的工作。 深入扎实抓好基础工作。今年仅糯扎渡电站库区就要 搬迁 4860 人，大量的安置点建设势必会引起建筑材料的涨 价和紧缺。各县要根据移民安置点的建设规模，对相应的 建筑材料需求作认真分析测算，准确把握建筑主材的需要 量、供货渠道，能预购的要提前预定，不能预购的要弄清 供货渠道、签订意向性的供货协议，并及早协调好材料运 输的价格和时间，不得发生移民群众因建材价格的猛涨或 紧缺而不能按时建房的情况。对专业改建项目，特别是控 制性工程，要采取超常规的工作方法，提前谋划，尽早动 工。 糯扎渡电站涉及的县移民局要及早协调有关单位做好 各移民安置点的产业扶持发展规划，产业扶持规划要与市 上的产业发展规划相衔接，所扶持的产业要符合市上的政 策要求，要通过有规模、符合实际的产业扶持，把市委、 市政府对移民群众的关怀与支持落到实处，让移民群众尽 快恢复生产。其他中型电站涉及的县也要因地制宜，规划 切合实际的产业扶持项目，增强移民群众的发展能力。各 有关县要按照XX 糯扎渡水电站移民安置农房重建贴息贷 款管理办法，加强与信用社的衔接，落实好贴息贷款资 金。这里有必要声明一点，市政府出台的产业扶持和建房 贷款贴息政策只限于糯扎渡电站库区移民，在其他电站暂 不执行。此外，各县要尽快成立土地、林地和林木砍伐指 标报批联合机构，统一安排部署各项手续的办理工作，加 快各安置点土地、林地的流转工作，落实好配置给移民的 耕地。同时，按照库底清理规划，尽快组织开展清库工作； 要抓紧土地开发整理项目规划，尽快从国土这条线上报争 取项目和资金。 切实做好移民维稳工作。发展是第一要务，稳定是第 一责任。各县各有关部门要认真贯彻落实胡锦涛总书记等 中央和省委领导同志的重要批示精神，全面推行为民服务 五项制度、化解矛盾纠纷五种机制、处置事件五个到位的 “三五”工作法，认真做好新形势下的移民群众工作。要 进一步转变作风，改进工作方法，下移工作重心，深入开 展调查研究，广泛听取移民群众意见，认真研究解决移民 的合理诉求和移民工作中存在的突出问题，努力做到情况 清楚、解释耐心、方法多样、处理及时，彻底转变“大闹 大解决、小闹小解决、不闹不解决”的被动局面。特别是 各级领导干部要增强公仆意识，坚持深入一线解难题、靠 前指挥抓落实，努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群 众、行动上深入群众、工作上依靠群众，切实维护好移民 群众的利益。要加强移民区基层组织建设，调整充实有移 民任务的乡领导班子，配强配齐移民村党支部和村民委员 会班子，发挥农村基层组织在推进移民安置工作中的重要 作用，夯实移民工作基础，保证维稳工作落到实处。要建 立健全信访联席会议制度和群众诉求表达机制，进一步拓 宽信访渠道，注重分析把握移民动态，及时梳理工作中的 热点难点问题，及时疏导和化解矛盾，真正做到发现得早、 处理得了，控制得住、化解得了。各县要建立处理移民合 理诉求的解决机制，转变单纯依靠移民渠道资金解决移民 问题的思想，按照中央关于处理群众合理不合法诉求的要 求，想方设法整合资源、安排一定的项目和资金，从另外 的渠道尽力帮助解决移民合理而没有政策支撑的诉求。 精心组织糯扎渡电站库区移民安置工作。当前糯扎渡 电站移民工作进入了特殊的攻坚阶段，各有关县特别是三 个移民工作任务较重的县，要参照地震恢复重建的管理模 式，按照“领导包片、部门包点、个人包户、责任到人” 的方式，将搬迁任务落实到具体部门和个人身上，动员各 级各部门积极参与移民工作的攻坚战，以只争朝夕的精神， 加快推进移民安置工作。县主要领导要统筹协调各方力量 全力支持移民工作，确保政府分管领导全力以赴抓好移民 工作，并解决好特殊工作阶段工作力量不足的问题；分管 领导必须全身心投入移民工作，务必沉下心、扑下身、靠 前指挥，及时协调解决移民安置中存在的具体问题，绝不 能因分管其他工作影响移民工作；移民局长要当好参谋和 助手，把好业务关，安排好时间节点任务，做好上下沟通、 横向协调工作；移民重点乡要确定一名主要领导负责移民 工作，把移民工作为促进当