在城管执法局xx年度工作总结会上的讲话.docx

在城管执法局 XX 年度工作总结会上的讲话 同志们： 今天我们召开的这个会议，既是年度工作总结大会， 也是为做好来年工作的一次动员大会。我希望，通过这个 大会，全局上下能够认清形势、统一思想，明确目标、振 奋精神，转变作风、迎接挑战，为明年扎实开局，稳步推 进各项工作奠定思想基础。 今年工作怎么看，明年工作怎么干？这是当前我们全 局上下，尤其是中层以上干部必须认真思考的一个重要而 紧迫的问题。前段时间，基层各单位、机关各科室都进行 了年度工作总结，初步筹划了各自新年度的工作任务。元 旦后，局层面和各条线将分别下发 XX 年度工作要点。春节 后，局各条线还要根据市局新年度工作的总体部署和要求， 结合贯彻区委全会、区“两会”精神，对 XX 年度和 XX 年 度的工作进行一次具体的总结和部署。所以，在今天的会 上，我就不具体讲了。 重点谈两个方面的看法：一个是谈谈 XX 年工作的主要 特点；再一个是谈谈 XX 年需要重点关注、研究和突破的问 题。 讲的第一个方面，XX 年度工作的主要特点 XX 年是党的十八大召开之年，也是全面实施“十二五” 规划的关键年，更是我们松江绿化市容管理、城管执法工 作寻求新突破、谋求新发展的转型年。一年下来，大家可 能都有一个共同地感受，时间过得很快，工作干得很辛苦， 回过头来想一想感到很充实、也很值得。因此，我们说这 一年是负重爬坡的一年，是激昂奋进的一年，也完全可以 说是有作为、有地位的一年。这一年，我们坚持了以抓班 子、强队伍为核心，以抓经常、打基础为重点，以垃圾处 置、城管执法、拆违工作为突破的核心工作指导，有目标、 有重点、有计划、有步骤地推进单位的建设发展，大家形 散神不散地、实打实地开展了各条线的工作，有效提升了 我们的管理水平、服务水平，较好地保持了全局系统的平 稳发展，确保了绿化市容管理和城管执法工作的基本面始 终处于稳控有序状态，赢得了全区上下的一致好评。要说 这一年的主要特点，我们感到可以用“四个坚持”来概括： 一是坚持思想文化引领，全局上下保持了昂扬向上的 精神状态。通过分层次召开领导班子、中层干部、队伍建 设大会进行理论学习和思想政治教育，在队伍中倡导了 “讲使命、顾大局，爱岗位、作贡献”的良好风气；通过 组织读书、演讲、征文活动，举办各类学习培训和知识竞 赛，开展公民道德与价值观大讨论活动，不断提升政治理 论和职业道德素养；通过积极开展创优争先，组织立功竞 赛和业务技能竞赛等活动，激励干部职工立足岗位，拼搏 进取，奋发有为；通过举办首届职工文化艺术节，组织纪 念环卫 60 周年、方塔公园开园 30 周年庆等系列活动，推 动行业文化建设，展示了行业风采；通过参与市、区级文 明单位创建活动，打造方塔廉政文化公园、法治文化教育 基地，醉白池书法公园、科普公园等，促进了精神文明建 设。今年以来，局系统在参加市、区两级组织的各类评比 竞赛中有 50 多个项目、80 多人次受到了表彰奖励。年内， 局系统组队参加市局文艺汇演获综合第一名，其中风雪 回家路节目获上海市职工“五一”文化奖；参加市城管 执法系统法律知识竞赛获第二名、参加区行政强制法知识 竞赛获第三名；参加市、区两级第九套广播操比赛均获一 等奖。通过思想文化引领，增强了单位的凝聚力，向心力， 使全局上下保持了昂扬向上的精神状态。 二是坚持抓重点促全面，单位建设保持了持续健康均 衡发展的态势。按照年初我们提出的“坚强一个核心，把 握两个关系，抓住三个重点，力求四个突破”的总体工作 思路，聚焦重点抓落实，全面推进促发展，保持了园林绿 化、市容环卫、城管执法、网格管理、轨交市容管理等各 条线工作的持续、健康、均衡发展。围绕“绿得更加合理、 绿得更加自然、绿得更加人性、绿得更加经济”的目标要 求，全面推行“五个一点作业法”，探索形成了公共绿 地分类分级管理方式，加大了绿化养护质量考核力度， 绿化养护、病虫害防护均获全市第一名，绿化技能比武获 全市团体总分第二名，方塔园、醉白池公园景观设计分别 获市行业竞赛“二等奖”和“三等奖”，方塔园启动了国 家重点公园创建工作，醉白池成功创建国家 3A 级公园；围 绕巩固和提升市容环境的整体水平，以开展纪念环卫 60 周 年劳动技能竞赛等系列活动为抓手，设立了上海市首个 “环卫工人日”，推行了关爱环卫工人五年保障计划，深 入开展“迎十八大、进一步优化城市环境”的“五项”专 题整治行动，扎实抓了国家卫生镇、市容环境责任区的达 标创建、示范镇的创建以及标准化示范路段的创建等活动， 新桥镇、九亭镇创建国家卫生镇已通过国家级验收，洞泾 镇创建市容环境责任区部分工作机制通过市级考核，30 条 标准化示范路段创建成功。今年我区公共厕所管理在全市 评比中获第一名，市容环境质量在全市综合考评中保持了 第一名的位置；加大了以生活垃圾末端处置设置建设和分 类减量工作为主的重点工程和实事项目建设的组织领导和 监管，确保了按时间节点有序有效推进，垃圾分类工作总 体走在全市前列；按照全面遏制新增违法建筑、逐步消除 存量违法建筑的原则，通过坚持露头就打，加强源头遏制， 推行属地化运作，形成协作推进合力，落实绩效考核挂钩 机制，加大诫勉问责力度等一系列措施，年内共组织 19 次 重大拆违行动，出动拆违人员 1980 人次，车辆 215 台次， 拆除违法建筑 22 万平方米，超额完成市区两级下达的 11 万和 12 万平方米的目标，没有发生一起不稳定事件；坚持 “内强素质，外树形象”的工作方向，认真吸取历史教训， 在城管执法队伍中开展了作风纪律教育整顿活动，重新完 善并明确了城管“六条禁令”，初步摸索形成的“靠使命 励志、规章约束、环境熏陶，着力提升城管执法队伍建设 水平”的经验做法得到了市局的肯定和推广。全面加强对 城管执法的计划性、规范性和实效性的监控，加快了设摊 疏导点建设的推进，加大了各类专项综合整治执法，年内 城管执法共出动 271483 人次，76994 车次，执行“5.24”、 “5.25”等重大专项保障 19 次，参与大联动和重大拆违行 动 44 次，既加大了执法的力度，更确保了理性平和，应急 中队还被区团委授为“示范青年突击队”称号并受到表彰。 同时，网格化管理在整合转型中提升了工作效率，有效接 转、处置、分办各类案件 33386 件，处置率 95%以上；轨交 市容所全面加强对各站点的管理力度，全所人员体现了良 好的精神风貌，确保了缩线运营和高客流期间的站点秩序 有条不紊，赢得了政府和社会的良好评价。 三是坚持规范管理服务，在社会市民中逐步树立了新 的行业形象。加强了绿化、环卫、城管、网格行业管理和 服务的规范化、标准化建设，积极应对和处置涉及社会百 姓切身利益的问题和重大突发事件，配合相关部门和地区 先后规范有效地完成了大联动行动、佘山专项工作、垃圾 焚烧项目引发的“5.25”群体性事件处置、涉日抗议活动 应对保障、重大工程保护性施工、抗击台风“海葵”、城 市文明指数测评，以及“12345”市民服务热线的开通工作， 为稳护社会稳定做出了新的努力；加强了对填埋场、固废 厂垃圾异味的控制，在填埋场采用了沼气搜集燃烧工艺， 启动了垃圾残渣外运方案，使垃圾异味控制达到了预期效 果，缓解了异味扰民的压力；重视政风行风建设和城市文 明指数测评工作，积极稳妥处置“夏令热线”和“12345” 市民服务热线的投诉，有效回应和查处信访、来访、网络 诉求和案件，全面完成人大代表书面意见、政协委员提案、 党代表进社区意见的办理工作，做到件件有落实、事事有 回音。春节期间绿化市容环卫工作第一次实现了“零投诉” 。城管执法在今年上半年全市城管系统社会满意度测评中 列全市第五、郊区第二；重视信息公开和对外宣传，深入 推进党务公开、政务公开，建立了新闻发言人制度，健全 了信息员队伍，加强了局域网、松 XX 管报等宣传阵地建设 和管理，开设了松江绿化市容微博平台。年内，局手机报 工作获区先进单位、政务信息工作获全市绿化市容系统第 二、郊区第一，在区级以上报刊和网络媒体上用稿 210 余 篇。城管执法政风行风测评由去年的倒数第二名，跃升为 今年的正数第二名，虽然今年的绿化、市容环卫的结果还 没出来，但从我们工作的实际情况看，年初提出的“媒体 曝光和市民社会投诉减少，横向排位有上升、纵向分数有 上升、政府和市民社会满意度有上升”的政风行风“一少 三升”的工作目标是基本能够实现的。用区委盛书记的话 说，就是整体形象有了比较好的改观。 四是坚持强化内部建设，初步建立了稳定高效的运行 秩序。围绕“基层组织建设年”的要求，调整健全了基层 各级组织；着眼理顺关系、选优配强、改善结构、调动积 极性的选人用人和队伍建设目标，调整使用了中层干部， 促进了风气建设。在各级班子和中层干部调整面比较大的 情况下，始终坚持把班子和队伍建设作为稳定的关键紧抓 不放，注重加强了党纪、政纪教育，注重加强了政治理论 学习和业务能力素质的培养提高；始终坚持把领导班子个 人廉政风险防控工作作为加强党风廉政建设的重要内容紧 抓不放，实行制度管人、管事、管权；始终坚持把安全管 理作为工作重心紧抓不放，进一步健全和落实安全制度和 措施，加大内部和行业管理的力度。从而，确保了今年系 统内部和行业管理上没有发生违反党纪政规的事，没有发 生群体性事件和责任性安全事故，没有发生大的有影响的 问题。同时，根据局职能综合运行的实际需要，实行了 “两办合一”式的办公室统筹分办机制，形成了全系统、 全方位、全时空的综合督察机制，建立了局系统财务内审 机构和机制，建立了局工程项目领导小组，设立了综治信 访安全办公室，完善形成了应急预案，组建了应急中队。 先后制定了局工程项目管理规范手册、完善并实施了 基层企事业单位目标管理绩效检查考评实施意见，形 成了综治信访安全工作领导责任制考核细则实施方案，对 局系统内条线工作安排、交叉任职和临时借用人员节日福 利、外出学习考察、机关人员公务性用车等九个方面按规 范化要求作了调整和明确，等等。这些内部基础性工作， 在保证系统规范运行中发挥了重要作用。 同志们：过去的一年，我们取得了来之不易的成绩， 与此同时，我们也要清醒地认识到，我们工作中还存在不 少问题与不足，在风气建设、制度建设、作风建设等制约 单位建设发展的一些瓶颈问题方面，我们要走的路还很艰 辛，所面临的压力和考验仍然是巨大的，全局上下必须进 一步增强使命感和紧迫感，继续以爬坡过坎、拔钉克难的 勇气和作风，研究采取有效的举措加以克服和解决，决不 能不辜负区委、区政府的重托和全区人民的希望。 我要讲的第二个方面， XX 年需要重点探索研究和突破 的问题。 XX 年的工作，总的还是按照区委、区政府和市局年度 总体工作部署和要求抓好落实，总体工作思路和目标是： 深入学习贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握稳中求进的 主基调，紧紧围绕创新驱动、转型发展，通过稳步推进城 市管理属地化，加快推进城管执法规范化建设，积极推进 生活垃圾分类减量和末端处置设施建设，持续推进查处违 法建筑工作，着力巩固和提升行业管理效能，着力研究和 解决行业发展瓶颈，着力强化和规范行业安全运行，全面 提升绿化市容管理和城管执法工作整体水平。 市委书记韩正在十届市委三次全会上提出“在工作中 要坚持问题导向”的要求，我理解就是要带着问题研究和 推进工作，增强工作的针对性、有效性。这里，我梳理出 一些影响和制约单位建设发展的带方向性、根本性的问题， 供各单位、各位领导和干部同志在筹划工作，制定措施， 推进落实的过程中进行对接思考和探索实践。主要有以下 四个方面： 一、要继续深化改进作风的办法和措施 新一届中央领导集体提出了改进作风的八项规定。加 强作风建设已经成为中央到地方的共同目标和行动方向。 就我们局来讲，要保持单位的健康平稳发展，抓好作风建 设至关重要。 改进作风要从领导机关做起。今年，我们领导班子已 先后两次开会专题研究有关加强条线工作统筹、压缩会议 和接待经费开支、制定年夜饭规模和标准、规范机关公务 性用车等问题。从今年我们局组织半年工作形势分析和这 次年终总结的形式来看，我们也在不断改进会风，今天的 会议我们也没有制作背景板，主席台也没有摆放鲜花，这 也是我们转变作风的一个开端。 作风不实的问题在我们领导机关和基层都不同程度地 存在。在领导机关表现为：有的忙于事务性工作，指导基 层不够深入。有的计划工作搞不切实际的高指标，安排工 作以会议落实会议、以文件落实文件，推进工作靠电话遥 控指挥，检查考评工作靠基层报材料、报数据，汇报工作 临时拼材料、凑数据，总结工作靠想象写报告，对面上工 作和基层一线实情不了解、不掌握；有的同志上下班迟到、 早退，正课时间见不到人，甚至上班时间玩游戏、搞网购、 聊天看电视；有的抓落实贯彻力、执行力不强，办事拖沓， 效率低下；有的怕吃苦，当日交办的任务完不成，加点班 就脸难看；有的遇事推诿，不敢担当责任；有的拿了车改 补贴，出门办事不派车就嚷嚷；有的利用工作之便为个人 谋私利；有的生活上讲条件，在福利待遇上相互攀比，在 来人接待上大手大脚超标准；在机关还存在浪费比较严重 的现象，报刊杂志订的数量多而平时少有人看，各类简报 实用性、指导性不强，水、电、纸和电话等费用开支比较 大，这些现象都是作风不实的具体表现。今后我们要在领 导机关倡导讲政治、讲党性、讲廉洁、讲团结的党风；倡 导讲真话、报实情、讲协作和检查指导、来人接待厉行节 约的政风；倡导为民、利民、惠民的行风；倡导理论联系 实际的学风；倡导少开会、开短会、讲短话的会风；倡导 写短文、发短文的文风，尤其是各类简报、报表要实行无 纸化传输；倡导当日事当日办、立说立行抓落实，处置突 发性事件到基层到一线，布置任务研究措施到基层到一线， 指导大项任务完成到基层到一线，解决实际问题到基层到 一线的工作作风。办公室正在酝酿制定加强和改进领导机 关作风建设的实施意见，经领导班子讨论研究后，在春节 后执行，需要全局统一认识，相互监督，抓好落实。基层 单位也有个作风的问题，集中表现为：有的执行指示规定 不彻底，变通走样、打折扣；有的工作中遇到困难和矛盾 习惯于“上交”，不敢担当；有的报喜不报忧，出了问题 捂着掖着，今年 9 月份局专门下发了加强紧急信息报送 工作的实施意见，但基层发生的一些问题我们领导还是 第一时间掌握不到，等区里通报下来了，我们还蒙在鼓里， 工作很被动；有的安于现状，抓落实靠老经验、老办法， 缺乏创新精神；有的不思进取，热衷于吃喝玩乐，甚至出 现违法违纪行为，等等，这些现象，不仅影响了工作的成 效，更是损害了单位的风气。从机关到基层都要加强作风 改进，都要制定规章制度。规章制度就是规矩，而凡是规 矩总会让人感到不舒服、不适意的，但没有规矩能成方圆 吗？希望领导机关、各基层单位和广大干部在新的一年中， 在作风上要有一个新的、大的转变。 二、要注重探索新的机制条件下创新发展的有效途径 今年我们一些工作之所以取得新的突破，呈现出新的 亮点，这与我们把握工作规律、勇于创新实践是分不开的。 比如“环卫工人日”的设立，比如属地化管理的探索，比 如设摊疏导点的建立，比如拆违谈话诫勉制度的建立，比 如文化建设办、综治信访安全办的设立等等，都是制度创 新、方法创新、实践创新的成果。新年度，我们面临的形 势更为复杂，担负的任务更加繁重，必须在总结经验的基 础上，以更加开阔的眼界，更加创新的思维，注意摸索和 把握在新的机制条件下工作运行的规律，把我们的各项工 作安排设计好，把落实的方法、措施设计好，以谋求新的 发展。我感到，在新的一年中，有三个方面需要我们重点 把握好： 一是要把握好大队单立后的管理和建设的方向。城管 大队单立后，如何按照新的“三定”方案规范内部秩序？ 如何推进标准化大队建设？如何加强与各部门、各地区之 间的沟通协调和配合？如何做到规范文明执法与依法严格 执法的有机统一，既确保理性平和，更确保执法效果？如 何围绕“内强素质、外树形象”的工作方向，拿出优异的 成绩和实实在在的成果，在 XX 年成立 10 周年期间向区委、 区政府和上级部门，以及社会展示？如何处理好与绿化市 容局、城管执法局之间的关系？大队工作的方向要始终以 规范文明执法为主线，以构建管理、执法与服务“三位一 体”的城市管理模式为抓手，以提升队伍能力素质为重点， 针对市民群众和媒体关注的难点、热点和焦点问题，扭住 城市管理顽症不放松，继续加大拆违力度、有效治理无序 设摊、优化执法勤务模式，不断提升城市管理效能，打造 出松江人民满意、政府放心的城市管理品牌。 二是要把握好属地化管理后的指导和监管。为有效解 决城市管理中职能交叉、多头管理、扯皮推诿等现象，根 据区领导关于“要加快研究推进绿化市容和城管执法工作 属地化管理”的指示要求，我们局从今年 4 月份起，先后 有选择地到了全国和本市城管属地化做得相对比较好的地 区学习考察，结合我区具体实际研究形成了松江区绿化 市容和城管执法属地化管理实施方案。之后，局通过召 开座谈会，尤其是太尉区长主持召开的政府专题会议，广 泛征求各地区和各相关部门的意见，12 月 17 日我们向区委 书记碰头会作了汇报，在此基础上，我们对方案又作了进 一步的调整和修改，将报经区政府常务会议研究审定后实 施。计划明年 3 月至 6 月为正式启动阶段；明年 7 月至 12 月为总结调整阶段，在启动半年后，对推进过程中出现的 问题及时进行总结梳理、充实调整完善方案，力争到明年 年底，各项配套方案基本定型，属地化管理初步进入常态 化。我们作为行政主管职能部门，主要负责全区性的、重 大的绿化和市容环卫行业的规划、项目建设、作业管理以 及城管执法行动，负责对各街镇的业务指导、行政审批、 协调服务和监督考核。在绿化市容、城管执法、网格化管 理领域的规划建设权、日常管理权、城管调度权、网格监 督权、人事任免建议权等权责全部下放街镇、园区后，我 感到，虽然我们日常的具体事务性工作减少了，但我们业 务检查指导和监管考核的压力和责任更大了。比如，检查 考核内容就包括市政道路、公路、河道、居住区、结合部、 行政村、块状绿地、公共场所、工地、公厕、垃圾收集点 等 11 个方面共 40 项，如何做到全面、客观、公正地检查 考核，需要我们研究建立一个比较科学的体系，将第三方 测评、内部日常检查、社会市民投诉、领导工作点评、年 终专项考评的情况综合起来衡量，难度很大。经过多年的 探索实践，目前市容环卫已经形成了一个比较完善的管理 和检查考评体系，但对于绿化、城管执法、网格管理来讲 还是个全新的课题，条线领导要尽快研究，拿出方案；各 中队要根据属地化的要求，抓紧研究属地化后的队伍建设、 执法管理、工作运行等方面的新的方法和措施。大家要进 一步强化大局意识、主体意识和担当意识，坚持边探索、 边实践，边总结、边完善，从最坏处准备，向最好处努力， 争取最好的效果，确保属地化有序有效地推进。 三是要把握好公司转改后工作运行的秩序。五大公司 已经移交到了国资委，如何加强业务管理，尤其是公司职 工思想稳定和经营拓展等工作，保持公司转改后良好的工 作运行秩序，我们有责任协助国资委和公司一道做好工作。 我想，主要是三个方面的工作：一个是要尽快理顺公司内 部的体制、机制问题。从原来的五个公司整合为现在的两 大公司，会面临内部体制的重新调整、工作机构的重新设 置、人员的重新组合配备，以及下属子公司设置和班子的 搭建，这些都需要研究解决好。第二个是要做好职工的思 想稳定工作。由于原先行业的不同、工作性质和任务的不 同、作业量的不同，公司重组后会带来职工的工资和福利 待遇上的差异性，如何解决好同工同酬的问题，显得十分 迫切。加之一些历史遗留下的问题，也会影响到公司的安 全稳定，需要研究和破解。第三个是要创新管理方法，拓 展经营渠道。企业经济效益是第一位的。政府政策和资金 的扶持是必要的，但作为公司本身，必须思考如何把政府 “喂料”与市场拓展结合起来，提高市场化运作的能力。 同时要加强队伍管理，提高业务技能和服务水平，做到经 济效益和社会效益的“双赢”。我想，万事开头难，随着 改革的不断深入，在实践过程中还会不断出现新的困难和 矛盾，作为行业主管部门，加强指导、协力解决责无旁贷。 三、要突出加强内部风气建设 风气正则事业兴，风气歪则事业衰。我在去年局中层 以上干部大会、局务会和今年的务虚会上，对风气问题讲 得是比较严肃的，并列举出了“八种人”，可以说对这个 问题我们几乎是逢会必讲，虽然起到了一些警诫作用，单 位的正气有了明显上升，但少数同志的身上仍然是正气不 足，邪气有余，不讲大局、不讲团结、不讲诚信，不为单 位整体利益和荣誉负责。如，年初我们本着对事业、对绝 大多数同志负责的态度，在经过反复酝酿后，按照用人的 基本原则和详细的方案，对全局系统的干部进行了比较大 的调整使用，提拨了一些一线的同志，交流了一些岗位上 的同志，也暂缓使用了有的同志，经上级组织部门核认， 我们使用干部是符合用人规定的，但个别同志仍报着不正 确的想法和不可告人的目的无中生有地乱议论、乱写信、 乱发短信、乱告状，无外乎是为了发泄内心的不满，为了 给单位的脸上抹点黑。这一次，可以说，我们费了九牛二 虎之力争取推荐副处级干部的机会，这对我们单位来说、 对我们干部来说都是件大好事，但又出现了一些不正常、 不和谐的现象。我在班子会上讲过，一个班子不去争取用 干部，这个班子是有问题的；一个单位不能推荐出干部， 这个班子尤其是队伍是有问题的；一个单位长期不使用干 部，这就成了一个影响单位健康持续发展的大问题了。华 林同志在每一次推荐干部时，代表班子都和大家沟通了一 些想法，目的就是要大家能够站在单位健康持续发展的高 度，站在对干部健康成长的角度，抱着对事业和干部高度 负责的态度认真对待干部的提拔使用问题，对此，绝大多 数同志是清楚我们的良苦用心的，但个别同志长时间缺少 这样的思想认识，自私自利，每当推荐干部时，都要搞些 小动作，在个别访谈时说的都是好话，书面推荐时又不同 意，前面给人家打优秀，后面给人家打不同意，搞当面一 套背后一套。再比如，在干部队伍中还存在着有令不行、 有禁不止、有规不守的问题。有的大局意识、配合意识不 强，在工作落实中犯主观主义、本位主义；有的纪律观念 淡薄，说话、办事把个人凌驾于组织之上，犯自由主义。 等等。纯正风气，靠什么？一靠制度，二靠提升整体素质 修养，说到底需要我们每个人时时处处都能够释放出一股 正能量。因此，我们还是要强调制度建设和制度的执行， 首先要坚持实行班子集体领导下的责权统一的分工负责制， 正确处理好副职与主官、分管与主管、下级与上级的关系， 要坚持一级抓一级、一级对一级负责。既要坚持一级对一 级负责，更要把对上负责与对下负责一致起来。领导班子 成员在各司其职、各负其责的同时，要加强沟通协调，搞 好相互配合，特别是在大项工作上要共同面对，共担责任， 切实做到分工不分家。我们还是要强调增强组织纪律观念， 铭记生命线，分清是非线，筑牢防腐线，不踩高压线。无 论什么时候、做什么事情，都要坚持以党组织的名义、以 班子集体的名义、以党政主要领导的名义去做工作、抓落 实、求实效，决不允许搞个人主义，犯自由主义。我们还 是要强调牢固确立“制度第一，领导第二”，制度大于领 导的行为规范。严格落实党风廉政建设的各项制度，“三 重一大”问题必须经班子集体讨论决定，决不搞个人说了 算。要坚持依法行政，进一步梳理形成干部管理制度，靠 规范严格的制度管好人、管好事、管好权，并在增强各类 制度的针对性、规范性、操作性和制约性上下功夫。我们 还是要强调加强队伍的学习教育。不学习，思想就难进步， 能力就难提高，风气就难纯正，事业就难发展。不论从哪 方面讲，加强学习教育是提高我们自身能力素质的重要途 径。明年，要把学习党的十八大精神作为一项政治任务， 要按照局党委的具体部署抓好落实。要切实学出成效，真 正把学习成果体现在思想上，贯彻到实践中。在这里，我 们对领导和机关干部的素质提出“五有”、“五会”的目 标要求，即