县长在全县城镇化暨“村村通”建设工作会议上的讲话.docx

县长在全县城镇化暨“村村通”建设工作 会议上的讲话 同志们： 找文章到更多原创- () 这次全县城镇化及“村村通”建设工作会议是全面建 设社会主义新农村的动员会，是落实县人代会确定各项任 务的鼓劲会，是实现“十一五”良好开局的重要工作会。 会议的主要任务是深入贯彻市城镇化工作会议和农村公路 建设工作会议精神，回顾总结去年我县的城镇化及“村村 通”工作，安排部署今年城镇化及“村村通”建设工作， 动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，加大力度，真 抓实干，加速推进我县城镇化进程和“村村通”建设步伐。 随后，方书记还要作重要讲话。下面，根据县委、县政府 研究的意见，我先讲以下几个方面的问题： 一、总结成绩，提高认识，进一步增强加快城镇化进 程的紧迫感 去年以来，我们坚持把城镇化和公路建设作为推进 “三化”进程的突破口和促进县域经济发展的重要载体， 明确工作重点，突出内涵建设，采取有力举措，加大投入， 完善设施，强化管理，使城镇化和公路建设取得了明显成 效。概括起来，主要有以下几个特点： 一是城乡规划工作得到了加强。 规划编制步伐明显加 快，完成了新区开发、老城区改造以及道路景观建设项目 等的规划编制与实施，对城区农贸等专业市场和垃圾堆放 点等市政配套设施进行了规划选址，对部分近期实施的项 目进行了修建性详规。同时，进一步加大了规划管理的执 法力度，对乱搭乱建、无证建设、占压红线等违反城市规 划的行为依法进行了查处，规范了用地和建设行为，为建 设高品位的城镇打下了基础。 二是重点建设工程进展顺利，城镇品位有了新提高。 去年以来，城镇建设累计投入资金 3 亿多元，是历年来最 多的一年。其中，城区投入资金 123 亿元，完成了滨河 路、大桥路、西环路、政府街、汉城路整修、扩通等 10 项 重点工程。白河新区建设进展顺利，目前已见雏形，拉大 了城区框架。启动了老城区改造工程，城市功能不断完善。 在城市建设中，建设、规划、土地、房管、公安、交通、 工商等部门通力合作，做了大量卓有成效的工作；城关镇、 城郊乡及城区内村组、居委会的干部密切配合，为县城重 点工程建设及城市管理作出了积极贡献；全社会踊跃为城 镇建设和防洪工程捐款，确保了工程的顺利实施。小城镇 建设步伐加快，完成投资 9500 万元，基础设施得到配套完 善，新甸铺、歪子、沙堰、王庄 4 乡镇进入全市 50 强镇， 辐射带动能力进一步增强。新甸、歪子、上港、沙堰等乡 镇实施集镇美化、亮化工程，集镇建设更加规范，基础设 施更为完善，聚集作用更为明显。王庄、王集、施庵等乡 镇充分利用集镇闲置土地进行开发建设，盘活了资产，筹 措了建设资金，同时活跃了集镇的商贸流通业。 三是城镇 面貌有了新改观。 以“双创”活动为载体，大力实施城区 亮化、绿化、净化工程，县城环境不断美化。城区各单位 及临街商户主动参与，承担“双创”任务，为改善城区环 境作出了积极贡献。城管工作逐步规范，加大了对交通秩 序、环境卫生、市场秩序等的整治力度，县城面貌焕然一 新。卓有成效地组织开展了城区军民渠、护城河清障清淤 工作，城区防洪能力进一步提高。城关、城郊的乡村干部 及沿线群众顾全大局，为建设美好的家园作出了牺牲；县 直各有关单位及干部职工不怕苦、不怕脏，积极投身到清 淤工作中，充分展示了大家热爱新野、建设新野的热情。 四是经营城市迈出新步伐。 积极运用市场手段，盘活城镇 资源，以开发促建设。全年共引进金府街、景虹广场、时 代广场等 6 个开发项目，项目资金约 3 亿元，已陆续动工 兴建。污水处理厂、自来水厂项目正紧张有序推进，加大 了环卫等公用事业单位改革力度，城市的综合服务功能日 趋完善。市政、环卫战线的同志们艰苦奋战，不怕脏、不 怕累，保质保量完成了市政建设任务，为保证城区的干净、 卫生、美丽出了力，流了汗。同时，进一步规范土地市场 管理，优化配置土地资源，土地管理工作步入了规范化、 法制化轨道。 五是公路建设取得新突破。 全年公路基础设施建设完 成投资 22 亿元，建设总里程 2612 公里。S103 郑新线、 S335 棠西线和樊集至县城段改建工程建成通车；S244 镇王 线、歪子至沙堰段、溧河至五星段三级油路改建工程基本 完工。“村村通油路”工程完成投资 42249 万元，建设 里程 1792 公里，全县道路通行条件大大改善。在公路建 设中，交通部门发挥公路建设主力军作用，克服重重困难， 强力组织施工，确保了工程建设进度和工程质量。各乡镇、 村积极创造良好的施工环境，为顺利完成去年的交通建设 任务奠定了良好的基础。王集、歪子等乡镇工作力度大， 组织得力，筹资快，施工环境好，工程进展迅速；王集西 赵庄村、新甸铺程营村充分发挥老党员、老干部的表率作 用，依托村修路协会，广泛进行宣传发动，采取多种形式 筹资，保证了公路建设资金及时筹措到位。 可以说去年城镇化及交通建设取得的成绩是有目共睹 的，也得到了广大人民群众的称赞。这些成绩的取得是广 大建设者们辛勤劳动的结果，是广大人民群众大力支持的 结果，我代表县委、县政府向在城建建设及公路建设中做 出贡献的广大建设者及支持城镇建设的社会各界人士、广 大群众表示衷心的感谢。 在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我县 在推进城建化进程中还存在着一些问题。 一是 县城建设现有硬件品位不高，亮点不多，城市功 能亟待完善提高。 二是 小集镇建设缺乏特色，基础设施 不配套，管理不规范，脏、乱、差现象还较为普遍。 三是 在公路建设中，部分领导认识不到位，缺乏责任 感，工作研究不透，组织不力，宣传发动不充分，不会做 过细的群众工作，导致“村村通”建设中筹资慢，工程进 度缓慢。个别乡镇没能按时完成去年“村村通”建设任务， 还有部分乡镇施工环境不优，阻工现象时有发生，严重影 响了工程进度。 我县当前城镇化发展存在着诸多有利因素，与整个经 济社会发展一样，正处于一个黄金发展机遇期。 从政策上 看， 中央、省、市都把城镇化作为“十一五”时期的重要 发展战略，今后将逐步建立健全与城镇化发展相适应的各 项制度，加大城镇基础设施和农村公路建设投入，为城镇 建设提供有力保障。 从产业转移上看， 沿海发达地区资 本和产业加快向内陆地区转移，我县处于承南启北的枢纽 位置，有利于承接资金、技术、人才等生产要素，推动工 业集聚和人口集聚，加快城镇化进程。 从自身条件看， 我县人均 GDP 超过 1 万元，站在了一个新的战略起点上， 第二产业增加值占三次产业的比重超过 50%，城镇化率达到 30%，进入了城镇化加速发展阶段。面对机遇，全县上下一 定要以强烈的事业心和责任感，以只争朝夕的拼抢精神， 抢抓机遇，务实重干，掀起新一轮城镇建设和“村村通” 建设高潮，尽快把机遇优势转化为发展实力，全面加快城 镇化进程，提升城镇化水平。 二、突出重点，精心组织，加快推进城镇化进程 今年我县城镇化工作的总体思路是：以创建“水城、 绿城、棉纺织名城”为目标，坚持规划、建设、经营、管 理“四位一体”，县城、重点镇、小集镇、中心村良性互 动，创新经营理念，完善城镇体系，强化基础设施建设， 扩大城镇规模，提升城镇品位，实现城镇持续、快速、健 康发展。具体工作中，要着力抓好以下三个方面的工作： 1、加快县城建设。 要按照“新区出形象、旧城变面 貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，强力组织实施好 滨河路、三里河景观路、城北公园等 10 项重点工程。上述 工程县人代会已经批准，全县人民非常关注，期盼早日建 成。承担项目建设的各有关单位一定要高度重视，统筹安 排，精心组织，全力攻坚，尽力往前赶工期，保质量，努 力建成精品工程，力争以重点工程的大突破推进城市品位 的大提升。为确保今年重点市政工程进度和质量，所有市 政工程都要实行业主负责制、公开招投标制，确保重点市 政工程的顺利实施。重点市政工程都要实行县四大家领导 分包的办法，切实加强对工程建设的组织领导。在项目建 设上要实行重点工程公示制度，每项工程都要公示工程规 划、施工设计及质量标准，接受全社会的公开监督。同时 要继续组织县直单位及辖区干群开展义务劳动，自己动手 改善我县的人居环境。继续倡导开展防洪捐资活动，进一 步增强全民参与城市建设的意识。 2、强化城镇管理经营。 要以“双创”活动为载体， 以交通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出县城 出入口、城乡结合部、背街小巷等重点部位，明确职责， 细化任务，狠抓落实，力争在治脏、治乱、治差、治暗上 实现突破。要加快实施城市净化、美化、亮化工程。净化 工程要继续以整治脏、乱、差为突破口，积极探索建立清 洁、保洁工作的市场化运作机制，重点抓好中心城区垃圾 清运、沿城区主干道两侧的卫生管理，确保城区主干道两 侧、城市出入口等主要区域干净、卫生、整洁。美化工程 要突出特色，对城区主要街道进行街景改造和美化包装， 力争达到每街一景，独具特色。对城区主要街道的广告牌 匾要继续进行加强管理，使其达到整齐、美观、大方。亮 化工程要使统一规划的沿街单位和主要建筑物的轮廓灯、 霓虹灯或射灯亮起来，形成以沿街标志性建筑物为组团的 光点、光团和光带相呼应的城市夜景，真正使新野的夜晚 亮起来、美起来。要进一步理顺城市管理体制。要按照 “职责与事权相统一”和“重心下移”的原则，进一步理 顺和建立三级管理长效机制，充分调动辖区乡镇、居委会 管理城市的积极性和主动性，建立完善的社区管理和服务 体系，把城市管理工作落实到基层，提高城市管理的整体 水平。要提高市民素质，发挥广大人民群众在城市管理中 的能动作用。要以文明县城、卫生县城的创建活动为载体， 广泛深入开展文明社区、文明单位、文明“窗口”、文明 楼院、文明家庭、文明市民创评活动，多管齐下，多方联 动，组织开展形式多样的教育实践活动，引导和组织广大 人民群众积极参与城市管理，把广大人民群众作为城市管 理的主体力量，使城市管理成为全体市民的共同责任和义 务，使之参与整治脏、乱、差现象，监管违法违章行为。 文化、宣传部门要加强舆论引导，创造良好氛围，特别要 在提高城市居民的城市意识、文明意识上多作宣教工作， 引导居民学会健康、文明、时尚的生活方式，形成“人民 城市人民管”的良好局面。要进一步加大规划监察力度， 继续加强对城市规划区用地和县内主干道两侧用地的监控 管理，严厉查处各类违法建设。 要加大经营城市力度。加强城市土地资源利用和开发， 健全土地供应和市场配置机制，严格实行政府垄断一级市 场，控制建设用地供应渠道，连片开发、集中开发，为城 市建设提供用地保障，积累建设资金。对于适宜市场化运 作的城市建设项目，全面推向市场，逐步建立起投资主体 多元化，经营模式多样化的新型建设经营机制。对于供水、 能源、道路、绿化、信息传输、排污与排水处理等城市基 础设施，要通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进 行营运。冠名权、广告发布权、公交线路经营权等城市无 形资本，要通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产， 增加政府收益。要吸引县内外资金尤其是外地大企业、大 集团或开发商参与城镇基础设施建设，变“有多少线办多 少事”为“办多少事筹多少钱”，加速推进城市建设。 3、加快集镇建设步伐，培育壮大集镇经济。 小集镇建设 一直是我县城镇化工作中的弱项，目前全省重点发展的 123 个乡镇中我县是空白，这与我县作为全省城镇化建设重点 县是不相符的，因此必须切实增强责任感和紧迫感，按照 “突出重点、梯次推进”的原则，以市 50 强镇建设为契机， 加大力度，加快发展。要搞好乡镇总体规划修编工作。全 县 14 个乡镇当中，除歪子、新甸、王庄、沙堰和纳入中心 城区的城关、城郊已编制总体规划外，其它乡镇到年底要 完成规划编制的评审与报批工作。各乡镇在组织编制乡镇 总体规划的同时，要结合实际、突出特色，认真做好各辖 区内公路沿线控制性详细规划，如歪子高速路口、上港至 邓州市沿路规划等，要注意与镇域体系规划和土地利用总 体规划相衔接。要加大投入，加快集镇基础设施配套建设。 基础设施较好的新甸、歪子、王庄、沙堰、王集要高标准 建设一条示范街、一个标志性建筑、一个农贸市场、一个 小游园等，完善配套基础设施，成为全县小集镇建设的典 范，其它乡镇至少也要完成一条示范街、一个农贸市场建 设。要盘活集镇闲置土地，进行开发升值，提升集镇品位， 增强聚集功能。要继续开展星级集镇的创建活动，各星级 集镇要在原有基础上上档升级，力争有 12 个乡镇进入省 重点镇行列。要强化管理。各乡镇要建立专业的管理队伍， 加强对集镇规划和镇容镇貌的管理，使小集镇建设朝着制 度化、规范化的方向发展。要培育支柱产业，完善市场体 系，发展房地产业，活跃集镇商贸业，发展集镇经济。鼓 励农民到集镇务工经商，活跃二三产业，繁荣集镇经济， 增强乡镇实力。要以“文明新村”建设为载体，加强中心 村建设。在搞好乡镇建设整体规划的基础上，加快村庄建 设规划，做好部分中心村的建设布局规划，引导附近自然 村向中心村适度集中，推进村庄脏乱差治理，加大绿化美 化力度，明显改善村容村貌。各乡镇要力争建设 12 个文 明新村样板。 三、明确任务，加大力度，确保圆满完成 XX 年“村村 通”建设任务 市委、市政府刚刚召开了全市农村公路建设工作会议， 安排部署了今年农村公路建设工作，明确提出“村村通” 工程建设任务要在 5 月底前基本完成，9 月份迎接省、市组 织的全面验收。我县干线公路通过几年努力，基本改造完 毕，今年剩少量扫尾工程，而农村公路建设任务很重，目 前全县仍有 131 个村不通油路，严重影响了农村经济的发 展。因此，今年县委、县政府决定把“村村通”工程作为 建设新农村的突破口和切入点，安排建设“村村通”131 个 村，总里程 300 公里，彻底解决农民出行难的问题。在今 年的“村村通”建设上，重点要抓好以下五个方面的工作： 1、明确目标任务及标准。 今年全县“村村通”建设 安排 131 个行政村，300 公里，因上级补助资金的限制，计 划以外的目前暂不安排，这 300 公里原则上都要修成水泥 路，硬化 35 米宽，厚度 18 公分以上。对其他自然村修 路热情高的，要做好解释工作，保护群众热情，待争取到 上级新增指标时予以优先安排。 2、尽快落实资金。 对计划内的 300 公里，上级财政 将每公里补助 10 万元，按初步调查概算，每公里修下来约 15 万元左右，扣除上级补助的 10 万元，每公里至少还应筹 措 5 万元。今天会后，各乡镇要迅速进行筹资，3 月 31 日 前筹措资金全部到位，存入县财政专户。在资金的筹措办 法上，一是要发挥老党员、老干部、老同志等“三老”的 作用，组成协会，对群众搞好宣传教育，抓住上级给予修 路补贴的政策机遇，积极筹资修路；二是要鼓励在外工作 人员捐助；三是有集体收入的，村里要拿出一部分用于 “村村通”建设；四是县里将安排一定资金，对行动好的 乡镇给予补助奖励。 3、时间要求及工作组织。 3 月 15 日前各乡镇都要开 工建设，15 日县里开始督查，25 日进行评比站队，开后进 会，以后每半月站队一次，大干三个月，力争 5 月底前全 部完成 300 公里建设任务。在工作组织上，县里成立“村 村通”工程建设工作指挥部，我任指挥长，下设办公室、 督查、质量等小组。为了降低成本，对大宗的石子、水泥 实行全县统一招标采购，在这方面，各乡镇、交通、财政 等部门要做好手续衔接。要明确乡镇、村在农村公路建设 中的主体作用，创新方法，引导群众筹措资金，组织施工 招标。为确保“村村通”工程及时开工建设，县里预安排 400 万元作为启动资金。 4、严把工程质量关。 所有项 目必须进行质量监理，此项工作由交通局负责，监理费用 由县里统一支付。监理单位要严格按规程把好关，开竣工 都要验收，并建立监理档案。各项目法人单位要实行施工 公示，发挥群众监督作用。 5、创优施工环境。 各乡镇、县直有关部门要积极支 持配合项目法人单位，认真搞好组织协调和服务工作，扎 实做好公路建设用地和采砂取土及拆迁工作，为农村公路 建设创造宽松的外部环境。公安部门对强拉强买，无理阻 挠施工，严重影响施工进度的，要严肃处理，坚决打击。 县直各职能部门要从公路建设实际出发，进一步简化审批 程序，完善规章制度，提高工作效率，促进农村公路快速、 健康发展。 四、加强领导，狠抓落实，确保城镇化和“村村通” 建设各项任务的圆满完成 1、强化领导，明确责任。 要把加快城镇化和“村村 通”建设作为一项战略任务摆上突出位置，纳入全县目标 管理体系。继续实行县四家领导分包乡镇、分包重点工程、 重点工作制度，建立分工明确、职责清晰的协调机制，及 时研究解决城镇化和村村通建设中遇到的矛盾和问题，并 负责对城镇化及村村通建设工作进行督导。各乡镇、各有 关单位也要及时建立相应的工作机制，层层落实责任，狠 抓工作落实。今年，对已确定的重点建设工程，县里要组 织城镇化领导小组和县委、政府督查室定期、不定期地进 行督查。同时，将继续组织县人大代表、政协委员进行视 察，并发挥新闻媒体作用，进行监督和反馈，确保各项建 设任务落到实处。 2、争创一流，力创精品工程。 今年的城市重点项目 都是战略性的工程，群众期望值很高。越是影响重大的项 目，越要讲质量、讲品位。为此，我们把精品意识必须提 升到