县村干部队伍状况调查与思考.docx

县村干部队伍状况调查与思考 * 县委组织部党建办 一、*县村干部队伍现状 全县现有村干部 2420人，其中：女村干部 810人，占 33.4%；35 岁以下的 436人，占 18%，36 岁至 45岁的 605 人，占 25%，46 岁至 55岁的 847人，占 35%，56 岁以上的 532人，占 22%；小学文化程度的 654人，占 27%，初中文 化程度的 1113人，占 46%，高中、中专文化程度的 605人， 占 25%，大专及以上的 48人，占 2%。 近年来，随着农村改革开放和现代化建设的不断深化， 特别是农村基层组织“三级联创”活动的深入开展，广大 农村基层干部的综合素质和“双带”能力不断提高，为发 展农村经济、夯实党的执政基础作出了重大贡献。 1、结构日趋合理。在农村积极推行的党支部换届“两 推一选”和村委会换届依法“海选”，使一大批农村优秀 人才脱颖而出。从年龄结构看，班子成员年轻化的程度越 来越大，45 岁以下的村干部占了将近半数， 60岁以上的 占很少比例，还涌现了一批 20来岁的年轻“村官”。从文 化程度看，初中以上文化的村干部达到 73%；大专以上文化 程度的也开始逐步增加。从性别结构看，我们提出了“一 村一名女干部”的配备要求，全县 70%以上的村有女性进入 支部、村委会班子，100%的村配备了女性计划生育专干。 结构的不断优化，提高了班子的整体合力，基层组织的发 展意识、发展能力不断增强。 2、素质日趋提高。通过大力实施“亮创奔”活动，着 力把经济能人培养成党员、把党员培养成经济能人、把党 员中的经济能人培养成村干部，农村基层干部中懂技术、 会经营的干部所占比例越来越高，具有“双带”能力的村 干部越来越多，队伍的整体素质有了较大的提升。为提高 在职村干部素质和加强村级后备干部培养，我们积极实施 “一村培养一名大学生”的计划，三年来招收人数已达到 500余名。同时，通过大力发展农村现代远程教育，扎实开 展农村实用技术培训，全县很多党员干部掌握了农村实用 致富技术，带头致富和带领群众致富的能力明显增强，在 群众中享有较高威望。 3、管理日趋规范。近年来，我县逐步开展了村干部规 范化管理，我们制订下发了关于建立激发农村党支部书 记干事创业工作机制的实施意见，建立了选拔任用、教 育管理、干事创业、待遇保障、考评奖惩五个机制，进一 步激发村干部的创业热情，形成了良好的联创态势。这一 作法得到省委组织部的肯定，并在湖南日报头版头条 进行了推介。激励机制的出台，如招聘优秀村干部为公务 员、逐步提高村干部待遇、对离职村干部按标准实行补贴、 重视并探索为村干部解决社保问题等，较好地调动了村干 部的工作积极性，全面促进了村级工作“村为主”的落实。 各乡镇建立了各自的村干部管理 1000分制考核办法和细则， 使得村干部工作考核进一步细化和量化，并最终分解到村 各项工作中去。考核结果也直接和村干部的报酬相挂钩， 通过奖优罚劣，拉大差距，进一步调动和提高了村干部在 开展工作中的主动性和积极性。 4、队伍日趋稳定。村干部待遇、报酬有所提高，并基 本得到保障。全县村干部工资主要分三种情况：一是主职 村干部约为 XX元至 2800元，其中“支部书记村主任一肩 挑”的村干部要适当高点；二是非主职村干部工资约为 1600元至 XX元；三是聘用制村干部工资按实际出勤时间计 算工资，日工资约 15元。各乡镇各村因经济条件不同，村 干部工资标准不尽相同，但差别悬殊不是太大，浮动范围 在 1000元以内。村干部待遇、报酬除工资以外，主要是乡 镇对村的目标管理考核及工作奖励，每年总数在 XX元以内， 发放到村，由各村根据村干部工作情况发放到人，平均每 名村干部可获 500元左右。由此可见，我县村干部工作一 年所得经济报酬，主职村干部约 2500至 3000元左右，非 主职村干部约 1800至 2300元左右。我们建立了离职村干 部生活待遇保障制度，县财政每年拔付 20万元专项资金， 对离职村干部进行补助，同时建立了正常增长机制，逐年 按比例增加拨付数额。 5、作用日趋强化。我县实施的党员民主评议、村干部 目标管理考核工作，充分调动村干部的主观能动性。特别 是开展先进性教育活动以来，农村党员干部找准了工作差 距，带领群众解决了一大批影响及改革、发展、稳定的重 点、热点、难点问题，在推进发展农村经济、加强基础设 施建设、维护社会治安、倡导文明风尚等方面发挥积极作 为，为确保农村的稳定、基层政权的稳固起到了中坚的作 用。 从总体上，我县的村干部队伍建设取得了长足的进步。 但随着农村改革的深化以及新农村建设的推进，村干部队 伍建设还不能完全适应新形势新任务的要求。主要表现在： 1、村干部的结构还需要进一步优化。尽管这几年拓宽 了用人范围，但由于村内优秀人才多数外出从事二、三产 业，加上回乡高中生、复退军人等能任职者寥寥无几，导 致村干部选择余地较少，少数村的村干部换来换去还是老 面孔，干部缺少活力和战斗力。长期以来村干部的选拔面 偏窄，后备干部不足，造成了目前村干部结构不尽合理， 呈现出年龄结构偏老，文化程度偏低，男性多、女性少， 懂种植会养殖的多、懂管理会经营的少，等等。 2、村干部能力还不适应形势的需要。村干部存在缺少 学习，忙于事务、家务的现象，缺乏岗位所需的政策法规 等基本知识，分析问题、剖析问题缺乏科学性和前瞻性， 在困难和问题面前常常是束手无策，也不善于做群众思想 政治工作；从发展上看，一些村级班子缺乏驾驭市场经济 的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加 收入方面显得办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、 路子不明、步子不快。村干部的培训还需要进一步系统化。 村干部的实用技术和科技致富培训很多，但是存在着不够 系统、扎实的现象。一方面，培训的针对性不强，村干部 不感兴趣；另一方面，村干部的认识不足，缺乏主动性。 3、市场经济大潮的冲击使村干部心难稳、人难留。一 些村特别是一些特困村，存在没有人想当村干部的现象， 即使是在任的村干部，也是经乡镇党委反复做工作才勉强 留任。究其原因，主要是：农村工作任务繁重。当前，农 村各项工作实行“村为主”，不少乡镇还把各项工作分解 指标落实到村级，村干部的工作压力和责任越来越大；村 干部事多利少。村级集体经济普通较为薄弱，不少地方还 是经济“空壳”村，开展工作基本上“无米下锅”或靠 “垫米下锅”。而村干部普遍待遇较低，一些村干部不但 多年领不到误工补贴，还要自己垫钱为村里办事。他们觉 得经济上没有甜头，政治上也没有奔头，生活上没有想头， 工作的积极性势必受到影响；工作保障堪忧。农村社会保 障不健全，村干部为党和群众工作多年，老了只有标准不 高的微薄补助，有的甚至没有。此外，村干部在工作中难 免得罪人，打击报复村干部的事也有发生，合法权益得不 到很好的保障。随着改革开放的深入和经济的进一步发展， 村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，村干部 心难稳的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花 一现”，一有门路，就丢下沙帽走人，给村级管理及工作 的落实带来很大的影响。 二、进一步加强村干部队伍建设的对策和建议 1、提高待遇，增强村干部岗位吸引力。去年向省党代 会建言献策时,毛绍武部长提出了关于加强村干部队伍建设 的建议,得到省委重视。该建议包括：政治上给奔头。建立 择优录用村干部为国家公务员制度，每年拿出一定指标， 在政治素质好、工作作风过硬、工作业绩突出的优秀年轻 村干部中，通过组织推荐、公开考试的办法优先录用为公 务员。经济上给想头。实行村干部固定待遇补贴制度，采 取财政拨专款措施，保障村干部待遇补贴标准每月不低于 300元；采取村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和撤组 并村等措施，大力精减村组干部职数;采取上级支持一点、 有集体经济来源的村级补助一点、本人出一点的措施，大 力完善村主职干部养老保险制度。保障上给靠头。实行离 职村干部固定生活补贴制度，省、市出台相应政策，对累 计任职 10年以上、15 年以上、20 年以上的离职村干部， 分别按每年不少于 200元、300 元、500 元的标准给予补贴。 省委 10号文件的出台，已经解决了很多政策性问题，但市 县配套实施还要加大力度，落到实处。通过建立村干部定 额补贴规范化管理、村干部正常进入养老保险和农村大病 统筹医疗保险等制度，调动村干部的工作积极性，使他们 觉得工作生活都有盼头，因而倍加珍惜现有的工作岗位。 同时，使得村干部岗位吸引更多有志青年的目光，从而使 村干部选拔范围进一步拓宽，为吸引高层次的人才到农村 工作提供良好的氛围与条件。 2、创新制度，优化村干部选任机制。一是推进村干部 选拔制度改革。一方面要进一步扩大基层民主在村干部选 拔过程中的作用。在村党支部中全面推行“两推一选”， 在村委会成员中全面推行“公推直选”，真正将懂市场会 管理善经营、素质过硬，群众信任的优秀人才选拔到村干 部队伍中来；另一方面要进一步扩大村干部选拔范围。积 极采取招考大学生“村官”、选派机关年轻干部挂职锻炼 等多种形式，改善村干部队伍结构，提高村干部队伍整体 素质。二是加强村干部后备队伍建设。要切实加大从致富 能手、大中专毕业生、科技示范户、务工经商人员、复退 军人中选拔后备人才的力度，建立村干部后备人才库；要 以党员发展来带动村干部后备人才培养，将优秀的青年通 过政治培养的方式来加快成长；要健全完善村干部后备人 才培养的责任机制，将村级后备干部培养列入村党支部年 终考核内容；要加大工青妇等群团组织的推优力度，注重 从优秀青年、工人和妇女中培养村级后备干部。三是建立 村干部资格准入制度。从村干部的年龄、学历和培训入手， 根据农村工作的实际，科学合理地确定村干部资格标准体 系，建立资格准入制度，从源头上把好村干部的质量关， 切实提高村干部队伍的整体素质。 3、注重实效，提高村干部培训工作水平。在村干部的 培训工作过程中，要始终坚持以人为本的理念，紧紧围绕 培育“双强”型村干部的目标要求，着眼于加快发展，着 眼于提高素质，切实增强村级干部培训效果。要根据村干 部的工作岗位、文化层次、实践经验等方面的差异，有针 对性的进行培训。一是强化思想政治型教育。要突出政策 教育，联系农村实际切实加强村干部队伍尤其是村党支部 书记和村委会主任的思想作风建设，使村干部摆正自己的 位置，增强工作责任感和事业心。二是抓好学历提高型培 训。大力实施“一村一名大学生”工程，有计划举办大中 专学历及“专业证书”培训班，进一步优化村干部的知识 结构，促进学历和能力的提高。三是抓好业务知识型培训。 围绕农村干部知识教育和农村热点、难点问题，以农村工 作方法、工作方式、民主政治与法制、财务管理、土地政 策、村镇规划及经济发展等为主要内容，对村干部进行集 中培训，提高他们的工作水平，改进他们的工作方法，使 他们学会运用民主的、思想教育的、法律的方法和手段处 理村务，不断提高他们的组织协调能力和维护稳定的能力。 四是加大致富能力型培训。要把培训重点放在提高村干部 发展经济的能力上，通过组织参观学习、典型引路、交流 提高等途径，充分发挥现代农村党员干部远程教育的手段， 增强培训教育的生动性和实效性，切实抓好村干部“带头 致富，带动共富”的能力建设。 4、以民为本，建立民主开放的村干部考核机制。在健 全和完善村干部考核机制的过程中，我们必须坚持民本思 想，以科学的发展观和正确的政绩观为指导，以建设社会 主义新农村为目标，真正将人民群众满意不满意作为评价 村干部工作绩效的重要标准。一是要推进以民主选举、民 主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主政治 建设，进一步规范村干部的行为和群众的参与。通过开展 村务公开、财务公开、民主议事、民主理财等形式，