县农技推广体系建设的调研报告.docx

县农技推广体系建设的调研报告 找文章到更多原创- () 根据国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体 系建设的意见、怒江州人民政府办公室关于开展基层 农业技术推广体系改革试点和调研的通知文件精神，我 县荣幸地被安排为改革试点县，这是上级部门对我县农业 技术推广体系建设的重视、关心和寄予的厚望。为此，我 局在认真领会文件精神实质的基础上，专门组织了懂政策、 事业心强、熟悉基层工作情况的 6 名同志，组成调研小组， 深入 9 个乡，广泛听取乡党委、政府、村民委员会及一线 农业技术员的意见，并进行了认真细致的分析汇总，通过 为期 12 天的调研，掌握了体系建设情况，找到了存在的问 题，并结合我县实际提出了一些对策和措施，现将我县农 业技术推广体系建设调研情况报告如下： 一、农业技术推广体系现状 机构设置 1、县级 XX 年，全县的农业技术推广体系设立有一个县级业务 主管局即县农业局，内设行政办公室、财务室；下设有三 个二级局，即：农经局、畜牧局、渔政监督管理局。全局 共设有 21 个职能站所，涉及种植业、畜牧业、水产业、农 机化，农村经济管理等五个方面的职能。分别是农村经济 管理统计办公室、农民负担监督办公室、农民承包合同管 理办公室、农业技术推广中心、种子管理站、农业科教培 训中心、水产事业站、渔政执法大队、农机安全监理站、 农机培训学校、农业环保站、经济作物推广站、瘦肉型猪 统一供精站、兽医站、动物防疫监督所、畜牧技术推广站、 养蜂技术推广站、热经作物推广站、电脑农业推广办公室、 职改办、项目办。 2、乡镇 全县九个乡中，老窝乡、鲁掌镇、大兴地乡、称杆乡、 洛本卓乡等五个乡镇成立农业综合技术服务站，上江乡、 六库镇、片马镇、古登乡等四乡镇单设农技站、兽医站、 农经站。 管理体制 泸水县农业局为县人民政府一级事业局，负责全县农 业技术推广体系管理工作。乡镇农业技术推广机构人事、 经费由乡镇人民政府主管，业务由县农业局主管的双重管 理体制。 基础设施建设 县级农业技术推广机构目前有一幢办公楼、畜牧综合 楼、种子管理站仓库、瘦肉型猪统一供精站试验示范生产 设施、水产试验示范生产基地等一些基础设施建设。办公 区域分散、拥挤，职工住房极为紧缺，农技推广所需的实 验室和实验设备简陋。 乡镇少部分的农业技术推广机构有自己的职工住房和 办公区域，大部分乡镇农业技术推广机构基础设施建设滞 后，办公室和职工住房紧缺。全县九个乡镇基本没有相应 的农业技术推广实验仪器设备。 人员构成 1、人员编制 XX 年，人事局核定县、乡农业技术推广体系人员编制 有 533 人，其中：行政 12 人，专业技术人员 521 人。 2、在岗人员 全县现在岗人员 421 人，其中：公务员 8 人，农业技 术人员 208 人，农村经济管理人员 75 人，畜牧兽医技术人 员 130 人。 3、学历情况 县级 县级在岗专业人员中，以参加工作时统计的学历，中 专以下有 30 人，中专 142 人，大专 10 人，本科 3 人。分 别占 16.21%、76.76%、5.41%、1.62%。目前，大多数人员 都参加云南农业大学函授专科和本科的进修学习，已有 65 人大专毕业。 乡镇 乡镇农业技术推广在岗人员中，以参加工作时统计的 学历，中专以下有 6 人，中专 217 人，大专 3 人，本科 2 人。分别占 2.63%、95.18%、1.31%、0.88%。目前，大多数 人员都参加云南农业大学函授专科和本科的进修学习，已 有 86 人大专毕业。 4、年龄结构 县级 在 187 名农业技术推广事业人员中，年龄在 30 岁以下 的人员有 60 人，31 岁至 40 岁的有 90 人，41 岁至 50 岁的 有 34 人，50 岁以上的有 3 人，分别占 32.08%、48.13%、18.18%、1.60%。 乡镇 在 226 名农业技术推广事业人员中，年龄在 30 岁以下 的人员有 157 人，31 岁至 40 岁的有 51 人，41 岁至 50 岁 的有 16 人，50 岁以上的有 2 人，分别占 69.46%、22.57%、7.08%、0.88%。 职称情况 1、县级 技术员和技术员以下的人员有 29 人，占 15.51%，其中： 农技 9 人，兽医 8 人，农经 11 人，水产 1 人；助理师级 73 人，占 39.04%，其中：农技 32 人，兽医 25 人，农经 7 人， 农机 9 人；中级师 50 人，占 26.74%，其中：农技 20 人， 兽医 20 人，农经 2 人，水产 4 人；副高级 2 人，占 1.07%，其中：农技 1 人，兽医 1 人。初级工人 11 人，占 5.88%；中级工人 14 人，占 7.49%；高级工人 8 人，占 4.28%。 2、乡镇 技术员和技术员以下的人员有 80 人，占 35.39%，其中： 农技 27 人，兽医 12 人，农经 38 人，农机 3 人；助理师级 111 人，占 49.12%，其中：农技 57 人，兽医 39 人，农经 9 人，农机 7 人；中级师 32 人，占 14.16%，其中：农技 12 人，兽医 17 人，农经 3 人；初级工人 1 人，占 0.44%，中 级工人 2 人，占 0.88%。 工资来源、福利待遇、社会保障情况 县、乡农业技术推广人员的工资、社会保障由国家财 政全额拨款。工资每月基本保证能够按时发放。但农业推 广经费紧缺，基本没有什么福利，部分乡农技人员出差、 下乡的补助处于无力解决的状况。 二、存在的主要问题 近年来，为了推动人事制度改革、优化用人机制、改 善农技推广服务质量，我县对农业技术推广体系改革进行 了积极探索，取得了一定成效，形成了以农村经济管理、 种子、经济作物、植保、水产、土肥、渔政、农机、农业 信息、农业教育、科普培训等多学科、宽领域、全方位、 多功能的农业科技推广服务网络，其服务手段和业务水平 在原有的基础上向前推进了一大步，科学技术力量发生了 质的变化；农业基础地位在原有的基础上得到了巩固和加 强；农业科技推广步伐有了长足进步并不断推陈出新；农 业和农村经济结构已经向产业化调整方向迈出了战略性步 伐，为解决农民增收和实现农业的加快发展做出了贡献， 发挥了重要的技术支撑作用。 然而，随着市场经济体制的不断完善，农业技术推广 体系也暴露了一些问题，反映了现有的农业技术推广服务 系统与新形势的要求有许多不适应，特别表现在管理体制 不顺畅，基础设施建设滞后和经费保障机制不完善等问题 尤为突出，严重影响和制约了农业和农村经济发展水平的 进一步提高。在农业发展的新阶段，农业增效、农民增收 已成为农业和农村经济发展的首要问题，而农业技术的推 广应用和创新仍然是解决这一问题的关键。目前，我县的 农业技术推广体系存在着如下一些主要问题。 体系建设不完善，一线推广力量薄弱 目前县、乡两级农业技术推广服务体系共有在岗人员 421 人，其中：县级 195 人，占 46.32%，乡镇 226 人，占 53.68%。县级核定编制数为 195 人，全部在岗，而乡站 核定编制 336 人，在岗人员 226 人，只占编制的 67.26%。 农技推广技术装备差，服务手段落后，大部分农技人员与 外界接触少，信息闭塞，知识更新慢，在观念创新、技术 创新等方面不能适应新形势对农技推广工作的要求，影响 了农业科技成果的转化和技术创新。 农技推广工作经费严重不足 目前全县农业科技推广系统，除了人员工资以及有限 的人头经费外，县、乡财政无力拿出更多的资金投入于农 业科技推广项目之中，农业科技项目投入渠道主要依靠省、 州业务主管部门进行投入。有些乡镇专业人员下乡指导农 业生产连路费都报销不了，长期处于“既无钱养兵，更无 钱打仗”的局面。 特殊的地理环境和人文因素，农业技术推广工作步履 艰难 我县地处边远山区，自然条件十分恶劣，农业生产条 件落后。全县坡度在 25 度以上的耕地占总耕地面积的 70% 以上，大多数地方不通公路，农户居住分散，有的三四家 人居住一个山头，农技人员来回奔走，劳动强度大。另外， 农民素质普遍偏低，对农业科技知识接受能力差，农业科 技成果起不到应有的增产增收效应。 服务手段落后，服务与需求脱节 农技推广人员服务手段基本还是“一张嘴、两条腿， 裤兜揣着一支笔”的方式，凭经验、用老办法指导农民生 产，缺乏现代的高科技服务手段，科技成果目标大多定位 在高产量上，对市场需求大的优质高效的农产品研究不够； 对传统的大宗农产品技术储备的多，对具有当地优势的特 色农业产业中出现的新问题研究不够；技术推广工作的注 意力集中在生产技术的环节上，对农产品储藏和加工等环 节的问题研究不够，致使技术服务的需求与供给之间存在 较大的差距，直接影响着农业技术推广工作的实际效果。 运行机制不灵活，被动服务绩效差 长期以来形成的行政管理型农业技术推广运行机制， 缺乏科学的激励办法，干多干少一个样、干好干坏一个样、 干与不干一个样的现象仍然存在，导致科技人才难以发挥 其应有的积极作用。 知识更新机制不健全，难以适应新的农业形势对农技 推广工作的要求 大部分技术人员长年累月在一线工作，与外界接触少， 有的参加工作几十年也未到过省城昆明，信息闭塞，对新 技术、新成果知之甚少，知识老化，形成了“坐井观天的 井底之蛙”，虽然农业技术推广队伍不断庞大，但知识更 新缓慢，人才结构不合理，工作上适应不了新形势下农业 现代化和产业化的需要。 三、对农业技术推广体系改革的几点建议 农技推广是科研成果转化为现实生产力的桥梁，是科 研成果的继续和再创新的关键环节，是联系科研、教育及 生产的纽带，是促进农业技术进步和增强农业竞争能力的 重要措施。因此，在农业发展的新阶段，深化农业推广体 系改革的过程中既不能简单地把农技推广机构推向市场， 又不能以强调稳定而维持现状，应从切实解决“三农”问 题的实际需要出发，按照“推广目标现代化、推广队伍多 元化、推广行为社会化、推广形式多样化、人员配置合理 化”的原则，积极稳妥地推进改革。 推广目标现代化 就是农技推广要适应新形势下农业科技革命、实现技 术跨越的要求，加速农业由注重数量向注重质量效益的转 变，加速实现农业现代化。按照新阶段农业工业化、农村 城镇化和农民知识化的发展趋势，农技推广工作要实现三 个转变：一是从主要追求数量，向质量效益转变；二是从 为农业生产服务为主，向为生产、加工与生态协调发展综 合服务转变；三是从以资源开发技术为主，向资源开发技 术和市场开发技术相结合转变；从而，为农产品优质高产 高效提供可靠的技术保障，为调整农业和农村经济结构、 提高农业整体素质和效益、增加农民收入提供强有力的技 术支撑，为生态环境建设提供全面的技术服务，为提高农 业的市场竞争能力提供坚实的技术基础和保证。 推广队伍多元化 就是要积极稳妥地推进农业技术推广体系的改革，大 力调动农民、企业等社会力量参与农业技术推广工作，逐 步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务 相结合的新型农业技术推广体系。在稳定、加强农业技术 推广机构的同时，大力发展农民、企业技术推广与服务组 织，支持农村各类专业技术协会的发展。充分调动科研机 构、科技工作者工作积极性，建立专业技术人员、农民、 企业家等广泛参与的多元化的农业技术推广队伍。 1、县农技推广机构要进一步稳定和加强，以切实履行 好法律法规赋予的执法和行政管理职能，承担重大技术的 引进、试验、示范、推广，病虫害预测、预报和调查防治， 农产品质量安全的检验、监测，农业技术咨询、培训、重 大动物疫病防控、动物检疫、动物疫情监测等公益性职能。 2、改革乡镇农技推广体制。根据我县自然条件和具体 实际，以及改革的相关文件精神，加强乡镇农技站、兽医 站的建设和管理，农经站一次性划政府管理，将乡镇二站 “三权”收回县局管理，作为县级农技推广的派出机构， 承担农技推广的公益性职能。人员从现有乡镇农技推广人 员中公平、公开、竞争、择优聘用，从县级农技推广机构 中派出部分专业人员充实乡镇，不足部分通过大专以上毕 业生中考试择优录用。 3、将原农技推广机构承担的产前、产中技物结合经营 性服务，从公益性职能中分离出来，搞活经营性服务。同 时，积极培育和扶持各类民办科技服务组织，将科技示范 户、种养大户、购销大户、龙头企业、涉农单位等参加的 各种专业协会、研究会、产业服务中心组织起来，进一步 推进我县农业科技进步。 推广行为社会化 1、切实加大政府对农业科技的投入力度，突出支持农 业科技成果的转化和技术创新，特别要保障基层农业推广 机构人员的工资和工作经费。 2、创新管理机制，调动农技推广人员的工作积极性。 结合事业单位改革，推行专业人员全员聘用制、技术职务 竞争上岗制、目标责任考核制，报酬、荣誉与绩效挂钩， 奖勤罚懒，促使科技人员加强学习与实践，努力提高自身 素质，提高服务质量。同时，要制定优惠政策及激励机制， 放宽放活科技人员，鼓励和支持去领办、联办各类专业协 会、服务实体、农业科技示范园区，开展科技承包，技术 培训、技术咨询和致富信息服务等。 推广形式多样化 就是要按照农民的需要、市场的需求、产业的要求， 破除就技术抓推广、各自为阵单打一的传统，树立为产业 发展进行全程服务的新思维观念，围绕我县的特色优势产 业，搞好科技创新与服务创新。 1、坚持农业科技培训，把提高农民的科技素质教育作 为一项长期的战略任务来抓。坚持采用集中培训骨干与巡 回宣传相结合，现场指导培训与广播电影电视培训相结合， 专题培训与实施科技项目培训相结合，广泛深入地开展农 业科技培训活动，充分发挥科技示范户的样板带头作用， 提高农民的科技素质，促进农业和农村经济发展。 2、强化农技推广机构与龙头企业的有机结合，更好地 服务于农业产业化，推进农业产业化的进程。农技推广机 构要围绕我县当地的农业产业发展重点，按照市场的要求 和运行规律，为龙头企业开展全程科技服务，形成龙头企 业建基地，科技人员搞服务，农民、企业和科技人员三赢 的服务形式。 3、实行农技推广资格准入，强化对各类农技服务组织 的管理。从事农业技术推广服务的组织，必须取得执业资 格证书，并经注册登记。从事农业技术推