加强行业协会建设 提升产业发展水平.docx

加强行业协会建设 提升产业发展水平 行业协会是市场经济发展的产物，对内为协会成员服 务，规范行业内部的竞争行为，制定行业的统一标准，提 升行业的竞争力；对外作为本行业的代言人，同立法机构、 政府以及外部同业等进行博弈，保护、谋取和增进协会成 员的合法合理权益。随着我国加入 WTO 过渡期结束，正式 进入世界经济体系的大循环后，行业协会在市场经济运行 中的地位与作用更加突出，结合产业特点加快培育发展更 多的行业协会，对加快产业立区步伐，促进邗江经济社会 又好又快发展，具有十分重要的意义。 抓组织覆盖，顺时应势建立完善各种行业协会。发展 呼唤行业协会、市场需要行业协会、企业期盼行业协会， 针对这一情况，邗江区委、区政府根据市场要求，结合产 业特色和行业现状，按照“成熟一个、组建一个，规范一 个、提升一个”的原则，在全区一、二、三产业适时培育 发展各种类型的行业协会，着力提升产业发展水平。 一是先扶持，后规范。为了鼓励各种符合条件的行业 适时成立行业协会，我区适当降低准入条件，引导工业支 柱产业、农业龙头企业、服务业、建筑房地产业等积极建 立行业协会，先扶持组建起来，然后再逐步规范。下一步， 将在发展培育传统优势产业行业协会的基础上，通过政府 引导、社会筹办或业主、执业者依法自主申办等方式，有 重点地在船舶制造等新兴产业、现代制造业、现代物流业、 现代农业以及其它相关领域，按照“一业一会”原则，大 力发展和培育一批按照市场运作、功能齐全、行为规范、 服务有效的行业协会。同时，逐步打破部门、所有制界限、 增强行业协会的代表性，通过提高行业协会的服务能力与 凝聚力，吸引与区内行业相关的高等院校、科研机构和符 合条件的外地在邗同业经济组织入会，进一步提高行业协 会的覆盖面；吸引全国性的行业协会、国际性的行业协会 组织总部落户邗江或设置代表机构。今年力争新组建 3-5 家行业协会，推动机床和自动化协会升级，各行业协会相 关企业入会率达 60%以上，规模企业入会率达 100%，基本 形成与经济发展相适应、布局合理、覆盖广泛的行业协会 体系和横向到边、纵向到底的行业协会工作网络。 二是边发展，边整合。行业协会没有一定的数量，就 难以谈论质量。实践中，我区坚持一方面抓好自下而上新 成立的行业协会的建设，另一方面抓好已有的行业协会的 结构调整，做到发展新协会与整合老协会相结合。经过多 年的努力，一支专业化、职业化、年轻化的行业协会工作 者队伍开始形成；一套“依法设立、自主办会、自筹经费” 的新机制开始建立；一种“组织完整、分工明确、协同治 理、多方参与”的行业协会服务格局开始确立；一个“思 想统一、保障有力、重点突出、共同推进”的行业协会发 展氛围开始形成。下一步，我区将加快对现有行业协会的 整合重组力度，对政府主导型行业协会，逐步推动与原发 起的行政主管单位分离；对行业协会办事机构与政府有关 部门工作机构合署的，进行分立单设，把行业协会推向市 场，推向民间；对一些不符合产业升级要求和行业日趋萎 缩的行业协会，以及名称相似相近、业务交叉重复的行业 协会，进行归并和重组；对行业特点不明确的行业协会， 进行分立、细化；对缺乏行业代表性，不能为企业提供服 务，长期不开展活动，内部管理混乱、扭转无望的行业协 会，依法注销登记。同时，根据生产与贸易日益紧密的新 情况，鼓励外贸生产行业协会突破生产企业、供应企业、 销售企业的划分与限制，在积极发展本行业企业参加的基 础上，大力发展主要为工业企业服务的供应商企业、销售 商企业等贸易企业参加行业协会，共同提高抗击市场风险 的能力。 三是重需要，破常规。在设立行业协会时，我区注重 因地制宜、因时制宜、因需制宜，根据实际需要设立相关 行业协会。比如，杭集镇早在 1999 年就成立了旅游用品协 会，既有三笑行业龙头老大，又有五爱、明星、劲松等一 批规模企业，更有上百家中小企业以及家庭作坊式企业， 但这些企业各自为政缺乏统一组织，常常互相恶性竞争， 迫切需要行业协会的统一规范引导，而旅游用品协会旗下 的企业包含牙刷、一次性拖鞋、牙膏、洗发水等行业企业， 难以进行专门有效服务。针对这一情况，我区于 XX 年及时 引导相关企业和个人牵头成立了牙刷行业协会。同时，针 对我区甘泉、沙头等镇生产帐篷、睡袋、背包等户外旅游 用品企业已发展到一定规模，且都属于自营出口企业的特 殊情况，我区又根据行业需要，于 XX 年成立了户外旅游用 品协会。下一步，我区将进一步解放思想，打破原有的按 国民经济行业分类标准设立行业协会的做法，根据需要在 优势行业、竞争激烈的行业和新兴行业中培育发展新的行 业协会，为全区经济发展提供服务。 四是倡自主，予引导。自主办会是行业协会的重要原 则，政府适当给予指导、推动也非常必要，两者相结合更 有利于行业协会的发展。工作中，我区一方面引导协会加 强机制建设，通过行业协会内部财务、自律、会员准入退 出等机制建设，实现自我约束、自我协调、自我管理。另 一方面引导协会注重诚信建设，建立健全行业协会的信用 服务机制和信用信息档案系统，增强诚信意识和守法意识， 制定行规行约、行业质量规范、服务标准等，维护公平竞 争的市场秩序。下一步，我区将大力推进协会专业人才队 伍建设，推动行业协会工作人员专职化和全员聘用制，完 善中介人才的培养和引进机制，强化工作人员的福利和社 会保障，加大与企业及国际间交流合作，增强对行业协会 专业人才的吸引力，培养一支能够适应国际竞争、复合型 的行业协会专业人才队伍，为行业协会的发展提供人才支 撑。 抓作用发挥，有位有为优化促进经济社会发展。有为 才能有位。行业协会作为一种民间团体组织，要想获得行 业的认可、市场的认可、社会的认可，就必须在服务行业 发展、沟通政企关系、促进社会进步方面发挥应有的作用。 一是充分发挥协会的服务作用。为会员企业提供各种 服务，是行业协会的首要任务。我区重点围绕机械制造、 服装服饰纺织、日化旅游用品与新材料等六大工业支柱产 业和农业、服务业，积极引导相关协会帮助企业解决资金 困难、提供市场信息、技术培训、劳务中介、法律咨询等 服务，组织或举办各种会展，扩大对外交流与合作，帮助 招商引资，提升产业发展层次。锻压机床协会、服装协会 以服务企业为宗旨，创办会刊，为企业提供国内外会展信 息、商标查询等服务，受到了广大企业的好评。去年，针 对国家宏观调控银根紧缩的制约，区电器协会在全区率先 牵头组织成立了会员制担保公司，为中小企业解决贷款难 问题、加快发展壮大创造了必要条件。牙刷协会先后配合 当地政府成功举办了“中国牙刷之都产业发展论坛”、 “中国酒店用品产业发展高峰论坛”等活动，向全国、全 世界推介了“邗江牙刷”，扩大了知名度。区锻压机床协 会牵头主办了中国扬州邗江数控机床产业发展论坛，有效 提升了企业、行业的整体素质和影响力。下一步我区将进 一步发挥各行业协会在宣传国家法律法规、传达产业发展 政策、促进行业自律经营等方面的服务作用，通过行业协 会的有效运作，不断减少交易成本特别是减少企业在获得 生产要素、履行合约等方面的成本，促进企业加快发展， 提升产业集聚度。 二是充分发挥协会的竞合作用。邗江的产业集聚程度 相对较高，区内行业间的竞争比较激烈，同行是冤家的思 想在不少企业中根深蒂固，有时甚至激化为恶性竞争。我 区积极发挥行业协会作用，引导行业企业对内以利益为导 向，促进区内企业推墙合界，错位竞争；对外以整合资源 为抓手，引导区内各企业团结一致，共同进退。牙刷协会 积极向上争取，成为国家牙刷标准制定者，有力促进了该 产业的发展壮大，目前我区牙刷生产占全国牙刷市场的 80% 以上。服装、牙刷、机床协会还先后帮助企业创成了虎豹、 琴曼、牧羊三个中国驰名商标，三笑“睡得香”蚊香、金 方圆数控机床、华扬太阳能热水器、五爱牙刷等 8 个中国 名牌产品；虎豹、牧羊、琴曼三个商标跻身 XX 年中国最有 价值商标 500 强，是扬州地区仅有的三家，商标总价值达 21.19 亿元，此外虎豹还入选 XX 年中国最具价值品牌 500 强；获得了“中国牙刷之都”、“国家火炬计划数控金属 板材加工设备产业基地”、“中国扬州国际珠宝城”、 “全国旅游用品集散地”和“省服装产业基地”等荣誉称 号。下一步，我区将进一步引导各行业协会不断提高服务 会员企业的能力和水平，促进企业通过分工、合并、重组 的方式，推动企业在产品品种、工艺、经营方式以及销售 对象等方面向差异化发展，促使企业间由纯粹竞争关系转 向竞争合作关系，提高同业向心力，带动本行业及关联行 业企业的发展。 三是充分发挥协会的协调作用。在当前经济社会转型 时期，企业在生产经营过程中必然会出现一些不稳定、不 和谐的矛盾和问题。行业协会承担着上承政府与下联企业 的“桥梁纽带”作用，当协会、企业与政府及有关部门产 生矛盾时，如果行业协会引导得好、作用发挥得好，通过 提供服务、反映诉求、规范行为等具体实在的工作来调节 政企关系，缓和社会矛盾，就会形成社会管理和服务的合 力。针对邗江实际，我区积极引导行业协会通过内部调节、 自律管理维护协会内部稳定，保证企业、产业发展的稳定。 比如，区内一外贸生产企业与员工发生了劳资纠纷，部分 职工产生了罢工等过激行为，针对这一棘手事件，我区让 所属行业协会介入协调，政府从中斡旋，通过做工作，既 解决了职工的合理诉求，维护了他们的合法权益，也使外 方业主心服口服，无可挑剔。下一步我区将进一步激励和 引导协会积极履行职能，协调好企业之间的关系，化解上 下游企业之间在利润分割、履行合同等方面的矛盾；协调 好行业之间的关系，解决涉及生产要素的整体价格、市场 网络的设置等单个企业难以解决的问题；协调好行业与其 它社会团体的关系，特别是协会会员与商会、工商联等社 会团体的关系，减少协会企业负担，维护协会企业利益。 抓氛围营造，努力推动行业协会工作健康发展。行业 协会的发展离不开政府的扶持，需要良好的环境。 加快职能转变。面对市场取向改革的不断深入、行政 体制改革的逐步推进、市场经济体制的发展完善，政府在 领导、指导经济发展方面，必须有所为、有所不为。该放 的放到位。区委、区政府坚持在做好经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务的基础上，将大量微观的、技术性和 事务性的职能向行业协会这样的社会组织转移，让行业协 会把政府原来承担的行业统计、行业信息的发布、市场的 整顿规范等一部分服务经济的职能承担起来。同时，积极 改革调整包括行业协会内设机构、人事安排以及重要活动 的审批制度，改“审批”为“备案”，简化办事程序等， 给行业协会充分的自主权，加快政府职能转变，促进全区 经济的稳定、有序发展。该抓的抓起来。在充分放权的基 础上，我区着力发挥行政推动的作用，积极为行业协会的 发展搭建优质平台，专门成立了邗江区行业协会工作领导 小组，负责全区行业协会的总体规划、布局调整、政策制 定、协调管理。每年定期召开相关会议，对协会工作进行 研究部署，区、镇两级政府召开相关会议时，也邀请协会 负责人参加，制定区域经济发展规划、出台政策时，都征 求相关协会意见，同时将政府的有关政策文件、法规下发 到协会，加强政会沟通。 强化政策扶持。按市场化运作，“自我管理、自我服 务、自我协调、自求发展”是行业协会的发展方向。但在 现时条件下，行业协会发展仍然处于弱势地位，需要政府 的关注与支持，这是行业协会能否得到较快发展的关键条 件。近年来，我区积极为行业协会的发展提供优惠、奖励、 扶持政策，不断简化协会办理事务的行政手续，在申报名 牌、技术革新、培养人才