关于落实先照后证登记制度改革加强事中事后监管工作的意见.docx

关于落实先照后证登记制度改革加强事中 事后监管工作的意见 为贯彻落实党的十八届三中、四中全会和国务院关 于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定精神，加 快落实我区工商登记前置许可事项改为后置审批改革，促 进工商注册便利化，进一步降低准入门槛，激发市场活力， 培育壮大更多市场主体，在前期试点的基础上，提出如下 意见。 一、充分认识先照后证登记制度改革工作的重要意义 先照后证登记制度改革是党中央、国务院作出的重大 决策，是商事制度改革的重要内容，是推进投资贸易自由 化、登记注册便利化的必然要求，有利于简政放权、转变 政府职能，厘清政府与市场的关系，从“重审批轻监管” 转变为“宽准入严监管”，强化事中事后监管；有利于市 场主体便利快捷地进入市场从事经营活动，增强经济发展 动力，推动稳增长、调结构、促就业、惠民生；有利于促 进社会共治，引导企业提升自我管理水平，建立规范统一 的市场规则和竞争有序的市场秩序。 二、规范工商登记前置许可事项 国家设立的前置许可事项，按照国务院关于取消和 调整一批行政审批项目等事项的决定文件精神，除法律 法规规定及国务院明确保留的 34 项工商登记前置审批事项 外，其他事项一律不得作为工商登记前置许可。 经*人大通过立法设立的前置许可事项，依据程序提 请*人大，根据国家有关规定进行清理；*政府制定的规 章，依据国务院有关规定进行清理，如需保留的提请*人 大立法，其余的一律不得作为工商登记前置许可。 申请人领取营业执照后，凭营业执照从事法律、法规 规定无需许可(审批)的生产经营活动。法律、行政法规、 国务院决定规定需经有关部门许可(审批)后方可开展的生 产经营活动，市场主体领取营业执照后，按规定办理相关 许可(审批)文件，凭许可(审批)文件和营业执照从事生产 经营活动。企业设立后申请进行变更登记、注销登记，依 法需要前置审批的，继续按有关规定执行。 三、改革市场主体经营范围登记方式 市场主体经营范围统一登记为：法律、法规、国务院 决定规定禁止的不得经营;法律、法规、国务院决定规定应 当许可(审批)的，经审批机关批准后凭许可(审批)文件经 营。法律、法规、国务院决定规定无需许可(审批)的，由 市场主体自主选择经营，具体经营范围不需在营业执照上 载明，通过市场主体的章程、合伙协议或申请书确定。市 场主体提出需在营业执照上载明具体经营范围的，承担工 商行政管理职能部门核准后予以载明。为提醒申请人守法 经营，承担工商行政管理职能部门在核发营业执照时，应 提醒申请人及时办理相关经营许可。 四、构建协同共治监管体系 明确对市场主体经营行为的监管职责。各有关部门要 坚持“放管并重、宽进严管”原则，强化事中事后监管， 防止监管出现空档和盲区。对需要许可(审批)的生产经营 活动，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”的原则， 明确和落实各许可(审批)部门、行业监管部门的监管职责。 对未领取营业执照擅自从事无需经过许可(审批)的生产经 营活动的，由承担工商行政管理职能的部门依法监管；对 应获许可(审批)但未获许可(审批)擅自从事相关生产经营 活动的，由许可(审批)部门或行业监管部门依法监管。 建立职能部门证照协同监管机制。对明确为后置的审 批事项，各级审批部门要科学、合理界定审批条件，制定 审批操作规范，优化审批流程，明确审批时限，并向社会 公开，对符合条件的及时核发审批证件。有关部门作出许 可后，20 个工作日内应将许可事项在*企业信用信息公 示系统予以公示。市场主体取得行政许可 20 个工作日内要 在*企业信用信息公示系统予以公示。 建立健全失信惩戒机制。全面加强企业信用监管和部 门协调联动，建立健全企业经营异常名录管理制度和严重 违法企业名单制度。各相关执法部门必须将执法过程中产 生的信息在*企业信用信息公示系统予以公示。对失信 主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入 境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安 全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法 予以限制或禁止，建立健全“一处违法、处处受限”的失 信联合惩戒机制。 发挥社会组织监督自律作用。扩大行业协会参与度， 发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等 作用，引导市场主体自觉履行法定义务和社会责任。加强 行业协会、商会自身能力建设，推动行业协会、商会建立 健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范 会员行为，增强参与市场监管的能力。支持有关组织依法 提起公益诉讼，进行专业调解。积极培育、鼓励发展社会 信用评价机构，支持依法开展信用评级，提供客观、公正 的企业资信信息。相关行政执法部门加强对信用评价机构 的监管。 各地区、各有关部门要结合本地区、本部门实际，进 一步加强组织领导，健全工作机制，落实工作措施，形