关于当前劳动争议纠纷的成因、对策及法律思考.docx

关于当前劳动争议纠纷的成因、对策及法 律思考 随着我国改革开放深入和发展，国家经济体制结构已由计 划经济体制下的单一性向市场经济体制下的多元性转型， 由此而产生的社会劳动关系亦发生了显著的变化，劳动关 系主体之间的特点由行政性特点转变为利益化、市场化的 特点。在国有企业产权关系的转换、私营企业和个体经济 组织大量生长、外来劳动力交叉流转等诸多因素影响下， 用人单位与劳动者的利益冲突不断升级，矛盾愈加激烈， 劳动争议纠纷案件呈持续上升趋势，劳动者以群体性上访、 自杀威胁甚至暴力追讨工资报酬的严重事件频频发生，从 而对社会稳定和经济发展产生不良影响。因此，劳动争议 纠纷已成为政府所关注的社会问题，在历届的人代会和政 协会议中，也是代表们对此提案数量最多之一。本文将对 近年来我院及区、市、省劳动争议仲裁部门审理的劳动争 议纠纷案件，归纳总结近年来劳动争议纠纷案件类型和特 点，剖析成因，研究对策，探讨相关法律问题，从而为政 府和司法部门解决劳动争议纠纷、消除社会不稳定因素提 供有益的帮助，为今后完善劳动立法、执法机制提供法律 建议。 一、 关于当前劳动争议纠纷案件的成因 1、引发纠纷的主要类型 事实劳动关系争议纠纷案件。依照劳动法的规定， 劳动合同必须是书面合同，这既是保障劳动者合法权益的 有益形式，也是政府进行宏观调控的有效手段，是劳动关 系稳定、社会稳定的调节器。然而事实劳动关系在实际用 工中却大量存在，尤其在民营、私营企业和个体经济组织 中较为突出，纠纷较多。 用人单位拖欠、扣发劳动者的薪金、欠缴劳动者的社 会保险统筹金纠纷案件。用人单位为追求自身利益，无视 劳动保障的法律、法规，随意拖欠、扣发劳动者的报酬， 甚至欠缴劳动者社会保险统筹金。根据有关资料反映，XX 年度我市 8 个企业主管管理局下属的企业和部分区属企业 有 26000 多人被拖欠工资 4000 多万元。 劳动合同内容争议纠纷案件。用人单位在与劳动者签 订劳动合同时，除采用劳动部门提供的标准范本外，还经 常另行签订补充协议作为劳动合同的附件，附件内容在权 利、义务上违法现象较为严重，尤其是乡镇企业和城镇私 营企业中更为突出，如一边倒合同、生死合同、保证合同、 抵押合同等。 劳动者辞职引发的巨额赔偿及侵犯商业秘密纠纷案件。 在市场竞争机制的作用下，人才流动性增大。劳动者在 “跳槽”后，有的人将原用人单位的经营信息资料、客户 资源资料以及有关技术秘密用于新的用人单位，从而引发 商业秘密侵权纠纷；有的人因与原用人单位签订了巨额违 约金条款，从而引发巨额赔偿纠纷。 国有或集体企业改革引发纠纷案件。根据党中央制定 的建立和完善现代企业制度的需要，国有、集体企业改革 全面推进，在企业产权制度改革中引发终止或解除劳动合 同纠纷、经济补偿金纠纷，在企业用工制度改革引发雇员 纠纷、竞争上岗纠纷、岗位变动纠纷、收入分配变动纠纷。 2、争议纠纷的主要特征 劳动争议纠纷的数量和升幅日趋增大。根据劳动仲裁 部门提供的资料表明，我区劳动争议仲裁委员会在 XX 年受 理劳动争议纠纷案 113 件，涉及劳动者 212 人，比 XX 年分 别增长了 94.8%、241.9%。根据我院劳动争议诉讼案件的统 计资料反映，在 XX 年受理劳动争议案 81 件，涉及劳动者 81 人，与 XX 年相比，均增长了 125%。 劳动争议的主体和内容复杂化。多种经济结构形式使 得用工主体的扩大，劳动力市场的发展和城镇户籍制度的 改革，就业格局呈现多元化，造成劳动关系多样性，劳动 争议涉及的主体日益广泛，争议内容不仅包括合同履行期 间的权利义务，还包括在解除、终止劳动合同所产生的附 随义务，不仅包括常见的工资报酬、社会福利待遇纠纷， 也包括在国有企业改革、改制中出现的特殊纠纷，劳资纠 纷的内容日趋复杂。 劳动争议纠纷的社会性特点日益显露。在当前，劳动 报酬、保险福利、经济补偿金等内容的纠纷占劳动争议纠 纷总量的 50%以上，劳资双方的利益矛盾成为纠纷的主要焦 点，尤其是我国正在进行的企业改革所引发的劳动关系剧 烈变动和冲突，直接关系到劳动者生存权，是社会敏感问 题，具有极强的社会性。 3、劳动争议形成的原因分析 劳动关系利益化。这是劳动争议纠纷形成的根本原因 所在。在市场经济作用下，企业追求的是利润最大化，而 劳动者则追求自身价值的最大实现，这势必使劳资双方在 利益方面构成了矛盾性，形成了利益冲突，一些企业尤其 是私营企业只注重经济效益，不重视职工的合法权益，违 反国家劳动法律法规的现象十分突出，造成了劳动关系的 不稳定、不和谐，并且这种利益将随着市场经济建设的加 速发展而有增多和深化的趋势，劳动争议纠纷将在一段时 间内急速暴发增长。 企业的不规范管理。这是劳动争议纠纷形成的主要原 因。体现在：企业制度的不规范。企业没有依照劳动法 的规定建立和完善自身的内部规章制度，造成企业在行政 管理过程中，出现管理者的随意性和无序性，规章制度的 违法性，直接侵犯了劳动者的合法权益，导致争议纠纷的 产生。劳动合同管理的不规范。劳动合同是规范劳动用 工关系、明确劳资双方责权利的关键，一些企业法律观念 淡薄或不愿遵守法律，采用不签订、拖延签订劳动合同的 方式，或者采用签订“霸王合同、生死合同”等，严重侵 犯了劳动者的利益，致纠纷不断产生。企业改革的不规 范操作。在国有企业结构调整和改组、改制工作全面推进 过程中，一些企业不能严格执行法律和政策，操作不规范， 宣传不到位，不断引发集体上访，有的企业甚至以资产变 现难为由，采取拖延赖帐的办法，扣发补偿金或安置费。 劳动者的弱势地位。我国劳动力市场处于供过求的局 面，劳动关系力量对比明显不平衡，造成劳动者处于弱势 地位，因此企业不用担心劳力资源的枯竭，往往轻视或者 损害劳动者权益，而劳动者尤其是外来劳动力，维权意识 不强，仍抱有陈旧的就业思维定式，为了自己的就业岗位， 采用以“尊严换就业”的方式，对企业侵犯自己合法权益 的行为忍辱负重，迫使自己放弃权益。 劳动保障部门的行政监管职能薄弱。劳动监察是政府 运用行政职权对劳动关系进行调整的重要手段，也是维护 劳动者合法权益的重要途径。然而由于立法的原因，劳动 保障部门的行政执法权力相对软弱，强制性手段有限，在 执法过程中与其他行政部门的配合不协调，造成对企业的 惩处力度不够有力，加之自身在经费、设备和人员的不足， 削弱了执法力量，致使对违规企业失去有效的监督。同时， 一些地方政府担心因严格执法管理影响区域的投资环境， 影响区域经济发展，往往采取过多的干预政策，致使劳动 保障部门执法查处力度大打折扣，对企业的威慑力不大， 企业违法现象依然照旧。 工会组织的监督力量不足。工会组织是劳动者的利益 代表，具有与企业进行内部协调的职能。政府设置的工会 机构仅仅是进行宏观管理，真正参与劳动者的维权活动较 少。在公有制企业的工会组织，由于没有完整的机构，没 有足够的经费，没有足够的人员，甚至工会领导人都是由 企业指派，使工会组织形同虚设，劳动者对工会的信任度 下降，导致大量的劳动关系矛盾在企业内部得不到调解， 最终引发劳动争议纠纷。在非公有制企业，尤其外资企业、 新建企业和私营企业中，大多未建立工会组织，如我区珠 江路科技一条街，林林立立数百家电脑商家，工会组织难 予以寻觅，劳动者的救济途径只能通过劳动仲裁和诉讼进 行解决。 劳动立法不完善。我国劳动法总共 13 章 107 条，大多 是原则和纲领性条款，对相关术语未能定义，对事实劳动 关系、违约赔偿等缺乏规范，相关法律责任在立法时存有 遗漏，配套的法规不健全，涉及到劳动关系运行的重要领 域尚无相应的法律予以规范，劳动保障部门颁布的规章、 政策存有冲突或矛盾，致使一些企业钻了法律和政策的空 子，侵害了劳动者的合法权益。 二、处理劳动争议纠纷的对策 劳动争议纠纷是劳动关系不协调、不稳定所致。劳动 争议的多发，不仅是经济体制转变所带来的必然现象，而 且也是劳动关系主体在社会文明进步发展史中利益对抗的 必然结果。在我国已加入 WTO 组织，劳动和社会保障制度 深入改革，国有企业结构调整、改组、改制全面推进，以 及经济全球化所带来的国际规则、惯例和标准对现有劳动 关系的冲击等形势下，劳动关系的协调和发展，将直接关 系到国家体制改革的顺利发展，关系到社会经济持续的发 展，关系到社会秩序安全稳定。因此，如何调整好当前的 劳动关系，预防和减少劳动争议纠纷，妥善处理劳动争议 案件，政府职能部门、企业和劳动者以及立法机构都应共 同采取相应的对策。 政府方面 1、应强化政府的宏观管理职能。 政府虽不能对劳资纠纷直接进行干预，但对劳动关系 具有指导和调整的功能。政府应以“三个代表”重要思想 作为指导，克服地方保护主义和官本位主义，在努力创造 优良的投资环境的同时，积极调查研究，培植符合市场经 济条件下现代企业制度的新型劳动关系，出台符合时代特 征的地方性法规、规章和政策，支持政府职能部门正确行 使监督检查职权，协调劳动保障部门与各经济主管部门、 工商、税务、财政、工会的配合。 2、强化劳动保障部门行政监察手段，加大行政执法力 度。 劳动保障部门应严格履行监督检查职能，积极开展行 政执法监察工作，及时纠正和处理违反劳动法律法规的行 为。通过深入企业进行日常巡查，规范企业用工行为和内 部规章制度，通过专项活动检查，如对利益冲突较为集中 的用工行为、拖欠工资行为、欠缴社会保险金行为、强制 加班行为等进行检查，杜绝事实劳动关系的存在，制止企 业违反劳动法律法规及政策的行为。 3、强化工会组织作用，及时维护劳动者的合法权益。 工会是维护劳动者合法权益的组织，是劳动者的代言 人。在劳动法和工会法中，均赋予了工会组织的 职权。一方面，工会组织应加强参与性，不仅要对劳资双 方的合同履行进行监督，而且还要建立和完善劳动关系谈 判和协商机制，对企业处理职工的行为进行审查并提出意 见，通过工会与企业之间自主协商，促使劳资双方预防和 调解劳动争议，从而减轻劳动保障部门的压力，避免矛盾 激化。另一方面，工会机关积极帮助企业建立和完善工会 组织，尤其是加强对外资企业、私营企业的工会组织建设， 对个体经济组织的雇员应由地方工会组织进行统一管理， 并积极参与劳动行政执法，承担劳动争议仲裁职能，并建 立长期的咨询服务机构，促使劳动者知法、守法，学会用 法律手段保护自己的合法权益。 4、建立预警机制，加强对群体性突发事件的处理工作。 在劳动保障部门中内设预警机构，建立与信访部门、 公安部门、劳动保障部门以及工会、法院的信息网络系统， 将劳动争议处理工作重心放在事前和事中，增强主动性， 开展前瞻性和预警工作，通过及时了解当前劳动争议纠纷 的新特点，预测发展趋势，研究对应策略，为政府的宏观 调控提供参考。在预警机制中，明确信息成员单位之间预 防处理原则，做到对群体性突发事件的监控、预防、报告 制度，对事件隐患进行排查和调处，强化各部门之间的协 调与配合，努力做到及时发现、及时报告、及时控制、果 断解决，从而提高处理突发事件的效率，尽可能把问题解 决在萌芽状态。 5、加强劳动法宣传力度，提高劳资双方的法律意识 政府、工会、及劳动保障部门要广泛深入地宣传劳 动法及配套规章。一方面，采取就业或上岗前劳动法规 培训、印发劳动法小册子、举办劳动法宣传周，在员 工聚集地定期设点咨询等形式多样的宣传方式，大力宣传 劳动法，鼓励、支持员工为保护自己的合法权益大胆 投诉举报企业经营者的违法行为。另一方面，强化对企业 经营者的劳动法规宣传教育，特别是针对非公有制企业中 漠视劳动法、侵害劳动者合法权益普遍存在的现象，要加 大力度进行劳动合同的宣传教育，提高企业经营者的守法 意识，自觉依法经营。 企业方面 1、强化劳动合同管理，规范劳动用工行为 在市场经济规律作用下，企业与劳动者之间不仅是管 理与服从的关系，而且也是合同中平等关系。劳动合同具 有稳定劳动关系和谐发展的作用，是劳动关系的调节器。 企业在行使用工自主权时，应规范用工行为，以合同管理 作为动态管理方式进行劳动力管理，从而有效避免无效劳 动合同和事实劳动关系的出现，防止劳动合同争议的发生。 因此，企业强化劳动合同管理事关重要，具体表现在： 在订立合同时，应注意：遵循平等自愿、协商一致 的原则。也就是说企业提供合同草案后，应给予劳动者一 定时间考虑，劳动者有权对劳动合同草案的条款进行修改， 并提出自己的意见。要求劳动者提供失业凭证，或者查 验终止或解除劳动合同的证明及其他能够证明劳动者与任 何用人单位不存在劳动关系的凭证，防止因使用尚未解除 劳动关系的劳动者而向原用人单位承担连带赔偿责任，或 者违反反不正当竞争法而承担赔偿责任。要求劳动 者亲自到场签订合同，或者依法委托他人签订。用人单 位不得以任何形式向劳动者收取定金、保证金或抵押金。 企业在向劳动者提供劳动合同草案时，必须向劳动者提 供或详细介绍本单位的规章制度，告之企业内部规章制度 是作为劳动合同附件。 在变更合同时，应注意：必须遵守平等自愿、协商 一致的原则，且变更内容不得违反法律法规及有关政策。 变更合同中常见的岗位变更，如果在劳动合同中明确约 定工种和岗位的，企业不得随意变更，除劳动法规可以变 更的法定条件外，企业必须与劳动者进行协商，企业不能 因协商不成而解除劳动合同。企业因工作需要，将职工 派驻参股的企业或下属公司时，必须对岗位、报酬、福利 待遇等内容进行变更。企业的合并与分立，造成用人单 位发生变化，在合同主体中应变更为新的用人单位，并由 新的用人单位承担原有合同的权利和义务。 解除合同时，应注意：企业尤其是国有企业在劳动 者严重违反劳动纪律时，往往依据企业职工奖惩条例 或国营企业辞退违纪职工暂行规定进行除名、开除或 辞退，但企业通常忽略两种条例所规定的程序，造成程序 违法，且辞退条例已经废止，因而尽量依照劳动法规 定的条件和程序行使解除权。企业必须在规定的期限内 将劳动者的档案关系移至有关部门，不能因与职工存有其 他利益冲突而扣档。 2、依法制定内部规章制度。 依照劳动法的规定，企业应当依法建立和完善规 章制度，这既是权利条款，也是义务条款。依法制定的企 业内部规章制度，不仅是建立现代企业制度的基础，同时 也是人民法院审理劳动争议案件的依据。因此，企业在制 定内部规章制度，必须注意： 内容必须合法。企业在制定人力资源管理、收入分配 管理、生产经营管理等制度中，内容不违得违反法律法规， 不得违反国家有关政策。 程序必须合法。根据最高人民法院关于审理劳动争 议案件适用法律若干问题的解释第十九条的规定，企业 制定的规章制度的合法程序为：必须通过民主程序，即 职代会或职工大会讨论通过，或者是经过职工集体讨论通 过，用人单位单方制定的应属无效。必须向劳动者公示 的，即规章制度应向全体劳动者公开告之。 禁止行使经济处罚权。大多数企业往往在规章制度中 有对劳动者违纪等行为进行处罚的规定，其依据来源于 1982 国务院颁布的企业职工奖惩条例，在该条例中规 定企业享有给予职工行政处分或者经济处罚的权利，然而 该条例是在计划经济时代所出台，具有浓烈的行政管理模 式。在 1995 年颁布的劳动法中并未赋予企业该项权利， 劳动者的法律责任是依法承担赔偿责任。同时在 1997 年颁 布行政处罚法中更加确定了企业无权对劳动者进行经 济处罚。依据立法法的规定，条例属行政法规， 不能对抗上位法即劳动法和立法法。因而，企业 不能对劳动者行使经济处罚权，在企业的规章制度中规定 经济处罚权是无效的。 3、理顺劳动关系，全面推进国有企业改制。 随着国企改制深入进行，原有机制下不正常的劳动关 系也随之暴露出来，出现的矛盾亦愈加突出。根据中央和 地方先后出台的企业改制的政策，国企在理顺劳动关系时， 应注意： 坚持四个原则：即依法办事、严格执行政策、规范操 作程序、完备相关手续的原则。 规范劳动合同管理：对于改制中出现生产经营和生 产岗位变化，导致原合同需要变更的，企业应与劳动者协 商变更劳动合同，不能达成协议的，可以依法解除劳动合 同，但应提前三十日以书面形式通知劳动者本人，并按照 规定给付经济补偿金。企业改制后变更法人，应与劳动 者重新签订劳动合同，劳动合同应与原劳动合同期限一致， 并在平等自愿基础上与劳动者协商相关内容。对于股份 改造的企业，不能强迫职工入股，不能因此而擅自变更劳 动合同的内容，或者解除劳动合同。对从原主体企业分 流进入改制企业的富余人员，应由原主体企业与劳动者变 更或解除劳动合同，并由改制企业与其变更或重新签订三 年以上期限的劳动合同。清理特殊的劳动关系，如停薪 留职、挂名挂靠、两不找、离岗休养、长期病休、放长假 人员，在操作时，应严格按照有关政策进行调整，实现以 劳动合同来规范劳动关系。 劳动者方面 在经济全球化的影响下，劳动者的就业岗位竞争愈加 激烈，尤其是当前国有企业体制性的失业人员增加，大量 的农村剩余劳动力涌入城市推进了城市化进程，劳动力市 场供大于求的矛盾长期不能够解决，造成劳动关系的主体 地位不平等，劳动者的地位处于劣势。在用人单位享有高 度的用工自主权的情况下，劳动者作为弱势群体，应勇于 面对，在提高自身素质的同时，依法维护自已的合法权益。 1、努力提高职业素质，增强竞争意识。 随着我国市场经济持续发展和加入 WTO 组织以后，企 业为增强市场竞争力，在人力资源配置和管理中，非常注 重劳动者职业素质，有的企业在建立现代企业制度时，规 定了企业员工素质标准和要求，并作为劳动合同管理的一 项重要内容，既使是劳动密集型企业或者服务型企业，对 劳动者的素质要求也是逐步提高。在劳动争议纠纷中，由 劳动者素质不高而引发的纠纷占有一定比例，因此，劳动 者的职业素质高低是决定劳动关系是否稳定的重要砝码。 劳动者必须努力提高职业素质，在企业文化中树立诚信意 识、兢业意识，增强竞争意识，才能做到认真、积极履行 地劳动合同。 2、增强劳动合同意识。 劳动者要克服和消除一些陈腐观念和糊涂认识，要深 刻认识劳动关系的调整主要是通过劳动合同的订立、履行、 解除或终止以及续订来进行的，劳动合同是劳动关系法制 化的重要体现，也是劳动者切实维护自己合法权益的重要 依据。因此，劳动者在与用单位建立劳动关系时，必须具 有强烈的签约意识，应充分认识到双方在合同中不仅在法 律地位上是平等的，而且还享有对合同内容进行协商的权 利，从而避免大量事实劳动关系的存在，减少劳动争议纠 纷的隐患。劳动者在合同履行中，应依法行使进行合同的 变更或解除权。针对当前劳动者跳槽现象，尤其是核心管 理人员、技术人员中跳槽，应依遵守法律和制度的约束， 不仅要依法定程序解除劳动合同，避免让用人单位措手不 及，造成工作衔接不上、业务停滞、管理损失，而且还要 注意竞业禁止条款的约束，避免因侵犯原企业的商业秘密 而承担法律责任。 3、增强劳动维权意识 多数劳动者面对激励的就业岗位竞争，对了来之不易 的工作十分珍惜，对企业尤其是非公有制企业违反劳动法 律法规、侵害劳动者合法权益的行为忍气吞声，农民进城 务工者为了短期利益，放弃自己的合法权益，纵容了企业 有恃无恐，侵害行为日益严重。劳动者应该清醒地认识到， 只有及时依法维护自己的权益，才能制止企业侵害行为的 继续，使企业自觉依法进行管理，才能保障自己的生存与 安全，使劳动关系整体地和谐稳定地发展。 立法方面 我国劳动法律体系包括劳动法、劳动法规、部门 规章、地方法规和规章及有关司法解释、政策等。随着劳 动关系向多元性、复杂性发展，现有的法律法规及政策已 明显滞后，有的甚至出现法律的空白点，造成无法可依的 局面，劳动者的合法权益难以得到有力保护。因此，完善 立法，建立健全劳动法律体系是当务之急，真正体现出有 法可循，违法必究的立法效果。 1、修订劳动法。 现有劳动法劳动法总 13 章共 107 条，大多是原则 性和纲领性的规定，操作性不强。在今后的修订中，应增 强维护劳动者权利和查处劳动违法行为、进行法律制裁的 功能。如：明确用人单位签订劳动合同的法定义务，完善 对劳动合同期限等内容协商的制度，规范违约赔偿责任， 对企业违法行为加重行政处罚力度，情节严重的应追究刑 事责任，增强劳动保障部门的监管职能，赋予强制措施职 权等。 2、完善劳动立法体系。 在加快完善和修订劳动法同时，应建立健全劳动立法 体系。以劳动法这一基本法为母法，配套出台相关领 域的法律法规，如安全卫生法、社会保险法、就业法、劳 动合同法、工资法、劳动监察法等。劳动行政部门应配套 出台相应规章和政策，并清理和废止过去所颁上的陈旧的、 与时代不符弥的部分，以补形势需要和操作需要，但应保 持规章、政策的科学性和延续性，避免与劳动法律冲突或 矛盾，造成执法混乱。审判机关在充分调研的基础上，继 续出台相关司法解释，弥补现行法律的不足，切实维护劳 动者的合法权益。 三、相关法律问题的思考 我国劳动法的颁布，对规范劳动关系，保护劳动者的 合法权益，促进经济发展和社会进步，具有着重大意义。 但随着时间的推移，社会经济迅猛发展，在劳动立法中存 在的缺漏和操作性不强的弱点日渐显露，造成劳动部门和 司法部门就执行有关劳动法律、法规、规章及政策存有认 识的差异。在此，本文将对劳动争议纠纷中具有典型性的 几个法律问题进行探讨和建议。 1、关于劳动争议申诉仲裁时效的法律性质 在劳动争议纠纷中，仲裁是诉讼的前置程序。依照我 国劳动法第 82 条的规定，提出仲裁要求的一方应当自 劳动争议发生之日起六十日内提出书面申请。这是法律对 劳动争议申诉仲裁时效的规定，且这里的申请仲裁时效应 为除斥期。 有的学者认为劳动争议申诉时效存有中断制度，其理 由是依照民法通则中关于诉讼时效中断制度而来，认 为申诉时效与诉讼时效一样，也因权利人向义务人主张权 利而中断，强调发生劳动争议后一方当事人在向对方主张 权利后就发生中断，申诉时效应重新计算。然而在劳动 法中，没有规定申诉时效中断制度。根据最高人民法院 关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释第 3 条的规定，仲裁以超过仲裁申请期限为由不予受理的，法 院对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当 理由的，依法驳回其诉讼请求。这条规定其立意是为了保 护劳动者这一弱势群体，这应视为在法律上的突破，但并 未明确是中断制度。因而劳动争纠纷的申诉时效，在法律 上的性质应为除斥期间。 诚然，最高人民法院在解释规定了“不可抗力或 其他正当理由”作为未超过申诉时效的法定情形，但如何 正确理解和运用这一条款，又是审判实践中的新问题。该 条款充分赋予了法官的高度自由裁量权，造成在执法过度 法官与法官、地区与地区之间的执法尺度不一现象。因此， 在今后立法或司法解释中，应该进一步规范和界定申诉时 效制度，设立申诉时效的中断、中止制度，并明确起算时 间。 2、关于事实劳动关系的界定与法律后果。 事实劳动关系在现实生活中大量存在，由此引发的纠 纷也是当前劳动争议纠纷中的焦点。 关于事实劳动关系的界定，无论是在劳动法还是 在原劳动部或法院的司法解释中均未阐述。由于事实劳动 关系与民法中的劳务合同、雇佣合同、承包合同存有交叉 或相似，所以，在审判实践中，事实劳动关系的确认一直 是难点，出象认定标准不一的现象，影响了法律的严肃性。 在理论上，事实劳动关系就是指属劳动法调整范围，但不 符合法定模式的劳动关系，主要体现为事实劳动关系完全 或部分不符合法定模式，尤其是缺乏劳动法律关系赖以确 立的法律事实的有效要件，如没有签订劳动合同或劳动合 同无效等。在实践中，事实劳动关系的确认应从劳动法律 关系的三个要素来分析，即主体、客体和内容。在多数的 事实劳动关系中，主要表现为法律关系的内容要素残缺。 因此，以法律关系的基本要素来判断事实劳动关系是否成 立较为适宜。 关于事实劳动关系的法律后果。依照最高人民法院 关于审理劳动争议案件中适用法律若干问题的解释第 16 条第 1 款的规定，即“劳动合同期满后，劳动者仍在原 用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意 以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动应当予以 终止。”从该解释中可以推论出事实劳动关系是可以 终止的。终止劳动劳动合同与解除劳动合同在法律责任方 面是不一样的。根据劳动法的规定，终止劳动合同是 不承担违约责任或者是经济补偿责任；而解除劳动合同， 则应根据原劳动部颁布违反和解除劳动合同的经济补偿 办法予以经济补偿。劳动和社会保障部于 XX 年对事实 劳动关系解除是